第５回長野市行政改革推進審議会
H29.９.４ 資料
第七次長野市行政改革大綱
（案）
長 野 市
目 次
１ 新 た な 行 政 改 革 大 綱 の 策 定 に 向 け て ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1
（ １ ） 策 定 の 趣 旨
（ ２ ） 行 政 改 革 の こ れ ま で の 取 組
（ ３ ） 本 市 を 取 り 巻 く 課 題 と 目 指 す 姿
課 題 １ 人 口 減 少 と 少 子 ・ 高 齢 化 の 進 行 、 厳 し い 財 政 状 況 課 題 ２ 複 雑 ・ 多 様 化 す る 地 域 課 題 と 市 民 ニ ー ズ へ の 対 応 課 題 ３ 公 共 施 設 及 び 行 政 組 織 の 活 性 化 ・ 最 適 化
２ 行 政 改 革 の 基 本 的 な 考 え 方 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 3
（ １ ） 基 本 方 針
ア 行 政 サ ー ビ ス に お け る 連 携 ・ 協 働 の 推 進 イ 効 果 的 ・ 効 率 的 な 行 政 運 営 の 推 進
ウ 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立 エ 人 材 の 育 成 と 組 織 体 制 の 整 備
（ ２ ） 期 間
３ 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 4
（ １ ） 取 組 実 施 に 当 た っ て の ５ つ の 視 点
（ ２ ） 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 項 目
ア 行 政 サ ー ビ ス に お け る 連 携 ・ 協 働 の 推 進 ( ア ) 市 民 等 と の 連 携 ・ 協 働
( イ ) 民 間 活 力 の 活 用
イ 効 果 的 ・ 効 率 的 な 行 政 運 営 の 推 進 ( ア ) 公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト の 推 進 ( イ ) 業 務 と 職 員 数 の 最 適 化
( ウ ) Ｉ Ｃ Ｔ の 利 活 用
ウ 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立 ( ア ) 歳 入 確 保 へ の 取 組
( イ ) 歳 出 削 減 へ の 取 組
( ウ ) 効 率 的 ・ 計 画 的 な 財 政 運 営 エ 人 材 の 育 成 と 組 織 体 制 の 整 備 ( ア ) 職 員 の 意 識 改 革 ・ 能 力 向 上 ( イ ) 組 織 の 活 性 化 ・ 最 適 化
４ 推 進 体 制 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 8
（ １ ） 行 政 改 革 に 対 す る 意 識 の 徹 底
（ ２ ） 実 施 計 画 の 策 定 と 進 捗 管 理
（ ３ ） 実 施 計 画 な ど の 公 表
１ 新 た な 行 政 改 革 大 綱 の 策 定 に 向 け て
（ １ ） 策 定 の 趣 旨
今 日 の 社 会 情 勢 は 、 人 口 減 少 や 少 子 ・ 高 齢 化 が 急 速 に 進 行 す る と と も に 、 市 民 や 地 域 の ニ ー ズ な ど が 複 雑 ・ 多 様 化 す る 中 、 財 政 面 で は 、 税 収 の 減 少 や 社 会 保 障 費 を は じ め 、 公 共 施 設 や 都 市 イ ン フ ラ の 老 朽 化 問 題 へ の 対 応 な ど 財 政 需 要 の 増 大 が 見 込 ま れ ま す 。
将 来 に わ た り 、 適 切 な 行 政 サ ー ビ ス を 提 供 で き る よ う 、 本 市 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 や 課 題 に 的 確 に 対 応 し な が ら 、 こ れ ま で の 行 政 改 革 大 綱 の 理 念 を 継 承 し 、 引 き 続 き 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立 と 効 果 的 で 効 率 的 な 行 政 運 営 に 取 り 組 ま な け れ ば な り ま せ ん 。
そ の た め に は 、 前 例 踏 襲 主 義 か ら の 脱 却 、 コ ス ト 意 識 の 徹 底 、 行 政 が 担 う べ き 役 割 の 再 確 認 、 新 た な 発 想 な ど 、 行 政 サ ー ビ ス を 支 え る 私 た ち 職 員 が 全 体 の 奉 仕 者 と し て 改 革 意 識 を 強 く 持 つ 必 要 が あ り ま す 。
平 成 2 9（ 2 0 1 7 ）年 度 か ら の1 0年 間 を 期 間 と す る 本 市 の 最 上 位 計 画 で あ る「 第 五 次 長 野 市 総 合 計 画 」 は 、 市 民 の 皆 さ ん と と も に ｢ 幸 せ 実 感 都 市 『 な が の 』 ｣ の 実 現 を 目 指 し て い ま す 。 新 た な 総 合 計 画 を 着 実 に 推 進 し て い く た め に は 、 政 策 の 実 現 を 支 え る 財 政 基 盤 の 確 立 と 限 ら れ た 経 営 資 源 で 最 大 の 効 果 が 得 ら れ る 行 政 運 営 が 必 要 で す 。
こ れ ら の こ と か ら 、 「 第 六 次 長 野 市 行 政 改 革 大 綱 」 の 実 施 期 間 が 満 了 す る こ と を 受 け 、 不 断 の 行 政 改 革 に 取 り 組 ん で い く 指 針 と し て 、 平 成 3 0 （ 2 0 1 8 ） 年 度 を 初 年 度 と す る 第 七 次 長 野 市 行 政 改 革 大 綱 を 策 定 し 、 行 政 サ ー ビ ス の 単 な る 削 減 ・ 縮 小 で は な い 将 来 を 見 据 え た 改 革 に 取 り 組 み ま す 。
（ ２ ） 行 政 改 革 の こ れ ま で の 取 組
本 市 は 、 昭 和 3 8 （ 1 9 6 3 ） 年 の 家 庭 ご み 収 集 業 務 の 一 部 委 託 に 始 ま り 、 飯 綱 高 原 ス キ ー 場 管 理 運 営 の 委 託 、 ま た 支 所 業 務 の 本 庁 へ の 統 合 な ど に よ り 行 政 改 革 を 進 め て き ま し た 。
そ の 後 、 昭 和 5 6 （ 1 9 8 1 ） 年 に 行 政 制 度 改 善 委 員 会 を 設 置 し て 組 織 ・ 機 構 や 事 務 事 業 の 全 面 的 な 見 直 し を し た ほ か 、 昭 和 6 0 （ 1 9 8 5 ） 年 以 降 、 ６ 次 に わ た り 行 政 改 革 大 綱 を 策 定 し て 、 継 続 的 に 取 り 組 ん で き ま し た 。
こ の 間 、行 政 評 価 の 実 施 、業 務 の 電 子 化・情 報 化 の 推 進 、指 定 管 理 者 制 度 の 導 入 、 Ｐ Ｆ Ｉ
１
事 業 に よ る 温 泉 利 用 施 設 の 整 備 、 外 郭 団 体 の 見 直 し 、 利 用 者 負 担 の 見 直 し 、 簡 素 で 効 率 的 な 組 織 ・ 機 構 の 整 備 と 職 員 数 の 適 正 管 理 、 保 育 所 の 民 営 化 な ど の 改 革 を 推 進 し て 、 時 代 の 変 遷 と と も に 変 化 す る 市 民 ニ ー ズ に 対 応 し 、 様 々 な 行 政 課 題 の 解 決 を 図 っ て き ま し た 。
ま た 、 平 成 2 9 （ 2 0 1 7 ） 年 に 「 長 野 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 」 を 策 定 し 、 本 市 が 所 有 す る 公 共 施 設 等 の 総 合 的 か つ 計 画 的 な 管 理 に 取 り 組 ん で い ま す 。
（ ３ ） 本 市 を 取 り 巻 く 課 題 と 目 指 す 姿
課 題 １ 人 口 減 少 と 少 子 ・ 高 齢 化 の 進 行 、 厳 し い 財 政 状 況
人 口 減 少 と 少 子 ・ 高 齢 化 の 進 行 は 、 全 国 的 な 課 題 と な っ て い ま す が 、 本 市 は 、 平 成 1 2（ 2 0 0 0 ） 年 に3 8 7 , 9 1 1 人 と 人 口 の ピ ー ク を 迎 え て 以 降 、 減 少 が 始 ま り 、 平 成7 2
（ 2 0 6 0 ） 年 に は 2 5万 人 を 割 り 込 む こ と が 推 計 さ れ て い ま す 。
人 口 減 少 、 特 に 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 に よ る 市 税 収 入 の 落 ち 込 み や 高 齢 化 の 進 行 等 に よ る 医 療 や 介 護 な ど の 社 会 保 障 費 の 増 加 が 見 込 ま れ る こ と か ら 、 中 長 期 的 に 市 の 財 政 へ の 大 き な 影 響 が 懸 念 さ れ ま す 。
ま た 、 国 に お い て は 、 経 済 ・ 財 政 一 体 改 革 の 着 実 な 推 進 を 図 る た め 、 「 経 済 ・ 財 政 再 生 計 画 」に 基 づ い て 歳 出・ 歳 入 両 面 の 見 直 し が 行 わ れ て お り 、市 の 地 方 交 付 税
２
に つ い て も 影 響 が 危 惧 さ れ ま す 。
こ う し た こ と か ら 、 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を 安 定 的 に 提 供 し て い く た め に 、 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立 と こ れ ま で 以 上 に 効 果 的 で 効 率 的 な 行 政 運 営 に 取 り 組 ん で い く 必 要 が あ り ま す 。
○ 安 定 的 な 行 政 サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 が 確 立 さ れ て い る 。
課 題 ２ 複 雑 ・ 多 様 化 す る 地 域 課 題 と 市 民 ニ ー ズ へ の 対 応
人 口 減 少 と 少 子 ・ 高 齢 化 の 進 行 、 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 は 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 機 能 の 低 下 の ほ か 、 地 域 経 済 や 産 業 基 盤 の 脆 弱 化 を も た ら し 、 地 域 活 力 が 低 下 す る こ と が 懸 念 さ れ ま す 。
そ の た め 、行 政 、市 民 、住 民 自 治 協 議 会
３
な ど の 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、Ｎ Ｐ Ｏ
４
、 民 間 企 業 な ど 多 様 な 担 い 手 が 連 携 し て 、 持 続 可 能 な 協 働 の ま ち づ く り を 推 進 す る 必 要 が あ り ま す 。
ま た 、 価 値 観 や 生 活 様 式 の 変 化 ・ 多 様 化 に 伴 い 、 行 政 サ ー ビ ス に 関 す る 市 民 ニ ー ズ も 複 雑 ・ 多 様 化 し て お り 、 市 民 ニ ー ズ を 的 確 に 把 握 す る 必 要 が あ り ま す 。
○ 行 政 、市 民 、地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、Ｎ Ｐ Ｏ 、民 間 企 業 な ど 多 様 な 主 体 に よ る 協 働 の ま ち づ く り が 推 進 さ れ 、 暮 ら し や す い 地 域 社 会 が 形 成 さ れ て い る 。
○ 市 政 情 報 が 迅 速 に 分 か り や す く 提 供 さ れ る と と も に 、多 様 な 市 民 意 見 が 市 政 運 営 に 活 用 さ れ て い る 。
○ 市 民 ニ ー ズ を 踏 ま え た 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス が 継 続 し て 提 供 さ れ て い る 。
【 目 指 す 姿 】
【 目 指 す 姿 】
課 題 ３ 公 共 施 設 及 び 行 政 組 織 の 活 性 化 ・ 最 適 化
本 市 で は 、 昭 和 4 0 年 代 か ら 昭 和 5 0 年 代 に か け て 、 急 激 な 人 口 の 増 加 、 市 民 生 活 の 質 の 向 上 な ど に 対 応 す る た め 、 小 ・ 中 学 校 や 市 営 住 宅 、 公 民 館 な ど 、 様 々 な 公 共 施 設 を 整 備 し て き ま し た 。 ま た 、 平 成 1 0 （ 1 9 9 8 ） 年 の 冬 季 オ リ ン ピ ッ ク ・ パ ラ リ ン ピ ッ ク 開 催 に 伴 い 、大 規 模 施 設 や 都 市 イ ン フ ラ を 整 備 し ま し た 。さ ら に 、平 成 1 7（ 2 0 0 5 ） 年 の 豊 野 町 、 戸 隠 村 、 鬼 無 里 村 及 び 大 岡 村 と の 合 併 や 、 平 成 2 2 （ 2 0 1 0 ） 年 の 信 州 新 町 及 び 中 条 村 と の 合 併 に 伴 っ て 引 き 継 い だ 施 設 の 影 響 な ど も あ り 、 本 市 の 施 設 保 有 量 は 、 全 国 的 に 見 て も 多 い 状 況 に あ り ま す 。
今 後 、 多 く の 公 共 施 設 や 都 市 イ ン フ ラ が 老 朽 化 し 、 大 量 に 改 修 ・ 更 新 す る 時 期 を 迎 え 多 額 の 費 用 が 必 要 と な る こ と か ら 、 量 と 質 の 両 面 か ら 計 画 的 に 見 直 し を 行 い 、 最 適 化 を 図 る こ と が 必 要 と な っ て き て い ま す 。
ま た 、 社 会 経 済 状 況 の 変 化 や 新 た な 仕 組 み 、 制 度 改 正 な ど に 対 応 し 、 質 の 高 い 行 政 サ ー ビ ス を 継 続 的 に 提 供 し て い く た め に 、 職 員 の 一 層 の 意 識 改 革 や 能 力 向 上 を 図 る と と も に 、 多 様 な 人 材 が 組 織 の 中 で 力 を 十 分 に 発 揮 で き る 環 境 づ く り に 取 り 組 む 必 要 が あ り ま す 。
○ 真 に 必 要 な 公 共 施 設 等 の 活 用 に よ り 、 行 政 サ ー ビ ス が 持 続 的 に 提 供 さ れ て い る 。
○ 職 員 の 職 務 に 対 す る 意 欲 と 能 力 が 高 ま り 、職 員 が 適 正 に 配 置 さ れ 市 民 ニ ー ズ を 的 確 に 反 映 で き る 組 織 づ く り が 行 わ れ て い る 。
２ 行 政 改 革 の 基 本 的 な 考 え 方
（ １ ） 基 本 方 針
目 指 す 姿 を 実 現 す る た め に 、 次 の ４ つ の 基 本 方 針 を 定 め 、 行 政 改 革 に 取 り 組 み ま す 。
ア 行 政 サ ー ビ ス に お け る 連 携 ・ 協 働 の 推 進
市 民 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、 Ｎ Ｐ Ｏ 、 民 間 企 業 な ど に よ る 市 民 ・ 地 域 活 動 を 促 進 し 、 多 様 な 主 体 と の 連 携 ・ 協 働 の 取 組 を 推 進 し ま す 。
イ 効 果 的 ・ 効 率 的 な 行 政 運 営 の 推 進 成 果（ ア ウ ト カ ム
５
）に 基 づ く 評 価 な ど に よ る 事 務 事 業 の 見 直 し を 実 施 し 、「 選 択 と 集 中 」 に よ る 効 果 的 ・ 効 率 的 な 行 政 運 営 を 推 進 し ま す 。
ウ 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立
歳 入 の 積 極 的 な 確 保 を 図 る と と も に 、 限 ら れ た 経 営 資 源 を 最 適 に 配 分 し 、 「 最
【 目 指 す 姿 】
小 の 経 費 で 最 大 の 効 果 」 を 発 揮 さ せ 、 将 来 に 向 け て 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 を 確 立 し ま す 。
エ 人 材 の 育 成 と 組 織 体 制 の 整 備
職 員 の 意 識 改 革 や 能 力 向 上 に つ な が る 研 修 を 実 施 し 人 材 育 成 に 取 り 組 む と と も に 、 地 域 課 題 や 市 民 ニ ー ズ に 的 確 か つ 迅 速 に 対 応 で き る 組 織 体 制 の 見 直 し と 職 員 の 適 正 配 置 に 取 り 組 み ま す 。
（ ２ ） 期 間
平 成 3 0 （ 2 0 1 8 ） 年 度 か ら 平 成3 4 （ 2 0 2 2 ） 年 度 ま で の ５ 年 間 と し ま す 。
３ 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組
（ １ ） 取 組 実 施 に 当 た っ て の ５ つ の 視 点
「 市 民 目 線 」、「 市 民 協 働 」、「 コ ス ト 意 識 」、「 ス ピ ー ド 感 」及 び「 説 明 責 任 」 の ５ つ の 視 点 を 持 っ て 、 行 政 改 革 に 取 り 組 み ま す 。
視 点 説 明
市 民 目 線
市 民 感 覚 に 基 づ く 視 点 で 市 民 ニ ー ズ を 的 確 に 把 握 し 、市 民 に 寄 り 添 っ た き め 細 や か な サ ー ビ ス を 行 い 、市 民 満 足 度 の 向 上 を 目 指 し ま す 。
市 民 協 働
市 民 等 と 行 政 と が 、そ れ ぞ れ の 特 性 や 長 所 を 発 揮 し 、共 通 の 目 的 の 達 成 を 目 指 し ま す 。ま た 、創 意 工 夫 や ノ ウ ハ ウ な ど を 結 集 し て 新 た な 価 値 を 創 り 出 し ま す 。
コ ス ト 意 識
費 用 対 効 果 の 検 証 、事 業 の 選 択 と 集 中 な ど に よ り 最 小 の 経 費 で 最 大 の 効 果 を 発 揮 す る こ と を 目 指 し ま す 。ま た 、自 主 財 源 の 確 保 に 努 め ま す 。
ス ピ ー ド 感
業 務 の 優 先 順 位 付 け を 行 い 、 迅 速 な 決 断 と 対 応 に 努 め る と と も に 、従 来 の 縦 割 り 行 政 か ら の 脱 却 と 庁 内 連 携 を 一 層 推 進 し 、課 題 の 先 送 り を し な い 意 識 を 持 っ て 業 務 に あ た り ま す 。
説 明 責 任
様 々 な 手 段・媒 体 に よ る 積 極 的 な 情 報 発 信 に よ り 、透 明 性 を 確 保 す る と と も に 、適 時 ・ 的 確 な 情 報 を 提 供 し 、市 民 に 分 か り や す く 公 正 で 開 か れ た 市 政 運 営 を 行 い ま す 。
（ ２ ） 基 本 方 針 に 基 づ く 取 組 項 目
本 格 的 な 人 口 減 少 社 会 を 迎 え 、 社 会 全 体 が 変 革 期 に あ る こ と を 意 識 し 、 危 機 感 を 持 っ て 、 基 本 方 針 に 沿 い 取 り 組 み ま す 。
ア 行 政 サ ー ビ ス に お け る 連 携 ・ 協 働 の 推 進
（ ア ） 市 民 等 と の 連 携 ・ 協 働
市 民 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、 Ｎ Ｐ Ｏ 、 民 間 企 業 な ど 多 様 な 主 体 と そ れ ぞ れ の 特 性 を 活 か し な が ら 、 相 互 に 連 携 ・ 協 働 し て 行 政 課 題 の 解 決 を 推 進 し ま す 。
市 民 ニ ー ズ の 的 確 な 把 握 や 迅 速 で 分 か り や す い 行 政 情 報 の 提 供 に よ り 、 市 民 が 市 政 に 参 加 で き る 機 会 を 充 実 し 、 市 民 と 行 政 と の 相 互 理 解 を 深 め ま す 。
【 主 な 事 項 】
市 民 、 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 、 Ｎ Ｐ Ｏ 、 民 間 企 業 な ど と の 連 携 ・ 協 働 地 方 公 共 団 体 間 の 連 携
様 々 な 手 段 ・ 媒 体 を 活 用 し た 行 政 情 報 の 提 供
（ イ ） 民 間 活 力 の 活 用
民 間 の 資 金 、 技 術 的 能 力 、 経 営 能 力 な ど の 活 用 に よ り 、 行 政 サ ー ビ ス の 向 上 、 コ ス ト の 縮 減 を 図 る と と も に 、 地 域 経 済 の 活 性 化 に つ な げ ま す 。
【 主 な 事 項 】
民 間 委 託 や 民 営 化 な ど の 推 進 Ｐ Ｐ Ｐ
６
／ Ｐ Ｆ Ｉ 導 入 事 業 の 検 討 と 制 度 の 活 用 指 定 管 理 者 制 度 の 推 進
イ 効 果 的 ・ 効 率 的 な 行 政 運 営 の 推 進
（ ア ） 公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト の 推 進
「 長 野 市 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 」 に 基 づ き 、 施 設 の 量 と 質 に つ い て 全 市 的 ・ 総 合 的 な 視 点 に よ る 見 直 し を 図 り 、 将 来 に わ た り 公 共 施 設 等 を 最 適 に 維 持 管 理 す る こ と に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
公 共 施 設 等 の 総 量 の 縮 減 と 適 正 配 置 の 実 現
計 画 的 な 保 全 に よ る 公 共 施 設 等 の 長 寿 命 化 の 推 進 公 共 施 設 等 の 効 果 的 ・ 効 率 的 な 管 理 運 営 と 資 産 活 用 全 庁 的 な 公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト の 推 進
（ イ ） 業 務 と 職 員 数 の 最 適 化
成 果 （ ア ウ ト カ ム ） に 基 づ く 評 価 な ど を 通 し て 、 優 先 順 位 付 け 、 実 施 方 法 の 改 善 、 ス ク ラ ッ プ ・ ア ン ド ・ ビ ル ド や サ ン セ ッ ト 化 （ 時 限 化 ） の 徹 底 を 図 り 、 業 務 の 効 率 化 、 最 適 化 に 継 続 的 に 取 り 組 む と と も に 、 将 来 の 人 口 規 模 及 び 業 務 量 に 応 じ た 職 員 数 の 最 適 化 を 図 り ま す 。
事 業 の 実 施 に 当 た っ て は 、 部 局 横 断 的 に 検 討 し 、 重 複 に よ る 無 駄 を 排 除 す る だ け で な く 、 そ れ ぞ れ の 強 み を 生 か し た 総 合 力 を 発 揮 し て 、 施 策 全 体 の 相 乗 効 果 を 高 め 、 実 効 性 の あ る 事 業 展 開 を 図 り ま す 。
【 主 な 事 項 】 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ
７
サ イ ク ル に よ る 継 続 的 な 行 政 運 営 の 改 善 行 政 評 価 を 活 用 し た 成 果 重 視 の 事 務 執 行
将 来 の 人 口 減 少 を 見 据 え た 職 員 数 の 最 適 化
（ ウ ） Ｉ Ｃ Ｔ
８
の 利 活 用
市 民 の 利 便 性 の 向 上 や 業 務 の 効 率 化 を 図 る た め に 、 飛 躍 的 に 発 展 を 続 け る Ｉ Ｃ Ｔ の 利 活 用 に よ り 、 行 政 手 続 き の 一 層 の 電 子 化 や 市 政 情 報 の 迅 速 な 提 供 な ど に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
マ イ ナ ン バ ー カ ー ド ・ マ イ ナ ポ ー タ ル
９
の 活 用 の 推 進 申 請 ・ 届 出 ・ 予 約 な ど の 手 続 き の 電 子 化 の 推 進 オ ー プ ン デ ー タ
１ ０
の 推 進 及 び 活 用 の 促 進
ウ 持 続 可 能 な 財 政 基 盤 の 確 立
（ ア ） 歳 入 確 保 へ の 取 組
新 た な 自 主 財 源 の 確 保 や 市 有 資 産 の 有 効 活 用 な ど に 取 り 組 み 、 安 定 的 な 歳 入 の 確 保 に 努 め ま す 。 負 担 の 公 平 性 の 観 点 か ら 市 税 な ど の 適 正 な 賦 課 と 未 収 金 の 縮 減 を 図 る と と も に 、 使 用 料 や 手 数 料 な ど 利 用 者 負 担 の 適 正 化 を 推 進 し ま す 。
【 主 な 事 項 】
新 た な 自 主 財 源 の 確 保 市 有 資 産 の 有 効 活 用 未 収 金 の 縮 減
利 用 者 負 担 の 適 正 化
（ イ ） 歳 出 削 減 へ の 取 組
事 業 の 効 果 や 優 先 順 位 付 け な ど に よ り 事 業 の 選 択 と 集 中 を 行 う ほ か 、 予 算 執 行 に お け る 「 使 い き り 」 と い う 概 念 の 払 拭 と コ ス ト 意 識 を 徹 底 し 、 経 費 の 縮 減 に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
コ ス ト 意 識 の 徹 底 に よ る 歳 出 の 効 率 化 補 助 金 、 負 担 金 な ど の 見 直 し
（ ウ ） 効 率 的 ・ 計 画 的 な 財 政 運 営
将 来 見 込 ま れ る 財 政 負 担 を 適 切 に 分 析 し 、 効 率 的 ・ 計 画 的 な 財 政 運 営 に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
中 長 期 的 な 財 政 推 計 を 踏 ま え た 財 政 運 営
統 一 的 な 基 準 に よ る 公 会 計 な ど に 基 づ く 財 務 分 析 を 活 用 し た 財 政 運 営 予 算 に お け る Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル （ 成 果 の 目 標 設 定 − 効 率 的 な 執 行 − 行 政 評 価 − 予 算 の 編 成 ） の 確 立
エ 人 材 の 育 成 と 組 織 体 制 の 整 備
（ ア ） 職 員 の 意 識 改 革 ・ 能 力 向 上
全 体 の 奉 仕 者 と し て 市 民 と 向 き 合 い 、 市 民 の 信 頼 に 応 え る 強 い 自 覚 と 責 任 感 、 前 例 や 固 定 観 念 に と ら わ れ な い チ ャ レ ン ジ 精 神 を 持 ち 、 こ れ ま で 以 上 の コ ス ト 意 識 や 経 営 感 覚 を 磨 き な が ら 、 ス ピ ー ド 感 の あ る 対 応 が で き る よ う 職 員 一 人 ひ と り の 意 識 を 高 め ま す 。
ま た 、政 策 形 成 力 、コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン・表 現 力 、組 織 管 理 力 な ど を 高 め 、 職 員 一 人 ひ と り の 能 力 の 向 上 を 図 り ま す 。
【 主 な 事 項 】
意 識 改 革 や 能 力 向 上 に つ な が る 職 員 研 修 の 充 実 職 員 の 法 令 順 守 意 識 の 徹 底
（ イ ） 組 織 の 活 性 化 ・ 最 適 化
職 員 が 最 大 限 に 能 力 を 発 揮 し 、 組 織 の 活 力 を 高 め て い く た め に 、 組 織 目 標 を 明 確 に す る と と も に 、 職 員 の 働 き 方 を 見 直 し 、 ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス
（ 仕 事 と 生 活 の 調 和 ） の 実 現 に 取 り 組 む な ど 性 別 を 問 わ ず 働 き や す い 組 織 風 土 の 醸 成 や 環 境 の 整 備 を 図 り ま す 。
ま た 、 業 務 上 の ミ ス 、 情 報 漏 え い な ど を 未 然 に 防 止 で き る 体 制 を 整 備 す る と と も に 、 地 域 課 題 や 市 民 ニ ー ズ に 的 確 か つ 迅 速 に 対 応 で き る 組 織 体 制 の 見 直 し と 職 員 の 適 正 配 置 に 取 り 組 み ま す 。
【 主 な 事 項 】
地 域 課 題 や 市 民 ニ ー ズ に 的 確 か つ 迅 速 に 対 応 で き る 組 織 体 制 の 見 直 し 多 様 な 経 験 を 持 つ 人 材 や 専 門 分 野 に 精 通 し た 人 材 の 育 成 と 確 保
ワ ー ク ・ ラ イ フ ・ バ ラ ン ス の 推 進 女 性 職 員 の 活 躍 推 進
リ ス ク 管 理 体 制 の 整 備
４ 推 進 体 制
全 職 員 が 行 政 改 革 大 綱 の 理 念 を 共 有 し 一 丸 と な り 、 取 組 の 内 容 な ど を 定 め た 工 程 表 に 基 づ き 、 行 政 改 革 に 取 り 組 み ま す 。
ま た 、 進 捗 状 況 に つ い て は 、 公 表 し ま す 。
（ １ ） 行 政 改 革 に 対 す る 意 識 の 徹 底
職 員 一 人 ひ と り が 行 政 改 革 の 視 点 か ら 日 々 の 業 務 に 当 た り 、 ス ピ ー ド 感 を 持 ち 改 革 に 取 り 組 む よ う 、 各 種 研 修 、 人 事 評 価 、 職 員 提 案 制 度 な ど を 活 用 し て 、 職 員 の 行 政 改 革 に 対 す る 意 識 を 高 め ま す 。
（ ２ ） 実 施 計 画 の 策 定 と 進 捗 管 理
毎 年 度 、 行 政 改 革 の 具 体 的 な 取 組 に つ い て 、 そ の 目 標 （ 到 達 点 ） 、 内 容 、 方 法 、 ス ケ ジ ュ ー ル （ 工 程 表 ） な ど を 定 め た 実 施 計 画 を 作 成 し ま す 。
実 施 計 画 は 、 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル に よ り 進 捗 を 管 理 し ま す 。 ま た 、 「 市 民 目 線 」 、
「 市 民 協 働 」 、 「 コ ス ト 意 識 」 、 「 ス ピ ー ド 感 」 及 び 「 説 明 責 任 」 と い う 、 ５ つ の 視 点 を 含 め て 進 捗 管 理 を 行 い ま す 。
内 部 組 織 の 長 野 市 行 政 改 革 推 進 委 員 会 が 主 体 と な り 、 点 検 は も と よ り 、 外 部 組 織 の 長 野 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 で の 評 価 を 実 施 し 、 実 効 性 の あ る 運 用 を 行 い ま す 。
（ ３ ） 実 施 計 画 な ど の 公 表
実 施 計 画 の 進 捗 状 況 、 外 部 の 評 価 者 の 意 見 な ど 、 行 政 改 革 の 取 組 に 関 す る 情 報 を 分 か り や す い 内 容 、 方 法 で 公 表 し ま す 。
※ 以 下 、行 政 改 革 の 取 組 の 経 過 、財 政 推 計 、人 口 推 計 、公 共 施 設 マ ネ ジ メ ン ト に 関 す る 図 表 を 掲 載 。
１
「 Ｐ Ｆ Ｉ 」
P r i v a t e F i n a n c e I n i t i a t i v e （ プ ラ イ ベ ー ト ・ フ ァ イ ナ ン ス ・ イ ニ シ ア テ ィ ブ ） の 略 。 公 共 施 設 等 の 建 設 、維 持 管 理 、運 営 等 を 民 間 の 資 金 、経 営 能 力 及 び 技 術 的 能 力 を 活 用 し て 行 う 手 法 の こ と 。本 市 で は 、 温 湯 温 泉 施 設 「 湯 ∼ ぱ れ あ 」 に 導 入 し て い る 。
２
「 地 方 交 付 税 」
地 方 公 共 団 体 間 の 財 源 の 不 均 衡 を 調 整 し 、 す べ て の 地 方 自 治 体 が 一 定 の 水 準 を 維 持 し 得 る よ う に 財 源 を 保 障 す る 見 地 か ら 、 国 が 一 定 の 合 理 的 基 準 に よ っ て 地 方 団 体 に 再 配 分 す る も の で あ り 、 そ の 使 途 は 地 方 の 自 主 的 な 判 断 で 使 用 で き る 財 源 の こ と 。
３
「 住 民 自 治 協 議 会 」
良 好 な 地 域 社 会 の 維 持 及 び 形 成 に 資 す る 地 域 的 な 共 同 活 動 を 行 っ て い る 住 民 の 自 主 的 な 団 体 で 、 住 民 の 福 祉 の 増 進 に 向 か っ て 市 と 協 働 す る 関 係 に あ る 組 織 の こ と 。 市 内 全 地 区 で 組 織 化 さ れ て い る 。
４
「 Ｎ Ｐ Ｏ 」
N o n P r o f i t O r g a n i z a t i o n （ 非 営 利 組 織 ） の 略 。 市 民 が 自 発 的 に 作 っ た ボ ラ ン テ ィ ア 団 体 や 市 民 活 動 団 体 を 含 む 民 間 非 営 利 組 織 の 総 称 。 そ の う ち 、 特 定 非 営 利 活 動 促 進 法 に よ り 認 証 さ れ た 組 織 を Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 と い う 。
５
「 ア ウ ト カ ム 」
行 政 に お い て は 、 そ の 活 動 の 結 果 と し て 、 市 民 生 活 や 社 会 経 済 に 及 ぼ さ れ る 何 ら か の 変 化 や 影 響 の こ と を 示 す 。 行 政 の 活 動 そ の も の 、 ま た 、 そ れ に よ り 提 供 さ れ た サ ー ビ ス の 量 、 利 用 の 結 果 な ど は 「 ア ウ ト プ ッ ト 」 と さ れ て い る 。
６
「 Ｐ Ｐ Ｐ 」
P u b l i c P r i v a t e P a r t n e r s h ip （ バ ブ リ ッ ク ･ プ ラ イ ベ ー ト ・ パ ー ト ナ ー シ ッ プ ） の 略 。 行 政 と 民 間 が 協 力 し て 公 共 サ ー ビ ス を 効 率 的 に 運 営 す る 手 法 の こ と で 、 官 民 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 、 官 民 連 携 と も 呼 ば れ て い る 。 Ｐ Ｆ Ｉ は 、 Ｐ Ｐ Ｐ の 代 表 的 な 手 法 の 一 つ 。
７
「 Ｐ Ｄ Ｃ Ａ サ イ ク ル 」
計 画 を 実 行 し 、 そ の 結 果 を 検 証 し た 後 、 改 善 策 や 更 な る 次 の 施 策 に 結 び 付 け 、 そ の 結 果 を 次 の 計 画 に 活 か す 継 続 的 な プ ロ セ ス 、仕 組 み の こ と 。P l a n ( 計 画 )・ D o ( 実 行 )・ C h e c k ( 検 証 )・A c t i o n ( 改 善 ) の 頭 文 字 を 取 り 、 こ の よ う に 呼 ぶ 。
８
「 Ｉ Ｃ Ｔ 」
I n f o r m a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n T e c h n o l o g y の 略 。 情 報 ( i n f o r m a t i o n ) や 通 信 ( c o m m u n i c a t i o n ) に 関 す る 技 術 の 総 称 。
９
「 マ イ ナ ポ ー タ ル 」
行 政 機 関 が マ イ ナ ン バ ー の 付 い た 自 分 の 情 報 を い つ 、 ど こ と や り と り し た の か 確 認 で き る ほ か 、 行 政 機 関 が 保 有 す る 自 分 に 関 す る 情 報 や 行 政 機 関 か ら の 自 分 に 対 し て の 必 要 な お 知 ら せ 情 報 な ど を 自 宅 の パ ソ コ ン な ど か ら 確 認 で き る も の 。
１ ０
「 オ ー プ ン デ ー タ 」
機 械 判 読 に 適 し た デ ー タ 形 式 で 、 二 次 利 用 が 可 能 な 利 用 ル ー ル で 公 開 さ れ た デ ー タ で あ り 、 人 手 を 多 く か け ず に デ ー タ の 二 次 利 用 を 可 能 と す る も の の こ と 。
これまでの主な行政改革の経過
西暦 改革内容等
昭和38年 1963 家庭ごみ収集業務の一部を民間委託 昭和45年 1970 飯綱高原スキー場の管理運営を委託 昭和56年 1981 長野市行政制度改善委員会を設置 昭和60年 1985 長野市行政改革大綱策定（第一次）
昭和63年 1988 固定資産評価替事務の電算処理委託
平成７年 1995 長野市定員適正化計画策定（第一次）
平成８年 1996 長野市行政改革大綱策定（第二次） 平成10年 1998 長野市定員適正化計画策定（第二次） 平成11年 1999 長野市行政改革大綱策定（第三次）
南長野運動公園のスタジアムほかの運営を委託 葬儀業務の一部を委託
平成13年 2001 長野運動公園総合運動場の管理運営を委託
平成14年 2002 大峰斎場の火葬業務を民間委託 行政評価（事務事業評価）の導入 平成15年 2003 長野市行政改革大綱策定（第四次）
長野市公の施設における指定管理者の指定の手続等に関する条例を制定 平成16年 2004 松代斎場の火葬業務を民間委託
第二学校給食センター調理業務を民間委託
葬祭業務の祭壇飾り付け、霊柩車運行業務を民間委託 上下水道料金徴収事務を民間委託
平成18年 2006 長野市財政構造改革プログラム策定
新たな行政改革大綱実施計画（集中改革プラン）策定 長野市定員適正化計画策定（第三次）
ＰＦＩ事業により建設された温湯温泉利用施設(湯∼ぱれあ)の運営開始 指定管理者制度を導入(ＰＦＩ事業の温湯温泉を含む)
長野市外郭団体見直し指針（基本的事項）を策定
平成19年 2007 長野市外郭団体見直し指針に基づく対応状況を報告
長野市行政改革大綱策定（第五次）
平成20年 2008 行政サービスの利用者の負担に関する基準を策定
平成21年 2009 三輪保育園の運営を委託
平成22年 2010 長野市定員適正化計画策定（第四次） 平成24年 2012 川田保育園の運営を委託
平成25年 2013 長野市行政改革大綱策定（第六次） 下氷鉋保育園の運営を委託
コンビニ収納・ペイジー収納の導入 公共施設白書の作成・公表
和暦
（ H 2 9 年 3 月 ） 歳 入 歳 出 及 び 基 金 残 高 の 推 計
1 7 0 7
1 6 2 4
1 5 6 9
1 4 6 8
1 4 6 7 1 4 6 6 1 6 5 6
1 5 6 9
1 6 0 2
1 4 8 7 1 4 7 4
1 4 6 4
1 4 6 9
1 4 6 7 1 4 7 1 1 4 6 5
（普通会計ベース）
歳 入 歳 出
単 位：億円
歳 出 歳 出
歳 入 歳 入
歳 出 歳 出
平成 29年度当初予算案を基礎に 、税収の増減・将来人口推計等を勘案。平成31年度まで歳入不足が見込まれ、不足分 は基 金を補填。 その後、平 成32年度は歳入が上回るが、再び 歳入不足となる 見込み。
1,500 1,600 1,700
※ で 囲った数字は歳入
歳 入
歳 入 歳歳 出出
2 1 4 2 1 5 2 0 1
1 6 8 1 4 6
1 2 6 1 3 0 1 2 6
1 2 2 1 2 4 1 2 6 1 1 5 1 0 9 1 4 5 6 1 4 5 2
1 4 4 4
1 4 6 5 1 4 6 3 1 4 6 0 1 4 5 9
1 4 6 4 1 4 6 5 1 4 6 4
2 6 2 7 2 8 2 9 3 0 3 1 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 3 7 3 8
基金 残高
財 政 調 整 の た め の 基 金 残 高 財 政 調 整 の た め の 基 金 残 高
歳 入 歳 入
200
100
※1 H28以降、歳入歳出の収支が黒字の場合は、基金に積立を行い、収支が赤字の場合は基金から歳入に繰入れ
※2 財政調整のための基金＝財政調整基金＋減債基金＋土地開発基金
※3 H26、27 =決算額（歳入は翌年度へ繰越すべき財源を差引いた金額）、H 28 =予算額（3月補正予算（案）含む）、H2 9＝当初予算額（案）、Ｈ3 0以降推計値 見込額
1,400
1,300
歳 出 歳 出
年 度
歳 入 歳 入
300
1 , 4 09 1 , 5 0 6
1 , 5 81 1 , 5 94 1 , 5 81 1 , 5 71 1 , 5 57
1 , 5 46
1 , 5 33 1 , 5 27
1 , 5 02
1 , 4 99 1 , 4 95
1,300 1,500 1,700
市債残高及び市債借入額、公債費の推計
億円
市債借入額
市債借入額
市債残高
市債残高
（普通会計ベース）
公債費 公債費
1 6 4 1 4 4
1 3 9 1 5 8
1 8 8
1 9 2 1 9 5
1 9 9 2 0 2 2 0 5 2 0 2 1 9 9 1 9 6
224 228 203
160
141
133 126
117 114
114 112 112 114
50 100 150 200
250 公債費公債費
公債費
公債費
市債借入額 市債借入額
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000
S60 H 2 H 7 H12 H17 人口
（人）
年齢３区分人口と１世帯あたりの人員
人 口 ピ ラ ミ ッ ド
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50
H22 H27 H32 H37 H42 H47 H52 H57
年齢３区分人口と１世帯あたりの人員
老年人口
生産年齢 人 年少人口
1世帯あたりの人員 世帯
人員
（ 人）
←実績 推計→
老年人口
生産年齢 口 年少人口
世帯あたりの人員
長 野 公 共 施 設 白 書 か ら （ H 2 5 . 1 0 ）
