第五次宮崎県水産業・漁村振興長期計画（後期計画）

(1)

発行／宮崎県農政水産部水産政策課〒880-8501 宮崎市橘通東2丁目10番1号ＴＥＬ：0985-26-7685 ＦＡＸ：0985-26-7309

第五次宮崎県水産業・漁村振興長期計画（後期計画）

資源の回復と経営力の強化による

持続可能な水産業･漁村の構築

～儲かる水産業･漁村の構築～

平成２８年６月

宮

崎

県

第

五

次

宮

崎

県

水

産

業

・

漁

村

振

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長

期

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宮

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二

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六

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持続可能な水産業・漁村の構築に向けて

本県の沖合では北上する黒潮の影響を強く受けてカツオ、マグロの漁場が形成され、沿岸部では河川水の流入や豊後水道から南下する沿岸水や黒潮の影響により、イワシ、アジ、サバの好漁場となっています。静穏な内湾のある県北、県南地区では養殖漁業が行われるなど、海況や地形を生かして多様な漁業が営まれており、内水面においても豊富な地下水を利用して、ウナギやコイの養殖が行われています。このように、本県水産業はこれまで食料供給の大きな役割を果たしており、また、その水産業を核として地域コミュニティとしての漁村地域が形成されてきました。

しかしながら、水産資源の減少、不安定な燃油価格による漁業収益性の低下、就業者の減少や高齢化の進行などを背景に、水産業・漁村が維持できなくなることが懸念されたことから、平成２３年に「資源回復と経営力の強化による持続可能な水産業・漁村の構築」を基本目標とする「第五次水産業・漁村振興長期計画」を策定し、各種施策に取り組んでまいりました。

これまでに、カサゴ資源の回復や、かつお一本釣漁業を中心に高収益漁業モデルの実証が進むなど一定の成果が得られておりますが、今後さらにこれら成果を普及させていく必要があります。

また、計画策定以降、我が国の人口減少に伴う様々な影響や、TPP協定の合意、クロマグロやニホンウナギなど国際資源管理の強化、さらには本県漁業就業者等の大幅な減少など、厳しい情勢の変化が新たに起きています。

その一方で、水産物の消費が世界的に拡大する中、水産業・漁村に深く根ざしている和食がユネスコ無形文化遺産に登録され、水産物輸出も伸張するなど、水産業が持つ可能性を示す変化も見られています。

このような課題や水産業を取り巻く状況の変化に適確に対応し、着実に成果につなげていくため、今般計画の見直しを行い、後期計画として策定いたしました。

後期計画では、基本目標を堅持した上で、高収益漁業への転換や承継の促進により将来を担う漁業経営体を確保する「未来へつなぐ漁業担い手プロジェクト」と、生産と販売の最適化により本県漁業生産力の最大化を図る「魅力ある水産業の構築プロジェクト」の２つの重点プロジェクトを展開し、儲かる水産業・漁村の構築を加速させていくこととしております。

この計画は、漁業者をはじめとする水産業に携わる方々の目指すべき姿の指針となるとともに、本県水産業・漁村が持つ安心・安全な水産物の供給機能だけではなく、生命・財産の保全をはじめとする多面的機能について、県民の皆さんに御理解いただくためのメッセージでもあります。

持続可能な水産業・漁村の構築に向けて、関係者のみならず県民の皆さんと一体となって取り組んでまいりますので、なお一層の御理解と御協力をよろしくお願いいたします。

(3)

目

次

< 序 > 計画の策定にあたって

１計画策定の趣旨１

２計画の性格と役割１

３計画の構成２

４計画の期間２

５策定方法２

６計画の全体構成３

７長期計画策定の変遷４

<第１編> 長期ビジョン

第１章計画策定の背景５

第１節本県水産業・漁村を取り巻く社会情勢５

１新たな国際環境下における輸出の促進５

２国際漁業情勢と資源管理の強化５

３漁業経営の悪化と漁業就業者の減少５

４水産物の消費と市場流通の変化６

５地球温暖化等による環境保全への関心の高まり６

６内水面漁業の振興に関する法律の制定６

７漁村への期待と防災対策の強化７

第２節本県漁業の生産状況７

１本県の自然条件と水産業７

２本県水産業の全国における位置８

３漁業・養殖業の生産状況９

４本県水産資源の状況１７

５水産加工業と水産物流通１９

第３節本県漁業生産の構造２２

１漁業経営体の動向２２

２漁業就業者の動向２３

３漁船の動向２４

４漁港・漁村施設の動向２５

５主な漁業の生産動向２６

６漁協系統団体の動向２８

７収益性向上に向けた新たな動き２９

第４節国際貿易交渉の進展３０

１水産業を巡る貿易交渉の推移３０

２ TPPへの対応３４

第５節本県水産業・漁村の現状(まとめ) ３５

第２章基本目標とめざす将来像３６

１基本目標３６

２めざす将来像３７

３施策の基本方向３８

４主要指標４０

<第２編> 重点プロジェクト

第１章前期計画の取組状況等４１

第１節前期計画の主な指標の進捗状況４１

第２節前期計画の主な取組と課題４２

第２章重点プロジェクト４４

１重点プロジェクトの考え方４４

(4)

目

次

< 序 > 計画の策定にあたって

１計画策定の趣旨１

２計画の性格と役割１

３計画の構成２

４計画の期間２

５策定方法２

６計画の全体構成３

７長期計画策定の変遷４

<第１編> 長期ビジョン

第１章計画策定の背景５

第１節本県水産業・漁村を取り巻く社会情勢５

１新たな国際環境下における輸出の促進５

２国際漁業情勢と資源管理の強化５

３漁業経営の悪化と漁業就業者の減少５

４水産物の消費と市場流通の変化６

５地球温暖化等による環境保全への関心の高まり６

６内水面漁業の振興に関する法律の制定６

７漁村への期待と防災対策の強化７

第２節本県漁業の生産状況７

１本県の自然条件と水産業７

２本県水産業の全国における位置８

３漁業・養殖業の生産状況９

４本県水産資源の状況１７

５水産加工業と水産物流通１９

第３節本県漁業生産の構造２２

１漁業経営体の動向２２

２漁業就業者の動向２３

３漁船の動向２４

４漁港・漁村施設の動向２５

５主な漁業の生産動向２６

６漁協系統団体の動向２８

７収益性向上に向けた新たな動き２９

第４節国際貿易交渉の進展３０

１水産業を巡る貿易交渉の推移３０

２ TPPへの対応３４

第５節本県水産業・漁村の現状(まとめ) ３５

第２章基本目標とめざす将来像３６

１基本目標３６

２めざす将来像３７

３施策の基本方向３８

４主要指標４０

<第２編> 重点プロジェクト

第１章前期計画の取組状況等４１

第１節前期計画の主な指標の進捗状況４１

第２節前期計画の主な取組と課題４２

第２章重点プロジェクト４４

１重点プロジェクトの考え方４４

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<序>

計画の策定にあたって

１ 計画策定の趣旨

現在、本県における水産業の振興に係る施策は、平成23年に策定した｢資源回復と経営力の強化による持続可能な水産業・漁村の構築｣を基本目標とする｢第五次宮崎県水産業・漁村振興長期計画｣に基づき実施されております。

この計画は、平成 3 2 年度の水産業・漁村の目指す将来像として、「持続可能な水産業・漁村」を掲げ、その実現に向け、｢水産資源の適切な利用管理｣、｢安定した漁業経営体づくり｣などを基本的な方向とし、様々な施策に取り組んできたところです。

具体的には、より実践的な資源管理や燃油高騰への対応及び収益性の回復などの経営対策を実施しており、カサゴの資源回復やかつお一本釣をはじめ主要な漁業における高収益モデルが完成するなどの成果も出てきているところであります。

このように、目標の実現に向け着実に施策の推進に取り組んでいるところでありますが、成果の普及は不十分であり、不安定な燃油価格の動向や大筋合意された環太平洋パートナーシップ協定に基づく新たな国際環境下でも、安定した収益を確保できる足腰の強い経営体を育成していく必要があります。

また、｢2013漁業センサス｣では、残念ながら沿岸漁業を中心に漁業経営体や就業者の減少が加速しており、今後、漁村地域の活力の低下につながらないよう担い手の確保育成が急務となっています。

さらに、内水面においては、水産物供給機能及び多面的機能が十分に発揮され、将来にわたって国民がその恵沢を享受することができるよう施策を講じなければならないとする「内水面漁業の振興に関する法律」が平成26年6月に施行されたところです。

このような状況を踏まえ、本計画は現計画の後期５年間に取り組むべき施策について検討を行い、持続可能な本県水産業・漁村の構築に向けた所要の改定を行うものであります。

２ 計画の性格と役割

この計画は、本県水産業･漁村の持続的な発展に向けた総合的かつ長期的な振興方向を示す基本計画であり、次のような役割を有します。

○ 今後の県政運営の基本方針を示す宮崎県総合計画｢未来みやざき創造プラン｣におけ

る水産部門の具体的な推進計画として、本県水産行政推進の基本指針となります。

○ 漁業者をはじめ、市町村、水産関係団体等の諸計画やそれぞれの地域の水産業･漁

<第３編> 基本計画

第１章施策の体系５３

第２章施策の具体的な展開方向５４

第１節地域を担う漁業経営体づくり５４

１漁業の抜本的な収益性の回復５４

◇漁業経営の安定５４

◇高収益漁業の構築と普及促進５４

◇経営体を支える漁協の基盤強化５５

◇生産性の高い漁場の再構築５６

◇商品開発などの販売力の強化５７

２漁業への参入と高収益型漁業への転換の促進５８

◇地域を担う漁業者の育成５８

◇起業などに伴うリスク負担の軽減５９

【数値目標】５９

第２節水産資源の適切な利用管理５９

１水産資源の回復と適切な利用管理５９

◇マーケットに対応した施策の構築５９

◇我が国周辺海域の水産資源の適切な管理６０

◇内水面資源の管理強化６０

◇沿岸資源の管理強化６１

◇漁業と遊漁の適切な漁場利用の推進６１

２水域環境の保全と環境変化への対応６２

◇環境保全に対応した水産業の展開６２

◇内水面の生態系保全の推進６３

◇地球温暖化に対応した新たな生産体制の構築６４

【数値目標】６５

第３節漁港施設等の防災対策の強化と機能の保全６５

１漁港の防災・安全対策の強化６５

◇地震･津波対策の強化６５

◇操業の安全確保６６

２漁港･漁村の多面的機能の保全･強化６６

◇漁港施設の機能保全と高度化６６

◇快適な漁村環境の創出６７

◇県民への水産業･漁村の理解促進６８

【数値目標】６９

<第４編> 計画実現に向けた推進体制

１計画の進行管理７０

(6)

<序>

計画の策定にあたって

１ 計画策定の趣旨

現在、本県における水産業の振興に係る施策は、平成23年に策定した｢資源回復と経営力の強化による持続可能な水産業・漁村の構築｣を基本目標とする｢第五次宮崎県水産業・漁村振興長期計画｣に基づき実施されております。

この計画は、平成 3 2 年度の水産業・漁村の目指す将来像として、「持続可能な水産業・漁村」を掲げ、その実現に向け、｢水産資源の適切な利用管理｣、｢安定した漁業経営体づくり｣などを基本的な方向とし、様々な施策に取り組んできたところです。

具体的には、より実践的な資源管理や燃油高騰への対応及び収益性の回復などの経営対策を実施しており、カサゴの資源回復やかつお一本釣をはじめ主要な漁業における高収益モデルが完成するなどの成果も出てきているところであります。

このように、目標の実現に向け着実に施策の推進に取り組んでいるところでありますが、成果の普及は不十分であり、不安定な燃油価格の動向や大筋合意された環太平洋パートナーシップ協定に基づく新たな国際環境下でも、安定した収益を確保できる足腰の強い経営体を育成していく必要があります。

また、｢2013漁業センサス｣では、残念ながら沿岸漁業を中心に漁業経営体や就業者の減少が加速しており、今後、漁村地域の活力の低下につながらないよう担い手の確保育成が急務となっています。

さらに、内水面においては、水産物供給機能及び多面的機能が十分に発揮され、将来にわたって国民がその恵沢を享受することができるよう施策を講じなければならないとする「内水面漁業の振興に関する法律」が平成26年6月に施行されたところです。

このような状況を踏まえ、本計画は現計画の後期５年間に取り組むべき施策について検討を行い、持続可能な本県水産業・漁村の構築に向けた所要の改定を行うものであります。

２ 計画の性格と役割

この計画は、本県水産業･漁村の持続的な発展に向けた総合的かつ長期的な振興方向を示す基本計画であり、次のような役割を有します。

○ 今後の県政運営の基本方針を示す宮崎県総合計画｢未来みやざき創造プラン｣におけ

る水産部門の具体的な推進計画として、本県水産行政推進の基本指針となります。

○ 漁業者をはじめ、市町村、水産関係団体等の諸計画やそれぞれの地域の水産業･漁

<第３編> 基本計画

第１章施策の体系５３

第２章施策の具体的な展開方向５４

第１節地域を担う漁業経営体づくり５４

１漁業の抜本的な収益性の回復５４

◇漁業経営の安定５４

◇高収益漁業の構築と普及促進５４

◇経営体を支える漁協の基盤強化５５

◇生産性の高い漁場の再構築５６

◇商品開発などの販売力の強化５７

２漁業への参入と高収益型漁業への転換の促進５８

◇地域を担う漁業者の育成５８

◇起業などに伴うリスク負担の軽減５９

【数値目標】５９

第２節水産資源の適切な利用管理５９

１水産資源の回復と適切な利用管理５９

◇マーケットに対応した施策の構築５９

◇我が国周辺海域の水産資源の適切な管理６０

◇内水面資源の管理強化６０

◇沿岸資源の管理強化６１

◇漁業と遊漁の適切な漁場利用の推進６１

２水域環境の保全と環境変化への対応６２

◇環境保全に対応した水産業の展開６２

◇内水面の生態系保全の推進６３

◇地球温暖化に対応した新たな生産体制の構築６４

【数値目標】６５

第３節漁港施設等の防災対策の強化と機能の保全６５

１漁港の防災・安全対策の強化６５

◇地震･津波対策の強化６５

◇操業の安全確保６６

２漁港･漁村の多面的機能の保全･強化６６

◇漁港施設の機能保全と高度化６６

◇快適な漁村環境の創出６７

◇県民への水産業･漁村の理解促進６８

【数値目標】６９

<第４編> 計画実現に向けた推進体制

１計画の進行管理７０

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６ 計画の全体構成

序計画の策定にあたって

１計画策定の趣旨２計画の性格と役割３計画の構成４計画の期間５策定方法６計画の全体構成

７長期計画策定の変遷

第１編長期ビション

第１章計画策定の背景

第１節本県水産業･漁村を取り巻く社会情勢

１新たな国際環境下における輸出の促進２国際漁業情勢と資源管理の強化

３漁業経営の悪化と漁業就業者の減少４水産物の消費と市場流通の変化

５地球温暖化等による環境保全への関心の高まり６内水面漁業の振興に関する法律の制定

７漁村への期待と防災対策の強化

第２節本県漁業生産の状況

１本県の自然条件と水産業２本県水産業の全国における位置３漁業・養殖業の生産状況４水産加工業と水産物流通

第３節本県漁業生産の構造(漁業経営体･就業者の動向)

１漁業経営体の動向２漁業就業者の動向３漁船の動向４漁港・漁村施設の動向５主な漁業の動向

６漁協系統団体の動向７収益性向上に向けた新たな動き

第４節国際貿易交渉の進展

１水産業を巡る貿易交渉の推移２ TPPへの対応

第５節本県水産業・漁村の現状(まとめ)

第２章基本目標とめざす将来像

１基本目標２めざす将来像３施策の基本方向４主要指標

<基本目標>資源回復と経営力の強化による持続可能な水産業･漁村の構築

<将来像>持続可能な水産業(儲かる水産業･漁村の構築) 実現に向けた施策の基本方向

<漁村地域の経済再生> <漁業の成長産業化> <漁村の防災対策等> ① 地域を担う漁業経営体づく ② 水産資源の適切な利用管 ③ 漁港施設等の防災対策の

り理強化と機能の保全

関係機関及び団体が一体となり、漁業の資源管理の取組に加え、生産・販売体制漁港･漁村の防災対策や機能保全により

収益性の回復及び将来の宮崎の漁業のの強化により、本県水産業が成長産業とし安心・安全な漁村環境が実現します。

担い手の確保・育成を推進することで、漁て再生します。

村地域の経済循環が回復します。

第２編重点プロジェクト

第１章前期計画の取組状況等

第１節前期計画の主な指標の進捗状況１生産状況２生産構造・経営体第２節前期計画の主な取組と課題

１水産資源の適切な管理２安定した漁業経営体づくり３漁港機能の強化と漁村の活性化

第２章重点プロジェクト

基本目標の実現を加速させる重点プロジェクトの展開

<視点Ⅰ> <視点Ⅱ> <視点Ⅲ> <視点Ⅳ>

資源の利活用の促進高収益漁業構築･普及新規参入・承継の促進関係者の連携･協力

<重点プロジェクト－①> <重点プロジェクト－②>

「未来へつなぐ漁業担い手」「魅力ある水産業の構築」

高収益漁業への転換や承継の促進による将来を生産と販売の最適化による本県漁業生産力の最

担う漁業経営体の確保大化

◆ 漁業構造改革の推進 ◆ 漁業生産の最適化

◆ 新規参入の促進 ◆ 販売の最適化

◆ 将来を担う漁業経営体を支援する組織の創設

第３編基本計画

１施策の体系２施策の具体的な展開方向

第４編計画実現に向けた推進体制

１計画の進行管理２関係者の役割

村活性化に向けた施策推進のための共通指針として活用されるよう要請します。

○ また、水産業関係者だけでなく、消費者を含む県民の皆さんが、食育や地産地消、水

産業･漁村が持つ多面的機能への理解などを通じて、本県水産業･漁村の発展に向けた身近な取組への参加を呼びかけるメッセージでもあります。

３ 計画の構成

計画は、｢長期ビジョン｣、｢重点プロジェクト｣、｢基本計画｣、｢計画実現に向けた推進体制｣の４編で構成します。

○ ｢長期ビジョン｣では、本県水産業･漁村を取り巻く情勢や課題を踏まえながら、計画の基

本目標や本県水産業･漁村が目指す将来像を提示します。

○ ｢重点プロジェクト｣では、平成32年の本県水産業・漁村の目指すべき将来像の実現や漁

業経営体及び就業者の減少が加速している現状を踏まえ、現計画の後期５年間に重点的に取り組むべき戦略として、｢漁村地域の再生｣を視点とした取り組むべき施策を提示します。

○ ｢基本計画｣では、長期ビジョンに掲げた基本目標や目指す将来像実現のための具体的

な施策の展開を総合的かつ体系的に示します。

４ 計画の期間

第五次宮崎県水産業･漁村振興長期計画は、平成23年度を初年度とし、平成32年度を目標とする10か年計画です。

後期計画では、前期計画(H23～27)の実績や課題を踏まえ、平成28年度から平成32年度までの５年間を計画期間とします。

５ 策定方法

この計画の策定に当たっては、宮崎県水産業･漁村振興協議会を策定に係る助言機関として位置づけ、計画策定の節目ごとに意見を伺うとともに、主役である漁業者はもとより、水産関係団体、市町村との意見交換やパブリックコメント等の実施により、広く県民の意見を聴取し、計画に反映しました。

６ 計画の全体構成

(8)

６ 計画の全体構成

１計画の進行管理２関係者の役割

村活性化に向けた施策推進のための共通指針として活用されるよう要請します。

○ また、水産業関係者だけでなく、消費者を含む県民の皆さんが、食育や地産地消、水

産業･漁村が持つ多面的機能への理解などを通じて、本県水産業･漁村の発展に向けた身近な取組への参加を呼びかけるメッセージでもあります。

３ 計画の構成

計画は、｢長期ビジョン｣、｢重点プロジェクト｣、｢基本計画｣、｢計画実現に向けた推進体制｣の４編で構成します。

○ ｢長期ビジョン｣では、本県水産業･漁村を取り巻く情勢や課題を踏まえながら、計画の基

本目標や本県水産業･漁村が目指す将来像を提示します。

○ ｢重点プロジェクト｣では、平成32年の本県水産業・漁村の目指すべき将来像の実現や漁

業経営体及び就業者の減少が加速している現状を踏まえ、現計画の後期５年間に重点的に取り組むべき戦略として、｢漁村地域の再生｣を視点とした取り組むべき施策を提示します。

○ ｢基本計画｣では、長期ビジョンに掲げた基本目標や目指す将来像実現のための具体的

な施策の展開を総合的かつ体系的に示します。

４ 計画の期間

第五次宮崎県水産業･漁村振興長期計画は、平成23年度を初年度とし、平成32年度を目標とする10か年計画です。

後期計画では、前期計画(H23～27)の実績や課題を踏まえ、平成28年度から平成32年度までの５年間を計画期間とします。

５ 策定方法

この計画の策定に当たっては、宮崎県水産業･漁村振興協議会を策定に係る助言機関として位置づけ、計画策定の節目ごとに意見を伺うとともに、主役である漁業者はもとより、水産関係団体、市町村との意見交換やパブリックコメント等の実施により、広く県民の意見を聴取し、計画に反映しました。

６ 計画の全体構成

(9)

<第１編>

長期ビジョン

第１章

計画策定の背景

第１節

本県水産業・漁村を取り巻く社会情勢

１ 新たな国際環境下における輸出の促進

水産物は、欧米等での健康志向の高まりや中国やインドなどの経済発展により、世界的に需要が高まっており、世界の水産物貿易は数量・金額ともに増加傾向で推移しています。

我が国は中国に次ぐ輸入大国となっていますが、近年では世界市場に占めるシェアは低下傾向にあり、輸入数量は 20 02 年をピークに減少に転じ、今後、人口の減少、高齢化が予測される中、国内需要の増加は見込めない状況にあります。

一方、海外における日本食への人気の高まりにより、日本の高品質な水産物の輸出の拡大が期待されていますが、輸出に当たっては、輸出先国の衛生管理基準（HACCP）への適合、衛生証明書の添付など、各国が求める要件に適切に対応していく必要があります。

また、平成27年10月に大筋合意した環太平洋パートナーシップ協定（TPP）は、安価な輸入品の流通によって本県の水産物の価格低下や消費の減少も懸念されますが、企業の海外展開、貿易や投資の促進が期待されるとともに関係国への輸出水産物の関税も撤廃されるため、これを商機と捉え、積極的に輸出拡大へのチャレンジを行っていくことも重要であります。

２ 国際漁業情勢と資源管理の強化

平成25年における国内の海面漁業生産量は約373万トンで、過去最高の1,100万トン以上の水揚げがあった昭和59年に比べると7割近くも減少しており、国民に対する水産物の安定供給が危惧されています。

このような状況において、我が国では、平成８年に「海洋法に関する国際連合条約」（国連海洋法条約）を批准後、排他的経済水域が設定され、韓国、中国それぞれとの間で新しい漁業協定が締結されたほか、平成25年4月には、台湾と日台漁業取り決めが合意されるなど周辺各国との漁業・資源管理措置の取り決めがなされています。

また、中西部太平洋海域におけるカツオ・マグロ資源についても、WCPFC（中西部太平洋まぐろ類委員会）によるクロマグロ小型魚やメバチの漁獲量の削減など国際的な資源管理の取組が強化されています。

さらに、ニホンウナギにおいては、平成26年6月に野生での絶滅の危険性が高い種として国際自然保護連合レッドリストに記載されたことを受けて、関係国でウナギ資源の持続的利用について協議が行われており、これら資源管理の強化への適切な対応が求められています。

３ 漁業経営の悪化と漁業就業者の減少

近年の漁業経営は水産資源の減少や操業コストの増大により、沿岸漁船漁家の所得率は

７ 長期計画策定の変遷

本県の水産業は、昭和26年から始まった｢漁港・漁場の整備｣、昭和31年からの｢沿岸漁業の基盤整備｣、昭和39年からの｢栽培漁業の推進｣などの漁業の基盤整備や近代化などの漁業生産増大のための施策により発展してきたところです。

本県の水産業単独の振興長期計画は、平成元年に、｢第三次宮崎県総合長期計画(水産部門)｣を受け継ぐとともに、21世紀に向けた本県水産業の発展などを内容として策定した｢水産業振興長期計画(第一次)｣が原点となっています。

以降、水産資源の減少や魚価安などの水産業を取り巻く情勢変化に対応した計画を策定し、その実現に向けた施策を生産者や関係団体と一体となって展開してきました。

また、近年では、燃油や飼料価格の高騰による経営環境の著しい悪化に対応するため、｢資源の回復｣や｢収益性の向上｣などを柱とした｢第五次宮崎県水産業･漁村振興長期計画｣に基づき、持続可能な水産業･漁村の構築を目指して、各種施策を総合的に展開しています。

S56～63

S59

S55 第三次宮崎県総合長期計画(水産部門) <200海里時代> 漁業生産量ピーク

生産額442億円

全国第20位漁業生産の拡大と漁業経営の安定 ⇒ 効率的な水産業の展開

H元～7

H6

H2 水産業振興長期計画(第一次) <資源管理型漁業> 国連海洋法条約発効

生産額498億円

全国第19位 21世紀に向けての水産業の飛躍的発展⇒ 地域特性に合った活力ある水産業の育成

H8～12

H8

H7 水産業振興長期計画(第二次) <みやざきブランド> 排他的経済水域 (200

生産額410億円海里)設定

全国第16位 21世紀を展望した活気ある漁村づくりを目指して ⇒ 売れる水産物づくり

H13～16

H13

H12 第三次水産業・漁村振興長期計画 <多面的機能> 水産基本法制定

生産額453億円 H15 KHVの発生

全国第13位安定・安全･安心で築く21世紀の水産業･漁村⇒ 安定かつ安全な水産物の提供 H16 燃油高騰

H17～22

H19

H18 第四次水産業・漁村振興長期計画 <食の安全・安心> 食品表示偽装の多発

生産額382億円 H20

全国第13位元気のいい水産業の確立を目指して ⇒ 資源の持続的な利用と環境との調和リーマンショック燃油高騰ピーク

H23～32

H23

H24 第五次水産業・漁村振興長期計画 <他産業との多様な連携> 東日本大震災

全国第14位儲かる水産業を目指して⇒資源回復と経営力強化による持続的な水産業･漁村の構築日台漁業取り決め H26

(10)

<第１編>

長期ビジョン

第１章

計画策定の背景

第１節

本県水産業・漁村を取り巻く社会情勢

１ 新たな国際環境下における輸出の促進

水産物は、欧米等での健康志向の高まりや中国やインドなどの経済発展により、世界的に需要が高まっており、世界の水産物貿易は数量・金額ともに増加傾向で推移しています。

我が国は中国に次ぐ輸入大国となっていますが、近年では世界市場に占めるシェアは低下傾向にあり、輸入数量は 20 02 年をピークに減少に転じ、今後、人口の減少、高齢化が予測される中、国内需要の増加は見込めない状況にあります。

一方、海外における日本食への人気の高まりにより、日本の高品質な水産物の輸出の拡大が期待されていますが、輸出に当たっては、輸出先国の衛生管理基準（HACCP）への適合、衛生証明書の添付など、各国が求める要件に適切に対応していく必要があります。

また、平成27年10月に大筋合意した環太平洋パートナーシップ協定（TPP）は、安価な輸入品の流通によって本県の水産物の価格低下や消費の減少も懸念されますが、企業の海外展開、貿易や投資の促進が期待されるとともに関係国への輸出水産物の関税も撤廃されるため、これを商機と捉え、積極的に輸出拡大へのチャレンジを行っていくことも重要であります。

２ 国際漁業情勢と資源管理の強化

平成25年における国内の海面漁業生産量は約373万トンで、過去最高の1,100万トン以上の水揚げがあった昭和59年に比べると7割近くも減少しており、国民に対する水産物の安定供給が危惧されています。

このような状況において、我が国では、平成８年に「海洋法に関する国際連合条約」（国連海洋法条約）を批准後、排他的経済水域が設定され、韓国、中国それぞれとの間で新しい漁業協定が締結されたほか、平成25年4月には、台湾と日台漁業取り決めが合意されるなど周辺各国との漁業・資源管理措置の取り決めがなされています。

また、中西部太平洋海域におけるカツオ・マグロ資源についても、WCPFC（中西部太平洋まぐろ類委員会）によるクロマグロ小型魚やメバチの漁獲量の削減など国際的な資源管理の取組が強化されています。

さらに、ニホンウナギにおいては、平成26年6月に野生での絶滅の危険性が高い種として国際自然保護連合レッドリストに記載されたことを受けて、関係国でウナギ資源の持続的利用について協議が行われており、これら資源管理の強化への適切な対応が求められています。

３ 漁業経営の悪化と漁業就業者の減少

近年の漁業経営は水産資源の減少や操業コストの増大により、沿岸漁船漁家の所得率は

７ 長期計画策定の変遷

本県の水産業は、昭和26年から始まった｢漁港・漁場の整備｣、昭和31年からの｢沿岸漁業の基盤整備｣、昭和39年からの｢栽培漁業の推進｣などの漁業の基盤整備や近代化などの漁業生産増大のための施策により発展してきたところです。

本県の水産業単独の振興長期計画は、平成元年に、｢第三次宮崎県総合長期計画(水産部門)｣を受け継ぐとともに、21世紀に向けた本県水産業の発展などを内容として策定した｢水産業振興長期計画(第一次)｣が原点となっています。

以降、水産資源の減少や魚価安などの水産業を取り巻く情勢変化に対応した計画を策定し、その実現に向けた施策を生産者や関係団体と一体となって展開してきました。

また、近年では、燃油や飼料価格の高騰による経営環境の著しい悪化に対応するため、｢資源の回復｣や｢収益性の向上｣などを柱とした｢第五次宮崎県水産業･漁村振興長期計画｣に基づき、持続可能な水産業･漁村の構築を目指して、各種施策を総合的に展開しています。

S56～63

S59

S55 第三次宮崎県総合長期計画(水産部門) <200海里時代> 漁業生産量ピーク

生産額442億円

全国第20位漁業生産の拡大と漁業経営の安定 ⇒ 効率的な水産業の展開

H元～7

H6

H2 水産業振興長期計画(第一次) <資源管理型漁業> 国連海洋法条約発効

生産額498億円

全国第19位 21世紀に向けての水産業の飛躍的発展⇒ 地域特性に合った活力ある水産業の育成

H8～12

H8

H7 水産業振興長期計画(第二次) <みやざきブランド> 排他的経済水域 (200

生産額410億円海里)設定

全国第16位 21世紀を展望した活気ある漁村づくりを目指して ⇒ 売れる水産物づくり

H13～16

H13

H12 第三次水産業・漁村振興長期計画 <多面的機能> 水産基本法制定

生産額453億円 H15 KHVの発生

全国第13位安定・安全･安心で築く21世紀の水産業･漁村⇒ 安定かつ安全な水産物の提供 H16 燃油高騰

H17～22

H19

H18 第四次水産業・漁村振興長期計画 <食の安全・安心> 食品表示偽装の多発

全国第13位元気のいい水産業の確立を目指して ⇒ 資源の持続的な利用と環境との調和リーマンショック燃油高騰ピーク

H23～32

H23

H24 第五次水産業・漁村振興長期計画 <他産業との多様な連携> 東日本大震災

全国第14位儲かる水産業を目指して⇒資源回復と経営力強化による持続的な水産業･漁村の構築日台漁業取り決め H26

(11)

のほか、内水面漁業者による水産動植物の増殖や漁場環境の保全・管理を通じて、釣りや自然体験活動といった自然と親しむ機会を提供するなどの多面的機能を発揮し、豊かで潤いのある国民生活の形成に大きく寄与しています。

しかし、内水面資源の生息環境の変化や、特定外来生物、カワウ等による内水面資源の被害等によって漁獲量が減少するなど、本来の機能の発揮に支障を来すことが懸念される状況にあります。

このことから、内水面の持つ本来の機能が適切かつ十分に発揮され、将来にわたって国民がその恵沢を享受することができるよう、内水面漁業の振興に関する施策を総合的に推進するために、平成26年6月、「内水面漁業の振興に関する法律」が公布、施行されました。

本法律には、国や地方公共団体の責務、内水面漁業者の努力について明記されたほか、県が内水面漁業の振興に係る計画を策定するよう努めることや、課題を抱える内水面漁協の申出に対し、県が協議の場を設けることができる制度などについても定められています。

７ 漁村への期待と防災対策の強化

漁村は、漁業や加工業等の水産業が営まれる場であるとともに、自然環境を保全する機能、国民の生命財産を保全する機能、移住や交流の場や住民の生活の場等の多面的な機能を備えています。

近年、個人の価値観が多様化する中で、「やすらぎ」や「癒し」を求め、自らのライフスタイルを大切にする生き方を志向する人が増加しており、このような社会情勢を背景として、親水性レクリェーションや自然、伝統・文化とのふれあい等の場としての役割が期待されています。

また、漁村の機能を十分に発揮するためには、水産物の生産及び流通の基盤である漁港や背後にある漁村集落を守る防波堤等の老朽化等の対策や、大きな被害が予想されている南海トラフ巨大地震に備えた耐震強化等の整備が求められています。

第２節

本県漁業生産の状況

１ 本県の自然条件と水産業

本県の海岸線は、総延長400㎞で、北部と南部で入り組んだ複雑な海岸が多くみられますが、中部は平坦な砂浜地帯となっています。

沿岸の海域は、沖合を北上する黒潮の影響が強く、流入河川水や豊後水道から南下する沿岸水と黒潮との間で複雑な海況を呈して、イワシ、アジ、サバの好漁場となり、さらにその沖合にはカツオ、マグロの漁場が形成されています。

海面においては、北部ではまき網、船びき網などの網漁業とブリ類を主体とする養殖業、中部では船びき網、一本釣、ひき縄、はえ縄、底びき網などの沿岸漁業、さらに南部ではかつお一本釣、まぐろはえ縄等の沖合、遠洋漁業及びブリ類の養殖が盛んに営まれています。

内水面においては、大淀川、一ツ瀬川、五ヶ瀬川、小丸川、耳川などの河川が太平洋に注ぎ、アユ、コイ、ウナギ等を対象とする内水面漁業が行われています。また、本県はウナギ、アユの天然種苗に恵まれ、豊富な地下水、温暖な気候など自然条件を生かしてウナギ、アユ、コイ等の養殖が盛んに行われています。

漁業経営調査報告書（農林水産省）によると約44 ％（H 14 ）から約3 3％（ H2 4）に減少するなど、厳しい漁業経営が継続しています。

特に、操業コストにおいて、大きなウエイトを占める燃油価格は、シェールガス革命により米国等における原油の生産が伸びたことにより、燃油価格は平成26年の夏から下落しているものの、国際情勢は不安定であり、今後の見通しは不透明であるほか、養殖飼料価格も中国等における需要の高まりや南米産カタクチイワシの不漁等により、高騰しています。

このような厳しい情勢の中、新規参入や新規就業は低迷しており、漁業経営体や就業者の減少が進むとともに、生産量や金額も減少傾向で推移しています。また、今後の日本は、本格的な少子高齢化・人口減少時代を迎え、平成42年の日本の人口は１１７百万人(国立社

会保障･人口問題研究所日本の将来推計人口(平成24年１月推計))と推計されており、平

成26年の128百万人から約8.6％の減少が見込まれています。

このような状況下にあっては、今後、水産業のみならず、漁村地域の経済縮小も懸念されており、経営体減少や後継者不足への対応が急務となっています。

４ 水産物の消費と市場流通の変化

我が国における水産物の１人あたり消費量は、平成 13 年をピークとして減少してきましたが、近年は下げ止まりの傾向にあります。水産物の消費の減少は、消費者が魚の調理が面倒と感じていることが原因の一つと考えられ、小売店で購入される魚もラウンドではなく、切り身や加工品といった家庭での調理がより簡便な物が増えています。

また、このような消費者ニーズの変化に対応するため、市場を経由しない流通の割合が増加しており、市場においても相対取引が増加しセリ・入札による取引が減少しています。

このため、消費地主導型の価格形成や流通する水産物の商品形態が変化しており、このような流通実態に応じた産地や生産者の的確な対応が求められています。

５ 地球温暖化等による環境保全への関心の高まり

近年、地球温暖化がもたらす気温の上昇により、世界中で、強い台風、集中豪雨や干ばつ等の異常気象による災害が発生し、甚大な被害をもたらしているほか、陸上や海、淡水などにすむ様々な生物、生態系に影響が現れ始めています。

海洋においては、表層だけでなく深海でも水温が上昇しており、大きく海洋環境が変化していることが明らかになっています。このことにより、サンゴの白化に代表されるような在来生物の減少や、これまで確認されていなかった南方系の生物が確認されるなど生態系への影響が各地で報告されています。

地球温暖化対策として、我が国は、2050年までに温室効果ガスの排出を半減する目標を掲げており、水産分野においても温室効果ガスの排出削減や気候変動による環境変化に適応した生産体制づくりの対応が求められています。

一方、内水面においては、流域の開発等による河川環境の変化、ブラックバスやブルーギルなどの外来魚の侵入等による在来生態系への影響が危惧されることから、在来種の生物多様性の保存及び河川環境の保全に向けた取組が一層求められています。

６ 内水面漁業の振興に関する法律の制定

(12)

のほか、内水面漁業者による水産動植物の増殖や漁場環境の保全・管理を通じて、釣りや自然体験活動といった自然と親しむ機会を提供するなどの多面的機能を発揮し、豊かで潤いのある国民生活の形成に大きく寄与しています。

しかし、内水面資源の生息環境の変化や、特定外来生物、カワウ等による内水面資源の被害等によって漁獲量が減少するなど、本来の機能の発揮に支障を来すことが懸念される状況にあります。

このことから、内水面の持つ本来の機能が適切かつ十分に発揮され、将来にわたって国民がその恵沢を享受することができるよう、内水面漁業の振興に関する施策を総合的に推進するために、平成26年6月、「内水面漁業の振興に関する法律」が公布、施行されました。

本法律には、国や地方公共団体の責務、内水面漁業者の努力について明記されたほか、県が内水面漁業の振興に係る計画を策定するよう努めることや、課題を抱える内水面漁協の申出に対し、県が協議の場を設けることができる制度などについても定められています。

７ 漁村への期待と防災対策の強化

漁村は、漁業や加工業等の水産業が営まれる場であるとともに、自然環境を保全する機能、国民の生命財産を保全する機能、移住や交流の場や住民の生活の場等の多面的な機能を備えています。

近年、個人の価値観が多様化する中で、「やすらぎ」や「癒し」を求め、自らのライフスタイルを大切にする生き方を志向する人が増加しており、このような社会情勢を背景として、親水性レクリェーションや自然、伝統・文化とのふれあい等の場としての役割が期待されています。

また、漁村の機能を十分に発揮するためには、水産物の生産及び流通の基盤である漁港や背後にある漁村集落を守る防波堤等の老朽化等の対策や、大きな被害が予想されている南海トラフ巨大地震に備えた耐震強化等の整備が求められています。

第２節

本県漁業生産の状況

１ 本県の自然条件と水産業

本県の海岸線は、総延長400㎞で、北部と南部で入り組んだ複雑な海岸が多くみられますが、中部は平坦な砂浜地帯となっています。

沿岸の海域は、沖合を北上する黒潮の影響が強く、流入河川水や豊後水道から南下する沿岸水と黒潮との間で複雑な海況を呈して、イワシ、アジ、サバの好漁場となり、さらにその沖合にはカツオ、マグロの漁場が形成されています。

海面においては、北部ではまき網、船びき網などの網漁業とブリ類を主体とする養殖業、中部では船びき網、一本釣、ひき縄、はえ縄、底びき網などの沿岸漁業、さらに南部ではかつお一本釣、まぐろはえ縄等の沖合、遠洋漁業及びブリ類の養殖が盛んに営まれています。

内水面においては、大淀川、一ツ瀬川、五ヶ瀬川、小丸川、耳川などの河川が太平洋に注ぎ、アユ、コイ、ウナギ等を対象とする内水面漁業が行われています。また、本県はウナギ、アユの天然種苗に恵まれ、豊富な地下水、温暖な気候など自然条件を生かしてウナギ、アユ、コイ等の養殖が盛んに行われています。

漁業経営調査報告書（農林水産省）によると約44 ％（H 14 ）から約3 3％（ H2 4）に減少するなど、厳しい漁業経営が継続しています。

特に、操業コストにおいて、大きなウエイトを占める燃油価格は、シェールガス革命により米国等における原油の生産が伸びたことにより、燃油価格は平成26年の夏から下落しているものの、国際情勢は不安定であり、今後の見通しは不透明であるほか、養殖飼料価格も中国等における需要の高まりや南米産カタクチイワシの不漁等により、高騰しています。

このような厳しい情勢の中、新規参入や新規就業は低迷しており、漁業経営体や就業者の減少が進むとともに、生産量や金額も減少傾向で推移しています。また、今後の日本は、本格的な少子高齢化・人口減少時代を迎え、平成42年の日本の人口は１１７百万人(国立社

会保障･人口問題研究所日本の将来推計人口(平成24年１月推計))と推計されており、平

成26年の128百万人から約8.6％の減少が見込まれています。

このような状況下にあっては、今後、水産業のみならず、漁村地域の経済縮小も懸念されており、経営体減少や後継者不足への対応が急務となっています。

４ 水産物の消費と市場流通の変化

我が国における水産物の１人あたり消費量は、平成 13 年をピークとして減少してきましたが、近年は下げ止まりの傾向にあります。水産物の消費の減少は、消費者が魚の調理が面倒と感じていることが原因の一つと考えられ、小売店で購入される魚もラウンドではなく、切り身や加工品といった家庭での調理がより簡便な物が増えています。

また、このような消費者ニーズの変化に対応するため、市場を経由しない流通の割合が増加しており、市場においても相対取引が増加しセリ・入札による取引が減少しています。

このため、消費地主導型の価格形成や流通する水産物の商品形態が変化しており、このような流通実態に応じた産地や生産者の的確な対応が求められています。

５ 地球温暖化等による環境保全への関心の高まり

近年、地球温暖化がもたらす気温の上昇により、世界中で、強い台風、集中豪雨や干ばつ等の異常気象による災害が発生し、甚大な被害をもたらしているほか、陸上や海、淡水などにすむ様々な生物、生態系に影響が現れ始めています。

海洋においては、表層だけでなく深海でも水温が上昇しており、大きく海洋環境が変化していることが明らかになっています。このことにより、サンゴの白化に代表されるような在来生物の減少や、これまで確認されていなかった南方系の生物が確認されるなど生態系への影響が各地で報告されています。

地球温暖化対策として、我が国は、2050年までに温室効果ガスの排出を半減する目標を掲げており、水産分野においても温室効果ガスの排出削減や気候変動による環境変化に適応した生産体制づくりの対応が求められています。

一方、内水面においては、流域の開発等による河川環境の変化、ブラックバスやブルーギルなどの外来魚の侵入等による在来生態系への影響が危惧されることから、在来種の生物多様性の保存及び河川環境の保全に向けた取組が一層求められています。

第五次宮崎県水産業・漁村振興長期計画（後期計画）