諮 問 事 件 ：
諮 問 番 号 ： 平 成 １ ７ 年 ( 情 ) 諮 問 第 １ 号
事 件 名 ： 平 成 １ ５ 年 ２ 月 に 実 施 さ れ た 特 定 の 地 方 公 共 団 体 の 過 疎 地 域 滞
在 施 設 整 備 モ デ ル 事 業 に 対 す る 会 計 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文
書 （ 申 報 書 ） の 一 部 開 示 決 定 に 関 す る 件
諮 問 日 ： 平 成 １ ７ 年 ５ 月 １ ９ 日
答 申 日 ： 平 成 １ ８ 年 ６ 月 １ ３ 日
答 申 書
第 １ 審 査 会 の 結 論
平 成 １ ５ 年 ２ 月 に 実 施 さ れ た 特 定 の 地 方 公 共 団 体 の 過 疎 地 域 滞 在 施 設 整
備 モ デ ル 事 業 に 対 す る 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 （ 申 報 書 ） の 開 示 請 求
の 対 象 文 書 と し て 特 定 さ れ た 当 該 地 方 公 共 団 体 等 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 に
係 る 申 報 書 （ 以 下 「 本 件 対 象 文 書 」 と い う。） に つ き 、 そ の 一 部 を 不 開 示
と し た 決 定 に つ い て は 、 不 開 示 と し た 部 分 の う ち 、 以 下 の 部 分 を 開 示 す る
こ と が 妥 当 で あ る 。
① 目 次 の 部 分 の う ち 、 検 査 の 方 針 の 項 目 に 係 る 記 載 、 目 次 で あ る こ と を
示 す 記 載 及 び 頁 番 号 で あ る こ と を 示 す 記 載
② 検 査 の 方 針 の 部 分 の 表 題 、 並 び に 表 の う ち 、 出 張 箇 所 の 名 称 の 記 載 部
分 、 こ れ に 係 る 書 式 部 分 及 び こ れ ら の 直 下 の 行
第 ２ 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨
１ 審 査 請 求 の 趣 旨
本 件 審 査 請 求 の 趣 旨 は、行 政 機 関 の 保 有 す る 情 報 の 公 開 に 関 す る 法 律（平
成 １ １ 年 法 律 第 ４ ２ 号 。 以 下 「 法 」 と い う。） 第 ３ 条 の 規 定 に 基 づ く 本 件
対 象 文 書 の 開 示 請 求 に 対 し 、 平 成 １ ７ 年 ２ 月 ２ ３ 日 付 け １ ７ ０ 普 第 ４ ２ 号
に よ り 会 計 検 査 院 事 務 総 長 （ 以 下 「 事 務 総 長 」 と い う。） が 行 っ た 一 部 開
示 決 定 （ 以 下 「 原 処 分 」 と い う。） に つ い て 、 不 開 示 と し た 部 分 の 取 消 し
を 求 め る と い う も の で あ る 。
２ 審 査 請 求 の 理 由
審 査 請 求 人 の 主 張 す る 審 査 請 求 の 理 由 は 、 審 査 請 求 書 の 記 載 に よ る と 、
原 処 分 は 、 法 の 趣 旨 や 適 用 を 誤 っ た 判 断 で あ り 、 違 法 で あ る と い う も の で
あ る 。
第 ３ 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨
本 件 開 示 請 求 は 、 平 成 １ ５ 年 ２ 月 に 実 施 さ れ た 特 定 の 地 方 公 共 団 体 の 過
疎 地 域 滞 在 施 設 整 備 モ デ ル 事 業 に 対 す る 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 （ 申
報 書 ） に 対 す る も の で あ る 。 こ れ に 対 し 、 処 分 庁 は 、 会 計 検 査 院 が 同 年 同
月 に 実 施 し た 当 該 地 方 公 共 団 体 等 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 に 係 る 申 報 書 を 対
象 文 書 と し て 特 定 の 上 、 そ こ に 記 録 さ れ た 情 報 の う ち 、 具 体 的 な 検 査 事 項
・ 検 査 内 容 等 に 関 す る 情 報 （ 以 下 「 本 件 不 開 示 情 報 １ 」 と い う。） 及 び 出
張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 、 氏 名 及 び 氏 名 印 の 印 影 （ 以 下 「 本 件 不 開
示 情 報 ２ 」 と い う。） が 記 録 さ れ た 部 分 に つ い て は 不 開 示 と し 、 残 り の 部
分 に つ い て は 開 示 と す る 一 部 開 示 決 定 を 行 っ て い る 。
２ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 の 内 容 ・ 性 質
申 報 書 と は 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 実 地 検 査 の た め 出 張 を 命 ぜ ら れ
た 職 員 の う ち 事 務 総 長 か ら 主 任 官 を 命 ぜ ら れ た 者 が 、 当 該 実 地 検 査 の 成 績
の 要 旨 を 記 載 し て 作 成 す る も の で あ り 、 当 該 検 査 を 担 当 す る 検 査 課 の 課 長
（ 検 査 課 な い し そ の 課 長 に は 上 席 調 査 官 を 含 む 。 以 下 同 じ。） 等 を 経 て 、
事 務 総 長 に 提 出 す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て 、 事 務 総 長 が 定 め た 「 申 報 書 作 成 要 領 に つ い て」（ 以 下 「 申 報 書
作 成 要 領 」 と い う。） に よ る と 、 申 報 書 に 記 載 す べ き 項 目 は 次 の と お り で
あ る 。
① 表 紙
② 添 書
③ 出 張 日 割 表 等
④ 目 次
⑤ 申 報 事 項
ａ 検 査 の 方 針
ｂ 検 査 所 見 の 概 況
ｃ 個 別 事 項
、 、 。
こ の う ち 添 書 は 申 報 書 の 供 覧 を 受 け た 者 が 順 次 捺 印 す る 部 分 で あ る
そ し て 、 添 書 に は 、 主 任 官 以 下 出 張 官 全 員 の 官 職 、 氏 名 が 記 載 さ れ 、 氏 名
印 が 捺 印 さ れ る 。
ま た 、 申 報 事 項 の う ち、「 検 査 の 方 針 」 に は 、 出 張 箇 所 ご と の 検 査 項 目
に つ い て 、 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 年 次 の 検 査 計 画 に お い て 重 点 的 に 検 査 す べ
き も の と さ れ た 重 要 な 検 査 項 目）、 準 重 要 項 目 （ 当 該 検 査 課 に お い て 重 要
項 目 に 準 じ て 着 眼 す る こ と と し て い る 検 査 項 目）、 特 定 着 眼 項 目 （ 重 要 項
目 又 は 準 重 要 項 目 以 外 の も の で 、 当 該 出 張 箇 所 に つ い て 特 に 着 眼 し た 検 査
と の 勢 力 配 分 比 を 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
「 検 査 所 見 の 概 況 」 に は 、 出 張 箇 所 、 検 査 項 目 ご と に 、 検 査 の 結 果 、 違
法 ・ 不 当 で あ る と 判 断 し た 事 態 、 又 は 違 法 ・ 不 当 で は な い か と の 疑 義 が あ
り 、 引 き 続 き 検 討 す る 要 を 認 め た 事 態 と し て 、 当 該 実 地 検 査 の 最 終 日 等 に
会 計 検 査 院 と 検 査 を 受 け る 者 （ 以 下 「 受 検 庁 」 と い う。） と の 間 で 行 わ れ
る 実 地 検 査 の 結 果 の 打 合 せ（講 評）に お い て 同 院 が 通 告 し た 事 項（以 下「打
合 せ 事 項 」 と い う。） の す べ て 及 び そ の 他 特 に 報 告 の 必 要 を 認 め た 検 査 事
項 に つ い て 、 各 事 項 ご と に 件 名 、 事 態 の 大 要 、 今 後 必 要 と し て い る 事 務 処
理 等 を 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
そ し て、「 個 別 事 項 」 に は、「 検 査 所 見 の 概 況 」 に 記 載 し た 事 項 の う ち 、
会 計 検 査 院 法 （ 昭 和 ２ ２ 年 法 律 第 ７ ３ 号 ） 第 ２ ６ 条 の 規 定 に よ り 作 成 ・ 発
遣 さ れ る 質 問 文 書 （ 照 会 文 書 ） の 起 案 の 準 備 が 整 っ て い る も の な ど に つ い
て 、 更 に 詳 細 に 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
３ 申 報 書 に 記 録 さ れ た 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 一 般 的 な 不 開 示 情 報 該
当 性
一 般 に 、 申 報 書 が 開 示 さ れ 、 こ れ に 記 録 さ れ た 会 計 実 地 検 査 の 結 果 等 に
関 す る 情 報 が 明 ら か に さ れ た 場 合 に は 、 次 の よ う な お そ れ が あ る 。
( 1) 受 検 庁 の 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 す お そ れ
現 行 制 度 上 、 会 計 検 査 院 が 実 施 す る 会 計 検 査 は 、 捜 査 機 関 が 行 う 犯 罪
捜 査 等 と は 異 な り 、 強 制 処 分 等 の 権 限 を 背 景 と し て 行 わ れ る も の で は な
く 、 あ く ま で も 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 を 得 て 行 わ れ る も の で あ る 。 し た が
っ て 、 検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 会 計 検 査 院 が 「 常 時 」 会 計 検 査 を 実 施
し、「 会 計 経 理 を 監 督 し 、 そ の 適 正 を 期 し 、 且 つ 、 是 正 を 図 る」（ 会 計
検 査 院 法 第 ２ ０ 条 第 ２ 項 ） と い う 会 計 検 査 の 目 的 の 適 切 か つ 効 果 的 な 達
成 を 図 る た め に は 、 同 院 と 受 検 庁 が 検 査 す る 者 と 検 査 さ れ る 者 と し て の
一 定 の 緊 張 関 係 を 保 ち つ つ 、 一 定 の 信 頼 関 係 ・ 協 力 関 係 に 立 つ こ と が 必
要 と な る 。
そ し て 、 検 査 過 程 で は 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で 率 直 な 意 見 の 交
換 が 行 わ れ る こ と が 必 要 で あ り 、 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 真 剣 か つ 真 摯 な
討 議 が 行 わ れ る こ と が 重 要 で あ る 。 な ぜ な ら 、 会 計 検 査 院 が 常 時 検 査 を
実 施 す る こ と を 通 じ 上 記 の よ う な 検 査 の 目 的 を 適 切 か つ 効 果 的 に 達 成 し
て い く た め に は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 相 互 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し
真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 を 通 じ 、 同 院 と 受 検 庁 が 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び
こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有 す る こ と が 必 要 と な る か ら で あ る 。
に 同 院 内 部 に 設 け ら れ た 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て 最 終 的 な
検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 ・ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 以
外 の も の 、 す な わ ち 、 検 査 過 程 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 未 成 熟 な 検
査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 従 来 か ら 不 公 表 と す る 取 扱 い を し て
い る 。
そ し て 、 受 検 庁 で は 、 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 未 成 熟 な
検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 で あ る こ と を 前 提 と し て 会
計 検 査 院 の 検 査 に 協 力 し 、 各 種 の 検 査 資 料 の 提 出 、 こ れ ら に 関 す る 所 要
の 説 明 を 含 む 同 院 と の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 真
剣 か つ 真 摯 な 討 議 等 を 行 っ て お り 、 こ の よ う な 未 成 熟 な 検 査 の 結 果 等 に
関 す る 情 報 が 公 表 さ れ な い も の で あ る こ と は 、 受 検 庁 の 同 院 の 検 査 に 対
す る 理 解 と 協 力 の 前 提 で あ る 。
、 、 、
申 報 書 作 成 要 領 に お い て 主 任 官 は 申 報 書 を 帰 庁 後 速 や か に 作 成 し
帰 庁 後 １ ０ 日 （ 他 の 検 査 箇 所 の 会 計 実 地 検 査 に 従 事 し て い る 期 間 を 除
く。） 以 内 に 課 長 に 提 出 す る こ と と さ れ て い る よ う に 、 申 報 書 は 、 実 地
検 査 の 実 施 直 後 と い う 検 査 過 程 の ご く 初 期 の 段 階 に お い て 作 成 さ れ る 当
該 実 地 検 査 の 結 果 等 に つ い て の 速 報 的 な 性 質 を 有 す る 文 書 で あ り 、 申 報
書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報
、 。
は 事 実 関 係 の 把 握 も 不 十 分 な 段 階 に お け る 至 っ て 未 成 熟 な 情 報 で あ る
ま た 、 そ こ に は 、 実 地 検 査 の 結 果 の 打 合 せ の 際 に 注 意 す る に と ど め た 事
項 に つ い て も 、 原 則 と し て 、 す べ て 記 載 す る こ と と さ れ て い る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 特 定 受 検 庁 又 は
そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、 会 計 検 査 院
の 検 査 過 程 及 び 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 情 報 の 不 公 表 に 対 す る 受 検 庁 一
般 （ 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 ） の 信 頼 を 損 ね 、 同 院 の 検 査 に 対 す る 受 検
庁 の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同 院 に 対 す る 不 信 感 を 呼 び 起 こ
し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 各 種 の 検 査 資 料 の 円 滑 な 提 出 を 含
む 同 院 と 受 検 庁 と の 間 の 率 直 な 意 見 の 交 換 な い し 検 査 の 結 果 等 に 関 す る
真 剣 か つ 真 摯 な 討 議 の 実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
よ っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 特 定 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に
不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ が あ る ほ か 、 会 計 検 査 院 が 現 在 又 は 将 来 の
検 査 過 程 に お い て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 を 実 施 し 、 こ の こ と を 通 じ て 受 検
庁 と の 間 で 事 実 関 係 の 正 確 な 把 握 及 び こ れ に 対 す る 適 切 な 評 価 を 共 有
し 、 こ れ に よ り 不 適 切 な 会 計 経 理 の 原 因 を 究 明 す る と と も に 、 会 計 経 理
実 現 を 図 る こ と に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 す な わ ち 、 同 院 の
正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容
易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ る 。
( 2) 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 等 に 関 す る 情 報 が 外 部 に 流 出 す る お そ れ
一 般 に 、 会 計 検 査 院 の 検 査 活 動 は 、 そ の 性 質 上 、 一 定 の 密 行 性 な い し
秘 密 性 を 有 す る も の で あ り 、 あ る 検 査 年 次 な い し 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の
実 施 計 画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着 眼 し 選 定 し た 検 査 対 象 事 項 及 び 具
体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 手 法 、 実 地 検 査 の 結 果 、 発 見 の 端 緒 、 検 査 継
続 予 定 の 有 無 及 び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動 内 容 に 関 す る 情 報 は 、
基 本 的 に 検 査 上 の 秘 密 に 属 す る 事 項 で あ っ て 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程
に お け る 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 対 す る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施
の た め に 同 院 内 部 に 蓄 積 さ れ 、 外 部 に は 秘 匿 さ れ る べ き 性 質 の も の で あ
る 。
な ぜ な ら 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検
査 院 が 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 で 同 種 又 は 類 似 の 検 査 事 項 に 対 す る 検 査
を 実 施 す る 場 合 に お い て 、 当 該 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 同 院 の 検 査
の 実 施 計 画 又 は 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 を 察 知 さ れ 、 同 院 の 実 地 検 査 の
実 施 等 に 備 え 、 あ ら か じ め 周 到 な 実 地 検 査 対 策 を 施 さ れ 又 は 所 要 の 検 査
資 料 の 収 集 が 阻 害 さ れ る な ど し て 、 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障
を 及 ぼ す お そ れ が あ る か ら で あ る 。
そ し て 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 情 報 は 、 個 々 の 検 査 箇 所 ご と に 、 当 該 検
査 年 次 に お け る 各 検 査 課 の 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 、 並 び に そ の 着
眼 し 選 定 し た 検 査 対 象 事 項 、 実 地 検 査 の 実 施 箇 所 及 び 具 体 的 な 検 査 の 着
眼 点 、 検 査 手 法 、 実 地 検 査 の 結 果 、 発 見 の 端 緒 、 検 査 継 続 予 定 の 有 無 及
び そ の 概 要 等 の 具 体 的 な 検 査 活 動 の 内 容 に 関 す る 情 報 を 知 り 又 は 推 認 す
る こ と が 可 能 な も の で あ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 に お い て 保 有 す る 申 報 書
に 記 録 さ れ た 情 報 の 全 体 か ら は 、 同 院 の 検 査 活 動 内 容 の 全 貌 を 把 握 す る
こ と が 可 能 で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 会 計 検 査 院 の 現 在 又 は 将 来 の
検 査 過 程 に お け る 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事
実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、
若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る な ど の お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 受 検 庁
又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ れ が あ る 。
( 3) 受 検 庁 の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 を 招 来 す る お そ れ
、 、
公 表 さ れ る こ と が 、 特 定 の 受 検 庁 等 に 対 す る 厳 し い 社 会 的 非 難 を 招 来 す
る な ど 多 方 面 に 大 き な 影 響 を 及 ぼ す 場 合 が あ る こ と な ど か ら 、 会 計 実 地
検 査 の 実 施 に 当 た っ て は 、 受 検 庁 等 に よ る 関 係 者 の 口 裏 合 わ せ 、 関 係 書
類 の 改 ざ ん 等 の 巧 妙 で 悪 質 な 仮 装 ・ 隠 ぺ い 工 作 等 が 行 わ れ る 例 も 見 受 け
ら れ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 の 資 料 提 出 要 求 に 対 し 、 受 検 庁 等 に お い て そ
の 提 出 を ち ゅ う ち ょ し 又 は こ れ に 難 色 を 示 す 場 合 も 決 し て 少 な く な く 、
ま し て 、 当 該 資 料 が 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 有 力 な 検 査 資 料 な い し 検 査 報
告 事 項 案 等 の 作 成 の 基 礎 資 料 と し て 用 い ら れ 、 又 は 当 該 検 査 の 結 果 等 が
決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 さ れ る 蓋
然 性 が あ る な ど の 場 合 に は 、 受 検 庁 等 に お い て そ の 提 出 に 強 い 難 色 な い
し 抵 抗 を 示 す 場 合 も 少 な く な い 。
こ の よ う な 会 計 検 査 の 現 実 を 踏 ま え る と 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 事 実 関
係 の 把 握 も 不 十 分 な 段 階 に お け る 至 っ て 未 成 熟 な 情 報 が 開 示 さ れ 、 公 表
さ れ た 場 合 に は 、 受 検 庁 一 般 （ 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 ） に 対 し 、 こ の
よ う な 情 報 の 開 示 は 会 計 検 査 に 対 す る 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 、 会
計 検 査 院 に 対 す る 不 信 感 を 生 じ さ せ る も の で あ る な ど と し て 、 検 査 に 対
す る 非 協 力 の 理 由 な い し 口 実 を 与 え る お そ れ が あ る 。 そ し て 、 そ の 場 合
に は 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お い て 、 受 検 庁 等 に よ り 所 要 の 検 査 資
料 の 作 成 ・ 提 出 に 応 じ な い な ど の 不 適 切 な 会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ 、 会 計
検 査 院 が 受 検 庁 か ら 特 別 調 書 そ の 他 所 要 の 検 査 資 料 の 作 成 ・ 提 出 を 受 け
る こ と に 著 し い 支 障 を 来 し 、 同 院 の 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ
れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に
す る な ど の お そ れ が あ る 。
( 4) 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 の 確 保 な ど に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ
前 記 ( 1) の よ う に 、 会 計 検 査 院 で は 、 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ
い て は 、 同 院 内 部 に お け る 所 定 の 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 を 経 て
最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 た 最 終 的 ・ 確 定 的 な も の の み を 各 年 度 の
決 算 検 査 報 告 に 掲 記 し 、 そ の 正 式 な 指 摘 事 項 等 と し て 公 表 す る こ と と す
る 一 方 で 、 そ れ 以 外 の 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 不 公 表 と す
る 取 扱 い を し て い る 。 し た が っ て 、 最 終 的 な 検 査 官 会 議 の 議 決 を 経 て い
な い 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 最 終 的 ・ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関
す る 情 報 と は 質 的 ・ 性 格 的 に 異 な る 未 成 熟 な 情 報 で あ り 、 現 行 の 会 計 検
査 制 度 上 そ の 公 表 が 予 定 さ れ な い も の で あ る 。
そ し て 、 前 記 ２ の よ う に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す
特 定 の 検 査 事 項 な い し 具 体 的 な 検 査 の 着 眼 点 、 検 査 の 結 果 、 実 地 検 査 後
に お け る 検 査 継 続 の 有 無 及 び 当 該 検 査 の 概 要 等 同 院 の 具 体 的 な 検 査 活 動
内 容 の 詳 細 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の で あ り 、 ま た 、 実 地 検
査 後 の 検 査 過 程 に お け る 検 討 内 容 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 当 該 審 理
・ 判 断 の 内 容 等 を 知 り 又 は 推 認 す る こ と が 可 能 な も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 会 計 検 査 院 内 部
に お け る 公 正 ・ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 を よ り 実 質 的 な も の と す る た め に 設 け
ら れ た 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 な 意 義 を 損 ね る の み な ら
ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し
て 、 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 出 席 者 相 互 間 の 自 由 で 率 直 な 意
見 交 換 等 に 基 づ く 多 角 的 な 観 点 か ら の 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・ 判 断 に 支 障
を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 す な わ ち 、 会 計 検 査 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見
の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 、 審 理 ・ 判 断 に 係 る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及
ぼ し 、 ま た 、 そ の 職 務 の 適 正 な 遂 行 の た め に 他 の 国 家 機 関 に 対 し 憲 法 上
独 立 の 地 位 を 有 す る 同 院 の 独 立 機 関 と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に
損 ね る お そ れ が あ る 。
( 5) 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ る な ど の お そ れ
前 記 ( 1) の よ う に 、 申 報 書 は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査
に 関 す る 速 報 の 性 質 を 有 す る 文 書 で あ り 、 こ れ に 記 録 さ れ た 当 該 実 地 検
査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 、 事 実 関 係 の 把 握 も 不 十 分 な 段 階 に お け る 至
っ て 未 成 熟 な 情 報 で あ っ て 、 こ れ ら の 情 報 に つ い て は そ の 後 の 検 査 過 程
に お け る 十 分 な 検 証 又 は 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 慎 重 か つ 周 到 な 審 理 ・
判 断 を 行 う 要 が あ る も の で あ る 。
し た が っ て 、 こ の よ う な 情 報 の 開 示 は 、 当 該 情 報 が 会 計 検 査 院 の 公 式
見 解 で あ る と 国 民 一 般 に 受 け 取 ら れ 、 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ さ せ
る お そ れ が あ り 、 ま た 、 特 定 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益
を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
( 6) 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 の 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る お そ れ
、 、
会 計 検 査 院 の 職 務 の 性 質 上 常 時 実 施 し て い る 会 計 実 地 検 査 等 を 巡 り
当 該 検 査 の 結 果 等 を 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ 、 同 院 の 正 式 な 指 摘 事 項 等
と し て 公 表 さ れ る こ と を 不 都 合 と す る 外 部 か ら 、 同 院 又 は 同 院 の 特 定 の
検 査 事 項 に 係 る 検 査 担 当 者 に 対 し 、 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が
行 わ れ る 例 が 少 な く な い 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 に お け る 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 の 担 当 者 に 対 し 外
該 検 査 担 当 者 は も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者
一 般 を 萎 縮 さ せ 、 正 確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発
見 す る こ と を 困 難 に す る な ど し て 、 同 院 に よ る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の
実 施 に 著 し い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。
ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 が 主 と し て 実 地 検 査 の 方 法 に よ り 実 施 さ れ て
い る も の で あ る こ と を 踏 ま え れ ば 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 （ 検 査
担 当 者 ） に 対 し こ の よ う な 外 部 か ら の 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接
行 わ れ た 場 合 に つ い て も 、 ほ ぼ 同 様 の お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査 担 当 者 又
は 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 （ 検 査 担 当 者 ） で あ る 会 計 検 査 院 職 員 の
氏 名 に 関 す る 情 報 の 開 示 は 、 こ れ ら の 検 査 担 当 者 に 対 す る 外 部 か ら の 様
々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来 す る な ど し て 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査
の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法
若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ
、 、 （ ）
が あ り ま た 特 定 の 検 査 事 項 又 は 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 検 査 担 当 者
個 人 の 権 利 利 益 を 害 す る お そ れ が あ る 。
４ 本 件 不 開 示 情 報 １ 及 び 本 件 不 開 示 情 報 ２ の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
( 1) 本 件 不 開 示 情 報 １ の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
会 計 検 査 院 は 、 国 等 の 機 関 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 国 家 機 関 で あ り 、
ま た 、 本 件 不 開 示 情 報 １ は 、 同 院 の 特 定 の 検 査 課 の 当 該 検 査 年 次 な い
し 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 及 び 当 該 検 査 箇
所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 で あ る 。 し た が っ て 、
本 件 不 開 示 情 報 １ は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 「 関 す る 情 報 」
（ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き ） で あ っ て、「 検 査 」 に 「 係 る 事 務 」 に 関 す
る も の （ 同 号 イ ） に 該 当 す る 。
そ し て 、 一 般 に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 当 該 検 査 年 次 な い し 特 定 の 検
査 箇 所 に 係 る 検 査 の 実 施 計 画 に 関 す る 情 報 又 は 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す
る 実 地 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の お そ れ
が あ る 。
( ｱ ) 厳 正 か つ 円 滑 な 検 査 の 実 施 等 に 支 障 を 及 ぼ し 、 正 確 な 事 実 の 把 握
を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し
く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ （ 前 記 ３ の ( 1) な い し ( 3) ）
（ ）
( ｲ ) 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 前 記 ３ ( 2)
し て 、 同 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を 不 当 に 損 ね 、 こ れ に
よ り 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 の 審 理 ・ 判 断 に 関 す る 事 務 の 適 正 な
遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ３ ( 4) ）
そ し て 、 こ の よ う な 事 情 は 、 本 件 不 開 示 情 報 １ が 開 示 さ れ た 場 合 に
つ い て も そ の ま ま 当 て は ま る も の で あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 １ は、「 公 に す る こ と に よ り」、 ① 「 検
査 」 に 「 係 る 事 務 」 に 関 し 、 会 計 検 査 院 が 検 査 過 程 に お い て 「 正 確 な
事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に
し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ」（ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） が
あ る も の に 該 当 す る （ 前 記 ( ｱ ) ） と と も に 、 ② 同 院 の 検 査 又 は 検 査 の
結 果 等 に 対 す る 審 理 ・ 判 断 に 関 す る 「 事 務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事
務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る も の」（ 法 第 ５ 条 第
６ 号 柱 書 き ） に も 該 当 す る （ 前 記 ( ｲ )）。
イ 法 第 ５ 条 第 ５ 号 該 当 性
会 計 検 査 院 で は 、 会 計 実 地 検 査 の 結 果 、 実 地 検 査 に お け る 打 合 せ 事
項 と し 、 実 地 検 査 終 了 後 も 引 き 続 き 検 査 を 継 続 す る 要 が あ る と 認 め た
事 態 に つ い て は 、 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 と し て 記 録 す る と と
も に 、 そ の 後 の 検 査 過 程 に お い て 受 検 庁 か ら 更 に 各 種 の 検 査 資 料 の 追
加 提 出 を 受 け る な ど し て 検 査 を 進 め 、 会 計 検 査 院 法 第 ２ ６ 条 の 規 定 に
基 づ く 照 会 文 書 を 発 遣 す る な ど し た 上 、 当 該 検 査 の 結 果 等 を 検 査 報 告
事 項 案 等 に 整 理 し 、 こ れ を 当 該 照 会 文 書 、 そ の 作 成 の 基 礎 資 料 と さ れ
た 検 査 資 料 等 と と も に 審 理 ・ 判 断 過 程 に 供 す る こ と と し て い る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 １ は 、 こ の よ う な 検 査 過 程 に お け る 会
計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 の 「 審 議 、 検 討 又 は 協 議 」 に 関 す る 情 報 で あ
る と と も に 、 同 院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 「 審 議 、 検 討 又 は 協
」 、 「 」
議 に 関 す る 情 報 で あ る か ら 法 第 ５ 条 第 ５ 号 が 規 定 す る 国 の 機 関
又 は 「 地 方 公 共 団 体 」 の 「 内 部 又 は 相 互 間 」 に お け る 「 審 議 、 検 討 又
は 協 議 に 関 す る 情 報 」 に 該 当 す る 。
そ し て 、 一 般 に 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 実 地
検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 等 が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 次 の お そ れ が あ
る 。
( ｱ ) 受 検 庁 一 般 （ 又 は そ の 他 の 関 係 者 一 般 ） の 信 頼 を 損 ね 、 会 計 検 査
院 の 検 査 に 対 す る 受 検 庁 の 理 解 と 協 力 の 前 提 を 掘 り 崩 し 又 は 同 院 に
対 す る 不 信 感 を 呼 び 起 こ し 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 同 院
３ ( 1) ）
( ｲ ) 会 計 検 査 院 に お け る 周 到 か つ 慎 重 な 審 理 ・ 判 断 過 程 の 手 続 的 意 義
を 損 ね る の み な ら ず 、 実 際 上 も 同 院 に 対 す る 外 部 の 不 当 な 圧 力 ・ 干
渉 等 を 招 来 す る な ど し て 、 同 院 内 部 に お け る 率 直 な 意 見 の 交 換 等 を
不 当 に 損 ね 、 こ れ に よ り 検 査 の 結 果 等 に 対 す る 同 院 の 審 理 ・ 判 断 に
関 す る 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ れ 及 び 同 院 の 独 立 機 関
と し て の 意 思 決 定 の 中 立 性 を 不 当 に 損 ね る お そ れ （ 前 記 ３ ( 4) ）
( ｳ ) 検 査 過 程 初 期 に お け る 事 実 関 係 の 把 握 も 十 分 で な い 段 階 に お け る
未 成 熟 な 情 報 が 会 計 検 査 院 の 最 終 的 ・ 確 定 的 な 検 査 の 結 果 等 に 関 す
る 情 報 で あ る と 国 民 一 般 に 誤 解 さ れ 、 不 当 に 国 民 の 間 に 混 乱 を 生 じ
さ せ る な ど の お そ れ （ 前 記 ３ ( 5) ）
( ｴ ) 会 計 検 査 院 の 検 査 内 容 を 察 知 さ れ る な ど し て 同 院 の 現 在 又 は 将 来
の 検 査 過 程 に お け る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 支 障 を 及 ぼ し 、
特 定 受 検 庁 又 は そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 利 益 を 与 え る お そ れ （ 前 記
３ ( 2) ）
( ｵ ) 事 実 関 係 の 把 握 も 十 分 で な い 段 階 に お け る 至 っ て 未 成 熟 な 検 査 の
結 果 等 に 関 す る 情 報 が 明 ら か に さ れ る こ と に よ り 、 特 定 受 検 庁 又 は
そ の 他 の 関 係 者 に 不 当 に 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ （ 前 記 ３ の ( 1) 及 び
( 5) ）
そ し て 、 こ れ ら の 事 情 は 、 本 件 不 開 示 情 報 １ が 開 示 さ れ た 場 合 に つ
い て も そ の ま ま 当 て は ま る も の で あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 １ は、「 公 に す る こ と に よ り」、 ① 検
査 過 程 に お け る 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 「 率 直 な 意 見 の 交 換 」 及 び 同
院 内 部 の 審 理 ・ 判 断 過 程 に お け る 「 率 直 な 意 見 の 交 換 」 が 「 不 当 に 損
な わ れ る お そ れ」（ 前 記 ( ｱ ) 及 び ( ｲ )）、 ② 同 院 の 「 意 思 決 定 の 中 立 性 」
が 「 不 当 に 損 な わ れ る お そ れ」（ 前 記 ( ｲ )）、 ③ 「 不 当 に 国 民 の 間 に 混
乱 を 生 じ さ せ る お そ れ」（ 前 記 ( ｳ ) ） 並 び に ④ 「 特 定 の 者 に 不 当 に 利
益 を 与 え 若 し く は 不 利 益 を 及 ぼ す お そ れ」（ 前 記 ( ｴ ) 及 び ( ｵ )）（ 法 第
５ 条 第 ５ 号 ） が あ る も の に 該 当 す る 。
な お 、 特 定 の 受 検 庁 の 特 定 の 事 業 に 対 す る 検 査 の 結 果 が 記 録 さ れ た 文
書 に 対 す る 本 件 開 示 請 求 に 対 し て 本 件 申 報 書 を 対 象 文 書 と し て 特 定 し た
の は 、 打 合 せ 事 項 等 が な く 、 申 報 書 に 「 検 査 所 見 の 概 況 」 等 と し て 記 録
「 」 、
さ れ る 事 項 が な い 場 合 も 検 査 の 結 果 に 含 む も の と し て の も の で あ り
当 該 事 業 に 関 す る 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 を 明 ら か に し た も の で は な い 。 本
示 情 報 １ の 内 容 を 構 成 す る も の と し て 、 不 開 示 情 報 に 該 当 す る も の で あ
る 。
( 2) 本 件 不 開 示 情 報 ２ の 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
ア 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 該 当 性
会 計 検 査 院 は 、 国 等 の 会 計 検 査 を 担 当 す る 国 家 機 関 で あ り 、 特 定 の
検 査 事 項 の 検 査 を 担 当 す る の は 個 々 の 職 員 （ 担 当 調 査 官 等 ） で あ る か
ら 、 本 件 不 開 示 情 報 ２ は、「 国 の 機 関 」 が 行 う 「 事 務 」 に 「 関 す る 情
報」（ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 柱 書 き ） で あ っ て、「 検 査 」 に 「 係 る 事 務 」 に
関 す る も の （ 同 号 イ ） に 該 当 す る 。
そ し て 、 前 記 ３ ( 6) の と お り 、 一 般 に 、 特 定 の 検 査 事 項 に 係 る 検 査
担 当 者 に 対 し 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ
れ た 場 合 に は 、 当 該 検 査 担 当 者 は も ち ろ ん 、 現 在 又 は 将 来 の 検 査 過 程
に お け る 検 査 担 当 者 一 般 を 萎 縮 さ せ 、 会 計 検 査 院 が 検 査 担 当 者 を 通 じ
て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 発 見 す る こ と を
困 難 に す る な ど し て 、 同 院 に よ る 厳 正 か つ 効 果 的 な 検 査 の 実 施 に 著 し
い 支 障 を 及 ぼ す お そ れ が あ る 。 ま た 、 会 計 検 査 院 の 検 査 が 主 と し て 会
計 実 地 検 査 の 方 法 に よ り 実 施 さ れ て い る も の で あ る こ と を 踏 ま え れ
ば 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 （ 検 査 担 当 者 ） に 対 し こ の よ う な 外
部 の 働 き か け 又 は 圧 力 ・ 干 渉 等 が 直 接 行 わ れ た 場 合 に つ い て も 、 ほ ぼ
同 様 の お そ れ が あ る 。
そ し て 、 こ の よ う な 事 情 は 、 本 件 不 開 示 情 報 ２ が 開 示 さ れ た 場 合 に
つ い て も そ の ま ま 当 て は ま る も の で あ る 。
、 、「 」、「 」
し た が っ て 本 件 不 開 示 情 報 ２ は 公 に す る こ と に よ り 検 査
に 「 係 る 事 務 に 関 し」、 検 査 担 当 者 に よ る 「 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難
に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の
発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る も の （ 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ ） 及 び 「 事
務 」 の 「 性 質 上」、「 当 該 事 務 」 の 「 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼ す お そ
れ が あ る も の」（ 同 号 柱 書 き ） に 該 当 す る 。
イ 法 第 ５ 条 第 １ 号 該 当 性
申 報 書 に 記 録 さ れ た 特 定 の 検 査 事 項 の 検 査 担 当 者 又 は 特 定 の 検 査 箇
（ ） 、
所 に 係 る 主 任 官 以 外 の 出 張 官 検 査 担 当 者 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 は
「 個 人 に 関 す る 情 報 」 で あ っ て、「 特 定 の 個 人 を 識 別 す る こ と が で き
る も の」（ 法 第 ５ 条 第 １ 号 本 文 ） に 該 当 す る 。
そ し て 、 こ の よ う な 情 報 を 開 示 し た 場 合 に は 、 特 定 の 検 査 事 項 又 は
力 ・ 干 渉 等 を 招 来 し 、 会 計 検 査 院 の 検 査 の 厳 正 か つ 円 滑 な 実 施 に 支 障
を 及 ぼ す お そ れ が あ り 、 ま た 、 当 該 検 査 担 当 者 個 人 の 権 利 利 益 を 害 す
る お そ れ が あ る 。
し た が っ て 、 本 件 不 開 示 情 報 ２ は 、 法 第 ５ 条 第 １ 号 の 規 定 す る 不 開
示 情 報 に も 該 当 す る 。
な お 、 会 計 検 査 院 で は 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 係 る 出 張 官 の 氏 名 等 に 関
す る 情 報 の う ち 、 主 任 官 に 係 る も の に つ い て は 、 従 来 か ら こ れ を 開 示
す る 取 扱 い を し て き た と こ ろ で あ り 、 原 処 分 に お い て も 当 該 主 任 官 の
氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て は 開 示 し て い る 。 こ の よ う に 、 主 任 官 の
氏 名 等 に 関 す る 情 報 に つ い て そ の 他 の 一 般 の 出 張 官 と 異 な る 取 扱 い を
し て い る の は 以 下 の よ う な 理 由 に よ る も の で あ る 。
す な わ ち 、 会 計 実 地 検 査 に お け る 主 任 官 は 、 出 張 官 を 対 外 的 に 代 表
す る と と も に 、 他 の 出 張 官 を 指 揮 監 督 し 、 検 査 結 果 の 打 合 せ そ の 他 の
実 地 検 査 に 係 る 統 括 的 事 務 を 処 理 す る 者 で あ る 。 ま た 、 主 任 官 は 、 当
該 実 地 検 査 に お け る す べ て の 検 査 項 目 に 関 与 す る が 、 そ の 関 与 は 管 理
者 的 立 場 か ら の も の で あ る 場 合 が 少 な く な く 、 必 ず し も 常 に 特 定 の 検
査 事 項 に 係 る 検 査 を 直 接 担 当 す る わ け で は な い 。
こ の た め 、 会 計 検 査 院 に お い て は 、 上 記 の よ う な 事 情 及 び 法 第 ７ 条
の 規 定 の 趣 旨 を 踏 ま え 、 主 任 官 の 氏 名 等 に 関 す る 情 報 は 、 一 定 の 場 合
を 除 き 、 必 ず し も 法 第 ５ 条 第 ６ 号 （ イ 及 び 柱 書 き ） 又 は 第 １ 号 の 不 開
示 情 報 に 該 当 す る も の で は な く 、 む し ろ 、 同 条 第 １ 号 た だ し 書 イ に 規
定 す る 「 慣 行 と し て 公 に さ れ 、 又 は 公 に す る こ と が 予 定 さ れ て い る 情
報 」 に 該 当 す る も の と し て 取 り 扱 っ て い る 。
第 ４ 調 査 審 議 の 経 過
当 審 査 会 は 、 本 件 諮 問 事 件 に つ い て 、 以 下 の と お り 、 調 査 審 議 を 行 っ た 。
① 平 成 １ ７ 年 ５ 月 １ ９ 日 諮 問 書 の 収 受
② 同 年 ８ 月 ２ ４ 日 諮 問 庁 か ら 意 見 書 を 収 受
③ 同 年 ８ 月 ３ １ 日 諮 問 庁 の 職 員（会 計 検 査 院 第 １ 局 上 席 調 査 官（財
務 担 当 ） ほ か ） か ら の 口 頭 説 明 の 聴 取 、 本 件 対
象 文 書 の 見 分
④ 平 成 １ ８ 年 ２ 月 ７ 日 審 議
⑤ 同 年 ３ 月 １ ０ 日 審 議
⑥ 同 年 ４ 月 １ ０ 日 審 議
⑦ 同 年 ５ 月 １ ５ 日 審 議
第 ５ 審 査 会 の 判 断 の 理 由
１ 本 件 対 象 文 書 に つ い て
開 示 請 求 書 の 記 載 に よ れ ば 、 本 件 開 示 請 求 は 、 平 成 １ ５ 年 ２ 月 に 実 施 さ
れ た 特 定 の 地 方 公 共 団 体 の 過 疎 地 域 滞 在 施 設 整 備 モ デ ル 事 業 に 対 す る 検 査
の 結 果 が 記 録 さ れ た 文 書 （ 申 報 書 ） に 対 し て な さ れ た も の で あ る 。 処 分 庁
は 、 こ れ に 該 当 す る 文 書 と し て 、 会 計 検 査 院 が 同 年 同 月 に 当 該 地 方 公 共 団
体 等 に 対 し て 実 施 し た 会 計 実 地 検 査 の 結 果 等 が 記 録 さ れ た 申 報 書 を 特 定 し
て い る 。
申 報 書 作 成 要 領 等 に よ る と 、 申 報 書 に は 、 表 紙 、 添 書 、 出 張 日 割 表 等 、
目 次 及 び 申 報 事 項 を 記 載 す る こ と と さ れ て お り 、 申 報 事 項 と し て は 、 検 査
の 方 針 、 検 査 所 見 の 概 況 及 び 個 別 事 項 を こ の 順 序 で 記 載 す る こ と と さ れ て
い る 。 こ の う ち 、 検 査 所 見 の 概 況 の 部 分 に は 、 当 該 会 計 実 地 検 査 の 結 果 、
違 法 ・ 不 当 と 判 断 し た 事 態 、 又 は そ の 疑 義 が あ り 、 引 き 続 き 検 討 す る 要 が
あ る と 認 め た 事 態 と し て 、 会 計 検 査 院 が 受 検 庁 と の 打 合 せ に お い て 通 告 し
た 打 合 せ 事 項 等 に つ い て 、 そ の 内 容 及 び 今 後 の 処 理 方 針 等 を 記 載 す る こ と
と さ れ て お り 、 ま た 、 個 別 事 項 の 部 分 に は 、 検 査 所 見 の 概 況 に 記 載 し た 事
、 。
態 の う ち 更 に 詳 細 に 記 述 す べ き 事 項 に つ い て 記 載 す る こ と と さ れ て い る
そ し て 、 当 審 査 会 が 本 件 対 象 文 書 を 見 分 す る な ど し て 調 査 し た と こ ろ 、
、 （ 。） 、
本 件 対 象 文 書 の う ち 添 書 に 記 録 さ れ た 出 張 官 主 任 官 を 除 く の 官 職
氏 名 及 び 個 人 印 の 印 影 の 部 分 並 び に 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 が 不 開 示 と さ
れ て い る 。 な お 、 原 処 分 に 基 づ く 開 示 の 実 施 に お い て は 、 目 次 に 続 く 部 分
す な わ ち 申 報 事 項 が 記 載 さ れ た 部 分 は、（ 目 次 を 除 き ） 全 部 で １ ０ 頁 で あ
る こ と が 明 ら か に さ れ て い る 。
２ 会 計 実 地 検 査 に お け る 打 合 せ 事 項 と 申 報 書
会 計 検 査 院 が 行 う 検 査 の 過 程 に お い て 重 要 な 役 割 を 占 め る の が 、 実 際 に
検 査 箇 所 に 赴 い て 実 施 す る 会 計 実 地 検 査 で あ り 、 実 地 検 査 の 結 果 、 違 法 ・
不 当 で あ る と 判 断 し た 事 態 、 又 は 違 法 ・ 不 当 で は な い か と の 疑 義 が あ り 、
引 き 続 き 検 討 す る 要 が あ る と 認 め た 事 態 が あ っ た 場 合 に は 、 実 地 検 査 の 最
終 日 等 に 同 院 と 受 検 庁 と の 間 で 行 わ れ る 打 合 せ の 場 で 、 打 合 せ 事 項 と し て
そ の よ う な 事 態 の 概 要 等 に つ い て 通 告 す る こ と と さ れ て い る 。 諮 問 庁 の 説
明 に よ れ ば 、 会 計 検 査 院 が 実 地 検 査 に お い て 検 査 の 端 緒 を つ か み 、 当 該 実
地 検 査 の 終 了 後 も 引 き 続 き 検 査 を 継 続 す る 要 が あ る と 認 め た 事 態 等 が あ る
場 合 に は 、 必 ず こ の 打 合 せ の 場 に お い て 、 今 後 の 検 査 継 続 等 に つ い て 受 検
庁 に 対 し 通 告 す る こ と と し て い る と の こ と で あ る 。 そ し て 、 こ の よ う な 実
お い て 検 査 所 見 の 概 況 等 と し て 記 載 さ れ 、 会 計 検 査 院 の 上 層 部 に ま で 報 告
さ れ る こ と と な る 。
３ 不 開 示 情 報 該 当 性 に つ い て
( 1) 添 書 に 記 載 さ れ て い る 出 張 官 の 官 職 、 氏 名 等 に つ い て
ア 出 張 官 の 氏 名 及 び 個 人 印 の 印 影 に つ い て
本 件 対 象 文 書 の 添 書 に 記 載 さ れ て い る 出 張 官 の 氏 名 及 び 個 人 印 の 印
影 は 、 本 件 会 計 実 地 検 査 に 従 事 し た 検 査 担 当 者 の 氏 名 及 び そ の 姓 を 表
象 し た 印 の 印 影 で あ る と 認 め ら れ る 。 し た が っ て 、 こ れ ら を 公 に し た
場 合 に は 、 当 該 実 地 検 査 に お い て 本 件 検 査 箇 所 に 対 す る 検 査 に 従 事 し
た 担 当 者 を 特 定 す る こ と が で き る と 認 め ら れ る 。
会 計 検 査 院 と 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 は 、 検 査 を 実 施 す る 者 と 検 査 を
受 け る 者 及 び そ の 関 係 者 と い う 立 場 で 緊 張 関 係 に あ り 、 検 査 の 結 果 、
、 、
指 摘 等 を 受 け た 場 合 に は 受 検 庁 及 び そ の 関 係 者 に と っ て 金 銭 の 返 還
弁 償 等 の 経 済 的 負 担 に つ な が る こ と も あ る ほ か 、 一 定 の 社 会 的 非 難 を
受 け る こ と も 少 な く な い と こ ろ で あ る 。 こ の よ う な こ と か ら す る と 、
会 計 検 査 院 に 対 し て は 、 指 摘 等 を 免 れ よ う と す る な ど し て 、 常 に 外 部
か ら 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ る お そ れ が あ り 、 実 際 、 そ の よ う
に 外 部 か ら の 様 々 な 働 き か け 又 は 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加 え ら れ た 例
も 存 在 す る と の 諮 問 庁 の 説 明 は 十 分 理 解 で き る も の で あ る 。
一 般 に 、 特 定 の 検 査 箇 所 に 対 す る 会 計 実 地 検 査 の 担 当 者 が 明 ら か に
な る こ と に よ っ て 直 ち に 特 定 の 検 査 事 項 の 担 当 者 が 明 ら か に な る と ま
で は い え な い も の の 、 上 記 の よ う な 事 情 か ら す る と 、 特 定 の 検 査 箇 所
に 対 す る 実 地 検 査 の 担 当 者 が 広 く 一 般 に 知 ら れ る と こ ろ と な る だ け で
も 、 当 該 検 査 箇 所 又 は そ の 実 施 し て い る 事 務 ・ 事 業 に 関 係 を 有 す る 外
部 の 関 係 者 等 か ら 当 該 検 査 担 当 者 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 招 来
す る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
な お 、 本 件 会 計 実 地 検 査 自 体 は 既 に 終 了 し て い る も の の 、 会 計 検 査
の 継 続 性 ・ 反 復 性 か ら す る と 、 当 該 検 査 担 当 者 に 対 す る 上 記 の よ う な
圧 力 ・ 干 渉 等 は 、 当 該 実 地 検 査 や 当 該 検 査 年 次 の 終 了 後 で あ っ て も 生
じ 得 る も の と 考 え ら れ る 。
そ し て 、 こ の よ う に 検 査 担 当 者 に 外 部 か ら 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 が 加
え ら れ る と い う 事 態 が 生 じ た 場 合 に は 、 当 該 検 査 担 当 者 に 限 ら ず 、 現
在 又 は 将 来 の 検 査 過 程 に お け る 検 査 担 当 者 一 般 の 検 査 活 動 を 萎 縮 さ せ
る お そ れ が あ り 、 そ の 結 果 、 会 計 検 査 院 に お い て 厳 正 か つ 効 果 的 な 検
し た が っ て 、 本 件 対 象 文 書 の 添 書 に 記 載 さ れ て い る 会 計 実 地 検 査 の
出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 氏 名 及 び そ の 個 人 印 の 印 影 は 、 公 に す る
こ と に よ り 、 法 第 ５ 条 第 ６ 号 イ に 規 定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関
し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を 困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行
為 を 容 易 に し 、 若 し く は そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め
ら れ る こ と か ら 、 同 条 第 １ 号 該 当 性 等 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、
法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
イ 出 張 官 の 官 職 に つ い て
一 般 に 、 会 計 検 査 院 に お い て 会 計 実 地 検 査 に 従 事 す る 職 員 の 官 職 と
し て は 、 調 査 官 、 調 査 官 補 、 事 務 官 等 が あ る 。 本 件 実 地 検 査 を 担 当 し
た 検 査 課 の 名 称 は 、 本 件 対 象 文 書 の 別 の 部 分 に 記 載 さ れ て お り 、 原 処
分 に よ り 開 示 さ れ て い る 。 ま た 、 原 処 分 に 基 づ く 開 示 の 実 施 の 結 果 、
本 件 実 地 検 査 の 出 張 官 の 人 数 は 容 易 に 推 認 で き る 状 況 と な っ て い る 。
会 計 検 査 院 に お い て 、 各 検 査 課 に 所 属 す る 者 の 人 数 は 、 管 理 職 や 検
査 を 担 当 し な い 庶 務 業 務 従 事 者 を 含 め て お お む ね ２ ０ 名 か ら ３ ０ 名 程
度 で あ り 、 そ の う ち 検 査 業 務 に 従 事 す る 者 の 数 は 、 主 任 官 と な る こ と
が 予 定 さ れ て い る 副 長 以 上 の 職 に あ る 者 を 除 き 、 １ ０ 数 名 程 度 で あ る
の が 通 常 で あ る 。 本 件 実 地 検 査 を 担 当 し た 検 査 課 に お い て も 、 検 査 業
務 に 従 事 す る 者 で あ っ て 、 副 長 以 上 の 職 に あ る 者 で な い 者 の 数 は 限 ら
れ て い る こ と か ら 、 原 処 分 に 基 づ く 開 示 の 実 施 の 結 果 、 既 に 容 易 に 推
認 で き る こ と と な っ て い る 出 張 官 の 総 数 に 加 え 、 さ ら に 出 張 官 の 官 職
を 公 に す る こ と に よ り 、 官 職 別 の 出 張 官 の 人 数 が 明 ら か に な る と 、 職
員 名 簿 等 と 照 合 す る こ と に よ り 、 出 張 官 の 氏 名 が 相 当 程 度 特 定 さ れ る
お そ れ が あ り 、 そ の 結 果 、 当 該 検 査 担 当 者 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉
等 を 招 来 す る お そ れ が あ る こ と は 否 定 で き な い と 考 え ら れ る 。
、 、 、 、
な お 会 計 検 査 院 に お い て は か つ て は そ の 職 員 の う ち 調 査 官 補
事 務 官 等 の 職 に あ る 者 の 氏 名 は 、 一 般 に 市 販 さ れ て い る 独 立 行 政 法 人
国 立 印 刷 局 編 の 「 職 員 録 」 に 掲 載 さ れ て い な い こ と な ど か ら 、 こ れ を
公 表 す る 慣 行 等 は な い と し て 、 同 院 内 部 用 の 職 員 名 簿 や 各 種 決 裁 文 書
。 、
等 に 記 録 さ れ た そ の 氏 名 は 明 ら か に し な い 取 扱 い と し て い た し か し
１ ７ 年 ８ 月 ３ 日 に 各 行 政 機 関 に お け る 公 務 員 の 氏 名 の 取 扱 い に つ い て
申 合 せ が な さ れ 、 そ の 所 属 す る 職 員 の 職 務 遂 行 に 係 る 情 報 に 含 ま れ る
当 該 職 員 の 氏 名 は 、 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が あ る 場 合 を 除 き 、 公
に す る も の と さ れ た 。 そ し て 、 諮 問 庁 の 説 明 に よ れ ば 、 会 計 検 査 院 で
員 の 職 務 遂 行 に 係 る 情 報 に 含 ま れ る 当 該 職 員 の 氏 名 に つ い て も 、 今 後
は 、 特 段 の 支 障 の 生 ず る お そ れ が あ る 場 合 を 除 き 、 こ れ を 公 に す る こ
と と し て い る と の こ と で あ り 、 同 院 の 過 去 の 職 員 名 簿 等 に 記 載 さ れ た
調 査 官 補 、 事 務 官 等 の 職 に あ っ た 者 の 官 職 、 氏 名 等 に つ い て も 、 請 求
が あ れ ば 、 原 則 と し て 公 に さ れ る も の と 考 え ら れ る 。 し た が っ て 、 仮
に 、 出 張 官 の 中 に 調 査 官 補 、 事 務 官 等 の 職 に あ る 者 が 含 ま れ て い た 場
合 に は 、 こ れ ら の 者 に つ い て も 、 申 報 書 に 記 録 さ れ た 官 職 と 過 去 の 職
員 名 簿 等 の 情 報 と を 照 合 す る こ と に よ り 、 そ の 氏 名 を 探 索 し た り 、 特
定 し た り す る こ と が 可 能 に な る と 考 え ら れ る 。
し た が っ て 、 本 件 対 象 文 書 の 添 書 に 記 載 さ れ て い る 会 計 実 地 検 査 の
出 張 官 （ 主 任 官 を 除 く。） の 官 職 は 、 前 記 ア と 同 様 、 法 に 規 定 す る 不
開 示 情 報 に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
な お 、 諮 問 庁 で は 、 出 張 官 の う ち 、 副 長 以 上 の 職 に あ り 、 会 計 実 地 検
査 の 主 任 官 と な る 職 員 に つ い て は 、 管 理 者 的 立 場 に あ り 、 対 外 的 に 出 張
官 を 代 表 す る 職 員 で あ る こ と か ら 、 こ の よ う な 事 情 等 を 踏 ま え 、 そ の 氏
名 、 個 人 印 の 印 影 及 び 官 職 を 開 示 し た も の で あ る と 説 明 し て い る 。
( 2) 目 次 及 び 申 報 事 項 に つ い て
ア 前 記 １ の と お り 、 申 報 事 項 の 部 分 に は 、 検 査 の 方 針 並 び に 検 査 所 見
の 概 況 及 び 個 別 事 項 （ 打 合 せ 事 項 等 ） を 記 載 す る と さ れ て い る こ と か
ら 、 本 件 対 象 文 書 の 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 （ 後 記 イ の 検 査 の 方 針 等
に 係 る 一 部 の 記 載 を 除 く。） が 開 示 さ れ た 場 合 に は 、 当 該 会 計 実 地 検
査 に お け る 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 が 明 ら か に な る こ と に な る 。 そ し て 、
打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 を 公 に し た 場 合 、 以 下 の よ う に 、 会
計 検 査 院 の 検 査 の 実 施 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
、 、
会 計 検 査 院 が 実 施 す る 実 地 検 査 の 過 程 に お い て は 各 検 査 担 当 者 は
受 検 庁 に 対 し 、 多 く の 質 問 を 投 げ か け た り 、 疑 問 を 提 示 し た り 、 注 意
を 行 っ た り す る の が 通 常 で あ る が 、 そ の す べ て が 実 地 検 査 の 最 終 日 等
に 行 わ れ る 打 合 せ の 場 で 打 合 せ 事 項 と し て 通 告 さ れ る わ け で は な い 。
す な わ ち 、 打 合 せ 事 項 と さ れ る の は 、 各 検 査 担 当 者 が 検 査 の 過 程 で 行
っ た 多 く の 質 問 、 疑 問 、 注 意 等 に 係 る 事 態 の う ち 、 重 要 性 が 高 い も の
で あ っ た り 、 今 後 引 き 続 き 検 査 を 継 続 す る 要 が あ る と 判 断 さ れ た も の
で あ っ た り す る 事 態 に 限 ら れ る の で あ っ て 、 検 査 箇 所 に よ っ て は 、 こ
の よ う な 打 合 せ 事 項 と さ れ る べ き 事 態 が な い と い う 場 合 も 必 ず し も 少
な く な い と の こ と で あ る 。
重 要 な 意 味 を 持 つ も の で あ る こ と か ら す れ ば 、 打 合 せ 事 項 と し て 正 式
に 通 告 さ れ る 事 態 が あ る か 否 か と い う こ と は 同 院 に と っ て も 受 検 庁 に
と っ て も 重 大 な 問 題 で あ り 、 ま た 、 何 ら か の 打 合 せ 事 項 が あ っ た と い
う だ け で 、 受 検 庁 等 が 一 定 の 社 会 的 非 難 を 受 け る 場 合 が あ る こ と も 否
定 で き な い 。 一 方 、 打 合 せ は 、 実 地 検 査 の 実 施 直 後 と い う 検 査 過 程 の
ご く 初 期 の 段 階 に お い て 行 わ れ る も の で あ り 、 打 合 せ で 通 告 さ れ た 事
態 や そ れ に つ い て の 見 解 は 、 そ の 後 の 検 査 、 受 検 庁 と の 意 見 交 換 、 会
計 検 査 院 内 に お け る 審 議 等 に よ っ て 更 に 検 討 が 加 え ら れ る べ き 精 度 不
十 分 な も の で あ っ て 、 打 合 せ 事 項 が そ の ま ま 同 院 の 公 表 す る 正 式 な 指
摘 事 項 等 と な る も の で は な い 。
し た が っ て 、 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 は 、 検 査 の 過 程 に お
、 、
け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 重 要 な 一 部 を 成 す も の で あ り ま た
必 ず し も そ れ が そ の ま ま 会 計 検 査 院 の 公 表 す る 正 式 な 指 摘 事 項 等 に つ
な が る わ け で は な い と い う 意 味 で の 未 成 熟 性 を 有 し て い る も の で あ る
と 考 え ら れ る 。
一 般 に 、 検 査 過 程 等 に お け る 情 報 に つ い て 、 会 計 検 査 院 で は 、 十 分
な 情 報 ・ 資 料 の 収 集 、 受 検 庁 と の 率 直 な 意 見 交 換 等 を 確 保 し 、 ま た 、
外 部 か ら の 不 当 な 圧 力 ・ 干 渉 等 を 排 除 し て 、 中 立 的 な 立 場 か ら 厳 正 か
つ 公 正 に 検 査 及 び 検 査 の 結 果 等 の 審 理 ・ 判 断 を 行 う こ と が で き る よ
う 、 こ れ ら の 情 報 は 外 部 に 公 表 し な い と い う 立 場 を と っ て い る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁 と の 間 で は 、 検 査 過 程 に お け る 検 査 の
、 、
結 果 等 に 関 す る 情 報 は あ く ま で 検 査 の 一 過 程 に お け る も の で あ っ て
同 院 の 最 終 的 な 結 論 と は 異 な る こ と の 少 な く な い 未 成 熟 な も の で あ る
と い う 前 提 が あ る 。 そ し て 、 そ の よ う な 前 提 の 下 に 、 会 計 検 査 院 と 受
検 庁 と の 間 で は 、 検 査 の 過 程 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 は 外
部 に 公 表 さ れ る も の で は な い と い う 信 頼 の 下 で 、 問 題 と さ れ た 事 態 に
つ い て 、 十 分 な 情 報 ・ 資 料 を 提 供 及 び 収 集 し 、 そ れ ら に 基 づ い て 率 直
、 。
に 意 見 を 交 換 し 様 々 な 角 度 か ら 討 議 を 行 っ て い る も の と 認 め ら れ る
こ の た め 、 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 （ 後 記 イ の 部 分 を 除 く。） が 開
示 さ れ 、 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 に 関 す る 情 報 が 公 に さ れ る と 、 検 査 過 程
等 に お け る 検 査 の 結 果 等 に 関 す る 情 報 の 不 公 表 の 取 扱 い に 対 す る 受 検
庁 の 信 頼 を 損 な い 、 今 後 の 検 査 の 実 施 に 当 た り 、 会 計 検 査 院 と 受 検 庁
と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支
障 が 生 じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
関 係 す る 受 検 庁 に 対 し て の み 生 じ る も の で は な く 、 現 在 又 は 将 来 に お
け る 他 の 受 検 庁 一 般 と の 関 係 に お い て も 生 じ 得 る と 主 張 し て い る 。 す
な わ ち 、 会 計 検 査 院 に よ っ て 検 査 過 程 等 の 途 上 に あ る 未 成 熟 な 情 報 の
内 容 が 公 に さ れ た と い う 事 実 を と ら え 、 検 査 過 程 等 の 不 公 表 の 取 扱 い
に 対 す る 制 度 的 信 頼 が 崩 れ た と し 、 こ れ を 理 由 な い し 口 実 と し て 他 の
受 検 庁 か ら 検 査 に 対 す る 十 分 な 協 力 が 得 ら れ な く な る お そ れ が あ り 、
同 院 と こ れ ら 受 検 庁 と の 間 で の 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率
直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 じ る お そ れ が あ る な ど と 主 張 し て い る 。
受 検 庁 に よ っ て は 、 検 査 の 結 果 等 が 決 算 検 査 報 告 に 掲 記 さ れ る な ど
し て 公 表 さ れ る こ と を 極 力 回 避 し よ う と す る な ど の 場 合 に は 、 資 料 の
提 出 に 難 色 を 示 し た り 、 周 到 な 検 査 対 策 を 施 し た り と い っ た 不 適 切 な
会 計 検 査 対 応 が 行 わ れ る こ と も あ る と い う 事 情 を 考 慮 す る と 、 こ の よ
う な 諮 問 庁 の 主 張 も 決 し て 理 由 の な い も の で は な い と 考 え ら れ る 。
そ し て 、 会 計 検 査 院 に は 、 検 査 に よ っ て 正 確 な 事 実 を 把 握 し 、 不 適
切 な 事 態 を 単 に 摘 発 す る だ け で な く 、 そ の 真 の 発 生 原 因 を 究 明 し て 、
。 、
そ の 是 正 改 善 を 促 す と い う 積 極 的 な 機 能 が 期 待 さ れ て い る こ の た め
通 常 、 事 実 関 係 等 に つ い て 最 も よ く 知 り 得 る 立 場 に あ り 、 ま た 、 当 該
事 態 の 発 生 と そ の 是 正 改 善 に つ い て の 第 一 次 的 な 責 任 と 権 限 を 有 し て
い る 受 検 庁 と の 間 で 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収 集 、 率 直 な 意 見 交
換 等 を 行 う こ と は 、 会 計 検 査 院 の 検 査 に と っ て 必 須 の も の と 認 め ら れ
る 。
し た が っ て 、 受 検 庁 と の 間 に お け る 十 分 な 情 報 ・ 資 料 の 提 供 及 び 収
、 、 、
集 率 直 な 意 見 交 換 等 に 支 障 が 生 じ た 場 合 に は 会 計 検 査 院 に お い て
十 分 な 情 報 に 基 づ い て 正 確 な 事 実 関 係 を 把 握 し 、 真 の 発 生 原 因 を 究 明
す る と と も に 、 実 効 あ る 是 正 改 善 方 策 を 追 求 す る こ と な ど に 支 障 が 生
じ る お そ れ が あ る と 認 め ら れ る 。
た だ し 、 申 報 事 項 の う ち 検 査 の 方 針 の 部 分 に つ い て は 、 打 合 せ 事 項
等 の 有 無 に か か わ ら ず 、 常 に 記 載 さ れ る こ と に な っ て い る の で 、 そ の
記 載 か ら 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 が 直 ち に 明 ら か に な る わ け で は な い 。 し
か し 、 検 査 の 方 針 の 部 分 に は 、 表 形 式 で 、 当 該 会 計 実 地 検 査 に 係 る 出
張 箇 所 の 名 称 及 び そ れ に 対 す る 具 体 的 な 検 査 の 方 針 、 す な わ ち 、 重 点
的 に 検 査 す る こ と と し て い る 検 査 項 目 、 こ れ に 準 じ て 着 眼 す る こ と と
し て い る 検 査 項 目 、 当 該 出 張 箇 所 に つ い て 特 に 着 眼 し た 検 査 項 目 等 の
別 に 、 そ の 具 体 的 な 検 査 項 目 及 び 各 検 査 項 目 ご と の 勢 力 配 分 比 が 記 載
に 係 る 書 式 部 分 の う ち 重 点 項 目 、 こ れ に 準 じ る 項 目 等 の 別 を 示 す 記 述
（ こ れ ら の 部 分 に 係 る 枠 線 を 含 む。） に つ い て は 、 表 の 後 半 部 分 に 当
た る こ と か ら 、 こ れ ら を 開 示 す る と 、 申 報 事 項 の う ち 検 査 の 方 針 が 記
。 、
載 さ れ て い る 部 分 の 範 囲 が 明 ら か に な っ て し ま う こ と に な る そ し て
本 件 申 報 書 に つ い て は 、 原 処 分 に 基 づ く 開 示 の 実 施 に お い て 申 報 事 項
と し て 全 部 で １ ０ 頁 の 記 載 が あ る こ と が 明 ら か に さ れ て い る た め 、 そ
の う ち 検 査 の 方 針 が 記 載 さ れ て い る 部 分 の 範 囲 が 明 ら か に な れ ば 、 そ
れ よ り 後 の 部 分 の 有 無 に よ り 、 結 果 的 に 検 査 所 見 の 概 況 等 と し て 記 載
さ れ た 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 が 推 認 さ れ て し ま う こ と に な る と 認 め ら れ
る 。
さ ら に 、 上 記 の 具 体 的 な 検 査 の 方 針 に 関 す る 情 報 が 公 に さ れ た 場 合
に は 、 同 種 ・ 類 似 の 検 査 を 行 う こ と が 予 想 さ れ る 検 査 箇 所 に お い て 、
当 該 重 点 事 項 や 勢 力 配 分 の 大 き い 事 項 等 に 的 を 絞 っ て い わ ゆ る 検 査 対
策 を 講 じ る こ と を 容 易 に し た り 、 検 査 の 実 施 に 対 し て 不 当 な 圧 力 ・ 干
渉 等 を 招 来 し た り す る な ど の お そ れ も あ る と 認 め ら れ る 。
よ っ て 、 本 件 対 象 文 書 の 目 次 及 び 申 報 事 項 の 部 分 （ 後 記 イ の 部 分 を
除 く。） に 記 録 さ れ て い る 情 報 は 、 公 に す る こ と に よ り 、 法 第 ５ 条 第
６ 号 イ に 規 定 す る 「 検 査」「 に 係 る 事 務 に 関 し 、 正 確 な 事 実 の 把 握 を
困 難 に す る お そ れ 又 は 違 法 若 し く は 不 当 な 行 為 を 容 易 に し 、 若 し く は
そ の 発 見 を 困 難 に す る お そ れ 」 が あ る と 認 め ら れ る こ と か ら 、 同 条 第
５ 号 該 当 性 等 に つ い て 判 断 す る ま で も な く 、 法 に 規 定 す る 不 開 示 情 報
に 該 当 す る と 認 め ら れ る 。
イ こ れ に 対 し 、 検 査 の 方 針 の 部 分 の 表 の う ち 、 当 該 会 計 実 地 検 査 に 係
（ 。）
る 出 張 箇 所 の 名 称 の 記 載 部 分 及 び こ れ に 係 る 書 式 部 分 枠 線 を 含 む
並 び に こ れ ら の 直 下 の 行 （ 具 体 的 な 検 査 の 方 針 の 記 載 部 分 に 係 る 書 式
部 分 の う ち 前 記 ア で 述 べ た 部 分 を 除 く 部 分 。 枠 線 を 含 む。） に つ い て
は 、 本 件 対 象 文 書 の 別 の 部 分 に 記 載 さ れ 、 原 処 分 に お い て 既 に 開 示 さ
れ て い る 情 報 と 基 本 的 に 同 様 の 内 容 の も の で あ っ た り 、 単 な る 書 式 で
あ っ た り す る も の で あ っ て 、 そ れ 自 体 と し て は 特 段 の 不 開 示 情 報 該 当
性 は 認 め ら れ な い 。 そ し て 、 こ れ ら の 記 載 は 、 検 査 の 方 針 の 表 の 冒 頭
な い し 前 半 部 分 に 記 載 さ れ る も の で あ る こ と か ら 、 前 記 ア で 述 べ た 具
体 的 な 検 査 の 方 針 の 記 載 部 分 及 び こ れ に 係 る 書 式 部 分 の 一 部 と は 異 な
り 、 こ れ ら を 開 示 し た と し て も 、 検 査 の 方 針 の 記 載 部 分 の 範 囲 を 画 す
る こ と に は な ら ず 、 結 果 的 に 打 合 せ 事 項 等 の 有 無 が 推 認 さ れ て し ま う
