調
査
報
告
書
平 成 ２ ３ 年 １ ０ 月 １ ４ 日
プ ル サ ー マ ル 公 開 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に 関 す る
第 １ 調 査 開 始 の 経 緯 ・ 第 三 者委 員 会 の 設 置 1
第 ２ 調 査 体 制 ・ 調 査 方 法 2
第 ３ 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 位置 付 け と 北 電 の 関 与 に つ い て の 考 え 方 2
… １ プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 する 事 前 協 議 の 申 入 れ か ら 事 前 了 解 ま で の 経 過 3
………
２ 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 位置 付 け 3
……… ３ 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に 対す る 北 電 の 関 与 に つ い て の 考 え 方 5
第 ４ 事 実 認 定 ・ 評 価 ① － ご 意 見 を 伺 う 会
（ 平成 ２ ０ 年 ５ 月 ３ ０ ､３ １ 日 、 ６ 月 １ 日 開 催 ） 7
………
１ ご 意 見 を 伺 う 会 へ の 北 電の 対 応 方 針 7
………
２ 参 加 者 の 動 員 7
………
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 8
………
４ 組 織 的 関 与 8
……… ５ 結 果 的 に 判 断 を 歪 め る こと に 繋 が っ た か 否 か に つ い て 9
第 ５ 事 実 認 定 ・ 評 価 ② － 国シ ン ポ ジ ウ ム（ 平 成 ２ ０ 年 ８ 月 ３ １ 日 開 催 ） 9
………
１ 国 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 北 電の 対 応 方 針 9
………
２ 参 加 者 の 動 員 （ 泊 会 場 ） 10
………
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 12
………
４ ア ン ケ ー ト の 記 載 要 請 等 14
………
５ 組 織 的 関 与 に つ い て 14
……… ６ 結 果 的 に 判 断 を 歪 め る こと に 繋 が っ た か 否 か に つ い て 15
第 ６ 事 実 認 定 ・ 評 価 ③ － 道 シ ン ポ ジ ウ ム（ 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 １ ２ 日 開 催 ） 16
………
１ 道 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 北 電の 対 応 方 針 16
………
２ 参 加 者 の 動 員 18
………
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 19
………
４ ア ン ケ ー ト の 記 載 要 請 等 20
………
５ 組 織 的 関 与 20
……… ６ 結 果 的 に 判 断 を 歪 め る こと に 繋 が っ た か 否 か に つ い て 21
第 ７ 事 実 認 定 ・ 評 価 ④ － プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 意 見 の 提 出 22
………
１ 第 １ 次 、 第 ２ 次 意 見 募 集 22
………
２ 中 間 報 告 に 関 す る 意 見 募集 23
第 ８ 原 因 分 析 29
…… １ 北 電 が 安 全 性 に 関 す る 説明 責 任 を 負 担 し て い る と い う 意 識 の 不 足 29
………
２ 行 政 作 用 へ 関 与 し て い たこ と の 認 識 不 足 30
………
………
４ ガ バ ナ ン ス 不 全 ・ 規 範 の不 存 在 32
第 ９ 再 発 防 止 策 32
第 １ 調 査 開 始 の 経 緯 ・ 第 三 者委 員 会 の 設 置
１ 北 海 道 、 岩 内 町 、 共 和 町 、 泊 村 及 び 神 恵 内 村 （ 以 下 、 岩 内 町 以 下 の ４ 町 村
を 「 地 元 ４ 町 村 」 と い う 。） は 、 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 １ ２ 日 、「 プ ル サ ー マ ル
計 画 に 関 す る 公 開 シ ン ポ ジ ウ ム 」（ 以 下 「 道 シ ン ポ ジ ウ ム 」 と い う 。） を 岩
内 町 で 開 催 し 、 い わ ゆ る プ ル サ ー マ ル 実 施 計 画 に つ い て 地 域 住 民 、 道 民 か ら
広 く 意 見 を 聴 取 し た と い う 経 過 が あ っ た と こ ろ 、 平 成 ２ ３ 年 ８ 月 ２ ６ 日 、 同
シ ン ポ ジ ウ ム に 関 し 、 北 海 道 電 力 株 式 会 社 （ 以 下 「 北 電 」 と い う 。） 内 に お
い て は 、 同 シ ン ポ ジ ウ ム に 参 加 し 推 進 意 見 を 述 べ る こ と を 依 頼 す る メ ー ル が
社 員 に 送 信 さ れ て い る 疑 い が あ る 旨 の 報 道 が な さ れ た 。
２ 北 電 は 、 直 ち に 社 内 調 査 を 行 っ て 同 報 道 が 挙 示 し た 社 内 メ ー ル の 存 在 を 確
認 し た う え 、 平 成 ２ ３ 年 ８ 月 ２ ９ 日 、 今 後 の 調 査 に つ い て は 、 透 明 性 、 公
正 性 を 確 保 す る た め 社 外 の 者 で 構 成 さ れ る 第 三 者 委 員 会 を 設 置 し て 同 委 員
会 に 委 ね る こ と と し 、 そ の 旨 発 表 し た 。
３ そ の 後 、 北 電 は 、 社 内 調 査 に よ り 、 経 済 産 業 省 が 平 成 ２ ０ 年 ８ 月 ３ １ 日 に
泊 村 で 開 催 し た 「 プ ル サ ー マ ル シ ン ポ ジ ウ ム 」（ 以 下 「 国 シ ン ポ ジ ウ ム 」 と
い う 。） に お い て も 、 社 員 に 対 し 同 シ ン ポ ジ ウ ム に 出 席 す る よ う 求 め る 社 内
メ ー ル が 送 信 さ れ て い た こ と を 確 認 し た 。
４ こ の よ う な 経 過 の 後 、 平 成 ２ ３ 年 ９ 月 ３ 日 、 当 委 員 会 は 設 置 さ れ た 。 北 電
は 、 当 委 員 会 に 対 し 、 調 査 に は 全 面 的 に 協 力 す る こ と を 約 し た う え 、 委 嘱
目 的 は 「 泊 発 電 所 の プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 公 開 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に つ い
て 、 出 席 や 意 見 表 明 の 要 請 な ど 、 当 社 の 組 織 的 関 与 が あ っ た か 、 結 果 的 に
判 断 を 歪 め る こ と に 繋 が っ た か な ど の 事 実 の 認 定 ・ 評 価 、 原 因 分 析 を 実 施
し 、 調 査 結 果 の 報 告 お よ び 再 発 防 止 策 の 提 言 等 を 行 う 」 こ と で あ る こ と 、
ま た 調 査 対 象 は 平 成 ２ ０ 年 ５ 月 ３ ０ 日 か ら 同 年 ６ 月 １ 日 に か け て 地 元 ４ 町
村 、 札 幌 市 で 順 次 開 催 さ れ た 北 海 道 及 び 地 元 ４ 町 村 主 催 の 「 泊 発 電 所 の プ
ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る ご 意 見 を 伺 う 会 」（ 以 下「 ご 意 見 を 伺 う 会 」と い う 。）、
国 シ ン ポ ジ ウ ム 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム で あ る こ と を 明 ら か に し 、 調 査 結 果 の 報
告 は 平 成 ２ ３ 年 １ ０ 月 初 旬 を 目 途 と す る こ と を 求 め た 。
な お 、 当 委 員 会 の 調 査 過 程 で 、 北 海 道 及 び 地 元 ４ 町 村 が 、 平 成 ２ ０ 年 ５ 月
１ ９ 日 か ら 同 年 ６ 月 １ ３ 日 ま で 実 施 し た 意 見 募 集（ 以 下「 第 １ 次 意 見 募 集 」
と い う 。）、 同 年 ６ 月 １ ６ 日 か ら 同 年 ７ 月 １ １ 日 ま で 実 施 し た 意 見 募 集 （ 以
１ 第 １ 次 意 見 募 集 、 第 ２ 次 意 見 募 集 及 び 中 間 報 告 に 関 す る 意 見 募 集 は 、 い ず れ も 北 海 道 及 び 地 元 ４ 町 村 が 主 催 し 、 住 民 等 に 対 し 、 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 安 全 性 等 に つ い て の 論 点 に 対 す る 意 見 を
募 集 し た も の で あ り 、 行 政 プ ロ セ ス と し て は 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム と 一 体 の も の で あ っ た 。
し た 『「 泊 発 電 所 ３ 号 機 の プ ル サ ー マ ル 計 画 に 係 る 安 全 性 に つ い て （ 中 間 報
告 ）」（ 以 下 「 中 間 報 告 」 と い う 。） に 関 す る 意 見 募 集 』（ 以 下 「 中 間 報 告 に
関 す る 意 見 募 集 」 と い う 。） １
に 関 し て も 、 公 正 性 、 透 明 性 を 損 な う 、 又 は 損
な う 疑 い の あ る 北 電 の 関 与 が 認 め ら れ 、 当 委 員 会 は こ れ を 含 め て 事 実 認 定
及 び 評 価 を 行 っ た （ 以 下 「 国 シ ン ポ ジ ウ ム 」、「 道 シ ン ポ ジ ウ ム 」、「 第 １ 次
意 見 募 集 」、「 第 ２ 次 意 見 募 集 」 及 び 「 中 間 報 告 に 関 す る 意 見 募 集 」 を 総 称
し て 、「 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 」 と い う 。）。
第 ２ 調 査 体 制 ・ 調 査 方 法
１ 当 委 員 会 市 川 委 員 長 は 、 委 員 会 設 置 後 直 ち に 委 員 補 助 と し て 、 中 原 猛 弁 護
士 を 選 任 し 、 同 弁 護 士 と 弁 護 士 で あ る 市 川 委 員 長 、 日 浦 委 員 及 び 吉 川 委 員
と で 構 成 す る 弁 護 士 調 査 チ ー ム を 発 足 さ せ 、同 チ ー ム に 調 査 を 実 施 さ せ た 。
平 成 ２ ３ 年 ９ 月 ８ 日 、 第 １ 回 委 員 会 が 開 催 さ れ 、 委 員 会 と し て 、 中 原 猛 弁
護 士 を 委 員 補 助 に 選 任 し た こ と 、 上 記 の と お り 弁 護 士 調 査 チ ー ム を 設 置 し 、
同 チ ー ム に 調 査 に あ た ら せ た こ と を 追 認 す る と と も に 、 弁 護 士 調 査 チ ー ム は
委 員 会 内 に 設 置 し た も の と し て 位 置 づ け 、今 後 も 同 チ ー ム に 調 査に あ た ら せ 、
同 チ ー ム は 当 委 員 会 の 名 に お い て 必 要 な 調 査 を 行 う こ と が で き る こ と 、 同 チ
ー ム に 対 し て は 調 査 結 果 を 早 期 に 当 委 員 会 に 報 告 す る こ と を 求 め る こ と が 議
決 さ れ た 。
２ 弁 護 士 調 査 チ ー ム は 、調 査 対 象 の 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に 関 与 し た 北 電 役 員 、
社 員 の 使 用 す る 又 は 使 用 し た パ ソ コ ン ８ ８ 台 、 こ れ に 接 続 す る サ ー バ ー に
つ き 、 そ れ ら が 保 存 し て い る デ ー タ を 出 力 さ せ 、 デ ー タ が 削 除 さ れ て い る
場 合 は 復 活 ソ フ ト に よ り デ ー タ を 復 元 さ せ 、 既 に 退 職 、 出 向 な ど に よ り パ
ソ コ ン が 初 期 化 さ れ て い る 場 合 は パ ソ コ ン メ ー カ ー に デ ー タ の 復 元 を 依 頼
す る な ど の パ ソ コ ン デ ー タ 解 析 作 業 を 行 い 、 北 電 か ら 調 査 対 象 の 本 件 シ ン
ポ ジ ウ ム 等 に 関 す る 資 料 の 提 供 を 受 け 、 北 電 社 内 外 の 者 延 べ ４ ８ 名 に 対 し
ヒ ア リ ン グ を 行 い 、 関 係 先 ３ １ か 所 に 対 し 照 会 を 行 い 、 ま た 北 海 道 に 対 し
情 報 公 開 手 続 を す る な ど の 方 法 に よ り 、 必 要 と 認 め る 調 査 を 行 っ た 。
１ プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 する 事 前 協 議 の 申 入 れ か ら 事 前 了 解 ま で の 経 過
⑴ 北 海 道 及 び 地 元 ４ 町 村 は 、 北 電 と の 間 で 、「 泊 発 電 所 周 辺 の 安 全 確 保 及
び 環 境 保 全 に 関 す る 協 定 書 （ 以 下 「 安 全 協 定 」 と い う 。） を 締 結 し て い た
と こ ろ 、 平 成 ２ ０ 年 ４ 月 １ ８ 日 、 北 電 か ら 、 安 全 協 定 第 ２ 条 に 基 づ き 、 プ
ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る事 前 協 議 の 申 入 れ を 受 け た 。
⑵ そ こ で 、 こ れ ら 自 治 体 は 、 同 年 ５ 月 ９ 日 、 プ ル サ ー マ ル 計 画 の 安 全 性 に
つ い て 判 断 す る に あ た り 、「 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 有 識 者 検 討 会 議 」
（ 以 下 「 有 識 者 検 討 会 議 」 と い う 。） を 設 置 し て 、 専 門 的 検 討 等 を 行 う こ
と と し た （ 事 務 局 は 、 北海 道 総 務 部 が 担 っ た 。）。
同 年 ５ 月 ２ ３ 日 、 第 １ 回 の 有 識 者 検 討 会 議 が 開 催 さ れ 、 同 月 末 か ら 、 ご
意 見 を 伺 う 会 が 開 催 さ れ 、 同 年 ８ 月 ２ ２ 日 ま で の 間 に 、 第 ４ 回 ま で の 有 識
者 検 討 会 議 が 開 催 さ れ た。こ の 間 に 、第 １ 次 、第 ２ 次 意 見 募 集 が 行 わ れ た 。
そ し て 、 同 年 ８ 月 ３ １ 日 、 北 海 道 か ら の 要 望 を 受 け て 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム
が 開 催 さ れ た 。
有 識 者 検 討 会 議 は 、 ６ 回 の 会 議 開 催 を 経 て 、 同 年 １ ０ 月 ２ 日 、「 泊 発 電
所 ３ 号 機 の プ ル サ ー マ ル 計 画 に 係 る 安 全 性 の 検 討 状 況 に つ い て （ 中 間 報
告 ）」 を 提 出 し て 、 同 月 ３ 日 か ら 同 月 ３ １ 日 ま で の 期 間 に お い て 、 中 間 報
告 に 関 す る 意 見 募 集 が 行 わ れ た 。 こ う し た 最 中 の 同 月 １ ２ 日 、 道 シ ン ポ ジ
ウ ム が 開 催 さ れ た 。
⑶ 有 識 者 検 討 会 議 は 、 ９ 回 の 会 議 開 催 を 経 て 、 同 年 １ ２ 月 １ ４ 日 、「 泊 発
電 所 ３ 号 機 の ウ ラ ン ・ プ ル ト ニ ウ ム 混 合 酸 化 物 燃 料 の 使 用 計 画 （ プ ル サ ー
マ ル 計 画 ） に 係 る 安 全 性 に つ い て （ 最 終 報 告 ）」（ 以 下 「 最 終 報 告 」 と い
う 。） を 策 定 し て 、 北 海 道 知 事 及 び 地 元 ４ 町 村 長 に 対 し 、 プ ル サ ー マ ル 計
画 に つ い て は 安 全 性 が 確保 さ れ る と の 結 論 に 至 っ た 旨 提 言 し た 。
北 海 道 及 び 地 元 ４ 町 村 は 、 北 電 に 対 し 、 平 成 ２ １ 年 ３ 月 ５ 日 、 安 全 協 定
第 ２ 条 に 基 づ く 事 前 了 解を 表 明 し た 。
２ 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 位置 付 け
⑴ ご 意 見 を 伺 う 会
ア 主 催 者 は 、北 海 道 と 、各 開 催 地 ご と に 泊 村（ 平 成 ２ ０ 年 ５ 月 ３ １ 日 ）、
共 和 町 （ 同 ）、 岩 内 町 （ 同 ）、 神 恵 内 村 （ ５ 月 ３ ０ 日 ） で あ る （ 加 え て 、
６ 月 １ 日 に は 札 幌 で 開催 さ れ た 。）。
イ 開 催 目 的 は 、「 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 情 報 提 供 を 行 う と と も に 、
プ ル サ ー マ ル 計 画 の 安 全 性 に 関 す る 不 安 や 疑 問 な ど 、 地 元 ４ 町 村 を は じ
せ る た め 」 で あ り 、 そ の プ ロ グ ラ ム に は 、 経 済 産 業 省 資 源 エ ネ ル ギ ー 庁
（ 以 下 「 エ ネ 庁 」 と い う 。）、 同 省 原 子 力 安 全 ・ 保 安 院 、 北 電 に よ る 情
報 提 供 、 事 務 局 か ら の 説 明 と 意 見 ・ 質 疑 が 組 ま れ て い た （ 最 終 報 告 100
頁 ）。
⑵ 国 シ ン ポ ジ ウ ム
ア 主 催 者 は 、 エ ネ 庁 であ り 、 北 海 道 の 要 望 を 受 け て 開 催 さ れ た 。
イ 開 催 目 的 は 、「 地 域 の み な さ ま に 、 プ ル サ ー マ ル の 必 要 性 や 安 全 性 に
つ い て の 理 解 を 深 め て い た だ く た め に 」 で あ り 、 そ の プ ロ グ ラ ム に は 、
エ ネ 庁 に よ る 説 明 、 北 電 に よ る 説 明 （「 泊 発 電 所 ３ 号 機 で の プ ル サ ー マ
ル 実 施 計 画 に つ い て 」）、 プ ル サ ー マ ル の 必 要 性 と 安 全 性 に つ い て の パ
ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ョ ン、 会 場 参 加 者 と の 質 疑 応 答 が 組 ま れ て い た 。
⑶ 道 シ ン ポ ジ ウ ム
ア 主 催 者 は 、 北 海 道 及び 地 元 ４ 町 村 で あ る 。
イ 開 催 目 的 は 、「 地 元 を は じ め 道 民 の 皆 さ ま と と も に 、 泊 発 電 所 に お け
る プ ル サ ー マ ル 計 画 の 安 全 性 な ど に つ い て 、 わ か り や す い 形 で 考 え る こ
と 」 で あ り 、 そ の プ ロ グ ラ ム に は 、 有 識 者 検 討 会 議 会 長 に よ る 中 間 報 告
に つ い て の 講 演 、プ ル サ ー マ ル 計 画 に つ い て の パ ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ョ ン 、
会 場 参 加 者 と の 意 見 交換 が 組 ま れ て い た 。
⑷ プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関す る 意 見 募 集
ア 実 施 者 は 、 北 海 道 及び 地 元 ４ 町 村 で あ る 。
イ 第 １ 次 、 第 ２ 次 意 見募 集
実 施 目 的 は 、 ご 意 見 を 伺 う 会 と 同 じ く 、「 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る
情 報 提 供 を 行 う と と も に 、 プ ル サ ー マ ル 計 画 の 安 全 性 に 関 す る 不 安 や 疑
問 な ど 、 地 元 ４ 町 村 を は じ め 道 民 の 皆 さ ま か ら 、 い た だ い た 意 見 を 有 識
者 検 討 会 議 の 論 点 に 反映 さ せ る た め 」（ 最 終 報 告100頁 ） で あ る 。
ウ 中 間 報 告 に 関 す る 意見 募 集
実 施 目 的 は 、「 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 係 る 安 全 性 の 検 討 状 況 に つ い て 、
１ ０ 月 ２ 日 に 中 間 報 告 を 行 っ た こ と か ら 、 こ の 内 容 に 関 す る 地 元 ４ 町 村
を は じ め 道 民 の 意 見 等 を 考 慮 し た う え で 、 最 終 報 告 の 取 り ま と め を 行 う
た め 」（ 最 終 報 告102頁 ） で あ る 。
⑸ 以 上 の と お り 、 上 記 ⑴ ⑶ ⑷ は 、 安 全 協 定 に 基 づ く 北 電 か ら の プ ル サ ー マ
ル 計 画 の 事 前 協 議 の 申 入 れ に 対 し て 、 同 申 入 れ を 受 け た 立 地 地 域 の 自 治 体
側 が 、 同 申 入 れ に 対 す る 諾 否 を 検 討 す る た め に 必 要 な 行 政 プ ロ セ ス と し て
開 催 ・ 実 施 し た も の で あ り 、 上 記 ⑵ は 、 国 が 、 北 海 道 の 要 望 を 受 け て 、 地
１ 公 正 と は 、「 恣 意 ・ 独 断 を 疑 わ れ る よ う な も の で な い こ と 」、「 偏 頗 な 情 報 で は な く 、 的 確 な 情 報
に 基 づ い た も の で あ る こ と 」（ 塩 野 宏 ・ 行 政 法 Ⅰ [ 第 二 版 増 補 ］ 有 斐 閣 ） を い い 、 透 明 性 と は 、「 そ
の 内 容 及 び 過 程 が 国 民 に と っ て 明 ら か で あ る こ と 」（ 行 政 手 続 法 １ 条 ） を い う 。 ３ 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に 対す る 北 電 の 関 与 に つ い て の 考 え 方
⑴ 基 本 的 考 え 方
北 電 は 、 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 運 営 や 結 果 の 公 正 性 ・ 透 明 性 を 損 な う お
そ れ の あ る 行 動 を と っ て は な ら な い も の で あ る 。 そ の 根 拠 は 、 次 の と お り
で あ る 。
ア 第 １ に 、本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 主 催 者 、開 催 目 的 か ら す る 根 拠 で あ る 。
本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 は 、 行 政 権 の 主 体 で あ る 国 、 自 治 体 が 公 金 を 使 用
し て 、 プ ル サ ー マ ル 発 電 に 関 し 広 く 地 域 住 民 等 に 対 し そ の 理 解 を 深 め る
た め 、 又 は そ の 意 見 を 徴 す る 目 的 で 行 っ た も の 、 す な わ ち 、 こ れ ら の シ
ン ポ ジ ウ ム 等 は 、 行 政 庁 が 一 定 の 行 政 目 的 の た め に 行 っ た も の で あ り 、
行 政 作 用 の 一 つ で あ っ た と い え る か ら 、 こ の 点 だ け か ら で も 本 件 シ ン ポ
ジ ウ ム 等 の 運 営 は 公 正 、 透 明 １
で な け れ ば な ら な い と い え る 。 し か も 、
こ れ ら の シ ン ポ ジ ウ ム 等 は 、 北 電 の プ ル サ ー マ ル 発 電 事 業 に 関 し 行 わ れ
た の で あ る か ら 、 北 電 と し て は 、 一 般 参 加 者 以 上 に 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等
が 行 政 作 用 で あ る こ と を 十 分 に 意 識 し 、 そ の 公 正 、 透 明 が 害 さ れ る こ と
の な い よ う 意 を 用 い る 必 要 が あ っ た 。 北 電 は 、 例 え ば 、 シ ン ポ ジ ウ ム の
参 加 者 の た め に 説 明 資 料 を 用 意 し た り 、 シ ン ポ ジ ウ ム 会 場 で 技 術 的 な 説
明 を 行 う な ど 、 シ ン ポ ジ ウ ム 運 営 に 一 定 の 関 与 を 求 め ら れ た が 、 そ の 場
合 も 含 め 、 シ ン ポ ジ ウ ム は 行 政 作 用 と し て 行 わ れ て い る こ と を 踏 ま え 、
自 ら の 関 与 、 行 為 に よ り シ ン ポ ジ ウ ム の 運 営 が 公 正 、 透 明 を 欠 く こ と の
な い よ う 配 慮 、 協 力 する 責 務 を 負 っ て い た と い え よ う 。
イ 第 ２ に 、 安 全 協 定 から す る 根 拠 で あ る 。
道 シ ン ポ ジ ウ ム 、 第 １ 次 及 び 第 ２ 次 意 見 募 集 、 中 間 報 告 に 関 す る 意 見
募 集 は 、 単 に プ ル サ ー マ ル 発 電 に 関 す る 理 解 を 深 め る こ と を 目 的 と し て
な さ れ た も の で は な く 、 安 全 協 定 に 基 づ き 北 電 か ら な さ れ た 事 前 協 議 の
申 し 入 れ に 対 し 、 そ の 諾 否 を 検 討 す る た め に 必 要 な 行 政 プ ロ セ ス の 一 つ
と し て 行 な わ れ た も の で あ る 。 す な わ ち 、 北 電 の 行 お う と す る プ ル サ ー
マ ル 発 電 の 可 否 は 、 こ の 場 合 行 政 プ ロ セ ス の 対 象 で あ り 、 北 電 は 単 な る
説 明 者 で は な く 、 検 討 を 加 え ら れ る 立 場 に あ っ た と い う こ と で あ る 。 し
告 に 関 す る 意 見 募 集 に 関 与 す る 場 合 は 、 前 項 に 比 し て さ ら に 一 層 強 く 、
公 正 、 透 明 に 配 慮 、 協 力 す る 責 務 が あ っ た と い え よ う （ 道 民 意 見 提 出 手
続 に 関 す る 要 綱 ）。
ウ 第 ３ に 、 事 業 者 と して の 説 明 責 任 か ら す る 根 拠 で あ る 。
原 子 力 発 電 は 、 ひ と た び 事 故 が 起 き る と 、 甚 大 で 回 復 困 難 な 被 害 を 周
辺 に 与 え 得 る 。こ の よ う な 大 き な 危 険 た り 得 る 施 設 を 運 転 す る 事 業 者 は 、
そ の 施 設 を 常 時 安 全 に 運 転 す る こ と の ほ か 、 同 施 設 に 関 し 地 元 住 民 等 に
安 全 を 確 保 す る に 十 分 な 量 の 、 的 確 で 、 か つ 偏 っ て い な い 情 報 を 提 供 す
る 責 務 を 負 っ て い る と 解 さ れ る （ 原 子 力 政 策 大 綱 ）。 ま た 、 こ の よ う な
責 務 を 負 っ て い る 事 業 者 で あ る 北 電 が 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に 関 与 す る と
き は 、 そ の 関 与 は 、 公正 、 透 明 で あ る 必 要 が あ る と 解 さ れ る 。
⑵ 具 体 的 行 動 準 則
そ こ で 、 本 件 シ ン ポ ジ ウ ム 等 に お け る 北 電 の 具 体 的 行 動 準 則 （ 本 件 シ ン
ポ ジ ウ ム 等 の 公 正 性 ・ 透 明 性 を 損 な う お そ れ の あ る 行 動 と し て 不 適 切 か 否
か ） の 典 型 例 に つ い て 検討 す る と 、 次 の と お り で あ る 。
ア シ ン ポ ジ ウ ム へ の 参加 者 の 動 員
ⅰ 反 対 派 の 参 加 自 体 を 排 斥 す る こ と を 目 的 と し て 、 地 元 住 民 で あ れ 参
加 者 を 動 員 す る こ と は 、 明 ら か な 不 正 行 為 で あ っ て 、 不 適 切 で あ る 。
ⅱ 北 電 社 員 や 関 係 会 社 の 社 員 を 、 業 務 上 必 要 と さ れ る 数 を 超 え て 動 員
す る こ と は 、 不 適 切 で あ る 。 シ ン ポ ジ ウ ム の 開 催 目 的 の 予 定 す る と こ
ろ で は な い か ら で ある 。
イ 会 場 質 問 者 な い し 意見 提 出 者 の た め の 事 前 準 備
ⅰ 北 電 が 、 地 元 住 民 に 対 し 、 シ ン ポ ジ ウ ム 会 場 で 質 問 を す る こ と を 依
頼 し 、 又 は 行 政 が 行 う 意 見 募 集 に 応 募 し て 意 見 を 提 出 す る こ と を 依 頼
す る こ と 自 体 に は 、利 益 誘 導 や 執 拗 等 の 不 相 当 な 事 情 が 伴 わ な い 限 り 、
問 題 は な い 。
し か し 、 北 電 が 、 会 場 質 問 要 旨 又 は 意 見 要 旨 を 記 載 し た 書 面 を 作 成
し 、 こ れ を 質 問 者 又 は 意 見 提 出 者 に 交 付 し て 記 載 の 内 容 に 沿 っ て 質 問
又 は 意 見 提 出 を 行 う よ う 依 頼 す る 行 為 （ 書 面 の 作 成 、 交 付 に 代 え て 口
頭 で レ ク チ ャ ー し て 依 頼 す る 場 合 を 含 む 。） は 、 問 題 で あ る 。 な ぜ な
ら 、 そ れ ら の 質 問 要 旨 又 は 意 見 要 旨 に は 、 北 電 の 意 思 が 入 ら ざ る を 得
な い か ら で あ る 。 北 電 が こ れ ら の 書 面 を 作 成 す る 場 合 は 、 住 民 等 に 伝
え た い こ と 、 強 調 し た い こ と な ど 北 電 の 主 張 が こ れ ら の 質 問 、 意 見 に
織 り 込 ま れ る 危 険 が あ る 。 む し ろ 、 織 り 込 む こ と を 目 的 と す る こ と も
１ シ ン ポ ジ ウ ム 等 の 運 営 に 関 す る 担 当 部 は 、 本 社 電 源 立 地 部 で 、 地 元 対 応 に 関 し て も 、 渉 外 課 を 概
括 的 に 指 揮 し て い た 。 詳 細 業 務 に つ い て は 同 部 と 連 携 し て 渉 外 課 が 遂 行 し て い た 。
い 。 な お 、 こ れ ら の 質 問 、 意 見 の 趣 旨 、 内 容 に 質 問 者 又 は 意 見 提 出 者
本 人 の 考 え が 反 映 さ れ て い る と し て も 、 北 電 が 作 成 し て 北 電 の 意 思 が
入 り 得 る 以 上 不 適 切で あ る こ と に 変 わ り は な い 。
ⅱ 北 電 社 員 が 、第 三 者 を 装 っ て（ 匿 名 を 含 む ）意 見 を 提 出 す る こ と も 、
不 適 切 で あ る
ウ ア ン ケ ー ト の 記 載 要請 等
北 電 社 員 に ア ン ケ ー ト に 回 答 す る よ う 要 請 す る こ と 及 び 北 電 社 員 が 回
答 す る こ と は 、 い ず れ も 不 適 切 で あ る 。 シ ン ポ ジ ウ ム の 開 催 目 的 の 予 定
す る と こ ろ で は な い から で あ る 。
第 ４ 事 実 認 定 ・ 評 価 ① － ご 意 見 を 伺 う 会
（ 平 成 ２ ０ 年 ５ 月 ３ ０ ､３ １ 日 、 ６ 月 １ 日 開 催 ）
１ ご 意 見 を 伺 う 会 へ の 北 電の 対 応 方 針
こ の 対 応 に つ い て 、電 源 立 地 部 １
グ ル ー プ リ ー ダ ー（ 以 下「GL」と い う 。）、
泊 原 子 力 事 務 所 次 長（ 渉 外 担 当 ）、同 事 務 所 渉 外 課（ 以 下「 渉 外 課 」と い う 。）
は 、 平 成 ２ ０ 年 ５ 月 ２ ８ 日 の 打 合 せ に お い て 、 地 元 ４ 町 村 の 各 会 場 で 「 当 社
支 援 者 に プ ル 実 施 に 向 け て の 応 援 発 言 を 依 頼 す る 」、 そ の 人 数 を 「 神 恵 内 会
場 ( ２ ) 泊 会 場 ( ２ ) 岩 内 会 場 ( ５ ) 共 和 会 場 ( ３ ) 」 と し 、「 意 見 内 容 は 渉 外
課 で 検 討 」 し 、「 各 課 長 と 調 整 の う え 選 定 」 す る と し た 。
２ 参 加 者 の 動 員
⑴ 渉 外 課 は 、 ５ 月 ２ ６ 日 、 泊 原 子 力 発 電 所 建 設 所 （ 以 下 「 泊 建 設 所 」 と い
う 。） 及 び 泊 発 電 所 に 対 し 、 そ れ ぞ れ 、 地 元 ４ 会 場 に ２ 名 ず つ の 動 員 を 依
頼 し た 。 ５ 月 ２ ７ 日 の 泊 発 電 所 の 課 長 会 で も 、 出 席 者 か ら 、 動 員 依 頼 へ の
協 力 方 に つ い て 発 言 が あっ た 。
こ の 依 頼 に 対 し 、泊 建 設 所 は 、次 課 長 ら で 調 整 し て 参 加 者 ６ 名 を 決 定 し 、
協 力 会 社 （ 北 電 と の 取 引 業 者 ） に も ４ 名 の 動 員 を 依 頼 し た 。 ま た 、 泊 発 電
所 及 び 泊 原 子 力 事 務 所 原子 力 訓 練 セ ン タ ー（ 以 下「 訓 練 セ ン タ ー 」と い う 。）
も 、 参 加 者 ５ 名 を 決 定 し 、 そ の 旨 の メ ー ル は 、 泊 発 電 所 の 所 長 、 次 長 、 訓
練 セ ン タ ー の 副 所 長 に も送 信 さ れ た 。
当 該 動 員 に よ り 実 際 に出 席 し た 人 数 は 不 明 で あ る 。
１ １ ペ ー ジ 毎 に １ つ の 質 問 を 掲 載 し た 形 式 の も の
前 記 第 ３ の ３ ⑵ ア ⅱ の とお り 、 不 適 切 な も の で あ る 。
な お 、 ご 意 見 を 伺 う 会の 開 催 結 果 資 料 （ 最 終 報 告 100頁 ） に よ れ ば 、 こ
の と き の 参 加 者 は 、 泊 会 場 ８ ６ 名 、 共 和 会 場 ８ １ 名 、 岩 内 会 場 １ ０ １ 名 、
神 恵 内 会 場 １ １ ６ 名 、 札幌 会 場 ２ ０ ０ 名 で あ っ た 。
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備
⑴ 上 記 １ の 「 応 援 発 言 」の 依 頼 が 、 実 行 さ れ た 。
本 件 調 査 に お い て 、 渉 外 課 の 担 当 者 の パ ソ コ ン か ら 、 泊 会 場 用 、 神 恵 内
会 場 用 の 口 語 体 に よ る ４つ の 質 問 の 例 文 １
が 記 載 さ れ た ワ ー ド フ ァ イ ル「 ご
意 見 を 伺 う 会 の 質 問 に つ い て 」 が 発 見 さ れ て 、 そ の 言 い 回 し が 別 の 担 当 者
に よ っ て 添 削 さ れ た 痕 跡 も 発 見 さ れ た 。 い ず れ も 、 プ ル サ ー マ ル 計 画 を 推
進 す る 立 場 か ら の 内 容 であ る 。
⑵ そ し て 、 上 記 質 問 の 例文 に よ る 発 言 が 、 実 際 に な さ れ た 。
泊 会 場 で は 、 同 会 場 用 の 質 問 の 例 文 と ほ ぼ 同 じ 内 容 の 質 問 が 発 言 者 ２ 名
に よ っ て な さ れ 、 神 恵 内 会 場 で も 、 同 会 場 用 の 質 問 の 例 文 と ほ ぼ 同 じ 内 容
の 質 問 が 発 言 者 １ 名 （ ２例 文 分 ） に よ っ て な さ れ た 。
上 記 発 言 者 の １ 名 の 質 問 内 容 は 、 専 門 的 な 事 柄 に か か る も の で あ っ た と
こ ろ 、 同 発 言 者 は 、 当 委 員 会 の ヒ ア リ ン グ に お い て 、 専 門 的 な 事 柄 は 専 門
家 が 判 断 す る も の で あ る し 、 自 ら に は そ の よ う な 知 識 も な い の で 、 そ の よ
う な こ と を 質 問 す る こ と も で き な い と 回 答 し た 。 そ う す る と 、 同 人 の 質 問
内 容 は 、 同 人 の 考 え 方 では な か っ た こ と に な る 。
⑶ 以 上 の 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 は 、 前 記 第 ３ の ３ ⑵ イ ⅰ の と お り 、 不 適 切
な も の で あ る 。
４ 組 織 的 関 与
⑴ 参 加 者 の 動 員 ・ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 に つ い て は 、 前 記 の と お り 、 電 源
立 地 部 、 渉 外 課 を 中 心 と し て 実 行 さ れ 、 社 員 の 動 員 の 依 頼 先 が 、 泊 原 子 力
事 務 所 の 泊 発 電 所 、 泊 建設 所 、 訓 練 セ ン タ ー に 及 ん で い る 。
よ っ て 、 本 社 を 含 め た 相 当 数 の 部 署 の 組 織 的 関 与 が あ っ た こ と が 明 ら か
で あ る 。
⑵ 電 源 立 地 部 の 責 任 者 で あ る 部 長 に よ る 指 示 に つ い て は 、 同 人 が 関 連 会 社
に 出 向 し た 際 に 同 人 の パ ソ コ ン の ハ ー ド デ ィ ス ク が 初 期 化 さ れ た た め （ 北
１ 内 訳は 、泊 原子 力事 務所 、泊 発電 所、 泊建 設所 の次 課 長
２ 泊 発電 所、 泊建 設所 等の 取引 業者
３ 渉 外課 等が 、地 元推 進派 のう ち見 識が 高い と評 価し て いる 人物
の ヒ ア リ ン グ に よ れ ば 、 同 部 長 は 、 日 常 の 業 務 一 般 に つ い て 、 相 当 に 細 か
く 報 告 を 受 け ま た 指 示 し て い た こ と が 認 め ら れ る か ら 、 こ れ に よ れ ば 、 参
加 者 の 動 員 ・ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 に つ い て も 、 同 部 長 の 相 当 の 関 与 が あ
っ た 疑 い が 濃 厚 で あ る 。
し か し 、 具 体 的 関 与 の事 実 を 特 定 す る に は 至 ら な か っ た 。
⑶ 取 締 役 ら 上 層 部 の 関 与 に つ い て は 、 そ れ が 積 極 的 に 指 示 し た こ と を 認 め
る に 足 り る 証 拠 は 見 出 せな か っ た 。
５ 結 果 的 に 判 断 を 歪 め る こと に 繋 が っ た か 否 か に つ い て
ご 意 見 を 伺 う 会 の 開 催 結果 資 料 （ 最 終 報 告101頁 、 同 添 付 資 料113頁 ） に
よ れ ば 、 地 元 ４ 町 村 の 各 会 場 及 び 札 幌 会 場 の 全 体 で 、 発 言 者 ５ ０ 名 （ そ の 意
見 数 ９ ０ 件 ）、 ア ン ケ ー ト 提 出 ８ ２ 名 （ 同 １ ０ ９ 件 ） に よ る 総 数 １ ９ ９ 件 の
意 見 が 提 出 さ れ て い る が 、 こ の 結 果 に 関 し て 、 上 記 の 参 加 者 の 動 員 ・ 会 場 発
言 者 の 事 前 準 備 に よ っ て 歪 め る こ と に 繋 が っ た と 認 め る に 足 り る 証 拠 は 見 出
せ な か っ た 。
第 ５ 事 実 認 定 ・ 評 価 ② － 国シ ン ポ ジ ウ ム （ 平 成 ２ ０ 年 ８ 月 ３ １ 日 開 催 ）
１ 国 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 北 電 の 対 応 方 針
⑴ 国 シ ン ポ ジ ウ ム に 先 立 ち 開 催 さ れ た 「 ご 意 見 を 伺 う 会 」 に お い て は 、
慎 重 派 か ら の 意 見 、 質 問 が 多 く 、 そ の 傾 向 は 共 和 町 、 札 幌 市 開 催 の も
の に お い て 顕 著 で あ っ た 。
⑵ 渉 外 課 は 、 平 成 ２ ０ 年 ７ 月 ２ ８ 日 こ ろ 、 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 を 検 討
し 、 泊 村 ： ３ 名 、 共 和 町 ： ３ 名 、 岩 内 町 ： ４ 名 、 神 恵 内 村 ： ２ 名 に 会
場 発 言 を 依 頼 す る こ と 、 当 日 は 会 場 を ４ ブ ロ ッ ク に 分 け 、 各 ブ ロ ッ ク
か ら ２ 名 程 度 に 発 言 し て も ら う こ と を 企 画 し た 。
ま た 、 渉 外 課 は 、 遅 く と も ８ 月 ５ 日 ま で に 、「 ８ ／ ３ １ シ ン ポ ジ ウ ム
動 員 計 画 」 を 立 案 し 、 そ の 計 画 書 に お い て は 、「【 社 員
１
（ ３ ０ 名 】・【 協
力 会 社
２
（ ３ ０ 名 ）】・【 地 元 オ ピ ニ オ ン
３
（ ４ ０ 名 ）】） に 対 し 、 国 シ ン ポ
１ 泊 発電 所の 運転 等の 状況 に関 する 技術 的な 情報 の周 知 を主 な目 的と して 、泊 発電 所に おい て、 毎朝 、泊 発電
所所 長以 下課 長ま でが 出席 する 会議
２ 課 長 、 部 長 等 の 職 位 と 分 離 さ れ た 処 遇 上 の 格 付 け で あ り 、『 管 理 ま た は 監 督 の 地 位 に あ る 者 で 、 … 「 経 営
職」 また は「 特別 経営 職（A･B）」 に格 付け られ た者』（ 経営 職規 定） をい い、 非労 働組 合員 とな る。
３ 北 海道 平和 運動 フォ ーラ ムに 加盟 する 後志 地区 の団 体 。な お、 後志 平和 運動 フォ ーラ ム後 志連 絡会 のブ ログ
ペー ジに よれ ば、 北海 道平 和運 動フ ォー ラム は、 その 活動 目的 とし て「 核も 戦争 もな い平 和な 、そ して 人権 が尊
重さ れ、 環境 保護 の確 立さ れた ２１ 世紀 を創 るこ と」 を掲 げて いる との こと であ る（http//livedoor.jp/watanabeel －shiribeshi/）。
８ 月 ６ 日 、 泊 原 子 力 事 務 所 で 開 催 さ れ た 朝 会
１
に お い て 、 次 課 長 （ 経
営 職 ２
・ 非 組 合 員 ） に 対 し て 、 参 加 協 力 を 依 頼 し 、 さ ら に 渉 外 課 は 、 次
課 長 ら に 対 し 、 メ ー ル で 「 動 員 要 請 」 と の 語 を 用 い て 、 そ の 旨 を 周 知
し た 。
２ 参 加 者 の 動 員 （ 泊 会 場 ）
⑴ そ の 後 、 渉 外 課 に お い て 、 後 志 平 和 運 動 フ ォ ー ラ ム
３
が 中 心 と な っ て
の 、 デ モ 等 の 抗 議 行 動 の 動 き を 察 知 す る と と も に 、 組 合 （ 本 部 ・ 泊 特 別
支 部 ） に も 同 様 の 情 報 が 伝 わ っ た 。
そ こ で 、 組 合 本 部 は 泊 特 別 支 部 に 対 し 、 組 合 活 動 と し て 、 国 シ ン ポ ジ
ウ ム へ の 参 加 の 指 示 を 出 し 、 特 別 支 部 は ５ ０ 名 程 度 を 参 加 さ せ る 方 針
を 立 て た 。
こ の こ と に 関 し 、 ８ 月 １ １ 日 、 渉 外 課 長 、 泊 原 子 力 事 務 所 労 務 安 全 課
（ 以 下 「 労 務 安 全 課 」 と い う 。） 長 、 泊 特 別 支 部 書 記 長 で 協 議 を 持 ち 、
組 合 員 の 参 加 に 対 し て 、 時 間 外 手 当 を 支 給 す る こ と と し た 。
⑵ 同 日 、 渉 外 課 は 、 泊 原 子 力 事 務 所 、 泊 発 電 所 、 泊 建 設 所 所 属 の 次 課 長
ら に 対 し 、 メ ー ル で 、「 参 加 し な く て 結 構 で す か ら 」 と し て 、 国 シ ン ポ
ジ ウ ム の 参 加 申 込 み を 依 頼 し た 。
そ れ と と も に 、 渉 外 課 は 、 泊 原 子 力 事 務 所 、 泊 発 電 所 、 泊 建 設 所 に 属
す る ２ １ 課 及 び 泊 特 別 支 部 書 記 長 に 対 し 、「 プ ル サ ー マ ル シ ン ポ ジ ウ ム
へ の 参 加 協 力 に つ い て （ ご 案 内 ）」 と 題 す る 、 参 加 依 頼 を 内 容 と す る メ
ー ル を 送 信 し た 。 そ し て 、 メ ー ル は 各 課 か ら 各 所 属 社 員 に 対 し 、 自 動
転 送 ま た は 手 動 転 送 さ れ 、 計 ４ ８ ２ 名 に 送 信 さ れ る に 至 っ た 。
⑶ ８ 月 １ ２ 日 、 原 子 力 部 原 子 力 業 務 グ ル ー プ の Ｇ Ｌ は 、 同 部 に 属 す る そ
の 他 の グ ル ー プ の Ｇ Ｌ に 対 し 、「 当 日 の 午 前 、 岩 内 で 慎 重 派 ・ 反 対 派 に
よ る ８ ０ ０ 人 規 模 の 集 会 お よ び デ モ が 行 わ れ る と の 情 報 が あ り 、 そ れ
１ 北 海道 電力 労働 組合 本店 地方 本部 の略 称
そ う な る と 、 シ ン ポ ジ ウ ム が 混 乱 し 、 有 意 義 な も の に な ら な い 可 能 性
が あ り ま す 。 そ れ を 回 避 す る た め 、 電 源 立 地 部 か ら 『 本 シ ン ポ ジ ウ ム
へ 自 主 的 で は あ る が 、 多 数 参 加 し て ほ し い 。 目 標 と し て 原 子 力 部 最 低
２ ０ 名 お 願 い す る 。』（ 各 所 か ら の 参 加 者 を 多 く す る こ と に よ り 、 慎 重
派 ・ 反 対 派 の 人 数 を 極 力 少 な く す る こ と が 目 的 。） と の 要 請 が あ り ま し
た 。 つ き ま し て は 、 各 グ ル ー プ に 以 下 の 人 数 を お 願 い し た い （ 要 請 形
式 は あ く ま で も 自 主 参 加 ） と 思 い ま す の で 、 ご 協 力 を よ ろ し く お 願 い
し ま す 。」 と し て 、 計 ２ ０ 名 の 参 加 を 要 請 し た 。
な お 、 同 メ ー ル は 、 自 主 参 加 と し な が ら 、「 服 務 ・ 交 通 に つ い て は 、
検 討 し て 一 律 に な る よ う に し た い と 思 い ま す 。」 と し て 、 国 シ ン ポ ジ ウ
ム へ の 参 加 に 対 し 、 時 間 外 手 当 や 交 通 費 が 支 給 さ れ る と い う 処 理 が な
さ れ る こ と を ほ の め か す 内 容 と な っ て い る 。
⑷ 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 参 加 申 込 み の 締 め 切 り 期 日 の 翌 日 で あ る ８ 月 １ ９
日 、 渉 外 課 長 か ら 電 源 立 地 部 社 員 に 対 し 、「 プ ル シ ン ポ ジ ウ ム に 伴 う 渉
外 課 か ら 参 加 協 力 を お 願 い し た 内 容 は 別 添 の と お り で す が 、 各 自 治 体
の 参 加 人 数 に つ い て は 、 聴 取 内 容 を 記 載 し て い ま す の で 実 人 数 と 異 な
る 可 能 性 が あ り ま す 。『 参 加 証 合 計 』 と 『 出 席 者 合 計 』 の 差 が ダ ミ ー と
い う こ と に な り ま す 。」 と し て 、 同 メ ー ル に 添 付 さ れ た 表 を も っ て 、 泊
原 子 力 事 務 所 、 泊 発 電 所 、 泊 建 設 所 、 泊 特 別 支 部 、 協 力 会 社 、 地 元 住
民 等 に 発 行 さ れ た 参 加 証 が ３ ２ ７ 通 で あ り 、 そ の う ち 実 際 に 出 席 を 予
定 し て い る の が ２ ４ ９ 名 で あ る こ と に つ き 、 報 告 が な さ れ た 。
⑸ ８ 月 ２ ２ 日 、 原 子 力 推 進 本 部 事 務 局 か ら 本 社 人 事 労 務 部 労 務 グ ル ー プ
に 対 し 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 参 加 者 に 対 し 、 本 来 業 務 と し て 参 加 す る
者 と そ う で な い も の を 区 別 す る こ と を 目 的 と し て 、 本 来 業 務 と し て 参
加 す る 人 数 に つ き 、 書 面 を も っ て 情 報 提 供 が な さ れ た 。
そ の 書 面 に は 、「 ・ 本 件 の 出 席 者 は 、 動 員 で は な く 、 各 部 の 業 務 と し
て 関 係 者 が 出 席 す る 。（ 本 来 は 情 報 提 供 の 必 要 性 は な い と 思 わ れ る が 、
本 店 地 本
１
Ａ 書 記 長 か ら 問 い 合 わ せ が あ っ た こ と か ら 情 報 提 供 し た も の ）
・ 服 務 は 休 日 勤 務 （ 日 帰 出 張 ）」 と 記 載 さ れ て い る 。
⑹ ８ 月 ２ ５ 日 、 労 務 安 全 課 か ら 、 泊 原 子 力 事 務 所 、 泊 発 電 所 、 泊 建 設 所
所 属 課 の 各 課 長 ま た は 副 長 に 対 し て 、 メ ー ル で 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム へ 参
加 予 定 の 組 合 員 ５ １ 名 に つ き 、 時 間 外 勤 務 と し て 処 理 す る よ う 通 知 し
と も に 、「 今 回 の シ ン ポ ジ ウ ム 開 催 に あ た っ て 、大 勢 の 反 対 派 の デ モ（ 岩
内 に て ） も 計 画 さ れ て お り 、 休 日 で は あ る も の の 、 出 席 者 を 動 員 し よ
う と 考 え て た と こ ろ 組 合 活 動 と し て 参 加 す る 旨 の 連 絡 が 特 別 支 部 か
ら あ っ た の で 服 務 は 協 力 す る こ と と し た も の で す 」 と し て 、 労 務 安
全 課 と し て も 、 組 合 活 動 に つ い て 時 間 外 手 当 を 支 給 す る こ と を 説 明 し
た 。
⑺ 同 日 、 原 子 力 部 原 子 力 業 務 Ｇ Ｌ は 、 同 部 の そ の 他 グ ル ー プ の Ｇ Ｌ に 対
し 、 メ ー ル で 、 同 Ｇ Ｌ が い う と こ ろ の 「 自 主 参 加 」 に つ い て 出 張 ・ 時
間 外 勤 務 と し て 処 理 す る よ う 通 知 し た 。 こ の メ ー ル は 、 原 子 力 部 長 に
も 送 信 さ れ て い る 。
⑻ 国 シ ン ポ ジ ウ ム に お い て 北 電 が 行 っ た 動 員 に つ い て は 、 参 加 証 ベ ー ス
に お い て 、 少 な く と も 、 原 子 力 部 が 動 員 し た ２ ０ 名 か ら 業 務 上 出 席 し
た ６ 名 を 除 い た １ ４ 名 、 前 記 ⑷ 記 載 の 『 参 加 証 合 計 』 と 『 出 席 者 合 計 』
の 差 （ 渉 外 課 長 の い う と こ ろ の 「 ダ ミ ー 」） と な る ７ ８ 名 、 前 記 ⑹ 記 載
の 泊 特 別 支 部 が 動 員 予 定 の ５ １ 名 、 合 計 １ ４ ３ 名 に つ き 、 反 対 派 の 参
加 自 体 を 排 斥 す る こ と を 目 的 と し た も の と 認 め ら れ る 。
こ の よ う な 目 的 の も と に 行 わ れ た 動 員 予 定 に つ い て は 、 前 記 第 ３ の ３
⑵ ア ⅰ に 該 当 し 、 不 適 切 な も の で あ る こ と は 明 ら か で あ る 。
な お 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 開 催 結 果 資 料 等 に よ れ ば 、 こ の と き の 参 加 申
込 者 数 は 定 員 ４ ０ ０ 名 の と こ ろ ４ ９ ３ 名 で あ り 、 そ の う ち ３ ２ ５ 名 （ な
お 、 札 幌 会 場 は ２ ６ 名 ） が 出 席 し た 。
泊 会 場 出 席 者 名 簿 に よ れ ば 、北 電 社 員 の 出 席 者 は 合 計 ９ ２ 名 で あ っ た 。
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備
⑴ ８ 月 １ ３ 日 、 エ ネ 庁 に お い て 、 同 庁 電 力 ・ ガ ス 事 業 部 原 子 力 立 地 ・ 燃
料 サ イ ク ル 産 業 課 原 子 力 発 電 立 地 対 策 ・ 広 報 室 職 員 と 北 電 東 京 支 社 Ｇ Ｌ
及 び 電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ 社 員 と の 間 で 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 運 営 等 に
つ い て 、 打 ち 合 せ が 行 わ れ た 。
そ の 際 、 平 和 運 動 フ ォ ー ラ ム ほ か 反 対 派 対 策 に つ き 協 議 が な さ れ 、 同
室 職 員 か ら 、「 電 源 立 地 部 長 に も 伝 え て あ る が 、 推 進 の 側 で 発 言 頂 く こ
と も 準 備 を お 願 い し た い 」 な ど と の 依 頼 が な さ れ た 。
こ の 打 ち 合 せ の 内 容 は 、 電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ 社 員 に よ り 、 打 ち
合 わ せ 終 了 後 １ 時 間 以 内 に 、 メ ー ル で 、 電 源 立 地 部 部 長 を 含 む 同 部 社
員 、 泊 原 子 力 事 務 所 次 長 、 渉 外 課 長 、 常 務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 に 送 信
１ エ ネ庁 から 国シ ンポ ジウ ムの 運営 を委 託さ れた 団体 で あり 、社 会経 済生 産性 本部 の略 称。 現団 体名 は、「 公
益財 団法 人日 本生 産性 本部 」で ある 。
⑵ ８ 月 ２ １ 日 、 エ ネ 庁 に お い て 、 同 室 職 員 と 北 電 東 京 支 社 Ｇ Ｌ 及 び 同
電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ 社 員 と の 間 で 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 運 営 等 に つ
い て 、 打 ち 合 せ が 行 わ れ た 。
そ の 際 、 同 室 職 員 か ら は 、 発 言 者 の 指 名 方 法 、 ブ ロ ッ ク わ け な ど 詳
細 は 社 経 生
１
と 相 談 す る よ う 求 め ら れ た 。
⑶ ８ 月 ２ ５ 日 、 同 室 職 員 か ら 前 記 東 京 支 社 Ｇ Ｌ に 対 し 、 呼 出 し が な さ
れ 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム に お け る 推 進 側 の 意 見 表 明 に 関 し 、 依 頼 内 容 、 人
数 等 を ２ ６ 日 午 前 中 ま で に 教 え て 欲 し い と の 求 め が あ っ た 。
こ の 依 頼 に つ い て は 、 東 京 支 社 Ｇ Ｌ か ら 電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ の
Ｇ Ｌ 及 び 社 員 に 対 し 、 ２ ５ 日 中 に 、 メ ー ル で 伝 え ら れ た 。
⑷ 前 記 メ ー ル の 送 信 と 前 後 し て 、 電 源 立 地 部 社 員 及 び 渉 外 課 社 員 ら 複
数 名 は 、 推 進 派 住 民 に し て も ら う 質 問 集 案 の 作 成 に 取 り 掛 か り 、 ８ 月
２ ６ 日 、 電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ 社 員 は 、 質 問 案 （ １ ３ の 質 問 が 記 載
さ れ た も の で 、 こ の 時 点 で は 回 答 案 は 記 載 さ れ て い な い ） を 取 り ま と
め た 。
そ し て 、 同 社 員 は 東 京 支 社 Ｇ Ｌ に 対 し 、 メ ー ル で 、 推 進 派 の 質 問 予
定 者 １ ２ 名 を 人 選 し た こ と を 報 告 し 、 質 問 集 案 を 添 付 フ ァ イ ル と し て
送 信 し た 。
同 日 、 東 京 支 社 Ｇ Ｌ は 、 同 室 職 員 に 対 し 、 質 問 集 案 を 交 付 し た 。
⑸ ８ 月 ２ ７ 日 、 電 源 立 地 部 社 員 は 、 社 経 生 と の 協 議 に 基 づ き 、 会 場 と
な る 泊 村 公 民 館 大 ホ ー ル の 座 席 表 を ８ ブ ロ ッ ク に 分 け 、 各 ブ ロ ッ ク に 推
進 派 の 質 問 者 を そ れ ぞ れ 割 り 当 て る 素 案 を 立 案 し た う え 、渉 外 課 に 対 し 、
各 ブ ロ ッ ク に 個 別 の 質 問 予 定 者 を 割 当 て る よ う 指 示 し た 。 渉 外 課 社 員 ら
は 、 既 に 事 前 に 会 場 発 言 依 頼 を 開 始 し て い た と こ ろ 、 ８ 月 ２ ８ 日 か ら ２
９ 日 に か け て 、 個 別 の 質 問 予 定 者 と 面 談 し 、 前 記 ⑷ の 質 問 集 案 記 載 の 個
別 の 質 問 を 書 面 化 し た う え 、 質 問 予 定 者 に 示 し 又 は そ の 準 備 が あ る こ と
を 告 げ 、 質 問 内 容 に つ き 、 確 認 又 は 調 整 を 行 う と と も に 、 各 質 問 予 定 者
の 座 席 を 決 定 し た 。
⑹ ８ 月 ２ ９ 日 、 同 室 職 員 は 、 東 京 支 社 Ｇ Ｌ に 対 し 、 推 進 派 質 問 者 を 容 易 に
判 別 で き る よ う な 座 席 配 置 表 の 交 付 な ど を 求 め た 。
東 京 支 社 Ｇ Ｌ は 、 電 源 立 地 部 社 員 に 対 し 、 上 記 求 め を メ ー ル で 伝 え た 。
し た 書 面 を 作 成 し 、 同 日 中 に 完 成 さ せ た 。 そ し て 、 原 子 力 部 統 括 室 サ イ
ク ル グ ル ー プ Ｇ Ｌ に 対 し 、 メ ー ル で 「（ 原 子 力 部 ） 部 長 が Ｏ Ｋ で し た ら 常
務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 に も 送 り ま す。」と し て 、添 付 フ ァ イ ル で 送 信 し た 。
そ の メ ー ル が 送 信 さ れ た 約 １ 時 間 後 、 完 成 版 は 添 付 フ ァ イ ル と し て 、 常
務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 に も 送 信 さ れ た 。
⑻ ８ 月 ３ １ 日 の 国 シ ン ポ ジ ウ ム 開 催 当 日 、 前 記 １ ２ 名 の 推 進 派 質 問 予 定 者
は 、 北 電 担 当 者 の 誘 導 に よ り 座 席 に 座 り 、 そ の う ち ３ 名 が 実 際 に 質 問 を
行 っ た 。 そ の う ち 、 １ 名 は 質 問 集 記 載 の 質 問 内 容 と ほ ぼ 同 一 の 質 問 を 、
１ 名 は 、 質 問 集 記 載 の 質 問 内 容 の 趣 旨 に 沿 っ た 質 問 を 、 他 の １ 名 は 、 既
に 他 の 質 問 者 が 同 趣 旨 の 質 問 を 行 っ た こ と か ら 、 質 問 集 記 載 の 質 問 内 容
と は 異 な る 質 問 を 行 っ た 。
⑼ 上 記 質 問 事 前 準 備 は 、 前 記 第 ３ の ３ ⑵ イ ⅰ の と お り 、 不 適 切 な も の で
あ る 。
４ ア ン ケ ー ト の 記 載 要 請 等
⑴ 国 シ ン ポ ジ ウ ム 当 日 に は 、 参 加 し た 住 民 の 理 解 な ど に つ い て 把 握 し 、 今
後 の 取 り 組 み の 参 考 と す る こ と を 目 的 に 、 ア ン ケ ー ト 調 査 が 実 施 さ れ 、
参 加 人 数 ３ ５ １ 名 （ 泊 会 場 ・ ３ ２ ５ 名 、 札 幌 会 場 ・ ２ ６ 名 ） 中 、 １ ５ ８
名 か ら の 回 答 が あ っ た 。
⑵ こ の 点 に 関 し 、 北 電 が 平 成 ２ ３ 年 ８ 月 ３ １ 日 か ら ９ 月 ２ 日 に か け て 行
っ た 自 主 調 査 （ 書 面 に よ る ） に よ れ ば 、 調 査 対 象 者 ２ ６ 名 の う ち 国 シ ン
ポ ジ ウ ム に 参 加 し た と 回 答 し た 社 員 は １ ４ 名 で あ っ た 。 そ し て 、 こ の １
４ 名 の う ち 、 ア ン ケ ー ト に 回 答 し た と い う も の は ４ 名 、 回 答 し な か っ た
と い う も の は ６ 名 、 記 憶 に な い と い う も の は ４ 名 で あ っ た 。
こ の 北 電 社 員 ４ 名 に よ る ア ン ケ ー ト 回 答 は 、 第 ３ の ３ ⑵ ウ の と お り 、
不 適 切 な も の で あ る こ と は 言 う ま で も な い 。
⑶ 前 記 ⑴ 記 載 の １ ５ ８ 名 の ア ン ケ ー ト 回 答 者 の う ち 、 こ の ４ 名 以 外 の
北 電 社 員 が 何 名 含 ま れ て い る の か を 特 定 す る に 足 り る 具 体 的 証 拠 は 見
出 せ な か っ た 。
た だ し 、 本 件 に お い て は 、 ９ ２ 名 の 北 電 社 員 が 参 加 し て お り 、 そ の
う ち 相 当 数 が ア ン ケ ー ト に 回 答 し た 可 能 性 は 大 き い 。
５ 組 織 的 関 与 に つ い て
⑴ 動 員 ・ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 に つ い て は 、 前 記 の と お り 、 本 件 に お
泊 建 設 所 、 本 社 原 子 力 部 に 対 し 、 相 当 数 の 参 加 者 の 動 員 要 請 が あ っ た
こ と が 認 め ら れ る と と も に 、 電 源 立 地 部 と 渉 外 課 が 密 接 に 連 携 し て 、
会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 が 行 わ れ た こ と が 認 め ら れ る 。
よ っ て 、 本 社 を 含 め た 相 当 数 の 部 署 の 組 織 的 関 与 が あ っ た こ と は 明
ら か で あ る 。
⑵ ま た 、 動 員 要 請 及 び 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 に つ い て 、 指 示 が 行 わ れ
た 日 時 、 指 示 の 具 体 的 内 容 ま で は 、 特 定 す る に は 至 ら な か っ た も の の 、
電 源 立 地 部 の 責 任 者 で あ る 部 長 の 指 示 に つ い て は 、 こ れ が あ っ た 疑 い
は 濃 厚 で あ る 。 こ と に 国 シ ン ポ ジ ウ ム に お け る 多 数 人 の 動 員 に つ い て
み れ ば 、 関 係 者 へ の ヒ ア リ ン グ の 結 果 、 電 源 立 地 部 の 出 先 機 関 と も い
う べ き 渉 外 課 の 判 断 の み に よ っ て 、 そ の よ う な 動 員 を 行 う こ と は で き
な い と の こ と で あ る か ら 、 そ の 疑 い は 極 め て 濃 厚 で あ る と 言 わ ざ る を
得 な い 。
さ ら に 、 原 子 力 部 長 の 関 与 に つ い て で あ る が 、 前 記 ２ ⑺ の と お り 、
原 子 力 部 長 は 、 原 子 力 部 原 子 力 業 務 グ ル ー プ Ｇ Ｌ が 発 信 し た 動 員 要 請
に 関 す る メ ー ル を 受 信 し て い る か ら 、 原 子 力 部 長 は 、 動 員 に つ い て 知
っ て い た も の と 思 わ れ る 。 ま た 、 前 記 ３ ⑺ の と お り 、 電 源 立 地 部 総 括
グ ル ー プ 社 員 が 原 子 力 部 統 括 室 サ イ ク ル グ ル ー プ Ｇ Ｌ に 宛 て た メ ー ル に
は 、「（ 原 子 力 部 ） 部 長 が Ｏ Ｋ で し た ら 常 務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 に も 送 り
ま す 。」 と 記 載 さ れ て お り 、 実 際 、 常 務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 に 、 質 問 集
が 送 信 さ れ て い る 。 こ こ か ら す る と 、 原 子 力 部 長 は 、 会 場 に お け る 質
問 の 事 前 準 備 を 黙 認 し て い た と い わ れ て も 、 や む を 得 な い と こ ろ で あ
る 。
⑶ 動 員 ・ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備 に つ い て 、 取 締 役 が 積 極 的 に 指 示 し た
こ と を 認 め る に 足 り る 証 拠 は 見 出 せ な か っ た 。
た だ し 、 前 記 ３ ⑴ 及 び ⑺ 記 載 の と お り 、 常 務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 は 、
会 場 発 言 の 事 前 準 備 を 予 定 し て い る 旨 の メ ー ル 及 び 質 問 集 を 添 付 し た
メ ー ル を 受 信 し て い る こ と 、 ま た 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 登 壇 者 で あ っ た
こ と か ら 、 会 場 に お け る 質 問 の 事 前 準 備 を 知 っ て い た も の と 認 め ら れ
る 。
よ っ て 、 同 常 務 取 締 役 兼 発 電 本 部 長 は 、 会 場 に お け る 質 問 の 事 前 準
備 を 黙 認 し て い た と い わ れ て も 、 や む を 得 な い と こ ろ で あ る 。
６ 結 果 的 に 判 断 を 歪 め る こ と に 繋 が っ た か 否 か に つ い て
ホ ー ム ペ ー ジ 上 に 、 以 下 の と お り 、 公 表 し て い る 。
・ 「 プ ル サ ー マ ル の 必 要 性 」 に つ い て は 、「 理 解 が 深 ま っ た 」 と 「 だ
い た い 理 解 が 深 ま っ た 」 で 約 ６ ４ ％ 。
・ 「 プ ル サ ー マ ル の 安 全 性 」 に つ い て は 、 理 解 が 深 ま っ た 」 と 「 だ
い た い 理 解 が 深 ま っ た 」 で 約 ６ ３ ％ 。
・ 「 プ ル サ ー マ ル に つ い て の 疑 問 を 取 り 上 げ た 内 容 だ っ た か 」 に つ
い て は 、「 そ う 感 じ る 」 と 「 だ い た い そ う 感 じ る 」 で 約 ６ ７ ％ 。
・ 「 住 民 に 対 し て わ か り や す く 工 夫 が 凝 ら さ れ て い た か 」 に つ い て
は 、「 そ う 感 じ る 」 と 「 だ い た い そ う 感 じ る 」 で 約 ５ １ ％ 。
「 経 済 産 業 省 の 見 解 本 シ ン ポ ジ ウ ム は 、 プ ル サ ー マ ル の 必 要 性 や 安
全 性 に つ い て 地 元 住 民 の 方 に 理 解 を 深 め て い た だ く た め に 開 催 し た も
の で あ り 、 ア ン ケ ー ト 結 果 を 見 る と 、 プ ル サ ー マ ル の 必 要 性 等 に つ い
て 、 地 元 住 民 の 方 か ら 一 定 の 理 解 を い た だ い た と 考 え る 。」。
し か し な が ら 、 前 記 の と お り 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム に は 北 電 社 員 ９ ２ 名
が 出 席 し 、 そ の う ち 相 当 数 が ア ン ケ ー ト に 回 答 し た 可 能 性 が 大 き い 。
よ っ て 、 上 記 ア ン ケ ー ト 結 果 を 歪 め た 可 能 性 も ま た 、 大 き い と 言 わ
ざ る を 得 な い 。
⑵ 会 場 発 言 に つ い て は 、 推 進 派 ５ 名 、 反 対 派 ３ 名 と い う 割 合 で 質 問 が
行 わ れ た 。
こ の 点 、 前 記 １ 記 載 の と お り 、 渉 外 課 担 当 者 は 推 進 派 住 民 に 対 し て 、
会 場 質 問 の 事 前 準 備 を 計 画 し て い た こ と の み な ら ず 、 前 記 ３ の と お り 、
そ の 後 、 エ ネ 庁 立 対 室 職 員 は 北 電 側 に 対 し 、 渉 外 課 が 予 定 し て い た 質
問 依 頼 の 域 を 超 え 、 会 場 を ブ ロ ッ ク 分 け し た う え で の 推 進 派 の 質 問 予
定 者 の 座 席 配 置 や 、 質 問 予 定 者 が 挙 手 し た 際 に 、 コ ー デ ィ ネ ー タ ー が
質 問 予 定 者 を 特 定 し 指 名 で き る よ う 周 到 な 準 備 を 指 示 し て い た こ と が
認 め ら れ る 。
こ の よ う な 事 前 準 備 の 周 到 さ に 鑑 み る と 、 こ れ ら 一 連 の 事 前 準 備 が
会 場 質 問 に お け る 推 進 派 と 反 対 派 と の 質 問 人 数 の 割 合 に つ い て 、 影 響
を 与 え た 可 能 性 が あ る 。
第 ６ 事 実 認 定 ・ 評 価 ③ － 道 シ ン ポ ジ ウ ム （ 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 １ ２ 日 開 催 ）
１ 道 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 北 電の 対 応 方 針
⑴ 泊 原 子 力 事 務 所 次 長 （ 渉 外 担 当 ）、 渉 外 課 、 同 事 務 所 広 報 課 （ 以 下 「 広
報 課 」 と い う 。） は 、 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 ２ ９ 日 、 ① 道 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 動 員
つ き 、 後 記 第 ７ ）、 ③ 道 シ ン ポ ジ ウ ム で の 意 見 ・ 質 問 依 頼 に つ い て の 対 応
要 領 を 定 め て 、 両 課 が 連携 し て と り 進 め る こ と を 確 認 し た 。
こ の う ち 上 記 ③ の 質 問の 依 頼 に つ い て は 、そ の 依 頼 先 ・ 人 数 に つ き 、「 先
の エ ネ 庁 シ ン ポ で 依 頼 した 方 の 内 、発 言 で き な か っ た 方 を 優 先 に 再 度 依 頼 」
し て 、「 概 ね ２ 名 ／ 町 村 を 基 本 に 計 ８ 名 程 度 を 確 保 」 す る と し 、 依 頼 手 順
に つ き 、「 動 員 依 頼 の 訪 問 時 に 正 式 依 頼 。 承 諾 を い た だ け れ ば 意 見 案 を 手
渡 」 す と し て お り 、 北 電 側 か ら 発 言 例 を 渡 す こ と が 当 初 か ら 予 定 さ れ て い
た も の で あ る 。 そ の う え 、「 会 場 で の 着 席 場 所 の 調 整 も 別 途 必 要 ？ 」 な ど
と も し て お り 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム で は 質 問 予 定 者 の 位 置 を 示 し た 座 席 表 が 用
い ら れ た よ う に 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム で も 、 質 問 依 頼 者 の 質 問 機 会 を 確 保 す る
た め の 方 策 を 検 討 し て い た こ と も 窺 わ れ る （ 但 し 、 こ れ は 具 体 化 し な か っ
た よ う で あ る 。）。
⑵ そ し て 、 上 記 ⑴ の 前 後 の 時 期 に お け る 各 種 会 議 体 で の 報 告 等 の 状 況 は 、
次 の と お り で あ っ た 。
ア 原 子 力 推 進 本 部 事 務局 会 議（ ９ 月 ２ ２ 日 ）で は 、電 源 立 地 部GLか ら 、
道 シ ン ポ ジ ウ ム に つ い て 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の 「 開 催 時 と 同 様 に 、 反 対 派
デ モ 行 進 が あ る よ う で あ れ ば 、 最 悪 そ の ま ま 大 量 に 会 場 に な だ れ 込 む こ
と も 考 え ら れ る 」 と さ れ 、 ま た 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム で は 「 ア ン ケ ー ト 調 査
の 結 果 を 新 聞 発 表 。 必 要 性 に つ い て ６ ０ ％ 以 上 の 人 が 理 解 し た と の 結 果
と な っ て い る 。 道 主 催 シ ン ポ ジ ウ ム に お い て も ア ン ケ ー ト 結 果 に は 、 推
進 派 の 意 見 も 反 映 さ せ て 行 く 必 要 が あ る 」、 そ し て 、 中 間 報 告 に 関 す る
意 見 募 集 に つ い て 「 推 進 派 意 見 の 反 映 に つ い て も 考 え る 必 要 が あ る 」 と
さ れ て お り 、道 シ ン ポ ジ ウ ム で の ア ン ケ ー ト や 中 間 報 告 に 関 す る 意 見 に 、
推 進 派 意 見 を 反 映 さ せ る 必 要 性 が 相 当 認 識 さ れ て い た も の と 認 め ら れ
る 。
イ 原 子 力 部 GL 会 議 （ ９ 月 ３ ０ 日 ） で は、 原 子 力 業 務 GL か ら 、 道 シ ン
ポ ジ ウ ム に つ い て 、「 原 子 力 部 か ら ３ ０ 名 の 自 主 参 加 要 請（ 岩 内 ２ ０ 名 、
札 幌 １ ０ 名 ） が あ る の で 、 協 力 を お 願 い す る 」 と の 発 言 が あ り 、 こ の 場
に は 、 原 子 力 部 長 が 出 席 し て い た 。 後 述 の よ う に 、 こ の 自 主 参 加 の 実 体
は 、 動 員 で あ る 。
ウ 泊 原 子 力 事 務 所 の 次 課 長 会 （ ９ 月 １ ８ 日 ） で は 、 渉 外 課 長 、 事 務 所 次
長 （ 渉 外 担 当 ） か ら 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム に 「 原 子 力 事 務 所 経 営 職 全 員 の 参
加 を お 願 い し た い 」、「 プ ル サ ー マ ル に つ い て は 、 こ れ が 最 後 の 動 員 要
請 と な る 予 定 で あ る 」 と さ れ 、 こ の 場 に は 、 泊 原 子 力 事 務 所 長 、 泊 発 電
１ 道 シ ン ポ ジ ウ ム 開 催 の 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 １ ２ 日 は 、 三 連 休 の 中 日 の 日 曜 日 で あ っ た 。
０ 名 規 模 で あ っ た か ら 、 そ の 程 度 の 動 員 が 予 定 さ れ て い た こ と に な る 。
２ 参 加 者 の 動 員
⑴ 動 員 の 依 頼 先 ・ 人 数 に つ い て 、 渉 外 課 は 、 平 成 ２ ０ 年 ９ 月 ２ ４ 日 、「 道
主 催 プ ル サ ー マ ル シ ン ポジ ウ ム 動 員 予 定 」 の 一 覧 表 を 作 成 し た 。
こ れ に よ れ ば 、 泊 発 電 所 ・ 泊 建 設 所 の 次 課 長 ３ ０ 名 、 労 働 組 合 ３ ０ 名 、
協 力 会 社 ３ ０ 名 、 地 元 の 建 設 業 協 会 １ ０ 名 、 商 工 会 ・ 漁 協 ・ 農 協 ４ ０ 名 、
オ ピ ニ オ ン ７ ５ 名 等 々 の合 計 ３ ０ ０ 名 の 動 員 が 予 定 さ れ た 。
道 シ ン ポ ジ ウ ム は 、 事 前 申 込 を 要 し な い 参 加 方 式 で 、 岩 内 所 在 の ホ ー ル
を メ イ ン 会 場 と し て 開 催 さ れ 、 札 幌 会 場 に 中 継 さ れ た が 、 岩 内 会 場 の 定 員
が ５ ０ ０ 名 で あ っ た か ら 、 そ の 半 数 を 超 え る 動 員 が 予 定 さ れ て い た こ と に
な る （ 札 幌 会 場 は 定 員 １０ ０ 名 ）。
⑵ こ う し て 、 泊 に お い て、 社 員 の 動 員 が 行 わ れ た 。
渉 外 課 か ら 、 北 電 の 泊 所 在 の ２ １ 部 署 （ 同 事 務 所 、 泊 発 電 所 、 泊 建 設 所
の 各 課 ） に 対 し 、 ① ま ず 、 １ ０ 月 ３ 日 、『「 プ ル サ ー マ ル 計 画 に 関 す る 公
開 シ ン ポ ジ ウ ム 」 へ の 参 加 協 力 に つ い て 』 と 題 す る メ ー ル が 、 ② 次 に 、 同
月 ９ 日 、「 課 内 周 知 に つ い て 」 と 題 す る メ ー ル が 、 そ れ ぞ れ 送 信 さ れ た 。
上 記 ① の メ ー ル は 、 そ の 後 、 送 信 先 の 各 部 署 等 か ら 自 動 転 送 （ ４ ３ ９ 宛 ）
ま た は 手 動 転 送 さ れ て 、 結 局 、 延 べ ５ ５ ６ 宛 の 社 員 （ 重 複 分 を 含 む ） に 送
信 さ れ た 。
上 記 ① ② の メ ー ル の 内 容 は 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム へ の 参 加 を 求 め る と と も
に 、 有 識 者 検 討 会 議 の 中 間 報 告 に 関 し て 推 進 意 見 の 提 出 を 求 め 、 さ ら に 、
当 日 の ア ン ケ ー ト で の 推 進 意 見 の 記 載 を 求 め る も の で あ っ た （ 上 記 ② の
メ ー ル ）。
⑶ そ し て 、 本 社 に お い ても 、 社 員 の 動 員 が 行 わ れ た 。
泊 で 上 記 ⑵ ① の メ ー ル 送 信 が な さ れ た １ ０ 月 ３ 日 、 本 社 の 原 子 力 部 原 子
力 業 務 GL か ら 電 源 立 地 部 総 括 グ ル ー プ に 対 し 、 メ ー ル で 、 岩 内 会 場 ２ ０
名 ・ 札 幌 会 場 １ ０ 名 の 「 自 主 参 加 者 」 合 計 ３ ０ 名 の 氏 名 と 所 属 が 連 絡 さ れ
た 。 し か し 、 こ の 参 加 に つ い て は 、 服 務 上 、 休 日 １
の 時 間 外 労 働 ・ 岩 内 会
場 へ の 出 張 と し て 処 理 され る こ と に な っ て い た 。こ の こ と は 、１ ０ 月 ７ 日 、
原 子 力 業 務 GL か ら 原 子 力 部 の 他 の GL に メ ー ル で 連 絡 さ れ た 。 同 メ ー ル
で は 、 転 送 不 可 ・ 参 加 者 に 口 頭 で お 伝 え 下 さ い と 付 記 の う え 、「 参 加 は あ
が な さ れ た 。
さ ら に 、 上 記 メ ー ル で は 、 当 日 の ア ン ケ ー ト に つ い て 、「 必 ず 回 答 し て
く だ さ い （ 肯 定 的 な 意 見 、 た と え ば ○ よ く 理 解 で き た 。 ○ プ ル サ ー マ ル は
重 要 で あ る と 思 う 。 な ど と 書 い て い た だ け れ ば と 思 い ま す ）」 と 、 具 体 的
な 記 載 の 指 示 ま で な さ れ て お り 、 上 記 参 加 者 は 、 当 日 単 に 参 加 す る だ け で
な く 、 推 進 派 意 見 を 反 映 さ せ た ア ン ケ ー ト 結 果 を 作 出 す る 役 割 を 担 う も の
と さ れ て い た 。そ こ で 、上 記 メ ー ル に は 、「 理 解 深 ま っ た ６ ３ ％ 」と か『 ７
割 が 「 必 要 性 を 理 解 」』 と の 見 出 し で 、 国 シ ン ポ ジ ウ ム の ア ン ケ ー ト 結 果
を 報 じ た 当 時 の 新 聞 記 事が 添 付 さ れ て い た 。
こ う し て 、 道 シ ン ポ ジ ウ ム の 終 了 後 は 、 原 子 力 業 務 GL か ら 原 子 力 部 の
他 の GL に 対 し 、 当 日 の 開 催 時 間 に 延 長 が あ っ た こ と か ら 、 参 加 者 の 時 間
外 労 働 認 定 の た め の 始 業 ・ 終 業 時 刻 が メ ー ル で 連 絡 さ れ 、 こ の メ ー ル は
原 子 力 部 長 に も 届 い て い る 。
本 社 原 子 力 部 の 「 自 主 参 加 」 の 経 過 は 以 上 の と お り で あ り 、 こ れ が 、
自 主 参 加 に 名 を 借 り た 動 員 で あ る こ と は 明 ら か で あ る と い わ な け れ ば な
ら な い 。 こ れ ら ⑵ 、 ⑶ の 動 員 に よ り 実 際 に 出 席 し た 人 数 は 不 明 で あ る 。
⑷ 以 上 の う ち 北 電 社 員 及 び 関 連 会 社 の 社 員 の 動 員 に つ い て は 、 北 電 の 業 務
の 必 要 上 な さ れ た と い う証 拠 は 見 い だ せ ず 、前 記 第 ３ の ３ ⑵ ア ⅱ に 該 当 し 、
不 適 切 な も の で あ る 。
な お 、 道 シ ン ポ ジ ウ ムの 開 催 結 果 資 料 （ 最 終 報 告 の 添 付 資 料207頁 ） に
よ れ ば 、 こ の と き の 参 加 者 数 は 、 岩 内 会 場 ３ ８ １ 名 、 札 幌 会 場 ８ ８ 名 で あ
っ た 。
３ 会 場 発 言 者 の 事 前 準 備
⑴ 前 記 １ ⑴ ③ の 意 見 ・ 質問 依 頼 が 、 実 行 さ れ た 。
そ の 経 過 は 、 渉 外 課 か ら 泊 原 子 力 事 務 所 次 長 （ 渉 外 担 当 ） に 、 適 宜 報 告
さ れ て 、 平 成 ２ ０ 年 １ ０ 月 ８ 日 ま で に 、 渉 外 課 か ら 電 源 立 地 部 に 対 し 、 メ
ー ル 添 付 で 、 質 問 を 依 頼 し た ８ 名 の 氏 名 ・ 居 住 町 村 と 、 各 人 に 割 り 当 て た
口 語 体 に よ る ８ つ の 質 問 の 例 文 （ さ ら に 予 備 の ２ 問 ） を 記 載 し た ワ ー ド フ
ァ イ ル 「20.10 推 進 派 Q」 が 、 送 付 さ れ た 。 前 記 １ ⑴ ③ の 対 応 の 要 領 の と
お り 、 上 記 ８ 名 の 内 訳 は 各 町 村 ２ 名 ず つ で あ り 、 ま た 、 こ の う ち ３ 名 は 、
国 シ ン ポ ジ ウ ム に お い て 質 問 を 依 頼 し て い た が 、 実 際 に は 質 問 で き な か っ
た 者 で あ っ た 。
⑵ そ し て 、 上 記 例 文 に よる 質 問 が 、 実 際 に な さ れ た 。
