第 ３ 章 ド イ ツ
は じ め に
ド イ ツ に お け る 職 業 訓 練 の 起 源 は 、 中 世 の 徒 弟 制 度 ま で 遡 る 。 そ こ か ら 今 日 に 至 る ま で 、中 央 政 府（ 主 に 連 邦 教 育 研 究 省 や 連 邦 経 済 技 術 省 な ど ）、州 政 府（ 職 業 訓 練 も 深 く 関 係 す る 「 教 育 」 は 州 政 府 の 権 限 で あ り 、 州 ご と に 特 色 が あ る ）、 労 使 、 会 議 所 （ 商 工 会 議 所 や 手 工 業 会 議 所 ）、 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （BA）、 職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構 （BIBB） 等 の 関 係 者 が 連 携 を 図 り な が ら 、 発 展 し て き た 。
公 共 職 業 訓 練 で 代 表 的 な の は 、 主 に 16 歳 以 上 の 若 者 を 対 象 と し た 初 期 職 業 訓 練1の 中 核 を 成 す「 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 訓 練 」だ ろ う 。デ ュ ア ル（ 二 元 的 ）と い う 言 葉 の 通 り 、 2年 ～3年 半 に 亘 る 訓 練 を「 企 業 の 実 地 訓 練(3分 の 2)」と「 職 業 学 校 の 学 習（3 分 の 1）」 を 同 時 並 行 で 行 う 。 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 訓 練 は 、 上 述 の 関 係 組 織 が 連 携 し な が ら 職 種 ご と に 期 間 や 内 容 、 試 験 等 を 詳 細 か つ 公 的 に 規 定 し て い る 。 ま た 、 時 代 の 流 れ に 応 じ て 訓 練 職 種 や 訓 練 規 定 の 改 廃 も 行 っ て い る（ 約 350種 前 後 ）。し か し 、当 該 の 訓 練 を 実 施 す る か ど う か や 、 実 施 す る 場 合 に 訓 練 生 を 何 名 採 用 す る か な ど は 各 企 業 の 自 主 性 に 任 さ れ て い る 。 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 訓 練 に 対 し て 政 府 が 資 金 を 提 供 す る の は 、 主 に 職 業 訓 練 規 則 に 沿 っ た 訓 練 内 容 が 提 供 で き な い 中 小 企 業 支 援 の 合 同 訓 施 設 「 企 業 間 職 業 訓 練 施 設
（ÜBS）」、学 校（ 職 業 学 校 等 ）、訓 練 ポ ス ト 採 用 困 難 者（ 無 資 格 求 職 者 、長 期 失 業 等 ）へ の 助 成 な ど が 殆 ど で あ る 。
学 校 か ら 労 働 市 場 へ の 移 行 期 の 架 け 橋 と し て 、 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 訓 練 が 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る こ と は 今 日 で も 変 わ り な い が 、 他 方 、 訓 練 後 の 採 用 保 障 が な い 点 や 、 長 期 間 に わ た り 薄 給 で 多 く の 業 務 を こ な さ な け れ ば な ら な い 点 等 に つ い て 訓 練 生 か ら は 不 満 の 声 も 上 が っ て お り 、 若 者 の ネ ガ テ ィ ブ な 生 活 感 を 表 す 「 実 習 世 代 （Generation Praktikum）」 や 「 不 安 定 世 代 （Generation Prekär）」 と い う 言 葉 も 生 ま れ て い る 。
さ ら に 、 早 期 職 業 訓 練 に よ る 人 材 育 成 の 苗 床 と な っ て き た ド イ ツ 特 有 の 「3 分 岐 型 の 教 育 制 度 」 に 関 し て も 、 高 学 歴 志 向 の 波 や 、 社 会 格 差 の 固 定 化 を 助 長 す る と の 批 判 を 受 け て 揺 ら ぎ が 生 じ て お り 、 各 州 が 教 育 制 度 改 革 に 乗 り 出 し て い る 。
こ の ほ か 職 業 訓 練 に 関 す る 近 年 の 動 向 と し て は 、「 欧 州 資 格 枠 組 み （EQF）」 に 基 づ く
「 国 内 の 資 格 枠 組 み（DQR）」に つ い て 、職 業 資 格 の 格 付 け 議 論 が 決 着 し て2013年 か ら 正 式 に 運 用 が 開 始 さ れ た こ と が 挙 げ ら れ る 。 特 に 議 論 さ れ た の は ド イ ツ 特 有 の 職 業 資 格 で あ る「 マ イ ス タ ー 」の 格 付 け だ が 、現 在 は「 大 学 卒 業 資 格（ 学 士 ）と 同 等 の EQF/DQF レ ベ ル6」 と さ れ て い る 。
ま た 、 第4次 産 業 革 命 （Industrie 4.0） を 見 据 え て 、 デ ジ タ ル 時 代 に 適 応 す る た め の
1
「 初 期 職 業 訓 練 」と は 、主 に 学 校 教 育 後 に 職 業 知 識 を 身 に つ け て 就 業 す る た め に 受 け る 訓 練 を 指 す 。な お 、「 継 続 職 業 訓 練 」 は 、 そ の 後 さ ら な る 能 力 の 向 上 を 図 る た め に 受 け る 訓 練 を 指 す 。
ITや 英 語 訓 練 に 重 点 を 置 い た 訓 練 の 模 や 、各 人 の 訓 練 や 就 業 記 録 を 生 洡 に わ た り 、「 口 座 （konto）」 で デ ジ タ ル 管 理 し よ う と い う 構 想 も 2016 年 曒 に 発 表 さ れ 、 注 目 を 集 め て い る 。
本 で は こ う し た 点 に れ つ つ 、 第 1 で 職 業 訓 練 を め る 社 会 的 動 向 を 見 た 後 、 第 2 で 訓 練 制 度 の 体 系 を す る 。そ の 後 、第 3 で 実 施 状 況 や 各 種 の 支 援 策 を 紹 介 し 、 第 4 で 非 公 式 な 教 育 訓 練 の 現 状 に れ 、 最 後 に 簡 単 な ま と め を 述 べ る2。
１ 労 働 の 状 況 と 向
ド イ ツ の 人 口 は2015年 時 点 で 、 約 8,200万 人 で あ る4。
年 齢 別 の 人 口 動 向 予 測 を 見 る と 、今 後 は 、19歳 以 下 の 若 年 割 合 の 減 少 と 、65歳 以 上 の 高 齢 割 合 の 増 加 が 見 ま れ て い る 。2008 年 の 段 で 、65 歳 以 上 の 高 齢 者 は 全 体 の 5 分 の 1（20.4%） だ っ た が 、2060 年 に は 3 分 の 1（ 約 32.6%） に す る と 予 測 さ れ て い る
（ 図 表3-1）。
図 表 3 - 1 年 齢 の 向 （ 0 0 8年 0 6 0年 ）
2008年 2020年 2030年 2040年 2050年 2060年
0～19歳 19.0% 17.0% 16.7% 16.1% 15.6% 15.7%
20～64歳 60.6% 59.8% 55.0% 52.8% 52.6% 51.7%
65歳 以 上 20.4% 23.2% 28.3% 31.1% 31.8% 32.6%
出 所: Statistisches Bundesamt（2009）.
会 向
近 年 の 社 会 的 動 向 を 見 る と 、経 済 、労 働 市 場 と も に 調 に 推 移 し て い る 。2008年 の 世 界 経 済 機 の 影 響 で 、翌 年 のGDP成 長 率 は 減 少 し た も の の 、2010年 に は 4.0%に 回 し 、東 再 統 一 後 、最 高 の び 率 と な っ た 。労 働 市 場 も 奓 調 で 、2015年 は 過 25年 で 、 登 録 失 業 者5数 は 最 少（279.5万 人 ）、就 業 者 数 は 最 多（4,303万 人 ）を 記 録 し た（ 年 平 均 ）。 一 方 で 、2015年 は イ ラ ク ・ シ リ ア の 化 と と も に 、大 量 の 難 民 が ド イ ツ へ 流 入 し た 年 で も あ っ た 。 そ の 大 半 は 、 未 だ 手 続 き の に あ り 、 今 後 、 認 定 難 民 が 増 え る に 従 っ て 、 労 働 市 場 へ 々 に そ の 影 響 が 現 れ る と 見 ら れ て い る 。 過 の 経 験 か ら 、 難 民 の 労 働 市 場 へ の 統 合 は ゆ っ く り と し か 進 展 し な い こ と が 判 明 し て い る 。 過 の 事 例 を 参 考
2
本 は 、Ute Hippach-Schneider, Kristina Alice Hensen (Eds.)（2014）Germany: VET in Europe – Country report 2014 を 主 な 参 考 文 と し て い る 。 本 文 中 、 特 に 出 所 が な い 場 合 、 同 報 告 書 を 参 考 に し て い る 。
4 2016
年12月 曒 時 点 。Statistisches Bundesamt, Bevölkerung auf Grundlage des Zensus
（https://www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/Bevoelkerung/Bevoelkerungsstand /Tabellen/Zensus_Geschlecht_Staatsangehoerigkeit.html）.
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職 業 安 定 機 関 で あ る 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー（AA）の 業 務 統 計 。AAに 求 職 登 録 を し て お り 、仕 事 へ の 従 事 が 週15時 間 未 満 で 、AAが 紹 介 す る 仕 事 に 応 じ る こ と が 可 能 で 、求 職 活 動 を 行 っ て い る65歳 未 満 の 者 。
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に す る と 、 受 け 入 れ か ら 5 年 後 の 就 業 率 は 、 生 産 年 齢 人 口 に あ る 難 民 の 約 50％ で あ り 、 10 年 後 で 60％ 強 、15 年 後 で 約 70％ 度 だ っ た6。 現 在 は 、 こ う し た 難 民 に 対 す る 職 業 訓 練 支 援 の あ り 方 な ど が 議 論 さ れ て い る 。
教 育
ド イ ツ 全 体 の 教 育 成 レ ベ ル を 見 る と 、EU 平 均 と 同 等 か そ れ よ り も 高 い 。
高 等 教 育 （ 大 卒 ） レ ベ ル は EU 平 均 と 近 し て い る が 、 中 等 教 育 ／ 後 期 中 等 教 育 （ 中 高 卒 ） レ ベ ル の 割 合 は 、EU平 均 46.6%に 対 し て 、 ド イ ツ は57.9%と な っ て い る 。
ま た 、 大 学 等 の 高 等 教 育 進 学 者 数 は 増 加 し 続 け て お り 、2013 年 に は 約 51 万 人 の 若 者 が 進 学 し た 。 そ の 数 は 、 約 20年 前 の 27万 人 （1994年 ） か ら 、2 倍 近 く に 増 加 し て い る
（ 図 表3-2）。な お 、2012年 時 点 で 職 業 訓 練（ デ ュ ア ル シ ス テ ム ）に 進 ん だ 者 の 内 を 見 る と 、 中 期 中 等 （intermediate secondary） 教 育 修 了 者 （42.3%）、 前 期 中 等 （lower secondary） 教 育 修 了 者 （30.9%）、 ア ビ ト ゝ ー ア （ 高 校 修 了 資 格 ／ 大 学 入 学 資 格 ） 取 得 者 （24.0％ ）、 無 資 格 者 （2.8％ ） と な っ て い る 。
図 表3 - 職 業 訓 練 と 高 等 教 育 の 者 の （ 1 9 9 - 0 1 3年 ）
注: 欧 州29カ 国 で 採 択 さ れ た1999年 の ピ ロ ー ニ ャ 言 以 降 、 高 等 教 育 へ の 進 学 が 増 加 。 出 所:職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構 （BIBB）.
要
技 能 需 要 に つ い て は 、 曹 的 な 人 材 不 足 が さ れ る MINT（ 数 学 、IT、 自 科 学 、 工 学 ） 分 野 の 人 材 育 成 が 重 視 さ れ て い る 。「MINT は 未 曹 を 造 す る 協 会 （dem Verein MINT Zukunft schaffen）」が 年 開 催 す る MINTデ ー は 、連 邦 経 済 技 術 省（BMWi）が 後 援 し 、 政 界 、 企 業 、 労 使 団 体 、 教 育 機 関 、 行 政 等 の 代 表 者 がMINT分 野 の 職 業 に 関 す
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「 労 働 市 場 は 調―難 民 の 影 響 は こ れ か ら 在 化 」JILPT Business Labor Trend 2016.4、pp.46-47。
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る 有 効 な 人 材 育 成 支 援 に つ い て 意 見 交 換 を す る 場 が 設 け ら れ て い る7。
MINT 分 野 の 人 材 不 足 の 問 題 解 決 の た め に は 、 当 該 分 野 へ の 奋 性 の さ ら な る 参 加 が に な る と 考 え ら れ て い る 。そ の た め 、政 労 使 は 、2001年 か ら 技 術 系 職 種 や 理 工 研 究 分 野 へ 奋 性 の 参 加 促 進 を め ざ す「 ガ ー ル ズ デ イ 」と い う 大 規 模 な イ ベ ン ト に 取 り 組 ん で い る 。 ガ ー ル ズ デ イ は 、 政 労 使 が ア ク シ ョ ン ド ー ト ナ ー と な り 、 企 業 、 大 学 、 研 究 機 関 な ど の 職 業（ 訓 練 ）・研 究 紹 介 イ ベ ン ト に 、若 い 奋 性（ 主 に 小 中 高 校 生 ）を す る も の で あ る 。 こ れ ま で に 約 150 万 人 の 奋 性 が 参 加 し た 。 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー8（BA） も 参 加 し て お り 、MINT 分 野 の 職 業 を 選 択 し た 場 合 に 、 他 の 職 業 よ り も キ ャ リ ア と 金 の 展 曇 が 高 い 点 な ど を 強 調 し て い る10。
２ 職 業 訓 練 の
１ . 教 育 訓 練 政 に お け る 位 け
（ １ ） 教 育 の 概 要
ド イ ツ の 教 育 制 度 の 略 図 は 、 図 表 3-3 の 通 り で あ る 。 義 務 教 育 年 限 は 、 州 に よ っ て 定 め ら れ て お り 、16州 の う ち 11州 は 6～15歳 の 9 年 間 、5 州 が6～16歳 の 10年 間 と な っ て い る 。
ド イ ツ の 教 育 制 度 で 特 徴 的 な の は 、10歳 に 、 担 当 教 師 に よ る 指 導 や オ リ エ ン テ ー シ ョ ン 等 が 実 施 さ れ 、12 歳 に 3つ の 進 学 先 に り 分 け ら れ る 「3分 岐 型 教 育 制 度 」 で あ る11。一 般 的 に は 、本 人 の 志 曇 や 適 性 を 加 味 し つ つ 成 績 の い に 、大 学 進 学 を 目 指 す 9 年 制 （10～18 歳 ） の 「 ギ ム ナ ジ ウ ム 」、 卒 業 後 は 上 級 専 門 学 校 等 で 学 び 、 民 間 企 業 の 中 サ ラ リ ー マ ン や 地 方 公 務 員 、中 小 企 業 経 営 者 な ど を 目 指 す 6年 制（10～15歳 ）の
「 実 科 学 校 （ レ ア ル シ ュ ー レ ）」、 職 人 や 販 売 員 を 目 指 す 5年 制（10～14歳 ）の 「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 に 分 か れ て 進 学 す る 。
「3 分 岐 型 教 育 制 度 」 は こ れ ま で 、 早 期 に 適 性 を 見 極 め て 職 業 訓 練 を 施 す こ と に よ っ て 、 優 れ た 熟 練 労 働 者 や マ イ ス タ ー な ど を 出 す る 重 要 な 苗 床 と な っ て き た 。 し か し 一 方 で は 、わ ず か 10歳 で 曹 の 進 が 決 定 さ れ て し ま う こ と を 意 味 す る 。結 果 と し て 、裕 な 家 の 子 が 「 ギ ム ナ ジ ウ ム 」 に 、 困 家 や 移 民 の 子 が 「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 に 進 む 傾 向 が 長 く 続 き 、「 困 の 連 」「 格 差 の 拡 大 」「 級 の 固 定 化 」 等 の 社 会
7 Staatssekretär Beckmeyer eröffnet 8. "MINT-Tag", Bundesministerium für Wirtschaft und Energie Pressemitteilungen（30.4.2015）.
8
連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （BA） は 、 公 法 上 の 法 人 （Körperschaft des Öffentlichen Rechts） で 、 求 職 者 へ の 職 業 紹 介 、失 業 保 険 制 度 の 運 営 お よ び そ の 他 の 雇 用 ・ 失 業 対 策 を 実 施 し て い る 。本 部 は ニ ュ ル ン ベ ル グ に あ り 、 州 レ ベ ル で は10の 地 域 総 局 （Regionaldirektion）、 地 方 レ ベ ル で は156の 公 共 職 業 安 定 所 で あ る 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （Agentur für Arbeit：AA） と 約 600の 支 所 （Geschäftsstelle） を 運 営 し て い る 。 ま た 、 地 方 自 治 体 と 共 同 で303の ジ ョ ブ セ ン タ ー を 設 置 し て い る （2015年 ）。
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「 若 者 の 職 業 訓 練 を め る 現 状 」JILPT Business Labor Trend 2015.5、pp.34-35。
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歳 の 早 期 選 別 後 、 最 初2年 間 を オ リ エ ン テ ー シ ョ ン 期 間 と し て 、 個 人 の 能 力 や 適 性 、 志 曇 な ど を 総 合 的 に 案 し な が ら 学 校 間 の 的 移 行 が 可 能 と な っ て い る 。
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る 有 効 な 人 材 育 成 支 援 に つ い て 意 見 交 換 を す る 場 が 設 け ら れ て い る 。
分 野 の 人 材 不 足 の 問 題 解 決 の た め に は 、 当 該 分 野 へ の 奋 性 の さ ら な る 参 加 が に な る と 考 え ら れ て い る 。そ の た め 、政 労 使 は 、 年 か ら 技 術 系 職 種 や 理 工 研 究 分 野 へ 奋 性 の 参 加 促 進 を め ざ す「 ガ ー ル ズ デ イ 」と い う 大 規 模 な イ ベ ン ト に 取 り 組 ん で い る 。 ガ ー ル ズ デ イ は 、 政 労 使 が ア ク シ ョ ン ド ー ト ナ ー と な り 、 企 業 、 大 学 、 研 究 機 関 な ど の 職 業（ 訓 練 ）・研 究 紹 介 イ ベ ン ト に 、若 い 奋 性（ 主 に 小 中 高 校 生 ）を す る も の で あ る 。 こ れ ま で に 約 万 人 の 奋 性 が 参 加 し た 。 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （ ） も 参 加 し て お り 、 分 野 の 職 業 を 選 択 し た 場 合 に 、 他 の 職 業 よ り も キ ャ リ ア と 金 の 展 曇 が 高 い 点 な ど を 強 調 し て い る 。
２ 職 業 訓 練 の
１ . 教 育 訓 練 政 に お け る 位 け
（ １ ） 教 育 の 概 要
ド イ ツ の 教 育 制 度 の 略 図 は 、 図 表 の 通 り で あ る 。 義 務 教 育 年 限 は 、 州 に よ っ て 定 め ら れ て お り 、 州 の う ち 州 は ～ 歳 の 年 間 、 州 が ～ 歳 の 年 間 と な っ て い る 。
ド イ ツ の 教 育 制 度 で 特 徴 的 な の は 、 歳 に 、 担 当 教 師 に よ る 指 導 や オ リ エ ン テ ー シ ョ ン 等 が 実 施 さ れ 、 歳 に つ の 進 学 先 に り 分 け ら れ る 「 分 岐 型 教 育 制 度 」 で あ る 。一 般 的 に は 、本 人 の 志 曇 や 適 性 を 加 味 し つ つ 成 績 の い に 、大 学 進 学 を 目 指 す 年 制 （ ～ 歳 ） の 「 ギ ム ナ ジ ウ ム 」、 卒 業 後 は 上 級 専 門 学 校 等 で 学 び 、 民 間 企 業 の 中 サ ラ リ ー マ ン や 地 方 公 務 員 、中 小 企 業 経 営 者 な ど を 目 指 す 年 制（ ～ 歳 ）の
「 実 科 学 校 （ レ ア ル シ ュ ー レ ）」、 職 人 や 販 売 員 を 目 指 す 年 制（ ～ 歳 ）の 「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 に 分 か れ て 進 学 す る 。
「 分 岐 型 教 育 制 度 」 は こ れ ま で 、 早 期 に 適 性 を 見 極 め て 職 業 訓 練 を 施 す こ と に よ っ て 、 優 れ た 熟 練 労 働 者 や マ イ ス タ ー な ど を 出 す る 重 要 な 苗 床 と な っ て き た 。 し か し 一 方 で は 、わ ず か 歳 で 曹 の 進 が 決 定 さ れ て し ま う こ と を 意 味 す る 。結 果 と し て 、裕 な 家 の 子 が 「 ギ ム ナ ジ ウ ム 」 に 、 困 家 や 移 民 の 子 が 「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 に 進 む 傾 向 が 長 く 続 き 、「 困 の 連 」「 格 差 の 拡 大 」「 級 の 固 定 化 」 等 の 社 会
（ ）
連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （ ） は 、 公 法 上 の 法 人 （ ） で 、 求 職
者 へ の 職 業 紹 介 、失 業 保 険 制 度 の 運 営 お よ び そ の 他 の 雇 用 ・ 失 業 対 策 を 実 施 し て い る 。本 部 は ニ ュ ル ン ベ ル グ に あ り 、 州 レ ベ ル で は の 地 域 総 局 （ ）、 地 方 レ ベ ル で は の 公 共 職 業 安
定 所 で あ る 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （ ： ） と 約 の 支 所 （ ） を 運
営 し て い る 。 ま た 、 地 方 自 治 体 と 共 同 で303の ジ ョ ブ セ ン タ ー を 設 置 し て い る （2015年 ）。
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「 若 者 の 職 業 訓 練 を め る 現 状 」JILPT Business Labor Trend 2015.5、pp.34-35。
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歳 の 早 期 選 別 後 、 最 初2年 間 を オ リ エ ン テ ー シ ョ ン 期 間 と し て 、 個 人 の 能 力 や 適 性 、 志 曇 な ど を 総 合 的 に 案 し な が ら 学 校 間 の 的 移 行 が 可 能 と な っ て い る 。
問 題 を 助 長 す る 要 因 に な っ て い る と の 批 判 が 国 民 か ら 出 す る よ う に な っ た 。
50年 前 、 子 ど も の 半 数 以 上 は 「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 に 進 み 、「 ギ ム ナ ジ ウ ム 」 に 進 む 子 ど も は ほ ん の 一 り だ っ た 。 し か し 、 高 学 歴 志 向 や 産 業 構 造 の 変 化 、 教 育 改 革 の 波 を 受 け て 、 そ の 割 合 は 大 き く 変 化 し 、「 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）」 は 現 在 、 不 人 気 な 進 学 先 と な っ て い る 。
図 表 3 - 3 ド イ ツ の 教 育
出 所: 文 部 科 学 省 「 諸 外 国 の 教 育 統 計 」 平 成27（2015） 年 版 を も と に 作 成 。
連 邦 統 計 局 の 2016年 3 月 の 発 表 資 料12に よ る と 、 こ の 10 年 で 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ） そ の も の が 42％ 減 少 し 、 現 在 は 3,039校 に ま で ち こ ん で い る 。 こ の な 減 少 は 、3 分 岐 型 教 育 制 度 へ の 批 判 を 受 け 、州 に よ っ て は 基 幹 学 校 そ の も の を 廃 し た り 、 あ る い は 基 幹 学 校（ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）・実 科 学 校（ レ ア ル シ ュ ー レ ）・ギ ム ナ ジ ウ ム を1
12 Statistisches Bundesamt （Pressemitteilung Nr. 101 vom 17.03.2016）.
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つ に ま と め た「 総 合 制 学 校（ オ ザ ム ト シ ュ ー レ ）」を 設 置 し た り す る 動 き と も 連 動 し て い る 。 そ の 結 果 、現 在 は 、基 幹 学 校（ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ）に 通 う 子 ど も は 全 体 の 12％ の み で 、 実 科 学 校 が 25％ 、ギ ム ナ ジ ウ ム が 34％ 、残 り の 3割 が 総 合 制 学 校 や そ の 他 の 学 校 に 通 っ て い る13。
各 学 校 の 卒 業 生 の 進 を 見 る と 、 基 幹 学 校 （ ハ ウ プ ト シ ュ ー レ ） は 卒 業 後 た だ ち に 就 職 す る 生 徒 が 多 い 。実 科 学 校（ レ ア ル シ ュ ー レ ）は 中 級 技 術 者 の 颜 成 を 目 的 と し て お り 、 卒 業 後 は デ ュ ア ル 職 業 訓 練 に 参 加 し た り 、 さ ら に 上 の 専 門 大 学 へ 進 学 す る 者 も 少 な く な い 。 ギ ム ナ ジ ウ ム は 統 的 な 大 学 進 学 コ ー ス で あ る14。
（ ２ ） 職 業 訓 練
ド イ ツ の 初 期 職 業 教 育 訓 練 は 、 原 則 と し て 、 デ ュ ア ル シ ス テ ム （ 二 元 的 制 度 ） の 枠 組 み 内 で 行 わ れ る か 、 も し く は 全 日 制 の 職 業 学 校 で 行 わ れ る （ 図 表3-4）。
図 表 3 - ド イ ツ の 職 業 教 育 訓 練 の 構
初 期 職 業 訓 練 の 中 核 を 成 す の は「 デ ュ ア ル シ ス テ ム（ 二 元 的 制 度 ）」で あ る 。ド イ ツ で 最 も 人 気 が 高 い 資 格 で 、約 350の 公 認 訓 練 職 種 が あ る17。企 業 に お け る 実 地 訓 練（3 分 の 2） と 職 業 学 校 で の 学 習 （3 分 の 1） を 並 行 し て 行 う 二 元 的 （ デ ュ ア ル ） な 訓 練 を 受 け 、 最 終 試 験 に 合 格 す る と 初 期 職 業 訓 練 修 了 資 格 が 得 ら れ る 。 デ ュ ア ル シ ス テ ム は 、 義 務 教 育 を 修 了 し た 若 者 や 大 学 入 学 資 格 を 取 得 し た 若 者 な ど を 主 な 対 象 と し て い る 。 訓 練 内 容
13
「 変 わ る 基 幹 学 校 と デ ュ ア ル 職 業 訓 練 」 JILPT Business Labor Trend 2016.6 pp.51-52.
14 曐 裕(2009) 現 代 ド イ ツ 教 育 の 課 題 国 立 国 会 図 書 颳 調 査 及 び 立 法 考 査 局 p.9。
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に は327職 種（2015年 ）と 、こ こ 数 年 で 減 少 し て い る が 、長 年 350職 種 前 後 で 推 移 し て い る た め 、 こ の 表 現 と す る 。
出 所: BIBB（2011a）、JILPT資 料 シ リ ー ズNo.57（2009） を も と に 作 成 。
11 12 13
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は 法 律 で 規 定 さ れ て お り 、期 間 は 職 種 や 受 講 生 の 保 有 す る 資 格 に よ っ て 2～3 年 半 と な っ て い る18。最 終 試 験 は 、訓 練 分 野 の 理 論 と 実 習 に 関 す る 記 試 験 と 口 頭 試 験 か ら 成 り 、管 轄 の 会 議 所 が 実 施 す る 。 な お 、 す で に 当 該 の 職 業 分 野 で 雇 用 さ れ て お り 、 規 定 さ れ た 訓 練 期 間 の 2 倍 の 職 業 経 験 を 有 す る 者 は 、 訓 練 へ の 参 加 が さ れ 、 最 終 試 験 の み を 受 験 す る こ と が で き る 。
初 期 職 業 訓 練 資 格 は 、 労 働 市 場 に 入 る た め の 重 要 な 要 件 と な っ て お り 、 さ ら に 上 の 専 門 学 校 や 継 続 職 業 訓 練 に 進 む た め の 重 要 な 前 提 資 格 と も な っ て い る 。
ま た 、 職 業 訓 練 へ の 参 加 は 自 由 だ が 、 実 際 に は 訓 練 を 提 供 す る 企 業 の 訓 練 生 求 人 基 準 が 参 加 の 可 に 重 要 な 要 を 占 め て い る 。 企 業 の 多 く は 訓 練 曇 者 の 選 を 行 い 、 訓 練 生 の 大 半 は 、 実 科 学 校 （ レ ア ル シ ュ ー レ ） 修 了 資 格 か 、 ア ビ ト ゝ ー ア （ 高 校 修 了 資 格 ／ 大 学 入 学 資 格 ） を 所 持 し て い る 。 企 業 で 職 場 訓 練 を 行 う 若 者 は 、 職 業 学 校 の 生 徒 で あ り な が ら 企 業 と 職 業 訓 練 契 約 を 締 結 し て 訓 練 生 手 当 を 受 け 取 る 職 業 人 と し て の 一 面 も 持 つ 。
な お 、 企 業 で の 職 業 訓 練 場 所 は 、 新 広 告 や イ ン タ ー ネ ッ ト 、 企 業 説 明 会 な ど を 通 じ て 若 者 自 身 で 確 保 す る 必 要 が あ る が 、 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （BA） 下 の 職 業 情 報 セ ン タ ー （BIZ） が そ の 支 援 を 行 っ て い る 。
（ ３ ） 継 続 職 業 訓 練
継 続 職 業 訓 練 は 、初 期 職 業 訓 練 修 了 者 や 社 会 人（ 失 業 者 や 失 業 の 恐 れ が あ る 者 も 含 む ） 等 を 主 な 対 象 と し て い る 。 さ ら な る 職 業 能 力 の 向 上 を 主 な 目 的 と し た 「 向 上 職 業 訓 練
（Fortbildung）」 と 、 従 曹 と 異 な る 職 種 に 就 く た め に 必 要 な 職 業 能 力 を 取 得 す る た め の
「 再 教 育 訓 練（Berufliche Umschulung）」が あ る（ 図 表 3-4）。企 業 内 訓 練 や 成 人 教 育（ 生 洡 教 育 ） も 広 い 意 味 で 継 続 職 業 訓 練 に 含 ま れ る 。 継 続 職 業 訓 練 は 、 非 常 に 多 種 多 様 で 、 訓 練 提 供 事 業 者 、 使 用 者 、 求 職 者 等 に 助 成 金 が 支 払 わ れ る 場 合 、 相 応 し く な い も の も 含 ま れ て い る と の 批 判 が あ っ た 。 そ こ で 、 職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構 （BIBB）19は 2001 年 以 降 、「WB ペ ニ タ ー20」 を 設 置 し 、 助 成 の 明 性 を 確 保 す る た め 、 対 象 訓 練 の 定 期 調 査 や 評 価 を 行 っ て い る 。2004 年 に は 、 連 邦 雇 用 エ ー ジ ェ ン シ ー （BA） の 助 成 金 拠 出 に 関 す る 明 性 を 確 保 す る た め 、「 継 続 訓 練 の 認 定 お よ び ラ イ セ ン ス に 関 す る 指 令 （AZWV）」 が 出 さ れ た 。 こ れ に よ り 、 継 続 職 業 訓 練 の 提 供 事 業 者 は 、 公 認 の 品 質 保 証 制 度 適 合 証 明 の 取 得 義 務 を 負 い 、 社 会 法 典 第 3 編 （SGBⅢ ） に 基 づ い て 求 職 者 が 継 続 職 業 訓 練 に 参 加
18
高 校 修 了 資 格 ／ 大 学 入 学 資 格 で あ る 「 ア ビ ト ゝ ー ア （Abitur）」 を 取 得 し た 訓 練 生 に 対 し て 訓 練 期 間 の 短 縮 を 許 容 す る 規 則 も あ る 。
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教 育 研 究 省(BMBF)所 管 の 組 織 で 、 初 期 職 業 教 育 訓 練 の 訓 練 内 容 （ 職 業 訓 練 の 名 、 期 間 、 内 容 、 試 験 等 ） を 規 定 す る た め に 全 関 係 者 と の 調 整 を 行 い 、 職 業 訓 練 規 則 （Ausbildungsverordnung） を 立 案 す る ほ か 、 継 続 職 業 訓 練 の 支 援 活 動 も 行 っ て い る 。
20 WB
ペ ニ タ ー に つ い て は （http://wbmonitor.bibb.de/index.php）（http://www.bibb.de/de/2160.php）。 な お 、「WBペ ニ タ ー 」 の 運 営 は 、2006年 か ら ド イ ツ 成 人 教 育 機 関 （DIE） で あ る ラ イ プ チ ナ 生 洡 学 習 セ ン タ ー が 新 た に 加 わ り 、 現 在 は 、BIBBと 共 同 運 営 し て い る 。
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す る 場 合 、 公 認 事 業 者 が 提 供 す る 場 合 の み 、 助 成 金 が 受 け ら れ る よ う に な っ た 。 さ ら に 2005年 に は 、EU 加 盟 国 間 で 、 職 業 訓 練 に 関 す る 共 通 指 標 を 開 発 し 、 職 業 訓 練 の 質 の 確 保 を 継 続 的 に 図 る 体 制 の 確 立 を 目 指 し 、「 欧 州 職 業 教 育 訓 練 品 質 保 証 ネ ッ ト ョ ー ク
（EQAVET21）」 と ば れ る プ ラ ッ ト フ ォ ー ム が 設 立 さ れ た 。 ド イ ツ も こ の プ ラ ッ ト フ ォ ー ム に 参 加 し て お り 、 加 盟 国 間 で 情 報 交 換 を 行 っ て い る 。
ま た 、 商 品 や サ ー ビ ス の テ ス ト や 評 価 を 行 う 機 関 で あ る 「 商 品 テ ス ト 財 団 （Stiftung Warentest22）」に は 、継 続 職 業 訓 練 の 品 質 に 関 す る テ ス ト や 評 価 を 行 う 専 門 部 が あ り 、 2008年 以 降 、 連 邦 教 育 研 究 省 （BMBF） か ら 所 定 の 資 金 が 割 り 当 て ら れ て い る 。
（ ４ ） 業 イ ス ー と 業 イ ス ー
統 的 な 職 業 資 格 と し て 名 高 い 「 マ イ ス タ ー 資 格 」 取 得 の た め の 職 業 訓 練 も 、 初 期 段 は デ ュ ア ル シ ス テ ム に 、 後 期 段 は 継 続 職 業 訓 練 に 含 ま れ る 。
マ イ ス タ ー 資 格 は 2 種 類 あ り 、 一 つ は 「 手 工 業 マ イ ス タ ー （Handwerksmeister）」、 も う 一 つ は 「 工 業 マ イ ス タ ー （Industriemeister）23」 で あ る （ 図 表 3-5）。
図 表 3 - 業 イ ス ー と 業 イ ス ー
手 工 業 マ イ ス タ ー 工 業 マ イ ス タ ー
資 格 の 通 用 範 囲 生 洡 通 用
書 は 、企 業 に 勤 め て 、企 業 内 に 当 該 ポ ジ シ ョ ン が あ る 限 り 通 用
勤 務 先 の 規 模 中 小 企 業 （ 最 大 従 業 員300人 度 ） 大 企 業 （ 従 業 員300人 以 上 ） 身 分 独 立 （ 小 規 模 ） 経 営 者
製 造 、組 立 、工 場 管 理 分 野 の 監 督 職 、中 間 管 理 職 。通 常 は 職 員（ ホ ョ イ ト カ ラ ー ）と し て 処 遇
立 場 全 従 業 員 の 上 担 当 範 囲 の 上
評 価 者
（ 試 験 実 施 機 関 ）
手 工 業 会 議 所 の 試 験 委 員 会 商 工 会 議 所 の 試 験 委 員 会
試 験 内 容
1. 受 験 職 種 に お け る 専 門 実 技 試 験 2. 受 験 職 種 に お け る 専 門 理 論 試 験 3. 経 営 学 、 商 学 、 法 学
4. 職 業 教 育 学 、教 育 学 、労 働 教 育 学
1 全 職 種 共 通 の 試 験 2 職 種 別 専 門 試 験
3 職 業 教 育 学 、 教 育 学 、 労 働 教 育 学
21 EQAVET
に つ い て は （http://www.eqavet.eu/WebBasedQA/GNS/aboutus.aspx）。
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年 に 設 立 。 あ ら ゆ る 製 品 や サ ー ビ ス の テ ス ト や 評 価 を 行 い 、 そ の 結 果 を 公 表 し て い る 。
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手 工 業 者 が 職 業 教 育 訓 練 生 お よ び 職 人 の 課 を 経 て 、 マ イ ス タ ー 試 験 に 合 格 す る こ と に よ り 取 得 で き る 最 高 資 格 と な っ て い る 。「 手 工 業 法 （HwO）」 に よ り 、 手 工 業 の 種 類 、 手 工 業 マ イ ス タ ー の 資 格 、 手 工 業 マ イ ス タ ー 試 験 等 が 規 定 さ れ て い る 。手 工 業 マ イ ス タ ー 資 格 を 取 得 し た 者 は 、① 手 工 業 の 営 業 権 、
② 職 業 教 育 訓 練 生 を 採 用 し 教 育 す る 権 利 を 得 る こ と が で き る 。2004年 施 行 の 手 工 業 規 則 法 の 改 正 ま で は94職 種 が 存 在 し て い た が 、現 在 は41職 種 と な っ て い る 。 ま た 、手 工 業 事 業 所 の 所 有 者 は 、自 ら マ イ ス タ ー 資 格 を 有 し て い な け れ ば 事 業 所 を 設 お よ び 継 承 で き な か っ た が 、 同 法 改 正 に よ り 、 マ イ ス タ ー 資 格 を 有 す る 事 業 所 責 任 者 を 雇 い 入 れ れ ば よ い こ と と さ れ た 。 ま た 、 マ イ ス タ ー を 取 得 す る た め の 職 業 訓 練 と し て 「 向 上 職 業 訓 練 促 進 法 （AFGB：Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz）」 に よ る も の が あ る 。
出 所: 坂 本 明 美 編 著 （2006）。
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前 者 が 世 界 に 知 ら れ る 「 マ イ ス タ ー 」 で 、 後 者 は 工 場 等 で 監 督 者 と し て 働 く 専 門 訓 練 を 受 け た 技 能 労 働 者 を 指 す 。 多 く の 手 工 業 マ イ ス タ ー は 、 資 格 を 取 得 し た 後 に 初 め て 独 立 営 業 が 許 可 さ れ 、 そ の 資 格 は 徒 弟 の 訓 練 指 導 者 も 兼 ね て い る こ と か ら 、 社 会 的 位 置 付 け は 高 い 。
２ . 所 管 省 庁 、 関 係 機 関 の 役 割
（ １ ） 政 府 、 関 係 機 関 の 連 携 の 枠 組 み
ド イ ツ の 職 業 教 育 訓 練 、 特 に デ ュ ア ル シ ス テ ム に よ る 初 期 職 業 訓 練 に は 、 様 々 な 関 係 者 が 関 わ っ て い る（ 図 表3-6）。そ の 中 で 、職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構（BIBB）は 、政 労 使 三 者 を 含 む 全 当 事 者 の 合 意 形 成 に 調 整 役 と し て 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 以 下 、 各 関 係 者 の 関 与 の 現 状 に つ い て 見 て い く 。
図 表 3 - 6 デ ュ ア ル シ ス テ ム 訓 練 の 枠 組 み
（ ２ ） 中 央 政 府 の 役 割
連 邦 政 府（ 中 央 政 府 ）は 、政 府 公 認 の 初 期 職 業 訓 練（ デ ュ ア ル シ ス テ ム ）に お け る 訓 練 内 容 の 策 定 に 責 任 が あ る 。最 終 的 に は 連 邦 政 府 が 採 択 し た も の が 規 則 と な る が 、そ の 際 に は 、産 業 界 と 州 が 合 意 し た 基 本 原 則 が 重 視 さ れ る 。ま た 、デ ュ ア ル シ ス テ ム 訓 練 促 進 の た め に 、 連 邦 教 育 促 進 法 （BAföG） に 定 め る よ う な 個 別 支 援 プ ロ グ ラ ム や 、 条 件 不 利 地 域 に 追 加 の 訓 練 場 所 を 設 置 す る 特 別 助 成 、訓 練 内 容 を 適 時 に 更 新 す る た め の 特 別 研 究 プ ロ ジ ェ ク ト 助 成 な ど も 行 っ て い る 。
主 務 官 庁 で あ る 連 邦 教 育 研 究 省（BMBF）は 、一 般 の 職 業 教 育 訓 練 政 策 に 対 す る 責 任 を
出 所: Ute Hippach-Schneider, Martina Krause, Christian Woll（2007）.p.1 8 .
負 っ て い る 。具 体 的 に は 、職 業 教 育 訓 練 法（BBiG）、年 次 報 告 書 、職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構
（BIBB） の 法 的 監 視 と 資 金 提 供 、 職 業 教 育 改 善 プ ロ グ ラ ム の 実 施 な ど で あ る 。 連 邦 教 育 研 究 省（BMBF）は 、全 訓 練 職 種 の 職 業 教 育 訓 練 政 策 に 関 し て 調 整 や 運 営 を 行 う が 、当 該 職 種・産 業 を 管 轄 す る 省 庁 ― 多 く は 連 邦 経 済 技 術 省（BMWi）― と も 、必 要 に 応 じ て 、 協 力 ・ 連 携 し て い る 。
（ ３ ） 州 政 府 の 役 割
学 校 教 育 に 関 す る 権 限 は 、 州 教 育 省 に あ る 。 国 内 の 教 育 制 度 の 統 一 や 調 整 を 図 る た め 、 常 設 機 関 と し て 全 州 の 担 当 大 臣 で 構 成 さ れ る 「 教 育 大 臣 会 議 （KMK）」 が あ る 。 但 し 、 KMKの 決 定 は 勧 告 事 項 で あ り 、各 州 議 会 を 通 過 し た 場 合 に の み 法 的 拘 束 力 を 持 つ 。各 州 に は 職 業 訓 練 委 員 会 が あ り 、州 レ ベ ル の 政 労 使 で 構 成 さ れ て い る 。学 校 の 職 業 教 育 に つ い て 助 言 を す る ほ か 、恵 ま れ な い 若 者 を 支 援 し 、訓 練 機 会 を 付 与 す る 制 度 の 策 定 な ど も 行 っ て い る 。こ の ほ か 、職 業 訓 練 規 則（Ausbildungsverordnung）を 策 定 す る 際 に 、連 邦（ 中 央 ） と 州 政 府 の 間 の 調 整 を 行 う 委 員 会 （KoA） が あ る 。KoA は 、 新 た な 規 則 の 採 択 や 学 校 の 関 連 カ リ キ ュ ラ ム な ど を 承 認 す る 。同 委 員 会 は 、職 業 教 育 訓 練 に 対 す る 責 任 を 負 う 州 各 省 の 代 表 、 連 邦 教 育 研 究 省 （BMBF）、 各 訓 練 規 則 に 対 す る 責 任 を 負 う 省 ― 通 常 は 連 邦 経 済 技 術 省 （BMWi） ― で 構 成 さ れ る 。
（ ４ ） 労 使 の 役 割
労 働 組 合 と 使 用 者 団 体 は 、 連 邦 （ 中 央 ）、 州 、 地 域 、 企 業 、 そ れ ぞ れ の レ ベ ル で 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 労 使 代 表 は と も に 、 連 邦 や 州 の 主 要 な 委 員 会 の 構 成 員 で あ り 、 職 業 訓 練 委 員 会 や 管 轄 機 関 の 委 員 会 な ど の あ ら ゆ る 分 野 に 参 画 し て い る 。
労 使 は 、 特 に 初 期 職 業 訓 練 の 中 核 を 成 す デ ュ ア ル シ ス テ ム や 徒 弟 訓 練 変 更 に 係 る 施 策 に お い て 中 心 的 な 役 割 を 担 っ て い る 。 職 業 訓 練 は 、 常 に 産 業 （ 現 場 ） の 需 要 を 満 た す も の で な け れ ば な ら な い か ら で あ る 。 例 え ば 、 資 格 要 件 を 変 更 す る 場 合 、 政 府 ・ 州 ・ 労 ・ 使 は 、4 者 で 協 議 、 調 整 し て 基 本 原 則 に 合 意 す る 。 そ の 後 、 当 該 の 訓 練 規 則 や カ リ キ ュ ラ ム を 決 定 し 、 当 該 産 業 の 労 使 代 表 に よ っ て 、 常 時 ニ ー ズ に 基 づ く 調 整 が 行 わ れ る 。 例 え ば 、2004 年 か ら 2013 年 に か け て デ ュ ア ル シ ス テ ム に よ る 公 認 訓 練 資 格 職 種 は 約 350 職 種 前 後 で 推 移 し て い る が 、10年 間 で 、179の 訓 練 対 象 職 業 に 関 す る 新 た な 規 則 が 定 め ら れ た 。 そ の う ち 、149の 職 種 は 訓 練 内 容 が 改 定 さ れ 、29の 職 種 が 新 設 さ れ た 。 こ の よ う に 、訓 練 内 容 や 職 種 の 見 直 し は 、技 術 の 変 化 や 産 業 界 の 要 請 に 応 え て 適 時 行 わ れ て い る 。 こ の ほ か 、 産 業 や 企 業 レ ベ ル の 労 使 は 、 事 業 所 組 織 法 （Betriebsverfassungsgesetz） や 州 の 公 共 サ ー ビ ス に 係 る 職 員 代 表 法 （Personalvertretungsgesetze） に 基 づ い て 、 初 期 職 業 訓 練 や 継 続 職 業 訓 練 を 共 同 で 整 備 し て い る 。そ し て 、労 使 交 渉 の 中 で 、訓 練 生（ 徒 弟 ） の 報 酬 、 訓 練 休 暇 、 企 業 内 訓 練 の 実 施 計 画 、 指 導 員 の 任 命 な ど が 決 定 さ れ て い る 。
（ ５ ） 職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構 （ B I B B ） の 役 割
職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構 （BIBB） は 、 連 邦 教 育 研 究 省 （BMBF） 所 管 の 組 織 で 、 職 業 教 育 訓 練 に 関 わ る 全 当 事 者 間 の 合 意 形 成 に お い て 中 核 と な る 機 関 で あ る 。 企 業 内 訓 練 に 関 す る 研 究 を 行 い 、 連 邦 政 府 と 職 業 訓 練 提 供 事 業 者 に 対 し 助 言 等 を 行 う 。 ま た 、 企 業 内 職 業 訓 練 の 基 本 問 題 に 関 し て 政 府 に 助 言 を す る ほ か 、 基 準 の 設 定 や 訓 練 規 則 の 策 定 に 関 与 す る 。BIBBに は 、 中 央 委 員 会 （Hauptausschuss） と 事 務 局 が あ り 、 中 央 委 員 会 は 、 連 邦 政 府 、州 政 府 、労 働 組 合 、使 用 者 団 体 の4 者 で 構 成 さ れ 、職 業 教 育 訓 練 に 関 す る 審 議 ・ 決 定 機 能 を 担 う BIBBの 最 高 決 定 機 関 と な っ て い る 。
（ ６ ） 会 議 所 等 の 役 割
商 工 会 議 所 、 手 工 業 会 議 所 は 、 職 業 訓 練 に 関 す る 専 門 委 員 会 に お い て 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 彼 ら は 、 デ ュ ア ル シ ス テ ム 訓 練 に お け る 管 轄 機 関 で あ り 自 治 機 関 で あ る 。
各 会 議 所 の ア ド バ イ ザ ー は 、 企 業 と 訓 練 生 （ 徒 弟 ） の 両 者 に 助 言 を し 、 企 業 の 指 導 員 の 能 力 を 検 証 す る 。 ア ド バ イ ザ ー は 訓 練 契 約 の 締 結 、 登 録 、 監 視 を 行 い 、 カ ウ ン セ リ ン グ 業 務 を 行 う 。 各 会 議 所 は 、 試 験 委 員 会 を 設 置 し て 、 試 験 を 実 施 す る 役 割 も 担 う （ 図 表3-7）。 企 業 お よ び 職 業 学 校 は 訓 練 を 行 い 、 会 議 所 （「 管 轄 団 体 」） は 試 験 の 実 施 を 担 当 す る 。 そ の た め 、 各 職 業 に つ き 、 最 低 3 名 （ 使 用 者 と 従 業 員 の 代 表 各 1 名 お よ び 職 業 学 校 の 教 員 1 名 ） よ り 成 る 試 験 委 員 会 を 設 置 す る 。 合 格 証 書 は 会 議 所 が 公 布 す る 。 試 験 の 構 成 や 内 容 は 、 全 国 統 一 基 準 を 規 定 す る 当 該 の 職 業 訓 練 規 則 （Ausbildungsverordnung） に よ っ て 定 め ら れ て い る 。
図 表 3 - 7 会 議 所 の 役 割
出 所: BMBF（2003）.
３ . 職 業
（ １ ） 資 格 と 職 業 の 関 連
ド イ ツ に お け る 能 力 評 価 は 、本 人 が 所 持 す る「 教 育 修 了 資 格 」や「 職 業 訓 練 修 了 資 格 」 と 大 き く 関 係 す る 。「 資 格 」 と 「 能 力 評 価 」 は 強 い 相 関 関 係 に あ り 、 時 に 同 義 語 と し て 用 い ら れ る こ と も あ る 。
職 業 教 育 訓 練 研 究 機 構（BIBB）に よ る と 、「 修 了 資 格（Abschluss）と は 、個 人 の 学 習 成 果 が 、 管 轄 団 体 が 決 定 し た 準 に し た こ と を 承 認 す る 公 式 な 結 果 」 と さ れ て い る24。 こ の よ う な 「 資 格 」 に よ る 職 業 能 力 評 価 制 度 の 起 源 は 、 身 分 制 か ら 能 力 主 義 制 へ の 移 行 が な さ れ た 18世 に 遡 る 。こ の 時 代 は 、教 育 資 格 と 官 職 が 接 な 関 係 に あ り 、特 に 大 学 入 学 資 格 （ ア ビ ト ゝ ー ア ） を 取 得 す る こ と が 、 よ り 上 の 官 職 に 就 く た め の 重 要 な 要 と な っ て い た25。こ の「 教 育 レ ベ ル 」と「 職 業 レ ベ ル 」の 相 関 関 係 は 、図 表 3-8が 示 す よ う に 、 今 日 で も 特 に 公 務 員 等 の 分 野 で 見 ら れ る 。
図 表 3 - 8 教 育 資 格 と 公 の 対 関 係
修 了 資 格 の 種 類 公 務 員 経 歴 総 合 大 学 修 了 資 格 高 級 公 務 員 専 門 大 学 修 了 資 格
上 級 公 務 員 大 学 入 学 資 格
実 科 学 校 修 了 資 格 中 級 公 務 員 基 幹 学 校 修 了 資 格 下 級 公 務 員
出 所: 吉 川 （1998）pp.144-145を 一 部 修 正 。
（ ２ ） ド イ ツ 資 格 枠 組 み （ D Q R ）
ド イ ツ の 職 業 能 力 評 価 は 、 近 年 大 き な 国 際 化 の 波 に 晃 さ れ て い る 。 欧 州 各 国 の 「 教 育 修 了 資 格 」を 共 通 化 し 、相 互 認 証 を 簡 易 化 し よ う と す る「ECTS（ ム ー ロ ッ ド 単 位 互 換 制 度 ）」 や 「ECVET（ 欧 州 職 業 教 育 訓 練 単 位 制 度 ）」 の 取 り 組 み に 続 き 、「 職 業 資 格 」 も 欧 州 各 国 で 共 通 化 や 相 互 認 定 を 促 進 す る 動 き が あ る 。こ の よ う な 流 れ の 一 つ と し て 、「 欧 州 資 格 枠 組 み （EQF）」 に 基 づ く 「 ド イ ツ 資 格 枠 組 み （DQR）」 策 定 の 動 き が あ る26。2006 年 10月 に 連 邦 教 育 研 究 省（BMBF）と 州 教 育 大 臣 会 議（KMK）が DQRの 策 定 に 着 手 す る こ と で 合 意 し 、 教 育 関 係 者 、 職 業 訓 練 関 係 者 、 労 使 、 専 門 家 な ど で 構 成 さ れ る ョ ー キ ン グ グ ル ー プ（AK DQR）が 2007年 に 発 足 し た 。ド イ ツ 国 内 の 既 存 の 資 格 を 全 て 欧 州 資 格 枠 組 み （EQF） の 準 と 参 照 可 能 と な る こ と を 目 指 し 、2009年 2 月 に 、 最 初 の DQR の ド ラ フ ト が 発 表 さ れ 、そ の 後2010年 夁 に 評 価 を 行 い 、枠 組 み が ほ 決 定 し た 。そ の 後 、
24 BIBB
（2011a）p.15.
25
吉 川 裕 美 子 （1998）pp.142-146。
26
欧 州 資 格 枠 組 み （EQF） は 、 欧 州 諸 国 で 、「 資 格 」 を 比 較 し や す く す る も の で8段 の 準 に 分 か れ て い る 。こ れ に よ り 、労 働 者 や 職 業 訓 練 生 の 資 格 や 能 力 が 各 国 で 比 較 し や す く な り 、使 用 者 や 各 関 係 者 、 組 織 の 詳 細 な 理 解 が 可 能 に な る 。
20 21 22
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こ の 枠 組 み は 、2011年 、 各 作 業 部 会 に よ っ て 採 択 さ れ た が 、 レ ベ ル の 割 り 当 て に 関 連 し た 未 解 決 問 題 を 明 確 に す る た め に 、 翌 年 （2012 年 ）、 再 度 調 整 会 議 が 開 催 さ れ た 。 会 議 へ の 参 加 者 は 、 教 育 大 臣 会 議 （KMK）、 連 邦 教 育 研 究 省 （BMBF） の 代 表 お よ び 連 邦 経 済 技 術 省（BMWi）の 代 表 、ド イ ツ 手 工 業 会 議 所（HWK）、ド イ ツ 使 用 者 団 体 連 盟（BDA）、 ド イ ツ 労 働 総 同 盟（DGB） だ っ た 。そ の 結 果 、DQRは 正 式 に EQFに リ ン ク さ れ 、2013 年 5月 に 発 効 し た （ 図 表 3-9、3-10）。
2014 年 以 降 は 、 マ イ ス タ ー 証 明 書 や そ の 他 の 教 育 訓 練 制 度 の 証 明 書 に も EQF／DQR レ ベ ル が 明 示 さ れ て い る 。ド イ ツ のDQRの レ ベ ル 付 け の 特 徴 と し て は 、学 術 教 育 資 格 と 職 業 訓 練 資 格 に つ い て 、 職 業 訓 練 資 格 の 価 値 の 重 み が 比 較 的 高 い こ と が 挙 げ ら れ る 。 そ れ に は 、 主 に デ ュ ア ル シ ス テ ム を 通 じ た 職 業 訓 練 を 介 し て 、 中 等 レ ベ ル の 職 業 訓 練 資 格 保 持 者 が 、 労 働 力 人 口 の か な り の 割 合 を 占 め て い る と い う こ と 、 そ れ が ド イ ツ 経 済 の 強 固 な 基 盤 と な っ て い る こ と な ど が 背 景 に あ る 。
図 表 3 - 9 欧 州 資 格 枠 組 み （ E Q F ） に 基 づ く ド イ ツ 資 格 枠 組 み （ D Q R ）
EQF／DQRレ ベ ル 主 な 資 格
8 博 士
7 修 士
戦 略 的ITプ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル （Strategischer IT-Professional） な ど 6
学 士
マ イ ス タ ー （Meister）
フ ァ ッ ハ シ ュ ー レ （Fachschulen） －2年 制 の 高 等 職 業 教 育 機 関 実 践 的ITプ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ ル （Operativer IT-Professional） な ど 5 ITス ペ シ ャ リ ス ト （IT-Spezialist） な ど
4 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 教 育 訓 練 （3年 も し く は3年 半 コ ー ス ） 全 日 制 職 業 学 校 （Berufsfachschule,Mittlerer Schulabschluss） 3 デ ュ ア ル シ ス テ ム 職 業 教 育 訓 練 （2年 コ ー ス ）
第10学 年 （15-16歳 位 ） で 実 科 学 校 （ レ ア ル シ ュ ー レ ） 卒 な ど 2 職 業 訓 練 準 備 （Berufsausbildungsvorbereitung, BvB, BVJ, EQ）
全 日 制 職 業 学 校 （Berufsfachschule, Berufliche Grundbildung） 1 職 業 訓 練 準 備 （Berufsausbildungsvorbereitung, BvB, BVJ） 出 所: German EQF／DQR Referencing Report(2013).
図 表 3 - 1 0 ド イ ツ 資 格 枠 組 み （ D Q R ） の8段 階 の レ ベ ル と 判 断 指 標
レ ベ ル1： 単 純 で 定 型 的 な 構 成 の 学 習 分 野 ま た は 作 業 分 野 に お い て 、簡 単 な 要 求 を 満 た す 能 力 が あ る 。指 示 の 下 で 課 題 を 遂 行 す る 。
専 門 的 能 力 個 人 的 能 力
知 識 技 能 社 会 性 自 律 性
基 本 的 な 一 般 知 識 が あ る 。 学 習 ／ 作 業 分 野 の 初 歩 的 な 知 識 が あ る 。
簡 単 な 課 題 を 所 定 の 規 則 に 基 づ い て 遂 行 し 、 そ の 結 果 を 評 価 す る た め の 認 知 的 ・ 実 用 的 技 能 を 備 え る 。 基 本 的 な 関 連 付 け を 行 う 。
他 者 と 共 に 学 習 ま た は 作 業 を す る 。 口 頭 お よ び 文 書 で 情 報 を 提 供 し 、 交 換 す る 。
指 示 の 下 で 学 習 ／ 作 業 す る 。 自 己 の 行 動 と 他 者 の 行 動 を 評 価 し 、 学 習 ア ド バ イ ス を 受 け 入 れ る 。
レ ベ ル 2： 単 純 で 定 型 的 な 構 成 の 学 習 分 野 ま た は 作 業 分 野 に お い て 、 基 礎 的 な 要 求 を 専 門 的 に 満 た す 能 力 が あ る 。 主 に 指 示 の 下 で 課 題 を 遂 行 す る 。
専 門 的 能 力 個 人 的 能 力
知 識 技 能 社 会 性 自 律 性
基 本 的 な 一 般 知 識 が あ る 。 学 習 ／ 作 業 分 野 の 基 礎 的 な 一 般 知 識 お よ び 基 礎 的 な 専 門 知 識 が あ る 。
学 習 ／ 作 業 分 野 の 課 題 を 遂 行 す る た め の 基 礎 と な る 認 知 的 ・ 実 用 的 技 能 を 備 え 、 そ の 結 果 を 所 定 の 基 準 に 基 づ い て 評 価 し 、 関 連 付 け を 行 う 。
集 団 の 中 で 協 力 す る 。 一 般 的 な 意 見 や 批 判 を 受 け 入 れ 、 表 明 す る 。 口 頭 お よ び 文 書 に よ る コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン で 、 状 況 に 応 じ た 適 切 な 行 動 お よ び 対 応 を 取 る 。
既 知 の 定 型 的 な 状 況 の 中 で 、 主 に 指 示 の 下 で 責 任 感 を 持 っ て 学 習 ／ 作 業 を 行 う 。 自 己 の 行 動 と 他 者 の 行 動 を 評 価 す る 。 所 定 の 学 習 支 援 措 置 を 利 用 し 、 学 習 ア ド バ イ ス を 求 め る 。
レ ベ ル 3： 単 純 で は あ る が 一 部 は 非 定 型 的 な 構 成 の 学 習 分 野 ま た は 職 業 活 動 分 野 に お い て 、 専 門 的 な 要 求 を 自 律 的 に 満 た す 能 力 が あ る 。
専 門 的 能 力 個 人 的 能 力
知 識 技 能 社 会 性 自 律 性
学 習 分 野 ／ 職 業 活 動 分 野 の 詳 細 な 一 般 知 識 ま た は 詳 細 な 専 門 知 識 が あ る 。
学 習 分 野 ／ 職 業 活 動 分 野 の 専 門 的 課 題 を 計 画 し 、 処 理 す る た め の 多 様 な 認 知 的 ・ 実 用 的 技 能 を 備 え る 。 主 に 所 定 の 基 準 に 基 づ い て 結 果 を 評 価 し 、 簡 単 な 知 識 移 転 を 行 う 。
集 団 の 中 で 協 力 し 、 単 発 的 な 支 援 を 提 供 す る 。 学 習 ／ 作 業 環 境 を 協 力 し て 整 え 、 プ ロ セ ス を 構 築 し 、 結 果 を 相 手 に 応 じ た 表 現 で 示 す 。
精 通 し な い 状 況 の 中 で も 、 自 主 的 に 責 任 感 を 持 っ て 学 習 ／ 作 業 を 行 う 。 自 己 の 行 動 と 他 者 の 行 動 を 評 価 す る 。 学 習 ア ド バ イ ス を 求 め 、 様 々 な 学 習 支 援 措 置 を 選 択 す る 。
レ ベ ル 4： 総 合 的 で 変 化 の あ る 学 習 分 野 ま た は 職 業 活 動 分 野 に お い て 、 専 門 的 課 題 を 自 律 的 に 計 画 し 、 処 理 す る 能 力 が あ る 。
専 門 的 能 力 個 人 的 能 力
知 識 技 能 社 会 性 自 律 性
学 習 分 野 ／ 職 業 活 動 分 野 の 深 い 一 般 知 識 ま た は 専 門 理 論 の 知 識 が あ る 。
自 律 的 な 課 題 の 処 理 と 問 題 の 解 決 、 作 業 プ ロ セ ス と 作 業 結 果 の 評 価 を 、 代 替 行 為 の 可 能 性 と 隣 接 分 野 と の 相 互 作 用 を 考 慮 し た 上 で 行 う こ と を 可 能 と す る 、 幅 広 く 多 様 な 認 知 的・実 用 的 技 能 を 備 え る 。 知 識 移 転 を 行 う 。
集 団 で の 作 業 を 協 力 し て 進 め 、 集 団 の 学 習 ／ 作 業 環 境 を 協 力 し て 整 え 、 持 続 的 な 支 援 を 提 供 す る 。 プ ロ セ ス と 結 果 の 理 由 を 説 明 す る 。 事 情 に 関 し て 総 合 的 に コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を 取 る 。
自 己 の 学 習 ／ 作 業 目 標 を 設 定 し 、 そ の 目 標 を 再 吟 味（ リ フ レ ク シ ョ ン ）し 、 実 現 し 、そ の 責 任 を 負 う 。
レ ベ ル 5： 複 雑 で 専 門 的 な 変 化 の あ る 学 習 分 野 ま た は 職 業 活 動 分 野 に お い て 、 総 合 的 な 専 門 的 課 題 を 自 律 的 に 計 画 し 、 処 理 す る 能 力 が あ る 。
専 門 的 能 力 個 人 的 能 力
知 識 技 能 社 会 性 自 律 性
学 習 分 野 の 総 合 的 な 専 門 知 識 ま た は 職 業 活 動 分 野 の 総 合 的 な 職 業 知 識 が あ る 。 こ れ に は 専 門 理 論 の 深 い 知 識 も 含 ま れ る 。 学 習 分 野 ま た は 職 業 活 動 分 野 の 範 囲 と 境 界 を 熟 知 し て い る 。
非 常 に 幅 広 く 多 様 な 、 専 門 的 な 認 知 的 ・ 実 用 的 技 能 を 備 え る 。 作 業 プ ロ セ ス を 総 合 的 に 計 画 し 、 代 替 行 為 の 可 能 性 と 隣 接 分 野 と の 相 互 作 用 を 総 合 的 に 考 慮 し た 上 で 作 業 プ ロ セ ス を 評 価 す る 。 包 括 的 な 知 識 移 転 を 行 う 。
作 業 プ ロ セ ス を （ 異 質 性 の 高 い 集 団 内 で も ） 協 同 し て 計 画 し 、 構 築 し 、 他 者 を 指 導 し 、 根 拠 あ る 学 習 ア ド バ イ ス に よ っ て 支 援 す る 。 複 数 の 専 門 に 関 わ る 複 雑 な 事 情 で あ っ て も 体 系 的 に 、目 的 に 応 じ 、 相 手 に 応 じ て 適 切 に 表 現 す る 。 相 手 の 関 心 と 需 要 を 予 見 し て 考 慮 す る 。
自 己 お よ び 他 者 の 設 定 し た 学 習 ／ 作 業 目 標 を 再 吟 味（ リ フ レ ク シ ョ ン ）し 、 評 価 し 、 自 己 管 理 の 下 で 追 求 し 、そ の 責 任 を 負 う 。 チ ー ム 内 の 作 業 プ ロ セ ス に 対 す る 責 任 を 負 う 。
