第 ４ 章 フ ィ ン ラ ン ド
第 １ 節 職 業 訓 練 を め ぐ る 状 況 １ ． 人 口 、 産 業
2014年 末 の フ ィ ン ラ ン ド 人 口 は 、前 年 か ら 2万 人 ほ ど 増 加 し 、547万 人 で あ っ た 。全 人 口 に 占 め る 若 年 者 グ ル ー プ の 割 合 は 、 移 民 と 出 生 率 の 若 干 の 増 加 に よ り 、EU28 カ 国 の 平 均 を わ ず か に 上 回 っ て い る 。 し か し 、 フ ィ ン ラ ン ド の 人 口 は 一 般 的 な 欧 州 の 傾 向 に 追 随 し て 、 全 人 口 に 占 め る 児 童 と 若 年 者 の 割 合 が 減 少 し 、 高 齢 者 の 割 合 が 増 加 し て き て い る 。
こ の 数 年 間 、 労 働 市 場 に 参 加 し て い る 若 年 者 の 人 数 が 高 齢 に よ り 労 働 市 場 か ら 引 退 す る 人 数 を 下 回 っ て い る 状 況 に あ る 。こ の た め 平 均 退 職 年 齢 の 引 き 上 げ が 国 家 目 標 で あ る 。 2013年 、 所 得 比 例 年 金 制 度 に お け る 予 想 さ れ る 実 際 の 退 職 年 齢 は 、60.9歳 で あ っ た 。
EC 統 計 局 に よ れ ば 、 フ ィ ン ラ ン ド へ の 年 間 の 移 民 流 入 は 、2000 年 の 16,900 人 か ら 2012 年 の 31,300 人 超 に 増 加 し た 。 同 じ 時 期 の 流 出 人 口 は 、12,000 人 か ら 14,000 人 の 間 を 維 持 し て い る 。 結 果 と し て 、 フ ィ ン ラ ン ド 国 内 へ の 移 民 人 口 は 、2000 年 の 87,000 人 か ら2013年 の 194,300 人 に 増 加 し た 。
人 口 予 測 に よ れ ば 、65 歳 以 上 が 占 め る 割 合 は EU 平 均 よ り も 速 い 増 加 を 示 し て い る 。 こ の 主 な 理 由 は 、 第 二 次 世 界 大 戦 後 に 生 ま れ た 「 ベ ビ ー ブ ー ム 」 世 代 が 年 金 受 給 年 齢 に 達 し た た め で あ る 。1945 年 ～1949 年 に か け て 毎 年 10 万 人 超 が 出 生 し た が 、21 世 紀 に 入 り 、 年 間 出 生 者 数 は 6万 人 に も 達 し て い な い 。65歳 以 上 人 口 の 15歳 ～64歳 人 口 に 対 す る 比 は 、2030年 代 ま でEU28カ 国 平 均 よ り も 高 い 比 率 で 増 加 す る も の と 思 わ れ る（ 図 表 4－1、4－2）。
図 表 ４ － １ 2 0 0 0 年 ～ 2 0 1 3 年 の フ ィ ン ラ ン ド とE U 2 8 カ 国 の 年 齢 グ ル ー プ 別 人 口 比 率（ ％ ）
出 所 ：Koukku et al. (2014)
図 表 ４ － ２ 2 0 1 0年 ～ 2 0 4 0年 の 予 想 高 齢 者 依 存 人 口 比 率 （ ％ ）
出 所 ： 同 上
フ ィ ン ラ ン ド の 産 業 構 造 は サ ー ビ ス 集 約 型 の 傾 向 が 強 く 、労 働 力 の ほ ぼ 四 分 の 三（73%） が サ ー ビ ス 産 業 で 働 い て い る 。 製 造 業 が 22%を 占 め 、 農 林 業 の 数 字 は 4%以 下 に と ど ま っ て い る 。2000年 に は 、サ ー ビ ス 業 が 労 働 力 の 三 分 の 二 を 占 め 、製 造 業 は 四 分 の 一 を 占 め て い た 。 換 言 す れ ば 、 経 済 構 造 の サ ー ビ ス 集 約 型 は 、21世 紀 初 期 に み ら れ る 顕 著 な 傾 向 と な っ て い る 。
フ ィ ン ラ ン ド で は 中 小 企 業 が 経 済 生 活 の 基 盤 と な っ て い る 。2010年 、フ ィ ン ラ ン ド 統 計 局 企 業 登 録 簿 （Business Register） に 記 載 す る 全 企 業 の う ち 従 業 員 50 人 未 満 の 企 業 お よ び250人 未 満 の 企 業 が そ れ ぞ れ 99.1%と 99.8%を 占 め た 。従 業 員 250人 未 満 の 企 業 は 、 全 企 業 の 総 従 業 員 の64%を 雇 用 し て い た 。 従 業 員250人 未 満 の 企 業 の 純 売 上 高 を 合 わ せ る と 、 全 企 業 の 純 売 上 高 総 額 の 51%を 占 め た 。 中 小 企 業 は フ ィ ン ラ ン ド の 輸 出 貿 易 で も 重 要 な 役 割 を 果 た し て お り 、従 業 員 250人 未 満 の 企 業 の 29%が 輸 出 に 携 わ っ て い る 。
２ ． 雇 用 と 教 育 レ ベ ル の 関 係
フ ィ ン ラ ン ド に お け る 失 業 率 は 、 現 在8.6％ （2014年 ） と 、 他 の 北 欧 諸 国 に 比 べ る と 高 い 失 業 率 で は あ る が 、EU平 均 を 下 回 っ た レ ベ ル を 維 持 し て お り 、 概 ね 安 定 し て い る 。 課 題 と さ れ る の は 、2008年 の 経 済 危 機 以 降 の 回 復 に 問 題 が 生 じ て い る 点 と（ 図 表 ４ － ３ ）、 若 年 失 業 率 の 高 さ で あ る （ た だ し こ れ に つ い て も EU平 均 は 若 干 下 回 る ）。
図 表 ４ － ３ 失 業 率 （ ％ ）
出 所 ：Eurostat
2013年 の フ ィ ン ラ ン ド の 失 業 率 は 、全 教 育 レ ベ ル で EU28カ 国 平 均 を 下 回 っ た 。第 三 期 学 位 保 有 者 の 失 業 率 は 4.5%だ っ た が 、後 期 中 等 教 育 認 定 証 保 有 者 お よ び 義 務 教 育 の み の 修 了 者 は 、そ れ ぞ れ7.5%と 12.2%だ っ た 。最 近 の フ ィ ン ラ ン ド の 若 年 失 業 者 数 もEU28 カ 国 平 均 を 下 回 っ た 状 態 が 続 い て い る 。2014年 7月 の 15歳 ～24歳 の 季 節 調 整 済 み 失 業 率 は 、EU28カ 国 平 均 が21.7%、 フ ィ ン ラ ン ド は 20.3%だ っ た 。
カ リ キ ュ ラ ム ・ ベ ー ス （ 学 校 ベ ー ス の プ ロ グ ラ ム ） の 後 期 中 等 職 業 教 育 資 格 取 得 者 の 半 数 以 上 が 、 す ぐ に 就 職 し て い る 。2011年 の 職 業 資 格 取 得 完 了 者 の50%が 2012年 末 に 雇 用 に 就 き 、 失 業 者 は 15%で あ っ た 。 他 の 10%は フ ル タ イ ム 学 生 で 、15%は 「 そ の 他 」
（ 兵 役 に 服 し て い る 者 、 非 軍 事 役 務 者 、 主 婦 、 年 金 受 給 者 ） の グ ル ー プ に 分 類 さ れ た 。 さ ら に 、 技 能 ベ ー ス の 後 期 中 等 職 業 教 育 資 格 取 得 者 に お け る 、 卒 業 か ら 1 年 後 の 就 業 率 は 明 ら か に よ り 高 い も の で あ っ た 。2011年 の 技 能 ベ ー ス の 職 業 教 育 資 格 取 得 者 の 72%が 2012年 末 に 雇 用 に 就 き 、 失 業 者 は12%だ っ た 。
人 口 構 造 の 変 化 を 踏 ま え て 、 政 府 は 、 教 育 ・ 訓 練 の 修 了 の 促 進 と 中 退 の 回 避 を 目 指 し て い る 。 政 府 に よ り 採 択 さ れ た 2011 年 ～2016 年 の 教 育 研 究 発 展 計 画1に 従 っ て 、2020 年 に は 30 歳 の 94%が 義 務 教 育 修 了 後 の 資 格 取 得 を 完 了 し て い る こ と を 目 指 す 。 現 在 は 86%で あ る 。
３ ． 職 業 訓 練 に お け る 地 方 自 治 体 の 役 割
フ ィ ン ラ ン ド の 地 方 行 政 区 分 は 、ク ン タ（kunta： 以 下 、市 ま た は 自 治 体 と 表 記 ）の み の 一 層 制 で 、 行 政 は 国 と ク ン タ が 行 う2。 た だ し 、 広 域 な 地 域 に お い て は 国 の 地 方 出 先 機 関 と 自 治 体 連 合 （Joint Municipal Authorities） が 行 う 。 市 は 課 税 権 を 持 ち 、 個 人 所 得 税 率 は 、 課 税 所 得 の 16％ か ら 21％ の 範 囲 で 、 自 由 に 決 定 す る こ と が で き る 。2005年 度 の 平 均 税 率 は 18.3％ で あ る 。個 人 所 得 税 率 に つ い て は 、1993年 に お け る 国 か ら の 補 助 金 制 度 の 改 革 以 降 、上 昇 傾 向 に あ る（ 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 2006、国 土 交 通 省 2015）。 フ ィ ン ラ ン ド に は 、2015年 現 在 、317の 市 が 存 在 す る が 、 近 年 で は 急 速 に 合 併 が 進 ん で お り 、そ の 数 は 、2005年 か ら2013年 の 間 に 444か ら 320に 減 少 し た 。小 規 模 な 自 治 体 が 多 く 、2005年 時 点 の デ ー タ で は 、 総 数 432市 の う ち 、 人 口1万 人 未 満 が330市 、1 万 人 ～5万 人 が 88市 、5万 人 以 上 は わ ず か14市 の み で あ っ た 。
市 が 果 た さ な け れ ば な ら な い 役 割 の 中 で 最 も 重 要 な も の は 、教 育 サ ー ビ ス 、社 会 福 祉 ・ 保 健 サ ー ビ ス 、 イ ン フ ラ の 維 持 管 理 の 3 点 で あ る 。 教 育 に つ い て は 、 小 ・ 中 学 校 、 後 期 中 等 学 校 、 職 業 教 育 訓 練 の サ ー ビ ス 提 供 に 責 任 を 有 し て い る 。 ま た こ の 他 、 図 書 館 の 運
1 Development Plan for Education and Research 2011-2016
http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2012/liitteet/okm03.pdf?lang=en
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複 数 の ク ン タ を 包 摂 す る 地 域 で あ る ラ ー ニ （lääni： 州 に 相 当 す る が 地 方 自 治 体 で は な く 、 国 の 出 先 機 関 で あ っ た ） は 、2009年 に 廃 止 。2010年 よ り 、 こ れ ま で ラ ー ニ の 担 当 で あ っ た 業 務 が 、AVI（ 地 域 行 政 機 関 ）とELY（ 経 済 開 発・交 通・環 境 整 備 セ ン タ ー ）に よ っ て 行 わ れ る こ と と な っ た（ 国 土 交 通 省 2015）。
営 、 芸 術 教 育 、 成 人 教 育 ・ 一 般 教 育 、 文 化 レ ク リ エ ー シ ョ ン サ ー ビ ス の 提 供 な ど も 市 町 村 の 役 割 と な っ て い る 。
こ れ ら の 責 務 を 果 た し て い く う え で 、 市 は 、 単 独 で サ ー ビ ス 提 供 に あ た る 場 合 も あ る が 、 他 の 市 と と も に 自 治 体 連 合 （ 複 数 の 市 か ら 構 成 さ れ る 地 域 的 な 集 合 体 ） を 組 ん で サ ー ビ ス 提 供 に あ た る こ と が 多 く 、 こ れ が フ ィ ン ラ ン ド の 地 方 自 治 体 に お け る 公 共 サ ー ビ ス 提 供 の 大 き な 特 徴 と な っ て い る 。 例 え ば 、 多 く の 職 業 訓 練 機 関 や 病 院 は 、 そ れ ぞ れ の 業 務 毎 に 組 成 さ れ た 自 治 体 連 合 に よ っ て 維 持 さ れ て い る 。 自 治 体 連 合 は 、 任 意 で 組 ま れ る 例 も あ れ ば 、 義 務 と し て 組 ま な け れ ば な ら な い 例 も あ る 。 職 業 訓 練 、 地 方 企 業 の 発 展 支 援 な ど の サ ー ビ ス は 、任 意 に 組 ま れ た 自 治 体 連 合 に よ っ て 執 行 さ れ る 。こ れ に 対 し て 、 病 院 サ ー ビ ス や 障 害 者 ケ ア に つ い て は 、 自 治 体 連 合 を 義 務 と し て 組 む こ と に よ っ て 提 供 さ れ て い る （ 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 2006）。 法 定 の 自 治 体 連 合 の ひ と つ で あ る 地 域 評 議 会 （regional councils） は 、 地 域 開 発 と 土 地 利 用 の 策 定 に お い て 責 任 を 有 す る 。
４ ． 教 育 に か か る 状 況
フ ィ ン ラ ン ド の 若 年 者 と 成 人 は 熱 心 な 学 習 者 で あ る 。20歳 ～29歳 の 42%お よ び 30歳
～34歳 の 15%が 教 育 に 参 加 し て い る 。こ の 二 つ の 数 字 は 、明 ら か にOECD で 最 も 高 い 。 こ の 数 字 は 、 優 れ た 教 育 を 受 け た い と い う フ ィ ン ラ ン ド 人 の 願 望 と 、 確 固 と し た 成 人 教 育 制 度 を 反 映 し て い る 。成 人 全 般 の 教 育 ・ 訓 練 へ の 参 加 は 高 レ ベ ル に あ り 、2013年 に 行 わ れ た EU 労 働 力 調 査 で は 、 人 口 の ほ ぼ4 分 の 1が 調 査 前 月 に 教 育 ・ 訓 練 に 参 加 し て い た と 報 告 し て い る （EU28カ 国 は 10.5%）。
高 く 評 価 さ れ る フ ィ ン ラ ン ド の 教 育 制 度 で あ る が 、 教 育 制 度 の 非 効 率 性 お よ び 教 育 か ら の 疎 外 と い う 問 題 に つ い て は 、 若 干 言 及 す る 必 要 が あ る 。
（ １ ） 教 育 レ ベ ル 間 の 移 行
フ ィ ン ラ ン ド の 全 教 育 ・ 訓 練 期 間 は 、（ ひ と つ の 教 育 レ ベ ル か ら 別 の 教 育 レ ベ ル へ の ） 移 行 の 遅 れ と 各 プ ロ グ ラ ム が 長 期 間 に わ た る こ と か ら 、 世 界 の 他 の 国 々 よ り も フ ィ ン ラ ン ド に お い て 長 期 化 の 傾 向 に あ る 。
近 年 の フ ィ ン ラ ン ド の 教 育 政 策 で は 、 教 育 レ ベ ル 間 の 移 行 時 点 に 十 分 な 注 意 が 払 わ れ て き た 。 義 務 教 育 （ 初 等 統 合 教 育+前 期 中 等 統 合 教 育 ） を 修 了 し て い る 全 て の 若 年 者 は 、 一 般 後 期 中 等 教 育 ま た は 後 期 中 等 職 業 教 育・訓 練 の い ず れ か に 申 請 す る が 、そ の 全 員 が 、 自 ら 選 択 し た 分 野 へ の 進 学 を 許 可 さ れ る わ け で は な い 。 結 果 と し て 、 基 礎 教 育 修 了 者 の う ち 91%の み が 卒 業 か ら す ぐ に 後 期 中 等 教 育 を 開 始 し て い る 。
後 期 中 等 教 育 か ら 第 三 期 レ ベ ル へ の 移 行 に も 、 若 干 の 遅 れ が あ る 。 フ ィ ン ラ ン ド 人 の 高 等 教 育 へ の 平 均 参 加 年 齢 は20歳 を 上 回 っ て お り 、EU平 均 よ り も 遅 れ て い る 。
教 育 期 間 の 長 期 化 は 、 若 年 人 口 の 教 育 レ ベ ル の 発 展 に 反 映 さ れ て い る 。2013 年 の 20
歳 ～24 歳 の 年 齢 グ ル ー プ の 後 期 中 等 教 育 以 上 の 認 定 証 保 有 者 の 割 合 は 、 こ の 10 年 間 ほ と ん ど 変 化 し て い な い 。 フ ィ ン ラ ン ド で 現 在 教 育 を 受 け て い る 20 歳 ～24 歳 の 人 口 の 割 合 は EU28 カ 国 平 均 よ り も 明 ら か に 高 い 。 後 期 中 等 教 育 と 第 三 期 教 育 の 早 期 修 了 が 、 国 家 教 育 政 策 の 目 標 の 一 つ で あ る 。
（ ２ ） 教 育 か ら の 疎 外
フ ィ ン ラ ン ド の 若 年 者 の 約 十 分 の 一 が 疎 外 の 危 機 に さ ら さ れ て お り 、 中 退 と 社 会 か ら の 疎 外 回 避 が 政 策 の 最 優 先 事 項 と な っ て い る 。職 業 教 育 訓 練（Vocational Education and Training, VET）プ ロ グ ラ ム の 中 退 率 は 欧 州 の 視 点 か ら 見 れ ば 高 く は な い 。し か し 、国 内 の 学 校 形 態 別 の 状 況 を 比 較 し た 場 合 、 職 業 教 育 ・ 訓 練 の 中 退 者 は 、 後 期 中 等 普 通 教 育 の 中 退 者 よ り も は る か に 多 い 。2006年 入 学 者 の2009年 修 了 率 は 、後 期 中 等 普 通 教 育 の79.4％ に 対 し て 、 後 期 中 等 VET の 62.9％ で あ っ た 。 こ れ を 2004年 入 学 者 の 2009年 ま で の 修 了 率 に す る と 各 88.2％ と 71.6％ と そ れ ぞ れ 10％ ほ ど 上 昇 す る が 格 差 は 縮 ま ら な い 。
教 育 か ら の 疎 外 回 避 は 、 か な り 以 前 か ら フ ィ ン ラ ン ド 教 育 政 策 の 主 要 な 目 標 の 一 つ と な っ て い る 。現 政 府 プ ロ グ ラ ム に は 若 年 者 に 対 す る 社 会 保 障 が 含 ま れ て お り 、2013年 初 め に 開 始 し た 。 こ の プ ロ グ ラ ム で は 、25 歳 未 満 の 各 若 年 者 と 30 歳 未 満 の 新 た な 資 格 保 有 者 全 員 に 対 し 、 失 業 か ら 3 カ 月 以 内 に 仕 事 、 勉 学 の 場 、 ま た は そ の 他 の 活 動 形 態 が 提 供 さ れ る 。 こ の 具 体 的 措 置 の 一 つ と し て 、 後 期 中 等 レ ベ ル 申 請 手 続 き に お い て 普 通 高 校 卒 業 生 が 優 先 さ れ る 。 こ の プ ロ グ ラ ム の 目 的 は 、 全 年 齢 グ ル ー プ に 継 続 学 習 の 機 会 を 速 や か に 提 供 す る こ と に あ る 。
５ ． 職 業 教 育 訓 練 ・ 労 働 市 場 ニ ー ズ の 予 測
フ ィ ン ラ ン ド の 予 測 活 動 は 発 達 し て お り 、 欧 州 の 中 で も 高 い レ ベ ル に あ る と 評 価 さ れ る （Marttinen and Vahtonen 2012）。 全 国 お よ び 地 域 で の 将 来 的 な 教 育 ニ ー ズ や 労 働 力 ・ 技 能 需 要 に つ い て 、 多 様 な 手 法 ・ モ デ ル を 用 い て 分 析 さ れ て い る 。 国 家 レ ベ ル の 予 測 活 動 に つ い て は 、 教 育 文 化 省 と 雇 用 経 済 省 が 全 般 的 な 責 任 を 負 う 。 ま た 地 域 レ ベ ル の 予 測 活 動 に つ い て は 、 中 長 期 予 測 を 地 域 評 議 会 が 、 短 期 予 測 を 経 済 開 発 ・ 交 通 ・ 環 境 整 備 セ ン タ ー（ELY-Centres）3 お よ び 公 共 雇 用 事 務 所（TE-Offices）が 責 任 を 負 う こ と が 、 法 律 に よ っ て 定 め ら れ て い る （Berge et al. 2015）。 予 測 活 動 に お い て は 、 関 係 す る 政 府 機 関 の 他 、 使 用 者 組 織 ・ 産 業 団 体 、 労 働 組 合 、 職 業 教 育 訓 練 機 関 、 大 学 ・ 専 門 職 大 学 、 研 究 機 関 等 が 協 力 す る 。ま た 実 際 に は 、行 政 機 関 以 外 の こ れ ら 組 織 や 機 関 に よ っ て も 様 々 な 予 測 活 動 が 行 わ れ て い る 。 予 測 結 果 は 、 政 府 の 教 育 政 策 や 教 育 機 関 の 教 育 内 容 や 学 生 枠 の 決 定 、 地 域 の 教 育 政 策 、 就 業 支 援 、 個 人 の キ ャ リ ア 選 択 な ど の た め に 使 わ れ る 。 以
3 ELY
は 、 国 の 雇 用 経 済 、 環 境 分 野 な ど の 地 方 出 先 機 関 で あ る 。 現 在 、 全 国 に15のELY-centresが 設 置 さ れ て い る 。
下 で は 、 主 要 な 予 測 活 動 の い く つ か を 取 り 上 げ る 。
教 育 ニ ー ズ の 予 測 は 、 教 育 文 化 省 の 下 に 置 か れ た フ ィ ン ラ ン ド 教 育 委 員 会 （Finnish National Board of Education: FNBE）の 恒 久 的 な 任 務 の ひ と つ と さ れ る 。教 育 文 化 省 は 、 全 国 レ ベ ル で の 教 育 ・ 訓 練 の 提 供 の 定 量 化 と 目 標 の 設 定 を 行 う こ と を 責 務 と す る が 、 FNBE は 、 そ の 意 思 決 定 を 支 援 す る 目 的 で 、 労 働 需 要 及 び 教 育 ニ ー ズ に 関 す る 国 家 予 測 デ ー タ を 作 成 す る 役 割 を も つ （Koukku et al. 2012）。 教 育 文 化 省 に よ っ て 、 教 育 ニ ー ズ に 関 す る 専 門 家 集 団 が 作 ら れ 、各 業 種 別（26業 種 ）の 委 員 会 が 設 置 さ れ て い る 。こ れ は 、 使 用 者 組 織 、 労 働 組 合 、 公 共 団 体 、 教 育 提 供 者 ら が 構 成 メ ン バ ー と な り 、 国 家 教 育 訓 練 委 員 会 と 呼 ば れ る （Berge et al. 2015）。 国 家 教 育 訓 練 委 員 会 は 、 特 に 教 育 の 質 的 予 測 に 関 す る 専 門 家 組 織 と し て 機 能 し て い る4。 な お 、 予 測 の 重 要 な 元 デ ー タ で あ る 長 期 的 な 経 済 構 造 予 測 は 、政 府 機 関 で あ る フ ィ ン ラ ン ド 経 済 研 究 所（VATT）に よ り 作 成 さ れ て い る 。 FNBEの 関 わ る 長 期 的 な 労 働 ・ 教 育 需 要 の 予 測 に は 、Mitenna モ デ ル と 呼 ば れ る 情 報 収 集 ・ 分 析 プ ロ セ ス が 用 い ら れ る 。Mitenna モ デ ル に は 量 的 デ ー タ が 使 用 さ れ る が 、 研 究 者 や 労 使 、 公 務 員 、 産 業 の 代 表 や 地 域 評 議 会 の 代 表 ら の 意 見 も 考 慮 さ れ る 。 予 測 結 果 は 、 例 え ば 、「 教 育 研 究 開 発 計 画 」 の 作 成 に 使 用 さ れ る 。「 教 育 研 究 開 発 計 画 」 と は 、 教 育 ・ 訓 練 の 提 供 に 関 す る 4 年 間 の 目 標 を 設 定 す る も の で 、4 年 毎 に 政 府 が 採 用 す る5。 同 計 画 に は 、 異 な る 教 育 セ ク タ ー に 対 す る 質 的 、 量 的 、 構 造 的 政 策 が 明 記 さ れ て い る 。 同 じ く 4年 毎 に 、FNBEに よ っ て15年 間 予 測 の 報 告 書（2012年 版 は「2025年 ま で の フ ィ ン ラ ン ド に お け る 教 育 、 訓 練 、 労 働 需 要 」） が 作 成 さ れ て い る6。 他 に 、 質 的 分 析 の た め の VOSEモ デ ル と 呼 ば れ る 予 測 プ ロ セ ス が あ る 。2008年 に「 能 力 と 技 能 ニ ー ズ の 予 測 プ ロ ジ ェ ク ト 」 と 呼 ば れ る 職 業 ス キ ル 需 要 の 予 測 に か か る 質 的 分 析 モ デ ル を 開 発 す る た め の パ イ ロ ッ ト ・ プ ロ ジ ェ ク ト が 始 め ら れ 、 省 庁 、 地 域 評 議 会 、 大 学 、 予 測 専 門 家 、 教 育 機 関 等 が 参 加 し た 。 こ う し て 作 ら れ た VOSEモ デ ル は 複 数 の 業 種 で 試 行 さ れ た 後 、 現 在 で は 、後 期 中 等 お よ び 第 三 期 レ ベ ル の 職 業 教 育 の 内 容（ 試 験 構 成 、資 格 、カ リ キ ュ ラ ム 、 授 業 内 容 ） を 作 成 す る た め に 定 期 的 に 利 用 さ れ る （ibid.）。
ま た 、FNBE は 、 地 域 評 議 会 の 監 督 の 下 、 地 域 的 予 測 の 取 り 組 み も 支 援 す る 。FNBE は 、統 計 を 入 手 し 予 測 に 必 要 な ツ ー ル を 生 成 す る ほ か 、地 域 評 議 会 、雇 用 経 済 省 、VATT と 協 力 し て 、 地 域 評 議 会 の た め に 労 働 需 要 と 教 育 ニ ー ズ の 見 積 も り を 行 う 。 こ れ ら の 結 果 は 、 例 え ば 、 後 期 中 等 職 業 教 育 訓 練 の 助 成 を 受 け る こ と の で き る 教 育 訓 練 活 動 の 種 類 と 領 域 を 決 定 す る た め に 利 用 さ れ る 。
地 域 ・ ロ ー カ ル レ ベ ル で は 、 他 に も 活 発 な 予 測 活 動 が 行 わ れ て い る 。 特 に 、 労 働 力 需 要 や ス キ ル ニ ー ズ の 短 期 的 予 測 に 関 し て 、TE-offices と ELY-centres が 中 心 的 な 役 割 を
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教 育 内 容 の 質 的 予 測 に つ い て は 、FNBEお よ び 高 等 教 育 機 関 、 そ の 他 教 育 機 関 の 責 務 で あ る 。
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直 近 で は 、2011年 に 採 用 さ れ た2012-2016年 の 開 発 計 画 が あ る 。た だ し 今 後 は 、「 政 府 行 動 計 画 」に よ っ て 代 替 さ れ る 予 定(Berge et al. 2015)。
6 http://www.minedu.fi/export/sites/default/OPM/Julkaisut/2012/liitteet/okm03.pdf
果 た し て き た7。 ひ と つ に は 、TE-officesが 毎 年 （ 年 3回 ）200業 種 に 対 す る 各 地 の 労 働 力 需 給 バ ラ ン ス を 評 価 す る 、「 職 業 指 標 （occupational barometer）」 が 挙 げ ら れ る 。 ロ ー カ ル の TE-offices の 職 員 が 有 す る 知 識 と 使 用 者 と の 密 な コ ン タ ク ト （ イ ン タ ビ ュ ー 含 む ） に 基 づ き 、 半 年 先 ま で の 需 給 予 測 を 行 う 。 フ ィ ン ラ ン ド で は 、 求 人 の 多 く （ 全 体 の 60～70％ ） が 公 共 雇 用 局 に 登 録 さ れ て い る た め 可 能 と な っ て い る 。 こ れ ら の 結 果 は 、 マ ッ チ ン グ 、 職 業 ガ イ ダ ン ス 、 労 働 力 移 動 の 推 進 、 成 人 教 育 や 職 業 訓 練 の 計 画 、 移 民 の 受 け 入 れ 計 画 な ど に 活 用 さ れ る 。 ま た 、 そ の 他 の 短 期 的 予 測 の 方 法 と し て 、TKTT モ デ ル と 呼 ば れ る も の が あ る 。 企 業 に 対 す る 電 話 や ネ ッ ト で の 大 規 模 な ア ン ケ ー ト 調 査 （ 成 長 予 測 や 業 務 量 の 状 況 、 二 年 先 ま で の 従 業 員 数 予 測 、 採 用 計 画 、 訓 練 計 画 等 ） に 基 づ き 、 地 域 ・ ロ ー カ ル に お け る 労 働 力 需 要 や 訓 練 ニ ー ズ を 予 測 す る 。 こ の 結 果 も 、 多 く の ELY-centresと TE-officesで 活 用 さ れ て い る 。
【 労 働 市 場 ニ ー ズ の 予 測 】
FNBEの 教 育・訓 練・労 働 需 要 に か か る 長 期 的 予 測 の 報 告 書（Hanhijoki et al. 2012） に よ れ ば 、2008 年 か ら 2025 年 の 期 間 に 、101.6 万 人 分 の 新 規 雇 用 が 生 ま れ る と 推 計 し て い る 。 過 去 の 成 長 に 基 づ く シ ナ リ オ で は 、 多 く の 職 業 で 自 然 減 が 新 規 に 生 ま れ る 雇 用 の 数 を 上 回 る（ 図 表 4－4）。新 規 に 創 出 さ れ る 雇 用 の58％ は 、保 健・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 、 サ ー ビ ス 職 、製 造 職 に 占 め ら れ る が 、保 健・ソ ー シ ャ ル ワ ー ク 職 の 大 幅 な 増 加 に 対 し て 、 製 造 職 の 大 幅 な 減 少 が 起 こ る と 予 測 さ れ る 。 政 府 の 「 教 育 研 究 開 発 計 画 2011-2016」 に お い て も 、 人 口 動 態 や 必 要 と さ れ る ス キ ル の 変 化 、 経 済 の 課 題 な ど か ら 、 特 に 福 祉 サ ー ビ ス に お け る 将 来 的 な 労 働 力 不 足 が 懸 念 さ れ て い る （Ministry of Education and Culture 2012）。
7 TE-offices の 関 わ る 予 測 活 動 に つ い て は 、 例 え ば 、European Commission (2011)や Marttinen and Vahtonen (2012)に よ り 詳 細 な 説 明 が 見 ら れ る 。
図 表 ４ － ４ 2 0 0 8年 － 2 0 2 5年 の 主 要 な 職 種 グ ル ー プ 別 の 変 化 予 測
出 所 ：Hanhijoki et al. 2012
第 ２ 節 職 業 訓 練 制 度 の 体 系
今 日 の 教 育 お よ び 職 業 教 育 訓 練 制 度 の 背 景 に は 、 次 の 制 度 上 の 変 化 が 含 ま れ る 。1970 年 代 と1980年 代 に 、生 徒 の 選 択 に よ っ て 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル の 学 習 が 制 限 さ れ な い よ う 基 礎 教 育 が 改 正 さ れ た（ 統 合 教 育 へ ）。ま た 、1990年 代 と 2000年 代 に 職 業 教 育・ 訓 練 制 度 が 改 正 さ れ た 際 に 採 択 さ れ た 基 本 原 則 の 一 つ と し て 、継 続 学 習 に 対 す る 透 過 性8と 機 会 均 等 が 盛 り 込 ま れ た 。 そ の 一 環 と し て 、1990年 代 後 半 に は 、 後 期 中 等 職 業 訓 練 は 、 職 業 経 歴 に よ っ て も 高 等 教 育 を 受 け る 資 格 を 付 与 し 、 後 期 中 等 の 普 通 教 育 と 同 じ 条 件 が 与 え ら れ た 。 他 の 北 欧 諸 国 と 比 較 し た と き の フ ィ ン ラ ン ド の 特 徴 と し て 指 摘 で き る の は 、 後 期 中 等 レ ベ ル に お い て 、普 通 教 育 と 職 業 教 育 は 組 織 上 ま た 制 度 上 、別 々 に 提 供 さ れ る が 、 職 業 教 育 を 通 じ て も 、 ま た は 職 業 経 験 を 通 じ て も （ 技 能 資 格 を 取 得 す る こ と に よ っ て ）、 高 等 教 育 へ の 進 学 の 道 が 開 か れ て い る こ と で あ る （ こ れ は 応 募 す る 権 利 と し て で あ り 、 実 際 に は 入 試 や 大 学 側 の 選 考 と い う 壁 が 存 在 す る ）。
１ ． 教 育 制 度
就 学 前 教 育 か ら 高 等 教 育 ま で 、 す べ て の 課 程 に お い て 教 育 は 無 料 で あ る 。 就 学 前 教 育 と
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英 語 で permeability と 表 現 さ れ て い る が 、 具 体 的 に は 、 単 位 の 互 換 や 就 労 経 験 の 認 定 （ 単 位 と し て ） な ど を 通 し て 、異 な る 教 育 シ ス テ ム 間 の 移 行（ 水 平 ま た は 垂 直 ）や 特 定 の 教 育 機 関 へ の 入 学 が 容 易 で あ る こ と を 指 し て い る 。
基 礎 教 育 に お い て は 、 教 科 書 や 給 食 、 ク ラ ス 児 童 の 遠 隔 地 送 迎 も 、 親 の 負 担 な く 無 料 で 提 供 さ れ る 。 後 期 中 等 教 育 で は 、 教 科 書 に 関 し て は 自 己 ま た は 親 の 負 担 だ が 給 食 は 無 料 で あ る 。 た だ し 、 成 人 教 育 に つ い て は 有 料 で 提 供 さ れ る も の も あ る 。 す べ て の 人 に 学 ぶ 機 会 を 確 保 す る た め 、 奨 学 金 や 学 生 ロ ー ン の 制 度 が 整 備 さ れ て い る （「 フ ィ ン ラ ン ド 教 育 概 要 」）。
6歳 か ら 就 学 前 教 育 が 始 ま り 、7 歳 か ら16歳 ま で は 基 礎 教 育 ま た は 統 合 教 育 と 呼 ば れ る 義 務 教 育 を 受 け る 。 一 般 的 に 、 基 礎 教 育 は 、 初 等 統 合 教 育 （1－6学 年 ） と 前 期 中 等 統 合 教 育 （7－9 学 年 ） に 分 か れ 提 供 さ れ る 。9年 間 の 基 礎 教 育 を 修 了 し た 若 年 者 は 、 も う1 年 間 の 教 育 を 選 択 す る こ と が で き る 。い わ ゆ る10学 年 で あ る こ の 自 主 的 な 追 加 基 礎 教 育 は 、若 年 者 の 後 期 中 等 教 育 へ の 学 習 継 続 を 支 援 し 、 推 進 す る も の で あ る 。 基 礎 教 育 を 履 修 し た 生 徒 た ち は 普 通 後 期 中 等 高 校 ま た は 後 期 中 等 の 職 業 学 校 へ 進 む 。 生 徒 の 選 考 に あ た っ て は 、主 に 基 礎 教 育 時 の 内 申 書 に 基 づ い て い る（ 基 礎 教 育 期 間 内 の 全 国 統 一 テ ス ト は な い ）。
基 礎 教 育 修 了 後 、90％ 以 上 が た だ ち に 後 期 中 等 教 育 （ 普 通 校 も し く は 職 業 訓 練 校 ） に 進 む 。 し か し 、 基 礎 教 育 か ら 後 期 中 等 教 育 へ の 進 学 に 際 し て 、 ス ム ー ズ な 移 行 が 困 難 な 場 合 、生 徒 は「 事 前 職 業 プ ロ グ ラ ム 」を 選 択 す る こ と が で き る 。事 前 職 業 プ ロ グ ラ ム は 、 主 に 、将 来 の 職 業 的 な 目 標 が み つ か ら な い 者 、ま た は 進 学 に は 十 分 な 能 力 を も た な い 者 、 あ る い は 職 業 訓 練 校 で 求 め ら れ る 語 学 能 力 レ ベ ル の 習 得 が 必 要 な 移 民 を 対 象 と し た 複 数 の 異 な る プ ロ グ ラ ム か ら な る 。 事 前 職 業 プ ロ グ ラ ム へ の 参 加 は 、 後 期 中 等 レ ベ ル （ 基 本 的 に 職 業 訓 練 校 ） の 進 学 が 念 頭 に 置 か れ て い る 。
基 礎 教 育 を 修 了 し た 生 徒 は 、 普 通 高 校 へ の 進 学 か 、 職 業 訓 練 校 へ の 進 学 か の 選 択 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。 次 に 述 べ る よ う に 、 両 者 の 教 育 シ ス テ ム は 異 な り （ 相 互 に 透 過 性 は あ る が 、ス ウ ェ ー デ ン の よ う に 同 一 の シ ス テ ム 下 に は 置 か れ て い な い ）、一 方 は 大 学 進 学 の 道 へ 、 他 方 は 労 働 世 界 に 導 か れ る た め 、 生 徒 に と っ て は 重 要 な 決 断 と い え る 。
ま ず 、 後 期 中 等 レ ベ ル の 選 択 の 一 つ で あ る 普 通 高 校 （lukio） に お い て 、 教 育 内 容 は 3 年 間 で 履 修 す る よ う に 設 計 さ れ て い る 。2 年 ま た は 4 年 で 履 修 す る こ と も 可 能 で あ る 。 学 年 ご と の ク ラ ス で は な く 、 コ ー ス を 基 本 と し た 組 立 で 、 各 生 徒 が 比 較 的 自 由 に 個 人 の 学 習 計 画 を 立 て ら れ る よ う に な っ て い る 。 こ の 中 に は 必 須 科 目 と 選 択 科 目 が あ り 、 規 定 の 単 位 を 取 得 す る と 高 校 の 卒 業 証 が 与 え ら れ る 。 ま た 後 期 中 等 教 育 の 規 定 に よ り 、 生 徒 は 普 通 後 期 中 等 学 校 の 教 科 と 、 職 業 訓 練 校 で の 学 習 を 組 み 合 わ せ る こ と も で き る 。 成 人 に 対 し て は 、 成 人 向 け 後 期 中 等 普 通 高 校 が 置 か れ て い る 。
後 期 中 等 普 通 高 校 で は 、 卒 業 試 験 と な る 大 学 入 学 資 格 試 験9に よ っ て 終 了 と な る 。 必 須
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こ れ は 、 大 学 入 学 許 可 試 験 （matriculation examination） と 呼 ば れ る が 、 い わ ゆ る 各 大 学 の 入 学 試 験 で は な く 入 学 資 格 を 得 る た め の 試 験 で あ る 。大 学 は 別 途 入 試 を 行 う 。フ ィ ン ラ ン ド に お い て 、大 学 入 学 資 格 試 験 は 重 要 な 通 過 儀 礼 と し て み な さ れ て お り 、 重 要 な 学 位 の ひ と つ と な る 。 試 験 結 果 か ら 7 段 階 の 評 価 が さ れ る 。 こ れ は 、 最 上 位 層 か ら 最 下 位 層 を 、5%、15%、20%、24％ 、20%、11%、5%に 分 け 、
（ 点 数 に よ る 基 準 で は な く ）受 験 者 全 体 の 中 で の 位 置 に よ っ て 評 価 を 決 定 す る 方 法 で あ る 。最 下 位 層 の 5%は 不 合 格 と な る 。
受 験 科 目 は 、 国 語 、 第 二 公 用 語 、 外 国 語 ま た は 数 学 か ら 選 択 、 さ ら に 文 系 ま た は 理 系 の 一 般 教 養 の 中 か ら 1 科 目 － の 計 4 科 目 が 課 さ れ る 。 後 期 中 等 普 通 学 校 の 学 生 は 、 大 学 入 学 資 格 試 験 に 合 格 す る こ と で 高 等 教 育（ 大 学 お よ び 専 門 職 大 学 ）へ の 資 格 が 与 え ら れ る 。 他 方 、 学 生 の 40%以 上 が 、 基 礎 教 育 修 了 直 後 に 後 期 中 等 職 業 教 育 を 開 始 す る 。 前 期 中 等 教 育 卒 業 後 は 、 半 数 ほ ど が 普 通 高 校 へ 、 半 数 ほ ど が 職 業 訓 練 校 へ 進 学 す る と 言 わ れ る が 、（ 恐 ら く 、入 学 時 期 の 遅 れ や 修 了 ま で の 時 間 の 長 期 化 な ど か ら ）職 業 訓 練 校 の 在 学 生 は 、 普 通 高 校 在 学 生 の 数 を 大 き く 上 回 る （ 図 表 4－5）。 後 期 中 等 教 育 の 職 業 訓 練 校
（ammattioppilaitos） で は 、8つ の 職 業 訓 練 分 野 に お い て 教 育 が 提 供 さ れ る 。 こ れ ら の 職 業 訓 練 分 野 に は 、52 の 職 業 資 格 が 包 摂 さ れ て い る 。3 年 の 学 習 期 間 の う ち 、 最 低 で も 半 年 の 職 業 実 施 訓 練 を 職 場 で 経 験 し な け れ ば な ら な い 。 ま た 、 後 期 中 等 教 育 と し て の 職 業 訓 練 は 、 こ の よ う な 学 校 ベ ー ス の 学 習 の 他 、 見 習 生 と し て 経 験 を 積 む 方 法 で 履 修 す る こ と も で き る 。
後 期 中 等 職 業 訓 練 校 で は 、 普 通 高 校 で 行 わ れ る 大 学 入 学 資 格 試 験 と は 異 な り 、 職 業 資 格 の 取 得 と い う 形 で 修 了 す る 。 実 際 に 職 業 資 格 を 取 得 で き る の は 60％ 程 度 で あ る 。 後 期 中 等 職 業 学 校 の 基 礎 職 業 資 格 の 保 有 者 は 、 専 門 職 大 学 お よ び 大 学 へ の 進 学 資 格 を 与 え ら れ る 。 専 門 職 大 学 入 学 者 の 三 分 の 一 は 、 職 業 訓 練 校 卒 業 生 が 占 め る が （ ま た は 卒 業 者 の 25％ が 専 門 職 大 学 に 進 学 ）、大 学 進 学 者 の ほ と ん ど は 普 通 高 校 の 出 身 で あ る 。職 業 訓 練 校 卒 業 者 の3％ が 大 学 へ 進 学 す る 。
こ の 他 、 高 等 教 育 へ 進 学 す る 権 利 は 、 第 3 節 4 項 で 述 べ る 、 技 能 に 基 づ く 職 業 資 格 保 有 者 に も 与 え ら れ る 。 す な わ ち 、 高 等 教 育 進 学 に お い て 、 後 期 中 等 課 程 を 経 る こ と が 絶 対 的 条 件 で は な い 。成 人 を 主 な 対 象 と し て い る 、技 能 に 基 づ く 職 業 資 格 に は 、「 基 礎 職 業 資 格 」「 上 級 職 業 資 格 」「 専 門 家 職 業 資 格 」 が あ り 、「 基 礎 職 業 資 格 」 は 後 期 中 等 職 業 教 育 を 経 て 取 得 す る 職 業 資 格 と 同 一 の も の で あ る 。 資 格 取 得 に 際 し て は 、 一 般 に 、 各 資 格 取 得 向 け に 準 備 さ れ た 事 前 訓 練 を 受 講 す る 。
高 等 教 育 は 、 大 学 （university） と 専 門 職 大 学 （polytechnic） で 提 供 さ れ る 。 大 学 で は 、学 術 研 究 に 重 点 が 置 か れ 、一 方 、専 門 職 大 学 は 応 用 科 学 大 学 と 呼 ば れ る こ と も あ り 、 実 践 的 な 面 が 強 調 さ れ る 。 す べ て の 分 野 に お い て 入 学 の 門 は 制 限 さ れ て お り 、 大 学 と 専 門 職 大 学 は そ れ ぞ れ 異 な る 選 考 基 準 を も つ 。
大 学 入 学 は 、 一 般 的 に は 大 学 入 学 資 格 試 験 の 結 果 と 各 大 学 の 入 学 試 験 に よ っ て 選 考 さ れ る 。 ま た 職 業 学 校 の 修 了 や 、3 年 間 の 実 働 証 明 も 入 学 資 格 と な り 、 大 学 側 が 、 学 問 を 修 め る た め の 必 要 な ス キ ル や 知 識 が あ る と 認 め れ ば 応 募 を 受 け 入 れ る こ と が で き る 。 学 生 は 学 士 課 程（ 通 常 3年 ）、修 士 課 程（1～2年 ）、さ ら に 博 士 課 程 ま で 進 む こ と が で き る 。 専 門 職 大 学 の 入 学 選 考 は 、 入 試 、 内 申 書 、 就 業 経 験 を 考 慮 し て 行 わ れ る 。 学 位 プ ロ グ ラ ム に は 、職 場 で の 実 習 が 含 ま れ る 。学 位 プ ロ グ ラ ム は フ ル タ イ ム の 学 習 で 3.5～4年 を 要 す る 。さ ら に そ の 後 、最 低 3年 の 就 業 経 験 の 後 、専 門 職 大 学 の 修 士 号 の 課 程 に 進 め る 。
専 門 職 大 学 の 修 士 号 の 取 得 に は1.5～2年 ほ ど か か り 、 大 学 の 修 士 と 同 等 と み な さ れ る 。
図 表 ４ － ５ フ ィ ン ラ ン ド の 教 育 制 度
注1：ISCED97に 基 づ く 。
注2： 表 内 の 学 生 数 は 、2013年 デ ー タ （ フ ィ ン ラ ン ド 統 計 局 ）。 た だ し 、2013年 デ ー タ で は 、 後 期 中 等 職 業 教 育 の 学 生 と 技 能 資 格 制 度 に い る 学 生 （ と も に 基 礎 職 業 資 格 取 得 を 目 指 す ） の 総 数 し か わ か ら な い 。 こ の た め 、 ※ 印 の 後 期 中 等 職 業 教 育 の 学 生 数 は 、2014年 デ ー タ に 基 づ く 。 出 所 ：Stenström and Virolainen (2014)
２ ． 職 業 教 育 ・ 訓 練 制 度
フ ィ ン ラ ン ド に お い て 、 後 期 中 等 お よ び ポ ス ト 後 期 中 等 レ ベ ル の 職 業 教 育 訓 練 は 、 前 述 の 後 期 中 等 職 業 訓 練 校 に お い て 受 け る こ と が で き る ほ か 、 技 能 資 格 の 取 得 を 通 じ て 行 わ れ る こ と が 一 般 的 で あ る 。 技 能 資 格 に は 、 後 期 中 等 の 職 業 資 格 と 同 一 の 「 基 礎 職 業 資 格 」（upper secondary vocational qualificationま た は initial vocational qualification と 呼 ば れ る ）、「 上 級 職 業 資 格 」（further vocational qualification）、 お よ び 「 専 門 家 職 業 資 格 」（specialist vocational qualification） の 三 段 階 が あ る 。 こ れ ら の 技 能 資 格 の 候 補 生 は 、 事 前 訓 練 を 受 け る こ と が 一 般 的 で あ り 、 こ の プ ロ セ ス を 通 じ て 職 業 訓 練 と 資 格 取 得 が 同 時 に 達 成 さ れ る 。 後 期 中 等 職 業 訓 練 校 に お け る 職 業 資 格 の 場 合 も 、 技 能 資 格 の 場 合 も 、そ れ ぞ れ 見 習 訓 練 を 通 じ て 取 得 す る こ と が 可 能 で あ る 。（ 第 3 節 4項 の 技 能 資 格 制 度 を 参 照 ）
こ の 他 、フ ィ ン ラ ン ド の 成 人 職 業 教 育 と し て 、成 人 自 由 教 育 、企 業 内 教 育（ 人 材 育 成 ）、 失 業 者 を 主 な 対 象 と し た 労 働 市 場 訓 練 な ど が あ る 。
（ １ ） 職 業 教 育 ・ 訓 練 プ ロ バ イ ダ ー
職 業 教 育 ・ 訓 練 プ ロ バ イ ダ ー と な り う る の は 、 自 治 体 、 市 の 訓 練 協 会 、 基 金 や そ の 他 の 登 録 さ れ た 協 会 や 、 国 営 企 業 で あ る 。2005 年 以 降 そ の 数 は 減 少 し （2005 年 に は 182 機 関 ）、2013 年 時 点 で 120 の 職 業 教 育 プ ロ バ イ ダ ー が 存 在 す る 。 減 少 の 理 由 と し て 、 若 年 層 の 減 少 、 機 関 の 再 編 ・ 合 併 お よ び 廃 止 な ど が 挙 げ ら れ る 。 同 時 期 の 一 般 後 期 中 等 機 関 （ 普 通 高 校 ） は 、428機 関 か ら 374機 関 に 減 少 し た 。VET機 関 の 大 半 は 、 ロ ー カ ル の 行 政 機 関 （ 市 、 自 治 体 連 合 、 国 ） に よ っ て 維 持 さ れ て い る 。 私 立 機 関 は 全 体 の25％ を 占 め る 。 資 金 提 供 の 基 準 は 、 所 有 権 に か か わ ら ず 一 様 で あ る 。
教 育 文 化 省 は 、 職 業 訓 練 校 に 対 し 諸 権 限 を 付 与 す る ほ か 、 当 該 訓 練 校 が 教 育 ・ 訓 練 を 提 供 す る こ と が で き る 教 育 分 野 と 学 生 総 数 を 決 定 す る 。 他 方 、VETプ ロ バ イ ダ ー は 、 自 身 の 訓 練 機 関 に お け る 特 定 の 教 育 分 野 内 に ど の よ う な 職 業 資 格 と ど の よ う な 学 習 プ ロ グ ラ ム を 整 備 す る か を 決 定 す る 。
2008 年 以 降 に 実 施 さ れ た 職 業 教 育 訓 練 機 関 に 向 け た 戦 略 は 、VET 提 供 者 の ネ ッ ト ワ ー ク の 強 化 を 目 的 と し て い る 。VET提 供 者 の サ ー ビ ス 能 力 を 強 化 す る う え で 、VET提 供 者 は 、 地 域 団 体 ま た は 強 力 な 団 体 を 結 成 す る よ う 促 さ れ て き た 。 こ れ ら の 職 業 教 育 訓 練 機 関 は 、全 て の VETサ ー ビ ス と 開 発 活 動 を 網 羅 し て い る 。職 業 教 育 訓 練 機 関 は 、若 年 者 だ け で な く 成 人 学 習 者 に も 初 期 訓 練 と 継 続 訓 練 の 両 方 を 提 供 し て い る 。 職 業 教 育 訓 練 機 関 は 、 労 働 市 場 と 緊 密 に 協 力 し あ っ て い る 。 職 業 教 育 訓 練 機 関 の 役 割 は 、 労 働 市 場 と 協 力 し て 独 自 の 提 供 を 発 展 さ せ る 一 方 で 、中 小 企 業 内 で の 能 力 開 発 を 支 援 す る こ と で あ る 。
職 業 教 育 訓 練 機 関 は 、 分 野 ま た は 地 域 の 要 件 に し た が っ て 自 ら の 運 営 を 自 由 に 整 備 す る こ と が で き る ほ か 、当 該 機 関 の ネ ッ ト ワ ー ク と そ の 他 の サ ー ビ ス を 決 定 す る こ と が で き る 。
（ ２ ） 教 育 制 度 の 柔 軟 性 と 透 過 性
教 育 機 関 間 で の 水 平 的 協 力 の ほ か 異 な る 教 育 レ ベ ル 間 で の 垂 直 的 協 力 を 改 善 す る た め の 取 り 組 み が 行 わ れ て い る 。 後 期 中 等 教 育 訓 練 の 職 業 教 育 訓 練 機 関 と 一 般 後 期 中 等 教 育 学 校 間 の 協 力 が 数 年 に わ た り 推 進 さ れ て き た 。 法 律 に よ り 、 一 般 お よ び 職 業 後 期 中 等 教 育 ・ 訓 練 の 提 供 者 の 地 域 的 協 力 が 定 め ら れ て い る 。 加 え て 、 現 政 府 プ ロ グ ラ ム で は 、 後 期 中 等 教 育 提 供 者 間 で の 協 力 と ネ ッ ト ワ ー キ ン グ の 強 化 ・ 拡 大 を 推 進 し て い る 。
協 力 の 恩 恵 と し て 、 学 生 は よ り 良 い 個 別 化 の 機 会 を 得 る こ と が で き る 。 た と え ば 、 学 生 は 複 数 の 資 格 取 得 を 同 時 に 完 了 す る こ と が で き る 。 学 生 は 、 他 の 認 定 教 育 機 関 で 受 講 す る 機 会 も 得 ら れ る 。 教 育 機 関 間 の 協 力 に よ り 、 資 源 を 一 層 効 率 的 に 使 用 す る こ と が で き る 。 教 育 機 関 間 の 協 力 は 、 教 育 と 訓 練 の 質 を 向 上 さ せ る 一 方 法 と み な さ れ て い る 。
柔 軟 性 と 個 別 化 は 、 中 退 率 を 削 減 し 、 資 格 取 得 率 を 引 き 上 げ る 方 法 と も み な さ れ て い る 。 学 生 は 、 個 別 モ ジ ュ ー ル の 修 了 に 対 し て 認 定 証 を 受 け 取 る こ と が で き る 。 こ れ に よ っ て 、 学 習 中 断 後 の 再 開 が 容 易 に な る 。
３ ． 所 管 省 庁 と 労 使 の 関 与
フ ィ ン ラ ン ド で は 、 ほ ぼ す べ て の 職 業 教 育 訓 練 の 提 供 に つ い て 、 政 府 の 規 制 を 受 け て い る 。 教 育 分 野 の 最 上 位 の 行 政 機 関 で あ る 教 育 文 化 省 が 、 職 業 教 育 ・ 訓 練 に 関 わ る 戦 略 や 規 制 の 運 用 に 責 任 を も つ 。教 育 文 化 省 は ま た 、資 格 の 詳 細 を 定 め 、訓 練 の 範 囲 や 、VET を 提 供 す る 教 育 機 関 へ の 助 成 を 承 認 す る 。 他 方 、 政 府 は 、VETの 国 家 目 標 、 お よ び 資 格 の 構 成 や コ ア サ ブ ジ ェ ク ト を 定 め る 。 コ ア カ リ キ ュ ラ ム は 、 フ ィ ン ラ ン ド 教 育 委 員 会
（FNBE） が 設 計 す る 。
教 育 文 化 省 は 、 公 的 資 金 で 補 助 さ れ た 、 小 学 校 か ら 一 般 中 等 教 育 ・ 職 業 教 育 、 専 門 職 大 学 、 大 学 、 成 人 教 育 ま で の 教 育 や 訓 練 の 供 給 を 監 督 す る 。 教 育 文 化 省 は FNBEと と も に 国 家 教 育 方 針 を 導 入 す る 責 任 を も つ 。
教 育 文 化 省 は 、 教 育 プ ロ バ イ ダ ー を 認 可 す る に あ た り 、 教 育 の 実 施 を 認 め る 分 野 と 学 生 数 を 決 定 す る 。 教 育 プ ロ バ イ ダ ー は 、 い ず れ の 職 業 資 格 を 、 ま た 教 育 分 野 に お け る い ず れ の 学 習 プ ロ グ ラ ム を 自 身 の 機 関 で 運 営 す る か を 決 定 す る （Stenström and Virolainen 2014）。
職 業 教 育 訓 練 に お け る 労 使 の 関 与
労 使 代 表 は 、 ま ず 、 政 府 プ ロ グ ラ ム お よ び 教 育 研 究 発 展 計 画 の 国 家 目 標 の 設 定 に 関 与 し て い る 。 加 え て 、 彼 ら は 訓 練 ・ 資 格 委 員 会 、 諮 問 委 員 会 、 お よ び 協 議 プ ロ セ ス を 介 し て 全 国 的 ・ 地 域 的 に ス キ ル ニ ー ズ と 教 育 ニ ー ズ の 予 測 に 参 加 し て い る 。 資 格 の 職 業 能 力 要 件 の 定 義 に も 密 接 に 関 与 し て い る 。 ま た 、 国 家 レ ベ ル で の 資 格 要 件 の 作 成 に も 参 加 し て い る 。OECD に よ る 、 後 期 中 等 教 育 へ の 労 使 の 関 わ り を み る と 、 フ ィ ン ラ ン ド は 、 北 欧 諸 国 の 中 で デ ン マ ー ク に 次 ぎ 様 々 な レ ベ ル で 労 使 の 関 与 が み ら れ る こ と が わ か る 。 決 定 権 を 有 す る 分 野 も 多 い （ 図 表 4－6）。
図 表 ４ － ６ 後 期 中 等 教 育 に お け る 労 使 の 関 わ り
出 所 ：OECD
決定 助⾔ 決定 助⾔ 決定 助⾔ 決定 助⾔
デンマーク ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■
フィンランド ■■■ ■■■ ■■■ ■■■ ■■■ ■■
ノルウェー ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■
スウェーデン ■■■■ ■■■■ ■■■■ ■■■■
カリキュラム 訓練内容 習得する技能 資格の発⾏
４ ． 資 金
フ ィ ン ラ ン ド の 教 育 に は 公 的 資 金 が 充 当 さ れ る 。 民 間 支 出 は 、 教 育 制 度 へ の 全 支 出 の 2.6%を 占 め る に 過 ぎ な い 。 民 間 資 金 の 割 合 は 、 後 期 中 等 職 業 教 育 ・ 訓 練 と 高 等 教 育 で 若 干 高 い が 、 依 然 と し て 5%以 下 に と ど ま っ て い る 。
教 育 ・ 訓 練 に は 主 と し て 国 家 と 地 方 自 治 体 が 資 金 を 提 供 し て い る 。 国 家 資 金 は 総 資 金 の お よ そ 40%を 占 め て い る 。 公 的 資 金 は 、 就 学 前 教 育 と 基 礎 教 育 に つ い て は 自 治 体 ベ ー ス で 、 児 童 の 数 と 自 治 体 の 状 況 に 応 じ て 政 府 か ら の 分 配 を 受 け る 。 普 通 後 期 中 等 学 校 と 職 業 訓 練 校 に つ い て は 、 基 本 的 に 、 各 校 か ら 報 告 さ れ た 生 徒 数 と 教 育 文 化 省 が 算 出 す る 生 徒 一 人 あ た り の コ ス ト に よ っ て そ の 資 金 分 配 が 行 わ れ る 。
職 業 訓 練 校 は 、法 定 政 府 移 転 支 出 制 度（statutory government transfer system）に 基 づ き 付 与 さ れ た 全 資 金 の 使 途 を 決 定 す る 。2010年 の 後 期 中 等 職 業 訓 練 校 で の 学 生 1人 当 た り の 運 営 費 は 、VET の 分 野 （7,890ユ ー ロ ～15,880 ユ ー ロ ） や 、 見 習 訓 練 （5,766 ユ ー ロ ） な ど そ の 内 容 に よ っ て 、 大 き な 差 が み ら れ る （ カ ッ コ 内 は2010年 の 数 値 ）。
法 定 の 政 府 移 出 額 は 、 各 職 業 訓 練 校 に 割 り 当 て ら れ る 学 生 1 人 あ た り の 単 価 に 基 づ い て い る 。単 価 は 特 定 分 野 に 基 づ き 、場 合 に よ っ て は 当 該VET分 野 の 資 格 に 基 づ い て い る 。 資 金 総 額 は 、 各 訓 練 機 関 の 学 生 数 と 異 な る 提 供 形 態 － 学 校 ベ ー ス の プ ロ グ ラ ム 、 見 習 訓 練 、 特 別 な 支 援 が 必 要 な VETな ど － で の 学 生 数 の 影 響 を 受 け る 。
ま た 、 資 金 の 所 定 の 割 合 は 、 訓 練 校 の 実 績 に 基 づ い て い る 。 実 績 に 基 づ い て 割 り 当 て ら れ た 資 金 は 、政 府 移 出 総 額 の 3%を 占 め て い る 。資 金 分 配 を 決 定 す る う え で 、各 訓 練 校 に つ い て 、 次 の 指 標 に 基 づ き 実 績 指 数 が 計 算 さ れ る 。 す な わ ち 、 卒 業 生 就 業 率 、 高 等 教 育 の 継 続 学 習 へ の 移 行 、中 退 率 の 削 減 、VET修 了 率 、教 職 員 の 資 格 お よ び 人 材 育 成 で あ る 。
５ ． 職 業 資 格
フ ィ ン ラ ン ド で は 、 特 定 の 形 態 の （ 専 門 的 ） 教 育 の 受 講 が 要 件 と な る 専 門 職 は 比 較 的 少 数 で あ る 。主 に 、医 療10、教 育 、救 助 、警 備 に 関 す る 職 業 に 教 育 要 件 が 存 在 す る 。教 育 、 医 療 、 看 護 な ど の 職 業 に は 、 高 等 教 育 の 学 位 が 必 要 で あ る 。 特 定 の 職 業 資 格 を 要 す る 職 業 は さ ら に 少 な く 、 こ れ に は 、 准 看 護 師 、 刑 務 官 や 警 備 員 、（ 水 中 工 事 で 作 業 を 行 う ） 潜 水 士 、 煙 突 清 掃 人 が 含 ま れ る 。
職 業 教 育 ・ 訓 練 だ け で は 独 立 自 営 が 認 め ら れ な い 職 業 も あ る 。た と え ば 、「 電 気 工 事 に 関 す る 決 定 事 項 」 で は 、 訓 練 と 労 働 経 験 に 基 づ く 最 低 要 件 を 定 め て お り 、 人 は ど の よ う
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医 療 職 に 従 事 す る た め の ラ イ セ ン ス は 、 フ ィ ン ラ ン ド 健 康 福 祉 関 連 管 理 局(National Supervisory Authority for Welfare and Health：Valvira)に よ り 付 与 さ れ る 。Valviraは 、 法 律 に 基 づ い て 地 方 自 治 体 や 広 域 地 方 行 政 機 関(Resional State Administrative Agencies)を 指 導 す る 全 国 的 機 関 と し て 、 社 会 福 祉 サ ー ビ ス と 医 療 の 分 野 に お け る 認 可 当 局 の 役 割 を 担 う 。ラ イ セ ン ス の 付 与 は 、Valviraの 監 督 機 能 の 基 盤 と な っ て お り 、 対 象 分 野 の 全 事 業 者 お よ び 専 門 的 職 業 に 就 い て い る 個 人 は 、 ラ イ セ ン ス を 申 請 し な け れ ば な ら な い か 、 ま た は 登 録 を 目 的 と し てValviraに 活 動 を 報 告 し な け れ ば な ら な い 。
な 場 合 に 独 立 し て 電 気 工 事 を 行 う に 足 る だ け の ス キ ル が あ る と 考 え ら れ る か を 規 定 し て い る 。
こ の よ う に 、 比 較 的 少 な い 職 業 規 定 が あ る の み だ が 、 広 範 な 職 業 を 包 摂 す る 職 業 資 格 制 度 が 整 備 さ れ て い る 。 こ の 職 業 資 格 制 度 を 通 じ て 、 国 民 の 職 業 教 育 訓 練 へ の 参 加 や 、 就 労 な ど に よ る 事 前 学 習 の 認 定 、 高 等 教 育 を 受 け る 機 会 な ど が 促 進 さ れ て い る 。
（ １ ） 職 業 資 格 の 整 備 と 関 連 組 織
様 々 な 職 業 に 対 す る 資 格 要 件 は 、 国 家 レ ベ ル で 決 定 さ れ て い る 。 フ ィ ン ラ ン ド 教 育 委 員 会 （FNBE） は 、 使 用 者 組 織 、 労 働 組 合 、 教 員 労 働 組 合 、 学 生 組 合 と と も に 、 技 能 資 格 の 要 件 を 設 定 す る 。 後 期 中 等 職 業 資 格 の 資 格 要 件 と 、 技 能 資 格 の 要 件 は 、 若 年 学 生 と 成 人 学 生 に 対 し て 同 一 の も の で あ る （Stenström and Virolainen 2014）。
各 職 業 資 格 に 設 置 さ れ る 資 格 委 員 会 の メ ン バ ー は 、FNBE に よ っ て 任 命 さ れ る 。 メ ン バ ー は 、 使 用 者 、 労 働 者 、 教 員 お よ び 該 当 す る 分 野 の 専 門 家 の 代 表 か ら 構 成 さ れ る 。 資 格 委 員 会 は 、 技 能 試 験 や 認 定 書 の 付 与 な ど の 運 営 を 監 視 す る 。
資 格 要 件 の 作 成 と 改 正 の 必 要 性 は 、 労 働 の 世 界 と そ の 変 化 、 そ し て 国 家 の ス キ ル ニ ー ズ に 基 づ い て い る 。 資 格 構 成 へ の 新 資 格 導 入 の 要 請 が あ る 場 合 、 教 育 文 化 省 は 、 省 令 を 修 正 し て 、 資 格 構 成 へ の 新 資 格 導 入 を 承 認 す る 必 要 が あ る 。 こ の 承 認 の 前 提 条 件 は 、 労 働 市 場 に お け る 当 該 分 野 の ニ ー ズ が あ る こ と で あ る 。 こ の ニ ー ズ の 妥 当 性 は さ ま ざ ま な 訓 練 レ ベ ル に お い て 現 行 資 格 を 検 査 す る こ と に よ っ て 示 さ れ る 。FNBE は 、 資 格 要 件 の 決 定 と 作 成 に 対 し て 責 任 を 負 っ て い る 。
既 存 の 資 格 要 件 の 改 正 は 、FNBE に よ り 開 始 す る こ と が で き る 。FNBE は 、 要 件 更 新 に 向 け た 資 格 プ ロ ジ ェ ク ト を 設 置 し 、 当 該 分 野 の 使 用 者 、 労 働 者 、 教 員 を 代 表 す る 専 門 家 に 参 加 を 要 請 す る 。 当 該 分 野 の 国 家 教 育 ・ 訓 練 委 員 会 は 、 専 門 家 を 作 業 グ ル ー プ の メ ン バ ー に 任 命 す る こ と も で き る 。 専 門 家 グ ル ー プ が 新 資 格 要 件 の 改 正 案 を 作 成 し た 後 、 文 書 は 、 労 働 組 合 、 組 織 、 職 場 、VETプ ロ バ イ ダ ー の 代 表 者 に 送 付 さ れ 、 広 範 な 協 議 プ ロ セ ス が 開 始 さ れ る 。 協 議 が 行 わ れ た 後 、FNBE は 全 国 的 に 拘 束 力 の あ る 規 則 と し て こ の 資 格 要 件 を 採 択 す る 。
（ ２ ） 事 前 学 習 （ 非 公 式 学 習 ） の 認 知 と 認 定
事 前 学 習 （prior learning） の 認 定 と は 、 過 去 の 学 習 、 と り わ け 非 公 式 教 育 や 就 業 経 験 な ど に よ っ て 個 人 が 習 得 し た 知 識 や 技 能 を 認 定 す る こ と で 、 学 習 の 重 複 を 回 避 し 学 習 期 間 を 短 縮 す る こ と を 目 的 と し て 、あ ら ゆ る 教 育 お よ び 職 業 教 育・訓 練 に お い て 行 わ れ る 。 事 前 学 習 の 認 定 に 関 す る 決 定 は 当 該 の 教 育 ・ 職 業 訓 練 を 担 当 す る 教 員 が 行 う が 、 こ れ に は 、 学 生 と 教 員 の 間 で 対 象 と な る 事 前 学 習 の 評 価 が 論 議 さ れ る 必 要 が あ る 。 教 育 ・ 職 業 訓 練 の 学 習 単 位 に 設 定 さ れ て い る 達 成 目 標 （ ま た は そ の 一 部 ） が 、 過 去 の 非 公 式 教 育
や 就 業 経 験 な ど に よ っ て 既 に 達 成 さ れ て い る と 判 断 さ れ る 場 合 、 こ れ が 認 定 さ れ 、 学 生 の 個 別 学 習 プ ラ ン に 記 録 さ れ る こ と に な る 。 取 得 予 定 の 資 格 に 求 め ら れ る 学 習 の う ち 、 事 前 学 習 の 認 定 で 置 き 換 え ら れ た 単 位 は 、 資 格 認 定 証 に 記 さ れ る 。
過 去 に 取 得 さ れ た 技 能 に 関 す る 一 般 的 な 有 効 期 限 は 設 定 さ れ て い な い が 、 技 能 の 有 効 性 が 検 証 さ れ る こ と は あ り 得 る 。 学 生 は 必 要 に 応 じ て 、 自 分 の 技 能 が 当 該 の 資 格 に お け る 技 能 要 件 や 目 標 に 対 応 し た も の で あ る こ と を 示 さ な け れ ば な ら な い 。
後 述 す る 成 人 教 育 の 技 能 資 格 制 度 は 、能 力 と 知 識 の 取 得 方 法 や 取 得 場 所 に か か わ ら ず 、 資 格 を 付 与 す る こ と が で き る 旨 の 原 則 に 基 づ い て 、 基 礎 職 業 資 格 、 上 級 職 業 資 格 お よ び 専 門 家 職 業 資 格 を 取 得 す る 機 会 を 成 人 に 提 供 す る も の で あ り 、 事 前 学 習 の 認 定 が 制 度 の 要 で あ る 。
第 ３ 節 職 業 教 育 ・ 訓 練 の 内 容 と 実 施 状 況
本 節 で は 、 初 等 ・ 前 期 中 等 教 育 に お け る 職 業 教 育 、 後 期 中 等 進 学 前 の 事 前 職 業 教 育 、 後 期 中 等 職 業 教 育 、成 人 を 対 象 と し た 職 業 教 育 訓 練（ 技 能 資 格 と 見 習 制 度 に つ い て ）、そ の 他 の 形 態 の 訓 練 （ 特 に 失 業 者 対 象 ） に つ い て 述 べ る 。
１ ． 基 礎 教 育 機 関 に お け る 職 業 教 育
（ １ ） 労 働 経 験 期 間
労 働 経 験 期 間 は 、 義 務 教 育 の 一 環 で あ る 。 こ の 目 的 は 、 生 徒 が 職 場 に 慣 れ 親 し め る よ う に し 、 ひ い て は 将 来 の 学 習 と キ ャ リ ア に 関 す る 生 徒 の 選 択 を 支 援 す る こ と で あ る 。
（ ２ ） 追 加 的 基 礎 教 育
9 年 間 の 基 礎 教 育 を 修 了 し た 若 年 者 は 、 も う 1 年 間 の 教 育 を 選 択 す る こ と が で き る 。 い わ ゆ る10学 年 で あ る こ の 自 主 的 追 加 教 育 は 、若 年 者 の 後 期 中 等 教 育 レ ベ ル の 学 習 継 続 を 支 援 し 、 か つ 推 進 す る も の で あ る 。
追 加 基 礎 教 育 に 登 録 し た 生 徒 は 、 継 続 学 習 申 請 の 機 会 を 活 用 す る た め に 、 知 識 を 補 足 す る こ と が で き 、ま た 、義 務 教 育 修 了 証 書（school-leaving certificate）に 記 載 す る 評 価 を 上 げ る こ と が で き る 。ガ イ ダ ン ス と カ ウ ン セ リ ン グ が 非 常 に 重 視 さ れ て い る 。学 生 は 、 一 般 に さ ま ざ ま な 職 業 と 労 働 生 活 に 足 を 踏 み 入 れ る 機 会 を 得 な け れ ば な ら な い 。 カ リ キ ュ ラ ム に は 職 業 学 習 を 含 め る こ と も で き る 。
（ ３ ） 柔 軟 な 基 礎 教 育
「 柔 軟 な 基 礎 教 育（JOPO）」は 、2006年 に 教 育 文 化 省 が 開 始 し た プ ロ ジ ェ ク ト で あ る 。 JOPOは 、社 会 的 な 問 題 に よ り 学 校 環 境 へ の 適 応 が 困 難 な 生 徒 が 在 籍 す る ク ラ ス で あ る 。
従 来 の 学 校 が と っ て き た 学 習 形 態 に 適 応 で き な い 生 徒 達 を 対 象 に 、 よ り 多 く の 職 業 体 験 や 実 技 経 験 を 取 り 入 れ た 柔 軟 な 学 習 方 法 を 提 供 し よ う と い う も の で あ る 。 生 徒 は 通 常 の 教 科 学 習 に 加 え 、 車 や オ ー ト バ イ な ど の 修 理 を 行 っ た り 、 課 外 活 動 に 出 か け る こ と で 単 位 を 得 る こ と が で き る 。生 徒 た ち は 10名 以 下 の 小 グ ル ー プ で 、主 に 9学 年 の 生 徒 が 在 籍 す る 。9 年 生 が 主 な 対 象 と さ れ て い る の は 、 彼 ら が 基 礎 教 育 段 階 の 最 終 学 年 で あ り 、 基 礎 教 育 の 修 了 と 後 期 中 等 教 育 へ の 進 路 確 保 に 十 分 な 支 援 を 受 け る 必 要 が あ る と の 判 断 か ら で あ る （ 堀 家 2012）。
JOPO の 目 的 は 、 新 た な 教 授 方 法 と 手 続 き の 策 定 に よ り 中 退 率 と 学 校 教 育 の 失 敗 を 削 減 す る こ と で あ る 。 柔 軟 性 と 個 別 ニ ー ズ を 重 視 し 、 活 動 ベ ー ス の 学 習 、 小 グ ル ー プ の 授 業 、実 地 学 習 、さ ま ざ ま な 学 習 環 境 と い っ た 方 法 の 選 択 が 可 能 で あ る 。分 野 横 断 的 協 力 、 早 期 介 入 、 家 庭 協 力 や 学 校 協 力 の 強 化 も 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。
2008年 に 公 表 さ れ た 影 響 分 析 に よ れ ば 、JOPO活 動 は 効 果 的 だ っ た 。JOPOの 最 大 の 効 果 は 、 生 徒 へ の 義 務 教 育 修 了 証 書 の 付 与 が 確 保 さ れ 、 長 期 欠 席 が 削 減 さ れ 、 学 習 動 機 が 改 善 さ れ た こ と だ っ た 。JOPOグ ル ー プ へ の 登 録 の 最 も 一 般 的 な 理 由 は 、意 欲 の 問 題 、 小 グ ル ー プ で の 学 習 の 必 要 性 、 学 業 の 低 さ だ っ た 。
柔 軟 な 基 礎 教 育 は 、2010年 よ り 、確 立 さ れ た 基 礎 教 育 の 構 成 要 素 と な っ た 。柔 軟 な 基 礎 教 育 は 、 よ り 柔 軟 な カ リ キ ュ ラ ム を 必 要 と す る 生 徒 向 け の も の で あ る が 、 か な ら ず し も 特 別 な 支 援 が 必 要 な 教 育 と い う わ け で は な い 。 よ り 多 く の 労 働 経 験 期 間 を 含 め 、 正 規 基 礎 教 育 よ り も 職 場 と の つ な が り が 強 い 。
２ ． 事 前 職 業 プ ロ グ ラ ム
事 前 職 業 プ ロ グ ラ ム は 、 基 礎 教 育 と 後 期 中 等 教 育 の ス ム ー ズ な 移 行 を 助 け 、 中 退 率 を 削 減 す る こ と や 、 訓 練 の 間 口 を 広 げ る こ と な ど を 目 的 と し て 導 入 さ れ た も の で 、 学 生 の キ ャ リ ア の 選 択 と 計 画 を 支 援 す る 。当 初 は 実 験 と し て 開 始 さ れ た が 、2010年 8月 以 降 教 育 制 度 の 恒 久 的 部 分 と な っ て い る 。 プ ロ グ ラ ム は 、 基 礎 教 育 と 後 期 中 等 職 業 教 育 ・ 訓 練 と の 間 の 期 間 に 6 カ 月 ～1 年 間 に わ た っ て 実 施 さ れ 、 学 生 は 学 習 能 力 を 向 上 さ せ る こ と が で き る ほ か 、 学 習 に 必 要 な 知 識 の 基 盤 を 構 築 す る こ と が で き る 。 実 施 に あ た っ て の 重 要 な 原 則 は 、 個 別 化 、 柔 軟 性 、 実 地 学 習 と 活 動 ベ ー ス の 学 習 お よ び 職 業 指 向 で あ る こ と で あ る 。
ま た 、 他 の 形 態 の プ ロ グ ラ ム と し て 、 家 政 学 教 育 （home economics instruction） や 移 民 の た め の 職 業 教 育 前 予 備 教 育 お よ び 障 害 者 の 社 会 復 帰 の た め の 教 育 と ガ イ ダ ン ス が あ る 。 家 政 学 教 育 の 目 的 は 、 日 常 生 活 お よ び 個 人 の 健 康 を 管 理 す る う え で の 学 生 の 実 用 的 ス キ ル を 改 善 し 、 特 に 観 光 と ケ ー タ リ ン グ お よ び 社 会 福 祉 サ ー ビ ス や 医 療 の 分 野 で の 継 続 学 習 の 機 会 を 活 用 す る こ と で あ る 。 移 民 の た め の 職 業 教 育 前 予 備 教 育 は 、 職 業 後 期 中 等 学 習 へ の 移 行 に 必 要 な 言 語 と そ の 他 の ス キ ル の 改 善 を 目 的 と し て い る 。 障 害 者 の た
