第３章ドイツ 資料シリーズ No143 失業保険制度の国際比較 ―デンマーク、フランス、ドイツ、スウェーデン｜労働政策研究・研修機構（JILPT）

中 上 光 夫 （ ）「 フ ラ ン ス 失 業 保 険 の 組 織 機 構 」『 国 際 地 域 学 研 究 』 第 号 、 年 月

（ ）

中 上 光 夫 （ ）「 フ ラ ン ス の 失 業 給 付 」『 国 際 地 域 学 研 究 』 第 号 、 年 月

（ ）

林 雅 彦 ・ 高 津 洋 平 （ ）「 フ ラ ン ス の 失 業 保 険 制 度 と 職 業 訓 練 政 策 」 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修

機 構 （ ）

松 村 文 人（ ）「 フ ラ ン ス の 失 業 保 険 と 雇 用 政 策 」『 海 外 社 会 保 障 研 究 』国 立 社 会 保 障・人 口 問 題 研 究 所 編 、 号 、 ～

（ ）

矢 野 昌 浩 （ ）「 フ ラ ン ス に お け る 労 働 市 場 政 策 と 法 ― ― 失 業 保 険 制 度 を 中 心 と し て 」 琉 大 法 学 （ ）

（ ）

労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （ ）『 ド イ ツ ・ フ ラ ン ス ・ イ ギ リ ス の 失 業 扶 助 制 度 に 関 す る 調

査 』 資 料 シ リ ー ズ （ 平 成 年 月 日 ）

労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 （ ）『 ド イ ツ 、 フ ラ ン ス の 労 働 ・ 雇 用 政 策 と 社 会 保 障 』 労 働 政

策 研 究 報 告 書 平 成 年 月 日

（ ）

（

）

第３章

ドイツ

第３章

ドイツ

第 ３ 章 ド イ ツ

第 １ 節 社 会 的 背 景

1． ド イ ツ 国 内 に お け る 失 業 者 ・ 失 業 率 の 定 義 と 実 態

ド イ ツ に お い て 「 失 業 者 （ ）」 と は 、 就 労 促 進 に 関 す る 諸 制 度 に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 三 編 （ ） の 定 め に し た が っ て 失 業 を 届 出 た 「 登 録 失 業 者 （

）」の こ と を 指 す（ 具 体 的 要 件 に つ い て は 、後 述「 第 ３ 節 ３ 適 用 対 象・受 給 要 件 ・ 受 給 手 続 」を 参 照 ）。そ し て 、ド イ ツ 国 内 に お け る 公 式 統 計 上 の 失 業 率 は 、次 の よ う な 算 式 に お い て 計 算 さ れ る 。

⇒ 「 失 業 者 」

「 就 業 者 」 と 「 失 業 者 」 の 合 計 数

ド イ ツ で は 、 と り わ け 年 の 東 西 統 一 以 降 、 大 量 失 業 状 態 の 常 態 化 と 深 刻 化 が 大 き な 問 題 と な っ て い た 。 だ が 、 年 を 境 に 失 業 率 は 大 幅 に 改 善 し は じ め 、 年 夏 に 発 生 し た い わ ゆ る 「 リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク 」 と 呼 ば れ る 世 界 的 な 金 融 危 機 が 発 生 し た 際 も 、 い ち 早 い 回 復 を 見 せ て い る 。

連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （ ） に よ る 公 式 統 計 で こ れ を 見 て み る と 、「 失 業 率（ ）」は 年 に す で に ％ で あ っ た が 、そ こ か ら 徐 々 に 上 が り は じ め 、 年 代 初 頭 に は 若 干 の 改 善 が あ っ た も の の 、 年 に は 東 西 統 一 後 最 高 の ％ を 記 録 し た 。し か し 、 年 以 降 、失 業 率 は 下 が り は じ め 、 年 の「 リ ー マ ン・シ ョ ッ ク 」や 年 の「 ユ ー ロ 危 機 」に も 大 き な 影 響 を 受 け る こ と な く 、 年 に は 東 西 統 一 後 最 低 の ％ を 記 録 し て い る （ 図 表 ３ － １ ）。

ド イ ツ 国 内 の 文 脈 に お け る 「 就 業 者 （ ）」 に は 、「 従 属 的 就 労 者 （ ）」、

「 自 営 業 者 （ ）」、「 家 事 労 働 従 事 者 （ ）」 と い

っ た「 中 核 的 就 業 者（ ）」の ほ か 、「 職 業 訓 練 に あ る 就 業 者（

）」、「 そ の 他 歳 以 上 の 就 業 者 （ ）」 と い っ た 「 そ の 他 の 就 業 者

（ ）」 が 含 ま れ る 。

な お 、 の 定 義 に し た が っ た 場 合 の 失 業 率 （ ＝ 「 非 就 業 率 （ ）」） は 、 年 に ％

で あ っ た （ ）。

第 ３ 章 ド イ ツ

第 １ 節 社 会 的 背 景

1． ド イ ツ 国 内 に お け る 失 業 者 ・ 失 業 率 の 定 義 と 実 態

ド イ ツ に お い て 「 失 業 者 （Arbeitslose^）」 と は 、 就 労 促 進 に 関 す る 諸 制 度 に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 三 編 （_{SGB III}） の 定 め に し た が っ て 失 業 を 届 出 た 「 登 録 失 業 者 （registirierte Arbeitslose^）」の こ と を 指 す（ 具 体 的 要 件 に つ い て は 、後 述「 第 ３ 節 ３ 適 用 対 象・受 給 要 件 ・ 受 給 手 続 」を 参 照 ）。そ し て 、ド イ ツ 国 内 に お け る 公 式 統 計 上 の 失 業 率 は 、次 の よ う な 算 式 に お い て 計 算 さ れ る 。

⇒ 「 失 業 者 」

「 就 業 者 」⁶⁹と 「 失 業 者 」 の 合 計 数

ド イ ツ で は 、 と り わ け ₁₉₉₀ 年 の 東 西 統 一 以 降 、 大 量 失 業 状 態 の 常 態 化 と 深 刻 化 が 大 き な 問 題 と な っ て い た 。 だ が 、₂₀₀₅年 を 境 に 失 業 率 は 大 幅 に 改 善 し は じ め 、₂₀₀₈ 年 夏 に 発 生 し た い わ ゆ る 「 リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク 」 と 呼 ば れ る 世 界 的 な 金 融 危 機 が 発 生 し た 際 も 、 い ち 早 い 回 復 を 見 せ て い る 。

連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （Bundesagentur für Arbeit: BA） に よ る 公 式 統 計 で こ れ を 見 て み る と 、「 失 業 率（Arbeitslosenquote^）」は 1992^{年 に す で に}7.7％ で あ っ た が 、そ こ か ら 徐 々 に 上 が り は じ め 、₂₀₀₀年 代 初 頭 に は 若 干 の 改 善 が あ っ た も の の 、₂₀₀₅ 年 に は 東 西 統 一 後 最 高 の_11.7％ を 記 録 し た 。し か し 、₂₀₀₆年 以 降 、失 業 率 は 下 が り は じ め 、₂₀₀₈年 の「 リ ー マ ン・シ ョ ッ ク 」や₂₀₁₀年 の「 ユ ー ロ 危 機 」に も 大 き な 影 響 を 受 け る こ と な く 、₂₀₁₂年 に は 東 西 統 一 後 最 低 の_6.8％ を 記 録 し て い る⁷⁰（ 図 表 ３ － １ ）。

69 ド イ ツ 国 内 の 文 脈 に お け る 「 就 業 者 （Erwerbstätige^{）」 に は 、}「 従 属 的 就 労 者 （Abhängige Beschäftigte^）」、

「 自 営 業 者 （Serbstverständige^）」、「 家 事 労 働 従 事 者 （Unbezahlt mithelfende Familienangehörige^{）」 と い} っ た「 中 核 的 就 業 者（Kernerwerbstätige^{）」の ほ か 、}「 職 業 訓 練 に あ る 就 業 者（Erwerbstätige in Bildung oder Ausbildung^{）」、「 そ の 他}65歳 以 上 の 就 業 者 （Sonstige im Alter ab 65 Jahren^）」 と い っ た 「 そ の 他 の 就 業 者

（Sonstige Erwerbstätige^）」 が 含 ま れ る 。

70

な お 、_ILOの 定 義 に し た が っ た 場 合 の 失 業 率 （ ＝ 「 非 就 業 率 （Erwerbslosenquote^{）」） は 、}2012^{年 に}5.6^％ で あ っ た （Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2012, S. 101^）。

図 表 ３ － １ ： ド イ ツ に お け る 「 失 業 率 」「 失 業 者 数 」 の 推 移

出 所 ：Statistik der Bundesagentur für Arbeit^{か ら 作 成}

もっとも、ほとんど職業訓練を修了していない低資格労働者を中心に、失業者に占める長期 失業者の割合は比較的高くなっている。_BA の統計によると、₂₀₁₂ 年の全失業者の _35.6％が 12カ月以上の長期失業状態に陥っている。さらに、これを職業養成訓練（Berufsausbildung^） を 修 了 し な い ま ま 失 業 者 と な っ た 者 に 限 定 し て み る と 、_39.3％ と よ り 長 期 失 業 状 態 に 陥 り や す く な っ て い る 。ま た 、全 失 業 者 の_17.9％ 、長 期 失 業 者 の_50.2％ が₂年 以 上 の 失 業 状 態 に 陥 っ て い る （ 図 表 ３ － ２ ）。

年 _{1 9 9 2 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5}

失業率（％） _{7 . 7 1 0 . 5 9 . 6 9 . 4 9 . 8 1 0 . 5 1 0 . 5 1 1 . 7}

旧西地区 _{- 8 . 6 7 . 6 7 . 2 7 . 6 8 . 4 8 . 5 9 . 9}

旧東地区 - 1 7 . 3 1 7 . 1 1 7 . 3 1 7 . 7 1 8 . 5 1 8 . 4 1 8 . 7

失業者（千人） _{2 , 9 7 9 4 , 1 0 0 3 , 8 9 0 3 , 8 5 3 4 , 0 6 1 4 , 3 7 7 4 , 3 8 1 4 , 8 6 1} 旧西地区 _{1 , 6 9 9 2 , 6 0 5 2 , 3 8 1 2 , 3 2 0 2 , 4 9 8 2 , 7 5 3 2 , 7 8 3 3 , 2 4 7} 旧東地区 _{1 , 2 7 9 1 , 4 9 6 1 , 5 0 9 1 , 5 3 2 1 , 5 6 3 1 , 6 2 4 1 , 5 9 9 1 , 6 1 4}

年 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

失業率（％） 1 0 . 8 9 . 0 7 . 8 8 . 1 7 . 7 7 . 1 6 . 8 6 . 9

旧西地区 9 . 1 7 . 4 6 . 4 6 . 9 6 . 6 6 . 0 5 . 9 6 . 0

旧東地区 1 7 . 3 1 5 . 0 1 3 . 1 1 3 . 0 1 2 . 0 1 1 . 3 1 0 . 7 1 0 . 3 失業者（千人） 4 , 4 8 7 3 , 7 6 0 3 , 2 5 8 3 , 4 1 5 3 , 2 3 8 2 , 9 7 5 2 , 8 9 6 2 , 9 5 0

旧西地区 3 , 0 0 7 2 , 4 7 5 2 , 1 3 9 2 , 3 1 4 2 , 2 2 7 2 , 0 2 6 1 , 9 9 9 2 , 0 8 0 旧東地区 1 , 4 8 0 1 , 2 8 5 1 , 1 2 0 1 , 1 0 1 1 , 0 1 1 9 5 0 8 9 7 8 7 0

図 表 ３ － ２ ： ド イ ツ に お け る 長 期 失 業 者 （ 2012年 ）

出 所 ： か ら 作 成 。

2． ド イ ツ 国 内 に お け る 失 業 給 付 受 給 率 の 定 義 と 実 態

（ 1） ド イ ツ 国 内 に お け る 公 式 統 計 上 の 数 字 と そ の 特 徴

ド イ ツ の 公 式 統 計 上 、 失 業 者 に 占 め る 失 業 手 当 受 給 者 の 割 合 （ ＝ 「 失 業 給 付 受 給 率

（ ）」）は 、次 の よ う な 算 式 に お い て 計 算 さ れ る 。な お 、ド イ ツ の 失 業 給 付 受 給 率 は 、「 就 労 促 進 」に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 三 編（ ）に 基 づ き 、保 険 料 を 主 た る 財 源 と し て 支 給 さ れ る 「 失 業 給 付 Ⅰ （ ）」（ 旧 「 失 業 手 当

（ ）」） だ け で な く 、「 求 職 者 に 対 す る 基 礎 保 障 」 に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 二 編（ ）に 基 づ き 、租 税 を 財 源 と し て 支 給 さ れ る「 失 業 給 付 Ⅱ（ ）」

（ 旧 「 失 業 扶 助 （ ）」 に 旧 「 社 会 扶 助 （ ）」 の 一 部 を 統 合 し た も の ） を 含 め て 算 出 す る 点 に 特 徴 が あ る 。

⇒ 失業給付Ⅰを受給する失業者数（ ）＋失業給付Ⅱを受給する失業者数（ ）－ ･ 併給失業者数（ ） 失 業 者 数 （ ）

の 公 式 統 計 に よ る と 、ド イ ツ の 失 業 給 付 受 給 率 は 、 年 時 点 で す で に と 、も と も と 比 較 的 高 い 状 況 に あ っ た 。こ の 傾 向 は 、 年 か ら は じ ま り 年 に ほ ぼ 完 全 実 施 さ れ た 第 二 次 シ ュ レ ー ダ ー 政 権 に よ る い わ ゆ る 「 ハ ル ツ 改 革 」 と よ ば れ る 一 連 の 労 働 市 場 改 革 を 経 て 、 年 に は と 、 さ ら に 数 字 が 改 善 し て い る 状 況 に あ る （ 図 表 ３ － ３ ）。

ハ ル ツ 改 革 の 全 般 的 な 説 明 を 行 う も の と し て 、 名 古 道 功 「 ド イ ツ 労 働 市 場 改 革 立 法 の 動 向 」 金 沢 法 学 巻 号 （ 年 ） 頁 以 下 、 橋 本 陽 子 「 第 ２ 次 シ ュ レ ー ダ ー 政 権 の 社 会 保 険 改 革 の 動 向 」 学 習 院 大 学 法 学 雑 誌

巻 号 頁 以 下 、労 働 政 策 研 究・研 修 機 構『 ド イ ツ に お け る 労 働 市 場 改 革 』労 働 政 策 研 究 報 告 書

（ 年 ） な ど 。

千人 ％ 千人 ％

① ② ③ ④ ⑤

全失業者 2 ,8 9 7 1 0 0 1 ,0 3 2 1 0 0 3 5 .6

職業養成訓練

修了せず 1 ,2 1 3 4 1 .9 4 7 6 4 6 .2 3 9 .3

修了済み 1 ,4 9 0 5 1 .4 4 7 1 4 5 .7 3 1 .6

失業期間

1年以上2年未満 4 9 6 1 7 .1 4 9 6 4 8 .1 1 0 0

2年以上 5 1 8 1 7 .9 5 1 8 5 0 .2 1 0 0

失業者全体 長期失業者

③／①( %)

図表３－１：ドイツにおける「失業率」「失業者数」の推移

年 _{1992 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005} 失業率（％） _{7.7 10.5 9.6 9.4 9.8 10.5 10.5 11.7}

旧西地区 _{- 8.6 7.6 7.2 7.6 8.4 8.5 9.9} 旧東地区 _{- 17.3 17.1 17.3 17.7 18.5 18.4 18.7} 失業者（千人） _{2,979 4,100 3,890 3,853 4,061 4,377 4,381 4,861} 旧西地区 _{1,699 2,605 2,381 2,320 2,498 2,753 2,783 3,247} 旧東地区 _{1,279 1,496 1,509 1,532 1,563 1,624 1,599 1,614}

年 _{2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013} 失業率（％） _{10.8 9.0 7.8 8.1 7.7 7.1 6.8 6.9}

旧西地区 _{9.1 7.4 6.4 6.9 6.6 6.0 5.9 6.0} 旧東地区 _{17.3 15.0 13.1 13.0 12.0 11.3 10.7 10.3} 失業者（千人） _{4,487 3,760 3,258 3,415 3,238 2,975 2,896 2,950} 旧西地区 _{3,007 2,475 2,139 2,314 2,227 2,026 1,999 2,080} 旧東地区 _{1,480 1,285 1,120 1,101 1,011 950 897 870} 出所：Statistik der Bundesagentur für Arbeit^から作成

図 表 ３ － １ ： ド イ ツ に お け る 「 失 業 率 」「 失 業 者 数 」 の 推 移

出 所 ： か ら 作 成

もっとも、ほとんど職業訓練を修了していない低資格労働者を中心に、失業者に占める長期

失業者の割合は比較的高くなっている。 の統計によると、 年の全失業者の ％が

カ月以上の長期失業状態に陥っている。さらに、これを職業養成訓練（ ）

を 修 了 し な い ま ま 失 業 者 と な っ た 者 に 限 定 し て み る と 、 ％ と よ り 長 期 失 業 状 態 に 陥 り や す く な っ て い る 。ま た 、全 失 業 者 の ％ 、長 期 失 業 者 の ％ が 年 以 上 の 失 業 状 態 に 陥 っ て い る （ 図 表 ３ － ２ ）。

年 _{1 9 9 2 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5}

失業率（％） _{7 . 7 1 0 . 5 9 . 6 9 . 4 9 . 8 1 0 . 5 1 0 . 5 1 1 . 7}

旧西地区 _{- 8 . 6 7 . 6 7 . 2 7 . 6 8 . 4 8 . 5 9 . 9}

旧東地区 - 1 7 . 3 1 7 . 1 1 7 . 3 1 7 . 7 1 8 . 5 1 8 . 4 1 8 . 7

失業者（千人） _{2 , 9 7 9 4 , 1 0 0 3 , 8 9 0 3 , 8 5 3 4 , 0 6 1 4 , 3 7 7 4 , 3 8 1 4 , 8 6 1} 旧西地区 _{1 , 6 9 9 2 , 6 0 5 2 , 3 8 1 2 , 3 2 0 2 , 4 9 8 2 , 7 5 3 2 , 7 8 3 3 , 2 4 7} 旧東地区 _{1 , 2 7 9 1 , 4 9 6 1 , 5 0 9 1 , 5 3 2 1 , 5 6 3 1 , 6 2 4 1 , 5 9 9 1 , 6 1 4}

年 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3

失業率（％） 1 0 . 8 9 . 0 7 . 8 8 . 1 7 . 7 7 . 1 6 . 8 6 . 9

旧西地区 9 . 1 7 . 4 6 . 4 6 . 9 6 . 6 6 . 0 5 . 9 6 . 0

旧東地区 1 7 . 3 1 5 . 0 1 3 . 1 1 3 . 0 1 2 . 0 1 1 . 3 1 0 . 7 1 0 . 3 失業者（千人） 4 , 4 8 7 3 , 7 6 0 3 , 2 5 8 3 , 4 1 5 3 , 2 3 8 2 , 9 7 5 2 , 8 9 6 2 , 9 5 0

旧西地区 3 , 0 0 7 2 , 4 7 5 2 , 1 3 9 2 , 3 1 4 2 , 2 2 7 2 , 0 2 6 1 , 9 9 9 2 , 0 8 0 旧東地区 1 , 4 8 0 1 , 2 8 5 1 , 1 2 0 1 , 1 0 1 1 , 0 1 1 9 5 0 8 9 7 8 7 0

図 表 ３ － ２ ： ド イ ツ に お け る 長 期 失 業 者 （ 2012年 ）

出 所 ：Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2012, S. 148.^{か ら 作 成 。}

2． ド イ ツ 国 内 に お け る 失 業 給 付 受 給 率 の 定 義 と 実 態

（ 1） ド イ ツ 国 内 に お け る 公 式 統 計 上 の 数 字 と そ の 特 徴

ド イ ツ の 公 式 統 計 上 、 失 業 者 に 占 め る 失 業 手 当 受 給 者 の 割 合 （ ＝ 「 失 業 給 付 受 給 率

（Leistungsempfängerquote^）」）は 、次 の よ う な 算 式 に お い て 計 算 さ れ る 。な お 、ド イ ツ の 失 業 給 付 受 給 率 は 、「 就 労 促 進 」に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 三 編（_{SGB III}）に 基 づ き 、保 険 料 を 主 た る 財 源 と し て 支 給 さ れ る 「 失 業 給 付 Ⅰ （Arbeitslosengeld I^）」（ 旧 「 失 業 手 当

（Arbeitlosengeld^）」） だ け で な く 、「 求 職 者 に 対 す る 基 礎 保 障 」 に つ い て 定 め る 社 会 法 典 第 二 編（_{SGB II}）に 基 づ き 、租 税 を 財 源 と し て 支 給 さ れ る「 失 業 給 付 Ⅱ（Arbeitslosengeld II^）」

（ 旧 「 失 業 扶 助 （Albeitslosenhilfe^）」 に 旧 「 社 会 扶 助 （Sozialhilfe^）」 の 一 部 を 統 合 し た も の ） を 含 め て 算 出 す る 点 に 特 徴 が あ る 。

⇒ 失業給付Ⅰを受給する失業者数（_B）＋失業給付Ⅱを受給する失業者数（_C）－ _I･_II併給失業者数（_D） 失 業 者 数 （_A）

BAの 公 式 統 計 に よ る と 、ド イ ツ の 失 業 給 付 受 給 率 は 、₂₀₀₀年 時 点 で す で に_73.4%と 、も と も と 比 較 的 高 い 状 況 に あ っ た 。こ の 傾 向 は 、₂₀₀₂年 か ら は じ ま り₂₀₀₅年 に ほ ぼ 完 全 実 施 さ れ た 第 二 次 シ ュ レ ー ダ ー 政 権 に よ る い わ ゆ る 「 ハ ル ツ 改 革 」 と よ ば れ る 一 連 の 労 働 市 場 改 革⁷¹を 経 て 、₂₀₁₂年 に は_89.2%と 、 さ ら に 数 字 が 改 善 し て い る 状 況 に あ る （ 図 表 ３ － ３ ）。

71

ハ ル ツ 改 革 の 全 般 的 な 説 明 を 行 う も の と し て 、 名 古 道 功 「 ド イ ツ 労 働 市 場 改 革 立 法 の 動 向 」 金 沢 法 学₄₈巻₁ 号 （₂₀₀₅ 年 ）₆₅ 頁 以 下 、 橋 本 陽 子 「 第 ２ 次 シ ュ レ ー ダ ー 政 権 の 社 会 保 険 改 革 の 動 向 」 学 習 院 大 学 法 学 雑 誌 40^巻2^号173頁 以 下 、労 働 政 策 研 究・研 修 機 構『 ド イ ツ に お け る 労 働 市 場 改 革 』労 働 政 策 研 究 報 告 書_{No. 69}

（₂₀₀₆年 ） な ど 。

千人 ％ 千人 ％

① ② ③ ④ ⑤

全失業者 2 ,8 9 7 1 0 0 1 ,0 3 2 1 0 0 3 5 .6

職業養成訓練

修了せず 1 ,2 1 3 4 1 .9 4 7 6 4 6 .2 3 9 .3

修了済み 1 ,4 9 0 5 1 .4 4 7 1 4 5 .7 3 1 .6

失業期間

1年以上2年未満 4 9 6 1 7 .1 4 9 6 4 8 .1 1 0 0

2年以上 5 1 8 1 7 .9 5 1 8 5 0 .2 1 0 0

失業者全体 長期失業者

③／①( %) 図表３－２：ドイツにおける長期失業者（2012 年）

失業者全体 長期失業者

③／①

（％）

千人 ％ 千人 ％

① ② ③ ④ ⑤

全失業者 _{2,897 100 1,032 100 35.6}

職業養成訓練

修了せず _{1,213 41.9 476 46.2 39.3}

修了済み _{1,490 51.4 471 45.7 31.6}

失業期間

1^年以上2^年未満 496 17.1 496 48.1 100

2^年以上 518 17.9 518 50.2 100

出所：Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2012, S. 148.^{から作成。}

し か し 、_BAの 公 式 統 計 を も と に 、「 失 業 者 」全 体 に 占 め る「 失 業 給 付 Ⅰ 」（ 旧「 失 業 給 付 」） を 受 給 す る 失 業 者 の 割 合 を 計 算 す る と（ 図 表 ３ － ３「 ※ 参 考（ ④ ／ ⑦ ）」参 照 ）、そ の 数 字 は 、

「 ハ ル ツ 改 革 」 を 境 に む し ろ 低 下 傾 向 に あ り 、₂₀₀₀ 年 時 点 で _40.2%で あ っ た 数 字 は 、₂₀₁₂ 年 に は _25.8％ ま で 急 激 に 低 下 し て い る 。 他 方 、「 失 業 者 」 全 体 に 占 め る 「 失 業 給 付 Ⅱ 」（（ 旧

「 失 業 扶 助 」 ＋ 旧 「 社 会 扶 助 」 の 一 部 ） を 受 給 す る 失 業 者 の 割 合 を 計 算 す る と （ 図 表 ３ － ３

「 ※ 参 考 （ ⑥ ／ ⑦ ）」 参 照 ）、 そ の 数 字 は 、「 ハ ル ツ 改 革 」 に お け る 制 度 改 正 の 前 後 で 、₃₀％ 台 か ら₆₀％ 台 へ と 大 き く 倍 増 さ せ て い る こ と が わ か る 。

図 表 ３ － ３ ： ド イ ツ に お け る 失 業 者 に 占 め る 失 業 給 付 受 給 者 の 割 合 の 推 移 （ 人 、 ％ ）

* 2004^{年 ま で は 、「 編 入 扶 助（}Eingliederungshilfe^）」受 給 者 を 除 く「 失 業 扶 助（Arbeitslosenhilfe^{）」受 給 者 。}

** 2003年 以 降 の デ ー タ は す べ て 、新 た な Ｉ Ｔ 技 術 に て 集 計 。₂₀₀₃年 以 降 の 失 業 給 付 Ⅰ 受 給 者 は 、外 国 に 居 住 し な が ら 受 給 し て い る 者 も 含 む 。₂₀₀₇年 以 降 の 失 業 給 付 Ⅰ 受 給 者 は 、_VerBISを 通 じ て 調 査 し た も の で あ り 、 そ れ 以 前 の 各 年 次 と の 比 較 可 能 性 は 限 定 的 。

*** 失 業 給 付 Ⅰ と Ⅱ を 併 給 し て い る 者 が い る た め 、 受 給 者 合 計 が Ⅰ 及 び Ⅱ の 受 給 者 合 計 数 と 一 致 し て い な い 。 出 所 ：Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2012, S. 104.^{か ら 作 成 。}

ま た 、図 表 ３ － ３ を み る と 、「 ハ ル ツ 改 革 」を 境 に 、「 失 業 者 」は₄₀₀万 人 台 か ら₃₀₀万 人 を 切 る ま で に 減 少 し て い る（ 図 表 ３ － ３「 ① 」参 照 ）が 、他 方 で 、「 失 業 給 付 Ⅱ 」（（ 旧「 失 業 扶 助 」 ＋ 旧 「 社 会 扶 助 」 の 一 部 ） を 受 給 す る 者 全 体 に 占 め る 失 業 者 以 外 の 者 が ₁₀ 万 人 程 度 か ら₂₀₀～₃₀₀万 人 程 度 に ま で 急 増 し て い る こ と が わ か る（ 図 表 ３ － ３「 ⑤ 」「 ⑥ 」参 照 ）。 こ れ は 、後 述 す る と お り 、新 た な 制 度 で あ る「 失 業 給 付 Ⅱ 」は 、「 要 扶 助 性 」等 の 要 件 を 充 足 す る 限 り 、 た と え 就 労 状 態 に あ っ た と し て も 受 給 が 可 能 な 制 度 （ し た が っ て ま た 、「 失 業 者 」

受給率<%>

全体 うち 失業者 全体 うち 失業者 全体 うち 失業者 （ ②／⑦） （④／⑦） （⑥／⑦）

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ― ―

1999 3 , 3 2 3 , 4 0 6 3 , 0 3 1 , 0 0 5 1 , 8 2 8 , 7 2 9 1 , 6 4 8 , 8 1 8 1 , 4 9 4 , 6 7 7 1 , 3 8 2 , 1 8 7 4 , 1 0 0 ,4 9 9 7 3 . 9 4 0 . 2 3 3 . 7 2000 3 , 1 5 1 , 2 3 9 2 , 8 5 5 , 7 6 0 1 , 6 9 4 , 5 7 6 1 , 5 1 8 , 8 5 2 1 , 4 5 6 , 6 6 3 1 , 3 3 6 , 9 0 8 3 , 8 8 9 ,6 9 5 7 3 . 4 3 9 . 0 3 4 . 4 2001 3 , 2 0 2 , 0 1 3 2 , 8 6 8 , 9 9 3 1 , 7 2 4 , 5 4 3 1 , 5 2 7 , 2 4 9 1 , 4 7 7 , 4 7 1 1 , 3 4 1 , 7 4 4 3 , 8 5 2 ,5 6 4 7 4 . 5 3 9 . 6 3 4 . 8 2002 3 , 5 9 0 , 8 0 0 3 , 1 8 0 , 1 3 3 1 , 8 9 8 , 5 8 5 1 , 6 6 8 , 8 4 9 1 , 6 9 2 , 2 1 5 1 , 5 1 1 , 2 8 4 4 , 0 6 1 ,3 4 5 7 8 . 3 4 1 . 1 3 7 . 2 2003（旧） 4 , 0 5 2 , 2 7 3 3 , 5 6 4 , 2 1 5 2 , 0 2 4 , 5 3 4 1 , 7 5 4 , 3 5 1 2 , 0 2 7 , 7 3 9 1 , 8 0 9 , 8 6 5 4 , 3 7 6 ,7 9 5 8 1 . 4 4 0 . 1 4 1 . 4 2003（新） 3 , 9 1 3 , 5 2 2 3 , 4 5 0 , 1 1 5 1 , 9 1 9 , 0 7 8 1 , 6 5 8 , 2 1 6 1 , 9 9 4 , 4 4 4 1 , 7 9 1 , 8 9 9 4 , 3 7 6 ,7 9 5 7 8 . 8 3 7 . 9 4 0 . 9 2004 4 , 0 3 8 , 8 2 1 3 , 4 7 7 , 2 3 9 1 , 8 4 4 , 9 4 3 1 , 5 3 4 , 3 1 8 2 , 1 9 3 , 8 7 8 1 , 9 4 2 , 9 2 2 4 , 3 8 1 ,2 8 1 7 9 . 4 3 5 . 1 4 4 . 3 2005 6 , 5 6 2 , 9 7 8 4 , 0 1 6 , 5 2 0 1 , 7 2 8 , 0 4 5 1 , 4 2 7 , 5 1 4 4 , 9 8 1 , 7 4 8 2 , 7 2 5 , 8 4 6 4 , 8 6 0 ,9 0 9 8 2 . 6 2 9 . 4 5 6 . 1 2006 6 , 7 0 1 , 5 9 9 3 , 6 8 4 , 3 8 1 1 , 4 4 5 , 2 2 4 1 , 1 2 3 , 5 4 2 5 , 3 9 2 , 1 6 6 2 , 6 8 5 , 3 9 1 4 , 4 8 7 ,3 0 5 8 2 . 1 2 5 . 0 5 9 . 8 2007 6 , 2 4 6 , 1 7 1 3 , 1 2 7 , 2 1 0 1 , 0 7 9 , 9 4 1 7 6 5 , 3 9 5 5 , 2 7 7 , 5 5 6 2 , 4 4 5 , 6 7 2 3 , 7 6 0 ,0 7 6 8 3 . 2 2 0 . 4 6 5 . 0 2008 5 , 8 2 4 , 5 3 1 2 , 8 0 2 , 5 7 4 9 1 6 , 9 8 9 6 9 6 , 1 5 1 5 , 0 1 1 , 4 3 8 2 , 1 8 5 , 3 5 2 3 , 2 5 8 ,4 5 3 8 6 . 0 2 1 . 4 6 7 . 1 2009 5 , 9 2 5 , 8 1 2 3 , 0 1 2 , 6 5 0 1 , 1 4 0 , 9 8 2 9 6 1 , 7 9 5 4 , 9 0 9 , 0 8 5 2 , 1 4 7 , 4 5 9 3 , 4 1 4 ,5 3 1 8 8 . 2 2 8 . 2 6 2 . 9 2010 5 , 8 1 2 , 0 3 2 2 , 8 6 7 , 7 7 0 1 , 0 2 3 , 6 6 6 8 7 5 , 5 4 3 4 , 8 9 4 , 2 1 9 2 , 0 7 3 , 2 5 1 3 , 2 3 8 ,4 2 1 8 8 . 6 2 7 . 0 6 4 . 0 2011 5 , 3 5 9 , 5 6 3 2 , 6 5 0 , 0 0 9 8 2 9 , 1 9 3 7 2 4 , 1 5 6 4 , 6 1 5 , 0 5 7 1 , 9 9 2 , 0 6 9 2 , 9 7 5 ,8 3 6 8 9 . 1 2 4 . 3 6 6 . 9 2012 5 , 1 9 9 , 9 8 5 2 , 5 8 3 , 7 9 0 8 4 8 , 8 4 9 7 4 7 , 5 5 5 4 , 4 4 2 , 8 9 4 1 , 9 0 7 , 4 4 6 2 , 8 9 6 ,9 8 5 8 9 . 2 2 5 . 8 6 5 . 8

※参考<%> 失業給付受給者 失業給付Ⅰ受給者 失業給付Ⅱ受給者*

失業者 年次**

が 「 失 業 給 付 Ⅰ 」 を 受 給 し て い た と し て も 併 せ て 受 給 す る こ と が 可 能 ） で あ る こ と に よ る 。

なお、「ハルツ改革」においては、雇用をめぐる社会保険・社会扶助に関する改革だけでな

く、雇 用 形 態 に 関 す る 規 制 緩 和 も 行 わ れ て い る 。 そ の 影 響 も あ り 、 今 日 ま で に 、 派 遣 労 働 者 や（ 社 会 保 険 料 や 租 税 の 負 担 が 減 免 さ れ る ）「 僅 少 労 働 者（ ）」 が 大 幅 に 増 加 し て い る （ 図 表 ３ － ４ ） だ け で な く 、 労 働 者 全 体 に 占 め る 中 央 値 賃 金 の ２ ／ ３ 以 下 の「 低 賃 金 労 働 者（ ）」の 割 合 も ％ を 超 え る ま で に 増 加 し て い る 。

図 表 ３ － ４ ： ド イ ツ に お け る 非 典 型 労 働 者 数 の 推 移 （ 千 人 ）

集 計 方 法 の 変 更 に よ り 、 時 系 列 的 な 比 較 可 能 性 は 限 定 的 。

出 所 か ら 作 成 。

（ 2） ILO統 計 と の 比 較

と こ ろ で 、 に よ る ド イ ツ 国 内 の 公 式 統 計 を の そ れ と 比 較 す る と 、ま ず 、 統 計 に お け る ド イ ツ の 「 失 業 者 の う ち 失 業 手 当 を 受 給 し て い る 者 の 割 合 」 の 定 義 は 、「 年

（ 年 ） 月 時 点 に お け る 失 業 者（ ）に 占 め る 失 業 手 当 な い し 失 業

扶 助 を 受 給 す る 者 （ ） の 割 合 」 で

あ り 、 ド イ ツ 政 府 の 公 式 統 計 上 の 定 義 と 、 比 較 的 似 通 っ て い る こ と が わ か る 。 し か し 、 そ こ か ら 導 き 出 さ れ る 失 業 保 険 受 給 率 の 数 字 を 見 る と 、 そ こ に は 、 そ れ ぞ れ ポ イ ン ト 近 く と い う 、 軽 々 に は 無 視 で き な い 差 が 生 じ て い る （ 図 表 ３ － ５ ）。

社 会 保 険 料 負 担 義 務 の な い 月 額 収 入 ユ ー ロ 以 下 の 労 働 者 。

合計 うち 有期 うち 短時間* * うち 僅少 うち 派遣 1991 37,445 31,386 26,948 4,437 1,966 2,555 654 ― 1996 35,982 29,746 24,760 4,986 1,897 3,188 1,098 ― 2001 36,816 29,941 23,828 6,114 2,212 4,127 1,816 ― 2006 37,344 29,747 22,173 7,574 2,725 4,861 2,661 563 2011* 39,869 31,765 23,728 8,037 2,905 5,044 2,672 778

標準的労 働者

年次 就業者

従属的就労者( 労働者) 総計

非典型労働者 図表３－３：ドイツにおける失業者に占める失業給付受給者の割合の推移（人、％）

年次**

失業給付受給者 失業給付Ⅰ受給者 失業給付Ⅱ受給者*

失業者

受給率＜％＞ ※参考＜％＞ 全体 うち失業者 全体 うち失業者 全体 うち失業者 （②／⑦）（④／⑦）（⑥／⑦）

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ － －

1999 3,323,406 3,031,005 1,828,729 1,648,818 1,494,677 1,382,187 4,100,499 73.9 40.2 33.7 2000 3,151,239 2,855,760 1,694,576 1,518,852 1,456,663 1,336,908 3,889,695 73.4 39.0 34.4 2001 3,202,013 2,868,993 1,724,543 1,527,249 1,477,471 1,341,744 3,852,564 74.5 39.6 34.8 2002 3,590,800 3,180,133 1,898,585 1,668,849 1,692,215 1,511,284 4,061,345 78.3 41.1 37.2 2003^（旧）4,052,273 3,564,215 2,024,534 1,754,351 2,027,739 1,809,865 4,376,795 81.4 40.1 41.4 2003^（新）3,913,522 3,450,115 1,919,078 1,658,216 1,994,444 1,791,899 4,376,795 78.8 37.9 40.9 2004 4,038,821 3,477,239 1,844,943 1,534,318 2,193,878 1,942,922 4,381,281 79.4 35.1 44.3 2005 6,562,978 4,016,520 1,728,045 1,427,514 4,981,748 2,725,846 4,860,909 82.6 29.4 56.1 2006 6,701,599 3,684,381 1,445,224 1,123,542 5,392,166 2,685,391 4,487,305 82.1 25.0 59.8 2007 6,246,171 3,127,210 1,079,941 765,395 5,277,556 2,445,672 3,760,076 83.2 20.4 65.0 2008 5,824,531 2,802,574 916,989 696,151 5,011,438 2,185,352 3,258,453 86.0 21.4 67.1 2009 5,925,812 3,012,650 1,140,982 961,795 4,909,085 2,147,459 3,414,531 88.2 28.2 62.9 2010 5,812,032 2,867,770 1,023,666 875,543 4,894,219 2,073,251 3,238,421 88.6 27.0 64.0 2011 5,359,563 2,650,009 829,193 724,156 4,615,057 1,992,069 2,975,836 89.1 24.3 66.9 2012 5,199,985 2,583,790 848,849 747,555 4,442,894 1,907,446 2,896,985 89.2 25.8 65.8

* 2004^{年までは、「編入扶助}(Eingliederungshilfe)」受給者を除く「失業扶助(Arbeits losenhilfe)^{」受給者。}

** 2003年以降のデータはすべて、新たなＩＴ技術にて集計。₂₀₀₃年以降の失業給付Ⅰ受給者は、外国に居住し

ながら受給している者も含む。₂₀₀₇年以降の失業給付Ⅰ受給者は、_VerBISを通じて調査したものであり、そ

れ以前の各年次との比較可能性は限定的。

*** 失業給付ⅠとⅡを併給している者がいるため、受給者合計がⅠ及びⅡの受給者合計数と一致していない。

出所：Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2012, S. 104.^{から作成。}

し か し 、 の 公 式 統 計 を も と に 、「 失 業 者 」全 体 に 占 め る「 失 業 給 付 Ⅰ 」（ 旧「 失 業 給 付 」） を 受 給 す る 失 業 者 の 割 合 を 計 算 す る と（ 図 表 ３ － ３「 ※ 参 考（ ④ ／ ⑦ ）」参 照 ）、そ の 数 字 は 、

「 ハ ル ツ 改 革 」 を 境 に む し ろ 低 下 傾 向 に あ り 、 年 時 点 で で あ っ た 数 字 は 、 年 に は ％ ま で 急 激 に 低 下 し て い る 。 他 方 、「 失 業 者 」 全 体 に 占 め る 「 失 業 給 付 Ⅱ 」（（ 旧

「 失 業 扶 助 」 ＋ 旧 「 社 会 扶 助 」 の 一 部 ） を 受 給 す る 失 業 者 の 割 合 を 計 算 す る と （ 図 表 ３ － ３

「 ※ 参 考 （ ⑥ ／ ⑦ ）」 参 照 ）、 そ の 数 字 は 、「 ハ ル ツ 改 革 」 に お け る 制 度 改 正 の 前 後 で 、 ％ 台 か ら ％ 台 へ と 大 き く 倍 増 さ せ て い る こ と が わ か る 。

図 表 ３ － ３ ： ド イ ツ に お け る 失 業 者 に 占 め る 失 業 給 付 受 給 者 の 割 合 の 推 移 （ 人 、 ％ ）

年 ま で は 、「 編 入 扶 助（ ）」受 給 者 を 除 く「 失 業 扶 助（ ）」受 給 者 。

年 以 降 の デ ー タ は す べ て 、新 た な Ｉ Ｔ 技 術 に て 集 計 。 年 以 降 の 失 業 給 付 Ⅰ 受 給 者 は 、外 国 に 居 住 し な が ら 受 給 し て い る 者 も 含 む 。 年 以 降 の 失 業 給 付 Ⅰ 受 給 者 は 、 を 通 じ て 調 査 し た も の で あ り 、 そ れ 以 前 の 各 年 次 と の 比 較 可 能 性 は 限 定 的 。

失 業 給 付 Ⅰ と Ⅱ を 併 給 し て い る 者 が い る た め 、 受 給 者 合 計 が Ⅰ 及 び Ⅱ の 受 給 者 合 計 数 と 一 致 し て い な い 。

出 所 ： か ら 作 成 。

ま た 、図 表 ３ － ３ を み る と 、「 ハ ル ツ 改 革 」を 境 に 、「 失 業 者 」は 万 人 台 か ら 万 人 を 切 る ま で に 減 少 し て い る（ 図 表 ３ － ３「 ① 」参 照 ）が 、他 方 で 、「 失 業 給 付 Ⅱ 」（（ 旧「 失 業 扶 助 」 ＋ 旧 「 社 会 扶 助 」 の 一 部 ） を 受 給 す る 者 全 体 に 占 め る 失 業 者 以 外 の 者 が 万 人 程 度 か ら ～ 万 人 程 度 に ま で 急 増 し て い る こ と が わ か る（ 図 表 ３ － ３「 ⑤ 」「 ⑥ 」参 照 ）。 こ れ は 、後 述 す る と お り 、新 た な 制 度 で あ る「 失 業 給 付 Ⅱ 」は 、「 要 扶 助 性 」等 の 要 件 を 充 足 す る 限 り 、 た と え 就 労 状 態 に あ っ た と し て も 受 給 が 可 能 な 制 度 （ し た が っ て ま た 、「 失 業 者 」

受給率<%>

全体 うち 失業者 全体 うち 失業者 全体 うち 失業者 （ ②／⑦） （④／⑦） （⑥／⑦）

① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ― ―

1999 3 , 3 2 3 , 4 0 6 3 , 0 3 1 , 0 0 5 1 , 8 2 8 , 7 2 9 1 , 6 4 8 , 8 1 8 1 , 4 9 4 , 6 7 7 1 , 3 8 2 , 1 8 7 4 , 1 0 0 ,4 9 9 7 3 . 9 4 0 . 2 3 3 . 7 2000 3 , 1 5 1 , 2 3 9 2 , 8 5 5 , 7 6 0 1 , 6 9 4 , 5 7 6 1 , 5 1 8 , 8 5 2 1 , 4 5 6 , 6 6 3 1 , 3 3 6 , 9 0 8 3 , 8 8 9 ,6 9 5 7 3 . 4 3 9 . 0 3 4 . 4 2001 3 , 2 0 2 , 0 1 3 2 , 8 6 8 , 9 9 3 1 , 7 2 4 , 5 4 3 1 , 5 2 7 , 2 4 9 1 , 4 7 7 , 4 7 1 1 , 3 4 1 , 7 4 4 3 , 8 5 2 ,5 6 4 7 4 . 5 3 9 . 6 3 4 . 8 2002 3 , 5 9 0 , 8 0 0 3 , 1 8 0 , 1 3 3 1 , 8 9 8 , 5 8 5 1 , 6 6 8 , 8 4 9 1 , 6 9 2 , 2 1 5 1 , 5 1 1 , 2 8 4 4 , 0 6 1 ,3 4 5 7 8 . 3 4 1 . 1 3 7 . 2 2003（旧） 4 , 0 5 2 , 2 7 3 3 , 5 6 4 , 2 1 5 2 , 0 2 4 , 5 3 4 1 , 7 5 4 , 3 5 1 2 , 0 2 7 , 7 3 9 1 , 8 0 9 , 8 6 5 4 , 3 7 6 ,7 9 5 8 1 . 4 4 0 . 1 4 1 . 4 2003（新） 3 , 9 1 3 , 5 2 2 3 , 4 5 0 , 1 1 5 1 , 9 1 9 , 0 7 8 1 , 6 5 8 , 2 1 6 1 , 9 9 4 , 4 4 4 1 , 7 9 1 , 8 9 9 4 , 3 7 6 ,7 9 5 7 8 . 8 3 7 . 9 4 0 . 9 2004 4 , 0 3 8 , 8 2 1 3 , 4 7 7 , 2 3 9 1 , 8 4 4 , 9 4 3 1 , 5 3 4 , 3 1 8 2 , 1 9 3 , 8 7 8 1 , 9 4 2 , 9 2 2 4 , 3 8 1 ,2 8 1 7 9 . 4 3 5 . 1 4 4 . 3 2005 6 , 5 6 2 , 9 7 8 4 , 0 1 6 , 5 2 0 1 , 7 2 8 , 0 4 5 1 , 4 2 7 , 5 1 4 4 , 9 8 1 , 7 4 8 2 , 7 2 5 , 8 4 6 4 , 8 6 0 ,9 0 9 8 2 . 6 2 9 . 4 5 6 . 1 2006 6 , 7 0 1 , 5 9 9 3 , 6 8 4 , 3 8 1 1 , 4 4 5 , 2 2 4 1 , 1 2 3 , 5 4 2 5 , 3 9 2 , 1 6 6 2 , 6 8 5 , 3 9 1 4 , 4 8 7 ,3 0 5 8 2 . 1 2 5 . 0 5 9 . 8 2007 6 , 2 4 6 , 1 7 1 3 , 1 2 7 , 2 1 0 1 , 0 7 9 , 9 4 1 7 6 5 , 3 9 5 5 , 2 7 7 , 5 5 6 2 , 4 4 5 , 6 7 2 3 , 7 6 0 ,0 7 6 8 3 . 2 2 0 . 4 6 5 . 0 2008 5 , 8 2 4 , 5 3 1 2 , 8 0 2 , 5 7 4 9 1 6 , 9 8 9 6 9 6 , 1 5 1 5 , 0 1 1 , 4 3 8 2 , 1 8 5 , 3 5 2 3 , 2 5 8 ,4 5 3 8 6 . 0 2 1 . 4 6 7 . 1 2009 5 , 9 2 5 , 8 1 2 3 , 0 1 2 , 6 5 0 1 , 1 4 0 , 9 8 2 9 6 1 , 7 9 5 4 , 9 0 9 , 0 8 5 2 , 1 4 7 , 4 5 9 3 , 4 1 4 ,5 3 1 8 8 . 2 2 8 . 2 6 2 . 9 2010 5 , 8 1 2 , 0 3 2 2 , 8 6 7 , 7 7 0 1 , 0 2 3 , 6 6 6 8 7 5 , 5 4 3 4 , 8 9 4 , 2 1 9 2 , 0 7 3 , 2 5 1 3 , 2 3 8 ,4 2 1 8 8 . 6 2 7 . 0 6 4 . 0 2011 5 , 3 5 9 , 5 6 3 2 , 6 5 0 , 0 0 9 8 2 9 , 1 9 3 7 2 4 , 1 5 6 4 , 6 1 5 , 0 5 7 1 , 9 9 2 , 0 6 9 2 , 9 7 5 ,8 3 6 8 9 . 1 2 4 . 3 6 6 . 9 2012 5 , 1 9 9 , 9 8 5 2 , 5 8 3 , 7 9 0 8 4 8 , 8 4 9 7 4 7 , 5 5 5 4 , 4 4 2 , 8 9 4 1 , 9 0 7 , 4 4 6 2 , 8 9 6 ,9 8 5 8 9 . 2 2 5 . 8 6 5 . 8

※参考<%> 失業給付受給者 失業給付Ⅰ受給者 失業給付Ⅱ受給者*

失業者 年次**

が 「 失 業 給 付 Ⅰ 」 を 受 給 し て い た と し て も 併 せ て 受 給 す る こ と が 可 能 ） で あ る こ と に よ る 。

なお、「ハルツ改革」においては、雇用をめぐる社会保険・社会扶助に関する改革だけでな

く、雇 用 形 態 に 関 す る 規 制 緩 和 も 行 わ れ て い る 。 そ の 影 響 も あ り 、 今 日 ま で に 、 派 遣 労 働 者 や（ 社 会 保 険 料 や 租 税 の 負 担 が 減 免 さ れ る ）「 僅 少 労 働 者（geringfügige Beschäftigung^）」72 が 大 幅 に 増 加 し て い る （ 図 表 ３ － ４ ） だ け で な く 、 労 働 者 全 体 に 占 め る 中 央 値 賃 金 の ２ ／ ３ 以 下 の「 低 賃 金 労 働 者（Niedriglohnsektor^{）」の 割 合 も}20％ を 超 え る ま で に 増 加⁷³し て い る 。

図 表 ３ － ４ ： ド イ ツ に お け る 非 典 型 労 働 者 数 の 推 移 （ 千 人 ）

* 集 計 方 法 の 変 更 に よ り 、 時 系 列 的 な 比 較 可 能 性 は 限 定 的 。 出 所: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus^{か ら 作 成 。}

（ 2） ILO統 計 と の 比 較

と こ ろ で 、_BAに よ る ド イ ツ 国 内 の 公 式 統 計 を_ILOの そ れ と 比 較 す る と 、ま ず 、_ILO統 計 に お け る ド イ ツ の 「 失 業 者 の う ち 失 業 手 当 を 受 給 し て い る 者 の 割 合 」 の 定 義 は 、「₂₀₀₈ 年

（₂₀₁₁年 ）₁₀月 時 点 に お け る 失 業 者（persons unemployed）に 占 め る 失 業 手 当 な い し 失 業 扶 助 を 受 給 す る 者 （unemployment assistance and unemployment insurance） の 割 合 」 で あ り 、 ド イ ツ 政 府 の 公 式 統 計 上 の 定 義 と 、 比 較 的 似 通 っ て い る こ と が わ か る 。 し か し 、 そ こ か ら 導 き 出 さ れ る 失 業 保 険 受 給 率 の 数 字 を 見 る と 、 そ こ に は 、 そ れ ぞ れ ₁₀ ポ イ ン ト 近 く と い う 、 軽 々 に は 無 視 で き な い 差 が 生 じ て い る （ 図 表 ３ － ５ ）。

72 社 会 保 険 料 負 担 義 務 の な い 月 額 収 入₄₅₀ユ ー ロ 以 下 の 労 働 者 。

73 Brenke, Geringe Stundenlöhne, lange Arbeitszeiten, DIW Wochenbericht Nr. 21. 2012

合計 うち 有期 うち 短時間* * うち 僅少 うち 派遣 1991 37,445 31,386 26,948 4,437 1,966 2,555 654 ― 1996 35,982 29,746 24,760 4,986 1,897 3,188 1,098 ― 2001 36,816 29,941 23,828 6,114 2,212 4,127 1,816 ― 2006 37,344 29,747 22,173 7,574 2,725 4,861 2,661 563 2011* 39,869 31,765 23,728 8,037 2,905 5,044 2,672 778

標準的労 働者

年次 就業者

従属的就労者( 労働者) 総計

非典型労働者

図表３－４：ドイツにおける非典型労働者数の推移（千人）

年次 就業者

従属的就労者（労働者）

総計 標準的労働者

非典型労働者

合計 うち有期 うち短期間_** うち僅少 うち派遣

1991 37,445 31,386 26,948 4,437 1,966 2,555 654 ^－

1996 35,982 29,746 24,760 4,986 1,897 3,188 1,098 ^－

2001 36,816 29,941 23,828 6,114 2,212 4,127 1,816 ^－

2006 37,344 29,747 22,173 7,574 2,725 4,861 2,661 563

2011* 39,869 31,765 23,728 8,037 2,905 5,044 2,672 778

* 集計方法の変更により、時系列的な比較可能性は限定的。

出所: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus^{から作成。}

図 表 ３ － ５ ： 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （ B A） とILOに お け る 失 業 給 付 率 の 比 較 （ 人 、 ％ ）

出 所: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2008 und 2011; ILO^（2009^）; ders.^（2012） か ら 作 成 。

こ の よ う に 両 者 の 数 字 が 異 な る こ と の は っ き り し た 理 由 や そ れ を 導 き 出 す た め の 手 が か り は 、_ILOの 発 表 資 料 は も ち ろ ん 、ド イ ツ 国 内 に お け る 各 種 公 式 統 計 資 料 か ら 見 出 だ す こ と は で き な い 。し か し な が ら 、_ILOの 数 字 と ド イ ツ 当 局 に よ る 数 字 の 間 に 、あ る 一 定 の 相 関 性 を 見 出 だ す こ と が で き る た め 、_ILOは 、何 ら か の ド イ ツ 当 局 に よ る 数 字 を 参 照 し て い る 可 能 性 も な く は な い と 思 わ れ る 。そ の 場 合 に 、両 者 の 数 字 が 異 な る こ と の 考 え う る 理 由 と し て は 、 例 え ば 、「 失 業 者 」の 定 義 が 異 な る か ら（ 例 え ば 年 齢 区 分 ）、対 象 と す る 期 間 が 異 な る か ら（ 例 え ば 年 単 位 カ 月 単 位 か ） な ど の 理 由 が 考 え ら れ る 。

（ 3） ド イ ツ 公 的 財 政 支 出 に お け る 失 業 関 連 コ ス ト の 規 模

以 上 の よ う に 失 業 者 に 支 払 わ れ る 公 的 財 政 支 出 の 規 模 は 、 全 体 と し て み れ ば 、 年 々 、 低 下 す る 傾 向 に あ る こ と が わ か っ て い る 。 労 働 市 場 ・ 職 業 研 究 所 （_IAB） の 調 査 に よ る と 、 失 業 者 に 支 払 わ れ る 公 的 財 政 支 出 の 総 額 （ 僅 少 労 働 者 に 対 す る 租 税 及 び 社 会 保 険 料 等 の 減 免 措 置 に よ り 生 じ た 同 徴 収 分 の 欠 損 金 相 当 額 も 含 む ） は 、 ハ ル ツ 改 革 が 実 施 さ れ は じ め た ₂₀₀₃ 年 に は ₉₁₅億 ユ ー ロ に ま で 達 し て い た が 、 そ の 約₁₀年 後 の ₂₀₁₂年 に は ₅₃₈億 ユ ー ロ に ま で 圧 縮 さ れ た （ 図 表 ３ － ６ ）。

だ が 、こ れ を 失 業 者₁人 あ た り で 計 算 す る と（ 図 表 ３ － ６ ）、₂₀₁₂年 は 平 均₁万_8,600ユ ー ロ で 、₂₀₀₃ 年 の ₁ 万 _8,900 ユ ー ロ か ら ほ ぼ 変 わ っ て い な い 。 ま た 、 失 業 者₁ 人 あ た り の 失 業 関 連 コ ス ト を 失 業 者 カ テ ゴ リ ー 別 で 見 る と 、 失 業 給 付_I受 給 者 の そ れ が 最 も 高 く 、 年 平 均₂万_1,800ユ ー ロ で あ っ た 。こ れ に 、失 業 給 付_II受 給 者 の₁万₈₆₀₀ユ ー ロ 、い ず れ も 受 給 し て い な い 失 業 者 の_9,900ユ ー ロ が つ づ い た （ い ず れ も₂₀₁₂年 ）。

な お 、 職 業 継 続 訓 練 措 置 な ど の 積 極 的 労 働 市 場 政 策 に 関 連 し て 生 じ た コ ス ト は 、 こ の 計 算 に 含 ま れ て い な い 。 そ の 額 は₂₀₁₂年 ベ ー ス で 合 計₁₃₀億 ユ ー ロ で あ り 、 こ れ を 失 業 者₁人 あ た り で 計 算 す る と_4,349ユ ー ロ で あ っ た 。

失業者数( A )

うちI/II併給 ( B ) +( C) -( D) 失業者数( D) ( A )

2008 3,267,907 726,415 2,191,405 93,091 86.40% 94% 2011 2,975,836 724,156 1,992,069 66,216 89.10% 97.70%

年

うち失業給付Ｉ 受給者数( B )

うち失業給付II 受給者数( C)

ILO統計 B A 統計

図 表 ３ － ６ ： ド イ ツ の 公 的 財 政 支 出 に お け る 失 業 コ ス ト の 推 移

失 業 給 付 ； 健 康 保 険 、 年 金 保 険 及 び 介 護 保 険 に 関 す る 保 険 料 。 た だ し 、 社 会 法 典 第 三 編 条 、 条 、 条 に 基 づ く 給 付 受 給 者 及 び 職 業 訓 練 措 置 参 加 者 に 関 す る も の は 除 く 。

失 業 給 付 ； 健 康 保 険 、 年 金 保 険 及 び 介 護 保 険 に 関 す る 保 険 料 ； 失 業 給 付 受 給 者 向 け 上 乗 せ 金 ； 社 会 法 典 第 二 編 条 に 基 づ く 手 当 ； 住 宅 手 当 ； 暖 房 手 当 。 年 よ り 以 前 は 、 失 業 扶 助 、 社 会 扶 助 及 び 住 宅 手 当 。た だ し 、社 会 法 典 第 二 編 条 項 に 基 づ く 給 付 受 給 者 及 び 職 業 訓 練 措 置 参 加 者 に 関 す る も の は 除 く 。 出 所 ：

第 ２ 節 失 業 保 険 ・ 失 業 扶 助 制 度 の 発 展

ド イ ツ に お け る 失 業 保 険 制 度 の 成 立 は 、 年 に 制 定 さ れ た 職 業 紹 介 ・ 失 業 保 険 法

（ ）に ま で さ か の ぼ る こ と が で き る 。こ れ は 、第 一 次 世 界 大 戦 後 、大 量 に 生 じ た 復 員 兵 の 失 業 問 題 に 対 処 す る た め に 、 の ち の 失 業 扶 助 の 起 源 と さ れ る 様 々 な 時 限 的 ・ 緊 急 的 な 支 援 措 置 が 導 入 さ れ 、 さ ら に そ の 費 用 を 負 担 す る 主 体 が 国 ・ 州 ・ 自 治 体 か ら 労 使 へ と し だ い に 移 行 す る 中 で 、 制 度 化 さ れ た も の で あ る 。 こ の 当 初 か ら 、 社 会 保 険 方 式 が 廃 棄 さ れ た ナ チ ス 時 代 を 除 き 、 社 会 保 険 方 式 に よ る 失 業 者 支 援 を 定 め る 法 律 の 中 に 、 公 的 扶 助 方 式 の 失 業 扶 助 が 盛 り 込 ま れ 、 そ の 給 付 が 社 会 保 険 方 式 に 類 似 し て い る 、 と い う 混 在 し た 状 態 に あ り 、 そ の 状 況 は 、 そ の 後 年 ま で 続 い た 。 そ の 他 、 ド イ ツ の 失 業 者 支 援 制 度 に は 、 職 業 紹 介 ・ 職 業 訓 練 な ど の 就 業 促 進 施 策 も 失 業 者 へ の 現 金 給 付 と 同 じ 法 律 で 定 め ら れ 、 組 織 的 に も 財 政 的 に も 統 合 さ れ て い る と い う 点 も 、 旧 来 か ら の ド イ ツ 的 特 徴 で あ る 。

現 行 制 度 の 原 型 が 生 み 出 さ れ た の は 、 を 抜 本 的 に 改 正 し て 年 に 制 定 さ れ た 雇 用 促 進 法（ ）に お い て で あ る 。 は そ の 後 、 年 に 社 会 法 典（ ）に 第 三 編「 雇 用 促 進 」と し て 編 入 さ れ た が 、 年 に 始 ま る「 ハ ル ツ 改 革 」以 前 に お け る 失 業 者 支 援 制 度 の 特 徴 の １ つ は 、 稼 得 能 力 の あ る 失 業 者 へ の 給 付 制 度 と し て 、 失 業 手 当 、 失 業 扶 助 、 そ し て

2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 登録失業者数 （千人） 4 ,8 3 0 4 ,8 1 2 4 ,8 6 1 4 ,4 8 7 3 ,7 7 6 3 ,2 6 8 3 ,4 2 3 3 ,2 4 5 2 ,9 7 6 2 ,8 9 7

失業者1人あたりコ スト

（千ユ ー ロ／年）

1 8 .9 1 9 .2 1 8 .0 1 8 .3 1 7 .8 1 7 .1 1 7 .5 1 8 .5 1 8 .9 1 8 .6

総公的財政支出額 9 1 5 9 2 2 8 7 7 8 2 2 6 7 2 5 5 9 5 9 8 6 0 2 5 6 3 5 3 8

うち失業給付I受給者関連* 2 5 1 2 4 7 2 2 2 1 7 6 1 2 3 9 0 1 3 8 1 4 0 1 2 1 1 1 0

うち 失業給付II受給者関連* * _{2 1 5 2 3 3 2 4 6 2 5 7 2 2 7 2 0 5 2 0 6 2 0 2 1 9 1 1 8 6} うち僅少向け租税減免 1 7 7 1 7 3 1 6 2 1 5 0 1 2 1 9 8 1 0 0 1 0 3 9 5 9 0

うち 僅少向け社会保険料減免 _{2 7 1 2 6 9 2 4 7 2 3 8 2 0 1 1 6 5 1 5 4 1 5 7 1 5 6 1 5 1} 総公的財政支出額 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0 1 0 0 .0

うち失業給付I受給者関連* 2 7 .5 2 6 .8 2 5 .3 2 1 .4 1 8 .2 1 6 .2 2 3 .0 2 3 .2 2 1 .6 2 0 .4

うち 失業給付II受給者関連* * _{2 3 .5 2 5 .3 2 8 .0 3 1 .3 3 3 .8 3 6 .8 3 4 .5 3 3 .5 3 3 .9 3 4 .6} うち僅少向け租税減免 1 9 .4 1 8 .8 1 8 .5 1 8 .3 1 8 .0 1 7 .5 1 6 .7 1 7 .1 1 6 .8 1 6 .8

うち 僅少向け社会保険料減免 _{2 9 .7 2 9 .2 2 8 .2 2 9 .0 3 0 .0 2 9 .5 2 5 .8 2 6 .1 2 7 .7 2 8 .1}

（％）

（

億 ユー ロ

）

図表３－５：連邦雇用エージェンシー (BA) と ILO における失業給付率の比較（人、％） BA^統計

ILO^統計 年

失業者数

（_A）

うち失業給付

Ⅰ受給者数

（_B）

うち失業給付

Ⅱ受給者数

（_C）

うちⅠ_/Ⅱ併 給失業者数

（_D）

（_B）＋（_C）－（_D）

（_A）

2008 3,267,907 726,415 2,191,405 93,091 86.40% 94%

2011 2,975,836 724,156 1,992,069 66,216 89.10% 97.70%

出所: Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarkt 2008 und 2011; ILO (2009) ; ders. (2012)^{から作成。}