フランスおよびドイツの防衛装備品・航空宇宙産業資材調達における原価監査と契約形態について

平 成25年 度 海 外 行 政 実 態 調 査 報 告 書

フ ラ ン ス お よ び ド イ ツ の

防 衛 装 備 品 ・ 航 空 宇 宙 産 業 資 材 調 達 に お け る

原 価 監 査 と 契 約 形 態 に つ い て

On Cost Audits and Contract Terms in Aerospace and Defense Procurement Contracts

in France and Germany

特 別 研 究 官 太 田 康 広 （ 慶 應 義 塾 大 学 大 学 院 経 営 管 理 研 究 科 教 授 ）

は じ め に

2012年4月 に 、会 計 検 査 院 に お い て 特 別 研 究 官 に 就 任 し た 筆 者（ 太 田 康 広・慶 應 義 塾 大 学 大 学 院 経 営 管 理 研 究 科 教 授 ） の 研 究 テ ー マ は 、 防 衛 装 備 品 調 達 契 約 な ど 、 市 場 価 格 が 存 在 し な い 公 共 調 達 契 約 で 、 原 価 計 算 に 基 づ い て 契 約 価 格 が 決 定 さ れ て い る ケ ー ス に お い て 、 原 価 監 査 や 原 価 低 減 イ ン セ ン テ ィ ブ 条 項 な ど 、 各 種 の 工 夫 が ど の よ う に 調 達 原 価 抑 制 に 役 に た っ て い る か と い う も の で あ っ た 。

折 し も 、2012年 秋 、三 菱 電 機 株 式 会 社 等 に よ る 防 衛 装 備 品 調 達 契 約 に お け る 過 大 請 求 事 案 が 明 ら か に な り 、 防 衛 装 備 品 調 達 契 約 の 類 型 や 原 価 監 査 の あ り 方 が 急 に 世 間 の 耳 目 を 集 め る こ と に な っ た が 、 こ の 研 究 課 題 の 設 定 は 、 こ の 事 件 に 先 立 っ て 行 な わ れ て お り 、 三 菱 電 機 の 過 大 請 求 事 案 に 触 発 さ れ た も の で は な い 。

も と も と 「 不 確 実 性 と 情 報 の 経 済 学 」 を ベ ー ス に 、 主 と し て ゲ ー ム 理 論 の フ レ ー ム ワ ー ク を 使 っ て 、 会 計 ・ 監 査 の 問 題 を 分 析 し て き た 筆 者 に と っ て 、 市 場 価 格 が 存 在 し な い 場 合 の 公 共 調 達 に お い て 、 ど の よ う に イ ン セ ン テ ィ ブ 条 項 を 設 定 し 、 ど の よ う に 原 価 監 査 を す る の か と い う 問 題 は 、 自 然 な 関 心 事 で あ っ た 。

今 回 、 抽 象 的 な 数 理 モ デ ル を 設 定 し て 、 そ れ を 分 析 す る 研 究 活 動 と 並 行 し て 、 各 国 の 現 実 の 調 達 実 務 は ど の よ う に な っ て い る の か に つ い て の 実 態 調 査 を 行 な っ た 。 市 場 価 格 が な い た め 、 原 価 監 査 を 付 し て 締 結 す る 公 共 調 達 契 約 の 多 く が 軍 事 関 連 の 調 達 で あ り 、 必 ず し も 情 報 収 集 が 容 易 な 領 域 で は な い 。 そ こ で 、 同 じ よ う に 市 場 価 格 が な い 公 共 調 達 契 約 が 多 い と 考 え ら れ る 航 空 宇 宙 関 連 の 公 共 調 達 実 務 も 調 査 し て い る 。

具 体 的 に は 、 筆 者 と 髙 野 博 事 務 総 長 官 房 調 査 課 総 括 副 長 が 、 フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー（Centre national d’études spatiales: CNES）、ド イ ツ 連 邦 軍 装 備 情 報 技 術 運 用 庁 （Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr: BAAINBw）、

ド イ ツ 連 邦 会 計 検 査 院 （Bundesrechnungshof: BRH）、 ヨ ー ロ ッ パ 統 合 装 備 協 力 機 構 （Organisation Conjoint de Cooperation en matiere d'ARmement: OCCAR） を 訪 問 し 、 あ ら か じ め 用 意 し た 質 問 事 項 に つ い て 質 疑 応 答 を 行 な っ た 。CNES に お い て は 、 日 本 語 ・ フ ラ ン ス 語 通 訳 、BAAINBwお よ びBRHに お い て は 、日 本 語・ド イ ツ 語 通 訳 、OCCAR に お い て は 、 日 本 語 ・ 英 語 通 訳 を 通 し て い る 。 原 価 計 算 の 具 体 的 な 計 算 方 式 な ど 、 込 み 入 っ た 事 項 に 関 し て は 、 通 訳 を 介 さ ず 、 直 接 英 語 で 質 疑 応 答 を 実 施 し た ケ ー ス も 多 い 。

実 際 の 訪 問 は 、2013年9月10日 にCNES、9月11日 にBAAINBw、9月12日 にBRH、 9月13日 にOCCARに 行 な っ た 。 ま た 、CNESの 訪 問 に 先 立 つ9月9日 に は 、 独 立 行 政 法 人 宇 宙 航 空 研 究 開 発 機 構（Japan Aerospace Exploration Agency: JAXA）の パ リ 駐 在 事 務 所 よ り 、 ヨ ー ロ ッ パ の 航 空 宇 宙 事 業 に つ い て の 予 備 的 情 報 提 供 を 受 け た 。 ご 協 力 い た だ い た か た が た に 深 く 感 謝 す る 次 第 で あ る 。

合 理 的 に 見 え る 制 度 が ほ と ん ど 利 用 さ れ て い な い 実 態 に つ い て も 合 理 的 な 理 由 が あ る こ と が 明 ら か に な っ た よ う に 思 う 。 法 律 ・ 制 度 が 異 な る 別 の 国 々 に お い て も 、 そ の 底 流 を な す 経 済 法 則 が 共 通 で あ る こ と を 確 認 で き た こ と が 最 大 の 成 果 で あ っ た と 考 え る 。

2012年4月 よ り2年 間 に わ た る 特 別 研 究 官 在 職 中 に は 、事 務 総 長 官 房 調 査 課 研 究 担 当 の か た が た に 大 変 に お 世 話 に な っ た 。 戸 田 直 行 調 査 課 長 を は じ め 、 海 外 実 態 調 査 に ご 同 行 い た だ い た 髙 野 博 総 括 副 長 、 筆 者 の い ろ い ろ な 質 問 に 答 え て い た だ き 、 各 種 の ア レ ン ジ を し て い た だ い た 山 田 雄 二 研 究 企 画 官 、 青 木 孝 浩 副 長 、 坂 本 斉 子 副 長 ほ か 調 査 課 （ 研 究 担 当 ） の 皆 様 の サ ポ ー ト が な け れ ば 、 こ の よ う な さ さ や か な 成 果 と い え ど も 、 か た ち に す る こ と は か な わ な か っ た に 違 い な い 。 厚 く 御 礼 申 し 上 げ る 。

な お 、 本 報 告 書 の 記 述 に お い て 意 見 に わ た る 部 分 は 、 筆 者 個 人 の も の で あ り 、 会 計 検 査 院 の 公 式 見 解 を 表 わ す も の で は な い 。 ま た 、 本 報 告 書 中 に 残 存 す る 誤 謬 は す べ て 筆 者 の 責 に 帰 す る も の で あ る 。

平 成26年3月5日

目

次

フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー

... 1

1.1. フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー の 概 要 ... 1

1.2. CNESに お け る 調 達 実 務 ... 1

1.3. 調 達 に お け る 平 等 な 取 扱 い と 地 理 的 リ タ ー ン ... 2

1.4. 固 定 価 格 の 確 定 契 約 が 原 則 ... 3

1.5. 原 価 監 査 ... 3

1.6. 共 通 費 用 の 配 賦 と 民 生 品 へ の 技 術 流 用 ... 4

1.7. 時 間 率 に よ る 統 制 ... 5

1.8. 利 益 マ ー ジ ン の 決 定 ... 6

1.9. 契 約 価 格 の 決 定 プ ロ セ ス ... 7

1.10. 下 請 け 業 者 に 対 す る 原 価 調 査 と 直 接 支 払 い ... 7

1.11. 納 入 業 者 と の 関 係 ... 7

1.12. 研 究 開 発 契 約 の 実 例 ：Ariane 6 ... 8

1.13. 不 正 発 覚 時 の ペ ナ ル テ ィ と そ の ほ か の ペ ナ ル テ ィ ... 9

ド イ ツ 連 邦 軍 装 備 情 報 技 術 運 用 庁

... 10

2.1. ド イ ツ 連 邦 軍 装 備 情 報 技 術 運 用 庁 の 概 要 ... 10

2.2. Z5局 の 構 成 と 役 割 ... 11

2.3. コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー の 役 割 ... 13

2.4. 確 定 価 格 、 目 標 価 格 、 お よ び 原 価 償 還 価 格... 13

2.5. 計 算 上 の 費 用 ... 15

2.6. 開 発 契 約 ... 16

2.7. 契 約 者 報 酬 の 決 定 ... 17

2.8. 特 約 条 項 と イ ン セ ン テ ィ ブ 条 項 ... 18

2.9. 監 査 の 体 制 ... 19

2.10. 不 正 に 対 す る 罰 則 に つ い て... 20

2.11. カ ス タ マ ー ・ プ ロ ダ ク ト ・ マ ネ ジ メ ン ト ... 20

ド イ ツ 連 邦 会 計 検 査 院

... 22

3.1.ド イ ツ 連 邦 会 計 検 査 院 の 概 要 ... 22

3.2. 軍 事 装 備 品 調 達 の 経 路 ... 22

3.3. 価 格 監 査 と 調 達 価 格 の 種 類 ... 23

3.4. 利 益 幅 の 決 定 方 法 ... 25

3.5. 原 価 低 減 の イ ン セ ン テ ィ ブ 条 項 ... 26

3.6. 国 内 軍 需 産 業 の 育 成 に つ い て ... 27

3.8. 研 究 開 発 費 の 区 分 ... 27

3.9. 具 体 的 事 例 に つ い て ... 28

ヨ ー ロ ッ パ 統 合 装 備 協 力 機 構

... 29

4.1. ヨ ー ロ ッ パ 統 合 装 備 協 力 機 構 の 概 要 ... 29

4.2. OCCARに お け る 調 達 契 約 と 原 価 監 査 と 技 術 的 助 言 ... 29

4.3. OCCAR加 盟 国 間 の 協 力... 30

4.4. 見 積 も り 段 階 で の 原 価 デ ー タ の 確 認 ... 31

4.5. 確 定 価 格 契 約 と 原 価 償 還 価 格 契 約 ... 31

4.6. 原 価 低 減 の イ ン セ ン テ ィ ブ ... 32

4.7. シ ェ ア ー ド ・ ラ イ ン ... 32

4.8. 価 格 監 査 実 行 の 閾 値 ... 33

4.9. 利 益 幅 の 決 定 ... 33

4.10． 研 究 開 発 契 約 ... 34

4.11. 不 正 に 対 す る 対 処 ... 34

4.12. 産 業 育 成 に つ い て ... 34

結 語

... 35

1

フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー

1.1.

フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー の 概 要

フ ラ ン ス 国 立 宇 宙 研 究 セ ン タ ー （Centre national d'études spatiales: CNES） は 、 フ ラ ン ス の 宇 宙 開 発 ・ 研 究 を 実 施 す る 政 府 機 関 で あ り 、 ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 が 共 同 で 設 立 し た 欧 州 宇 宙 機 関（European Space Agency: ESA）に お い て 、中 心 的 な 役 割 を 果 た し て い る 。 CNES は 、 フ ラ ン ス 政 府 か ら 独 立 し た 法 人 で は あ る が 、 そ の 運 営 原 資 は 、 主 と し て 、 フ ラ ン ス の 国 家 予 算 で あ り 、 基 本 的 に は 公 的 な 資 金 で 運 営 さ れ て い る

1 。

CNES に は 、 実 際 に 宇 宙 開 発 事 業 を 実 施 す る 部 門 と テ ク ニ カ ル ・ セ ン タ ー と が あ る 。CNES が フ ラ ン ス 政 府 に 宇 宙 政 策 を 提 案 し 、 そ れ を 実 施 し て い く こ と に な っ て い る 。CNES の 本 部 は パ リ に あ る が 、 テ ク ニ カ ル ・ セ ン タ ー は ト ゥ ル ー ズ に あ り 、 そ の ほ か 、 仏 領 ギ ア ナ に ヨ ー ロ ッ パ の ス ペ ー ス ・ セ ン タ ー を 有 し て い る 。

CNESの2012年 の 年 間 予 算 は 、19億1120 万 ユ ー ロ で あ る 。 こ の 予 算 は 大 き く2つ に 分 け ら れ 、欧 州 レ ベ ル で 事 業 を 実 施 す る た め 、一 部 はESAに 提 供 さ れ る 。残 る 予 算 に つ い て は 、CNES 独 自 の 宇 宙 開 発 事 業 に 充 当 さ れ る 。CNES が 契 約 を 締 結 す る の は こ の 部 分 で あ り 、 事 業 の 直 接 費 が 約7億 ユ ー ロ 、 事 務 関 連 の 調 達 ま で 含 め る と 年 間 約 10億 ユ ー ロ に 上 る 。

防 衛 装 備 品 の 調 達 と 同 様 、 航 空 宇 宙 産 業 に お け る 資 材 調 達 に お い て も 、 調 達 資 材 の 市 場 価 格 が 存 在 し な い こ と が 多 く 、 ご く 少 数 の 企 業 ま た は 一 社 に 対 し て 随 意 契 約 で 発 注 す る こ と が 多 い 。 こ の 場 合 、 ど の よ う な 契 約 形 態 が 採 用 さ れ て い る の か 、 原 価 監 査 を 付 す る こ と が あ る の か と い う こ と が 関 心 事 で あ る 。

今 回 は 、平 成25年9月10日 に 、CNES

を 訪 問 し 、CNESに お け る 調 達 実 務 に つ い て お 話 を 伺 っ た 。

1.2. CNES

に お け る 調 達 実 務

CNES に お け る 資 材 調 達 は 、 購 買 部 門 の 購 買 担 当 者 が 技 術 部 門 の デ ィ レ ク タ ー と 協

1

ア メ リ カ の 航 空 宇 宙 局（National Aeronautics and Space Administration: NASA）に は 法 人 格 が な く 、NASAの 資

材 調 達 契 約 は ア メ リ カ 政 府 と の 契 約 と な る が 、CNES は そ れ 自 体 の 法 人 格 を 有 し て お り 、 日 本 の 独 立 行 政 法 人

宇 宙 航 空 研 究 開 発 機 構 （Japan Aerospace Exploration Agency: JAXA） と 同 様 、 自 ら が 契 約 主 体 と な れ る 。CNES

2

力 し な が ら 実 施 し て い る 。 購 買 部 門 の 担 当 者 と 技 術 部 門 の 担 当 者 と 、1 つ の 調 達 作 業 に 対 し て2人 の 責 任 者 が い る 体 制 で あ る 。 こ こ に 購 買 部 門 長 、 購 買 規 則 の 担 当 者 、 経 済 パ フ ォ ー マ ン ス を 評 価 す る 部 門 の 担 当 者 も 作 業 に 加 わ る 。 購 買 活 動 に は 、 内 部 統 制 な ど 、 各 種 の 統 制 が 実 施 さ れ て い る 。

CNES に 資 材 を 納 入 し て い る 業 者 は 約 3,000 存 在 し て い る 。 こ の 業 者 の 中 に は 、 フ ラ ン ス の 業 者 も い れ ば 、 フ ラ ン ス 以 外 の ヨ ー ロ ッ パ の 業 者 も い れ ば 、 ヨ ー ロ ッ パ 以 外 の 国 際 業 者 も い る 。 こ の 約 3,000 の 業 者 の う ち 、 約 400 の 業 者 が 、 宇 宙 関 連 事 業 に 特 化 し た 業 者 で あ る と い う 。 こ の 約400の 宇 宙 関 連 企 業 の 中 に は 、 か な り の 寡 占 状 態 ・ 独 占 状 態 に あ る 業 者 が 存 在 し て い る 。 こ の よ う に 、 独 占 的 ・ 寡 占 的 な 状 態 に あ る 宇 宙 関 連 企 業 の 交 渉 力 は 大 変 に 強 い の で 、 そ の ほ か の 企 業 と 交 渉 す る と き と は 、 交 渉 の 仕 方 が 異 な っ て い る 。

CNES は 、 フ ラ ン ス の 公 的 機 関 な の で 、 フ ラ ン ス を 含 め た EU 全 体 の 公 共 調 達 一 般 に 適 用 さ れ る 購 買 の 原 則 が 当 然 に 適 用 さ れ る 。 第1の 原 則 は 、 す べ て の 納 入 業 者 を 平 等 に 扱 わ な け れ ば な ら な い と い う も の で あ る 。 こ れ は 、 フ ラ ン ス の 企 業 も 、 ヨ ー ロ ッ パ の 企 業 も 、ヨ ー ロ ッ パ 以 外 の 企 業 も 平 等 に 扱 わ な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る 。 第2の 原 則 は 、 手 続 き の 透 明 性 で あ る 。 な ぜ 、 こ の 企 業 を 選 ん だ の か 、 そ の 理 由 が 明 確 で な け れ ば な ら な い 。 実 際 に 、 選 ば れ な か っ た 企 業 が な ぜ 選 ば れ な か っ た の か 訊 い て き た と き に 、 そ の 理 由 を 明 確 に 説 明 で き な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る 。 第 3 の 原 則 は 、 公 的 資 金 の 有 効 な 利 用 を 図 ら な け れ ば な ら な い と い う も の で あ る 。 公 的 資 金 の 有 効 な 利 用 と い う 点 に つ い て 、 フ ラ ン ス に も 会 計 検 査 院 に よ る 会 計 検 査 な ど 各 種 の 統 制 が 存 在 し て い る 。実 際 、フ ラ ン ス 会 計 検 査 院（Cour des Comptes: CDC）は 、CNES を 頻 繁 に 訪 問 検 査 し て い る 。

1.3.

調 達 に お け る 平 等 な 取 扱 い と 地 理 的 リ タ ー ン

し か し 、 す べ て の 納 入 業 者 を そ の 国 籍 に 関 係 な く 平 等 に 取 り 扱 わ な け れ ば な ら な い と い う 調 達 原 則 は 、CNESの ミ ッ シ ョ ン の 1 つ で あ る フ ラ ン ス の 宇 宙 産 業 の 育 成 と 矛 盾 す る 。 フ ラ ン ス の 宇 宙 関 連 事 業 を 育 成 す る た め に は 、 フ ラ ン ス の 宇 宙 関 連 企 業 に 集 中 的 に 資 材 を 発 注 す る の が 望 ま し い が 、EU 全 体 の 平 等 取 扱 原 則 は こ れ を 許 さ な い 。 た だ し 、 現 実 に は 、CNES が 直 接 執 行 す る 予 算 の 大 半 は 、 フ ラ ン ス 企 業 が 受 注 し て い る の も 事 実 で あ る 。

3

1.4.

固 定 価 格 の 確 定 契 約 が 原 則

ヨ ー ロ ッ パ の 公 共 調 達 の 原 則 に し た が っ て 、 す べ て の 納 入 業 者 を 平 等 に 取 り 扱 う と い う こ と は 、 多 く の 資 材 調 達 に 競 争 原 理 を 導 入 す る と い う こ と で あ る 。 と く に 10 万 ユ ー ロ 以 上 の 調 達 に つ い て は 、 競 争 入 札 が 原 則 と な っ て い る 。 し か し 、 調 達 の 仕 様 を 充 た す 資 材 を 製 造 で き る 業 者 が 一 社 し か 存 在 し な い 場 合 な ど 、 競 争 原 理 の 導 入 が で き な い 場 合 に は 、 そ の 企 業 と 個 別 に 交 渉 す る し か な い 。

1970年 代 ま で は 、CNESも 、 原 価 償 還 価 格 契 約 な ど 、 さ ま ざ ま な タ イ プ の 契 約 を 利 用 し て い た 。 原 価 償 還 価 格 契 約 に お い て は 、 納 入 業 者 が 一 定 期 間 ご と に 原 価 レ ポ ー ト を 提 出 し 、 そ れ に 応 じ て 、 対 価 を 支 払 っ て い た 。 し か し 、 そ れ 以 降 は で き る か ぎ り 確 定 価 格 契 約 に 移 行 す る 方 針 を 立 て 、 現 在 は 、 す べ て 固 定 価 格 の 確 定 契 約 に 切 り 替 わ っ て い る 。 こ の 点 に つ い て は 、 特 段 、 法 律 が 設 定 さ れ た と か 、 制 度 が 変 更 さ れ た と か と い う 事 情 も な く 、 で き る だ け 固 定 価 格 の 確 定 契 約 に 切 り 替 え よ う と い う 方 針 が 採 用 さ れ た と い う だ け の こ と な の で 、 現 在 で も 原 価 償 還 価 格 契 約 を 締 結 す る こ と は 原 理 的 に は 可 能 で あ る 。 初 代 ア リ ア ン ・ ロ ケ ッ ト を 開 発 し た ケ ー ス の よ う に 、 そ の 開 発 に い っ た い い く ら か か る の か 、CNES に も 納 入 業 者 に も ま っ た く 見 当 が つ か な い と い う と き に は 、 原 価 償 還 価 格 契 約 に も 一 定 の 合 理 性 が あ る が 、 現 在 の ア リ ア ン6の 開 発 の 場 合 に は 、CNES や 納 入 業 者 は 、 開 発 コ ス ト に つ い て あ る 程 度 正 確 な 見 積 も り を す る こ と が で き る の で 、 固 定 価 格 の 確 定 契 約 を 締 結 す る こ と に 大 き な 問 題 は な い 。 固 定 価 格 の 確 定 契 約 の 場 合 、 原 価 が 見 積 も り と 違 っ て も 、 事 後 的 に 契 約 価 格 が 変 更 さ れ る こ と は 基 本 的 に は な い 。

も ち ろ ん 、 仕 様 変 更 に と も な っ て 、 契 約 価 格 が 変 更 に な る こ と は あ り う る 。 仕 様 が 複 雑 に な っ た 場 合 に は 、 そ れ に 見 合 う 追 加 的 な 支 払 い を し 、 仕 様 が 簡 単 に な っ た 場 合 に は 、 そ の 分 、 価 格 を 切 り 下 げ る よ う に 交 渉 す る 。

し か し 、 い っ た ん 仕 様 が 決 定 さ れ れ ば 、 そ れ を 製 造 す る 原 価 が 下 が っ た と し て も 、 そ れ に よ っ て 契 約 価 格 が 変 化 す る と い う こ と は な い 。

1.5.

原 価 監 査

現 在 、CNES の す べ て の 契 約 が 確 定 価 格 契 約 に 切 り 替 わ っ て い る と い っ て も 、 契 約 を 締 結 す る に あ た っ て 、 予 定 価 格 を 計 算 す る 必 要 が あ る 。 あ る 資 材 の 原 価 が い く ら で あ る か を 知 る こ と な く 、 納 入 業 者 と 価 格 交 渉 す る こ と は 不 可 能 だ か ら で あ る 。 そ れ で は 、 こ の 予 定 価 格 を 、CNESで は ど の よ う に 算 定 し て い る の で あ ろ う か 。

こ の 点 に つ い て は 、 ま ず コ ス ト ・ コ ン ト ロ ー ル （ 原 価 統 制 ） の 仕 組 み を 理 解 す る 必 要 が あ る 。 ア メ リ カ や ほ か の ヨ ー ロ ッ パ の 国 々 と 同 様 、 フ ラ ン ス に も コ ス ト ・ コ ン ト ロ ー ル の た め の 特 別 な 措 置 が 存 在 し て い る 。 資 材 調 達 原 価 の 抑 制 に あ た っ て は 、 す で に 述 べ た よ う に 、 競 争 原 理 を 導 入 す る の が 基 本 で あ る が 、 納 入 業 者 が 独 占 ・ 寡 占 状 態 に あ る 場 合 に は 、 公 的 機 関 は 特 別 な 措 置 を 講 じ な け れ ば な ら な い 。

4

き が 定 め ら れ て い る 。 要 請 さ れ て い る 手 続 き に は 2 つ の も の が あ る 。1 つ は 、 原 価 監 査 で あ り 、 も う1つ は 、 時 間 率 の 計 算 で あ る 。

ま ず 、 公 的 機 関 は 、 契 約 書 に 書 い て あ る 原 価 に 対 し て 、 原 価 監 査 を し な け れ ば な ら な い 。 現 在 のCNESの よ う に 、 固 定 価 格 の 確 定 契 約 を 締 結 し て い る 場 合 に は 、 原 価 監 査 に お い て 、 そ の 固 定 価 格 が 適 正 か ど う か に つ い て 監 査 す る わ け で は な い 。 し か し 、 固 定 価 格 の 確 定 契 約 で あ っ て も 、 そ の 契 約 に お け る 原 価 が 実 際 に い く ら で あ っ た の か と い う 点 は 監 査 対 象 と な る 。 原 価 監 査 に お い て は 、 納 入 業 者 の 製 造 現 場 へ 行 っ て 、 実 際 に か か っ た 原 価 が い く ら で あ る の か 実 地 調 査 す る 。 納 入 業 者 に は 、 こ の 原 価 監 査 を 拒 否 す る 権 利 は な い 。 原 価 監 査 に よ っ て 、 契 約 締 結 に 先 立 ち 提 示 さ れ た 当 初 の 見 積 も り 原 価 と 実 際 に か か っ た 原 価 と が 乖 離 し て い た と し て も 、 そ の こ と に よ っ て 、 当 初 の 契 約 価 格 が 変 更 さ れ る こ と は な い 。 見 積 も り 原 価 と 実 際 の 原 価 が 乖 離 す る こ と に つ い て 、納 入 業 者 側 に は 一 切 ペ ナ ル テ ィ は な い の で 、原 価 監 査 は た ん な る 情 報 収 集 で あ る 。 し か し 、過 去 の 契 約 に お い て 、原 価 監 査 で 収 集 さ れ た 情 報 は 、将 来 の 契 約 に お い て 、 CNES 側 が 契 約 価 格 に つ い て の 妥 当 性 を 評 価 す る 上 で 重 要 な 参 考 情 報 と な る 。 契 約 の タ イ プ に 応 じ て 、ど の よ う に 利 益 が 加 算 さ れ て い る か と い う 情 報 に 至 る ま で 、過 去50 年 程 度 の 情 報 が 整 理 さ れ て い る と い う 。 こ の よ う な 過 去 の 原 価 情 報 に 基 づ い て 、 次 の 契 約 に お け る 予 定 価 格 をCNES独 自 に 見 積 も る こ と が で き る よ う に な る 。 実 際 、 大 型 予 算 の プ ロ ジ ェ ク ト の 場 合 に は 、CNES で 原 価 を 見 積 も る と こ ろ か ら 始 め て お り 、 そ の た め の 専 門 の 担 当 者 も 存 在 し て い る 。

も ち ろ ん 、 新 し い タ イ プ の 資 材 調 達 の 場 合 、 過 去 の 原 価 情 報 が 必 ず し も 役 に 立 た な い 場 合 も 出 て く る 。こ の 場 合 、1963年 の 法 律 に 基 づ い て 、企 業 に 原 価 情 報 の 開 示 を 求 め る こ と が で き る 。 こ の よ う に 原 価 情 報 を 新 規 に 収 集 し て 、 将 来 の 資 材 調 達 契 約 に 関 わ る 原 価 の 見 積 も り を 実 施 す る こ と も あ る 。

1.6.

共 通 費 用 の 配 賦 と 民 生 品 へ の 技 術 流 用

納 入 業 者 が 、CNES 向 け の 資 材 だ け で な く 、 民 生 用 の 製 品 を 製 造 し て い る 場 合 、 共 通 費 を ど の よ う に 配 賦 す る の か と い う 問 題 が あ る 。民 生 品 製 造 の 直 接 費 をCNES向 け 資 材 の 直 接 費 へ と 振 り 替 え る と い う よ う な 明 ら か な 不 正 は 、 原 価 監 査 で 厳 し く チ ェ ッ ク さ れ て い る 。 し か し 、 研 究 開 発 委 託 契 約 の 場 合 、 エ ン ジ ニ ア がCNES向 け の 研 究 開 発 に 何 時 間 従 事 し 、民 生 品 の 開 発 に 何 時 間 従 事 し た か を 厳 密 に 監 査 す る こ と は 難 し い 。

ま た 、CNES 向 け の 研 究 開 発 委 託 契 約 で 開 発 さ れ た 技 術 が 民 生 品 に 応 用 さ れ て 、 そ の 企 業 に 利 益 を も た ら す こ と が あ る 。 こ の 場 合 の 共 通 費 を 、 ど こ ま で がCNES向 け の 費 用 で 、 ど こ か ら が 民 生 品 開 発 の た め の 費 用 で あ る か 、 截 然 と 分 け る こ と は 不 可 能 で あ ろ う 。

5

発 ・ 研 究 を 実 施 す る 政 府 機 関 が 、 同 時 に 、 国 内 航 空 宇 宙 産 業 の 育 成 を 図 る 産 業 政 策 を 担 当 す る と い うCNESの あ り 方 が 、 研 究 開 発 委 託 契 約 の 成 果 を 民 生 品 に 流 用 す る こ と に 寛 容 な 態 度 を 取 ら せ て い る と い え る 。

も っ と も 、 あ る 技 術 が 民 生 品 に 流 用 可 能 で あ る こ と が 事 前 に 予 見 さ れ て い れ ば 、 納 入 業 者 は 確 定 契 約 の 契 約 価 格 よ り も 安 く そ の プ ロ ジ ェ ク ト を 引 き 受 け る こ と が で き た は ず で あ る 。こ の 点 を 調 整 す る た め に 、ロ イ ヤ リ テ ィ を 徴 収 す る 仕 組 み を 設 け て い る 。 特 許 が 成 立 し て い る か ど う か に か か わ ら ず 、CNES の 研 究 開 発 委 託 契 約 の 成 果 を 流 用 し て 、 納 入 業 者 が 民 生 品 を 安 く 製 造 で き た 場 合 な ど 、 あ ら か じ め 定 め た ル ー ル に し た が っ て 、 そ の 一 部 をCNESに 還 元 す る よ う な 契 約 条 項 を 準 備 す る の で あ る 。

た と え ば 、 ア ス ト リ ウ ム ・ サ テ ラ イ ト 社 や タ レ ス 社 と 、 よ り 性 能 の 優 れ た 新 し い 技 術 を 盛 り 込 ん だ 通 信 衛 星 の ベ ー ス を 開 発 す る と い う １ 年 間 の 研 究 開 発 委 託 契 約 を 結 ん だ ケ ー ス を 考 え る 。こ の 研 究 開 発 委 託 契 約 の 費 用 は100パ ー セ ン ト CNESが 負 担 し た 。 こ の 事 業 の 目 的 は 、 こ れ ら2社 に 、 新 し い 通 信 衛 星 を 外 国 に 販 売 で き る よ う に 援 助 す る こ と で あ っ た 。 将 来 、 こ れ ら2社 が 、 新 し い 通 信 衛 星 を 外 国 に 販 売 す る こ と が で き た 場 合 に は 、 そ の 販 売 価 格 の 数 パ ー セ ン ト をCNESに 支 払 う よ う に 、 あ ら か じ め 契 約 書 に 書 い て あ っ た 。

こ の 新 規 通 信 衛 星 ベ ー ス の 研 究 開 発 委 託 契 約 は 、 明 確 な 産 業 政 策 の 意 図 を 持 っ て 、 フ ラ ン ス の 航 空 宇 宙 産 業 を 援 助 し た も の で あ る 。 こ こ に は 、 宇 宙 関 連 資 材 を 安 価 に 調 達 す る と い う 意 図 は そ も そ も な い 。

1.7.

時 間 率 に よ る 統 制

フ ラ ン ス に お け る 公 的 機 関 の コ ス ト ・ コ ン ト ロ ー ル の2つ め の 手 続 き は 、 時 間 率 の 計 算 で あ る 。 時 間 率 と い う の は 、 妥 当 と 認 め ら れ る す べ て の 費 用 を 作 業 従 事 者 の 作 業 時 間 総 計 で 割 っ た も の で あ る 。 こ こ で は 、 直 接 費 だ け で な く 、 間 接 費 も 、 そ れ が 妥 当 と 認 め ら れ る か ぎ り 、 時 間 率 の 計 算 に 含 め ら れ る 。 あ る 経 費 が 時 間 率 の 計 算 に 含 め ら れ る の が 妥 当 か ど う か は 、CNES の 担 当 者 に よ っ て 決 定 さ れ る 。 た と え ば 、 罰 金 な ど は 除 か れ る 一 方 で 、 接 待 費 は 、 そ れ が 合 理 的 な 範 囲 で あ る か ぎ り 時 間 率 の 計 算 に 含 め ら れ て い る 。 ま た 、 特 定 年 度 の 特 殊 事 情 の 影 響 を 緩 和 す る た め に 、 過 去3年 分 を 遡 っ て 平 均 す る 。

CNES が 資 材 調 達 契 約 を 締 結 す る と き に は 、 詳 細 な 仕 様 書 を 書 き 、 そ れ に 対 し て 、 企 業 か ら 提 案 を 受 け る か た ち を と る 。 そ の 提 案 書 に お い て 、 各 仕 様 を 充 た す た め に ど の よ う な コ ス ト が か か る の か に つ い て 、 企 業 は 、 き わ め て 詳 細 な 情 報 を 提 供 す る こ と に な る 。 こ の 情 報 に 基 づ い て 、 時 間 率 を 適 用 し て 、 総 契 約 価 格 が い く ら に な る の か を 積 み 上 げ て 計 算 す る 。 契 約 交 渉 担 当 者 は 、 基 本 的 に 時 間 率 に つ い て 交 渉 す る こ と に な る 。

6

間 率 に 基 づ い て 契 約 価 格 を 決 定 す る こ と に よ っ て 、 原 価 監 査 が 容 易 と な る 。 あ る 契 約 の あ る 特 定 の 仕 様 を 充 た す た め 、10人 の 人 員 が 作 業 す る こ と が 予 定 さ れ て い た の に 対 し 、 現 場 を 調 査 し た と こ ろ 、2 人 の 人 員 が 作 業 し て い る に す ぎ な け れ ば 、 見 積 も り と 実 際 の 乖 離 が た だ ち に 明 ら か に な る 。 こ の よ う に 時 間 率 の 利 用 は 、 原 価 監 査 を 容 易 に す る と い う 面 も あ る 。

1.8.

利 益 マ ー ジ ン の 決 定

フ ラ ン ス で は 、 公 的 機 関 は 、 公 正 な 価 格 で 発 注 す る こ と が 重 視 さ れ て お り 、 受 注 機 関 が 損 失 を 計 上 す る よ う な 契 約 を 結 ん で は な ら な い こ と に な っ て い る 。 大 幅 な 見 積 も り 誤 り が あ り 、 損 失 が 出 て し ま う 場 合 に は 、 受 注 機 関 は 公 的 機 関 と 契 約 締 結 後 に 交 渉 し て 、 事 後 的 に 契 約 価 格 を 変 え て も ら う こ と が 可 能 で あ る 。CNES で 実 際 に あ っ た 例 で は 、 地 下 室 が あ る 建 物 を 特 定 の 契 約 価 格 で 発 注 し た と こ ろ 、 工 事 が 始 ま っ て か ら 、 地 盤 の 状 態 が 見 積 も り 段 階 と 大 幅 に 異 な っ て お り 、 多 額 の 工 事 費 が か か る こ と が わ か っ た 。 こ の と き 、 業 者 とCNESで 話 し 合 っ て 、 事 後 的 に 契 約 価 格 を 改 定 し た 。 た だ し 、 事 後 的 な 契 約 価 格 の 変 更 は 例 外 的 で あ る 。

通 常 、確 定 契 約 に お け る 利 益 マ ー ジ ン は 総 原 価 の10パ ー セ ン ト を 超 え る こ と は な く 、 通 常6パ ー セ ン ト か ら9パ ー セ ン ト 程 度 で あ る 。CNESで は 、 領 域 に 応 じ て 、A, B, C の3段 階 に 分 け て マ ー ジ ン を 決 定 し て い る 。総 利 益 マ ー ジ ン は 、こ の マ ー ジ ンA、マ ー ジ ンB、 マ ー ジ ンCの 合 計 で あ り 、 こ れ を 総 原 価 に 掛 け て 利 益 額 を 決 定 す る 。 マ ー ジ ンAと い う の は 、 技 術 的 な 付 加 価 値 に 対 応 す る マ ー ジ ン で 、2パ ー セ ン ト か ら6パ ー セ ン ト で あ る 。 マ ー ジ ンBは 、 納 入 業 者 の 取 る リ ス ク に 対 応 し た マ ー ジ ン で 、0パ ー セ ン ト か ら5パ ー セ ン ト と な っ て い る 。マ ー ジ ンCは 、納 入 業 者 が コ ス ト・ ダ ウ ン に 成 功 し た 場 合 に 増 や す こ と が 可 能 な マ ー ジ ン で 、 こ れ は フ ラ ン ス 国 防 省 が 2.1 パ ー セ ン ト を 上 限 と 定 め て い る の で 、こ れ と 合 わ せ て い る 。マ ー ジ ンCは 、コ ス ト ・ ダ ウ ン に 成 功 し た 場 合 だ け 受 け 取 る こ と が 可 能 な マ ー ジ ン で は あ る が 、 現 実 の 運 用 上 は 、 つ ね に 無 条 件 に 与 え ら れ る マ ー ジ ン と な っ て い る 。 納 入 業 者 に 対 し て 、 購 買 部 門 長 と 技 術 部 門 長 が2人 で 交 渉 す る と き に は 、具 体 的 に は 、マ ー ジ ンAと マ ー ジ ンBの 幅 に つ い て 交 渉 す る こ と に な る 。

7

1.9.

契 約 価 格 の 決 定 プ ロ セ ス

要 約 す る と 、CNES に お け る 契 約 価 格 の 決 定 プ ロ セ ス は 、 第 1に 原 価 の 見 積 も り 、 第2に 原 価 の 調 査 、 第3に マ ー ジ ン の 決 定 と い う 段 階 を 踏 む 。 原 価 の 見 積 も り 段 階 で は 、 過 去 の 契 約 の た め に 実 施 さ れ た 原 価 監 査 に よ っ て 蓄 積 さ れ た 原 価 情 報 を 参 考 に す る 。CNES 内 部 で 実 施 さ れ た 類 似 の プ ロ ジ ェ ク ト が あ る 場 合 に は 、 具 体 的 な 原 価 情 報 が す べ て わ か っ て い る の で 、 か な り 正 確 に 原 価 を 見 積 も る こ と が で き る 。 次 に 、 原 価 の 調 査 段 階 に お い て は 、 個 々 の 仕 様 を 充 た す た め に ど れ く ら い の 作 業 時 間 が 必 要 で あ る の か 、 ど の よ う な 時 間 率 を 適 用 す る の か に つ い て 、 具 体 的 に 交 渉 す る 。 最 後 に 、 購 買 部 門 長 と 技 術 部 門 長 と が 、納 入 業 者 と 交 渉 し て 、A, B, Cの3段 階 の マ ー ジ ン を 決 定 し 、 原 価 に10パ ー セ ン ト 未 満 の マ ー ジ ン を 乗 せ て 契 約 価 格 を 決 定 す る の で あ る 。

1.10.

下 請 け 業 者 に 対 す る 原 価 調 査 と 直 接 支 払 い

原 価 監 査 に あ た っ て は 、 納 入 業 者 に 対 し て 原 価 情 報 を 調 査 す る だ け で な く 、 納 入 業 者 に 部 分 的 な 資 材 を 納 入 す る 下 請 け 業 者 の 原 価 情 報 も 調 査 し て い る 。 下 請 け 業 者 を 利 用 す る こ と が 不 正 の 原 因 に な っ て い る こ と が 多 い の で 、 フ ラ ン ス の 法 律 で は 、 納 入 業 者 と の 契 約 書 に 、 ど の 業 者 を 下 請 け と し て 使 っ た の か を す べ て 記 載 し な け れ ば な ら な い こ と に な っ て い る 。 そ し て 、CNES が 下 請 け 業 者 に 対 し て ， 直 接 支 払 い を す る 。 こ れ は 、 下 請 け 業 者 を 保 護 す る た め に 必 要 な 措 置 で あ る と 同 時 に 、 不 正 を 抑 止 す る た め の 措 置 で も あ る 。 過 去 に 、 納 入 業 者 が 下 請 け 業 者 に 対 価 を 支 払 わ ず 、 自 社 内 に 溜 め て い た と い う 事 例 が あ っ た 。こ の よ う な 不 正 を 防 止 す る た め 、1975年 の 法 律 で 、最 大 二 次 下 請 け ま で は 、CNESが 直 接 支 払 い を 実 施 す る と い う こ と に な っ た 。

ま た 、 納 入 資 材 全 体 と し て は 、 市 場 価 格 の な い 特 殊 仕 様 の も の で あ っ て も 、 部 分 的 な 資 材 ・ 部 品 に か ぎ っ て い え ば 、 市 場 に 複 数 の 業 者 が 存 在 し 、 競 争 的 な 環 境 に あ る こ と も 考 え ら れ る 。 こ の 場 合 に は 、 一 部 資 材 に つ い て 市 場 価 格 を 調 査 し 、 そ れ を 交 渉 材 料 と し て 使 う こ と も あ る 。

1.11.

納 入 業 者 と の 関 係

CNESと 納 入 業 者 の あ い だ に は 、基 本 的 に 資 本 関 係 は な い 。例 外 は 、ア リ ア ン ス ペ ー ス 社 （Arianespace） く ら い で あ り 、 同 社 に お い て も 持 分 はCNESよ り 国 （ フ ラ ン ス ） の ほ う が 多 い 。

8

1.12.

研 究 開 発 契 約 の 実 例 ：

Ariane 6

イ ン タ ビ ュ ー に 先 立 っ て 、CNES の 担 当 者 の か た に 、 資 材 調 達 契 約 の 実 例 を 挙 げ て 詳 し く 説 明 し て 欲 し い と お 願 い し て お い た と こ ろ 、 研 究 開 発 契 約 の 実 例 と し て 、ア リ ア ン6（Ariane 6）と い う 開 発 中 の ロ ケ ッ ト の ケ ー ス を 解 説 し て い た だ い た 。（ 左 の イ メ ー ジ に は 、ア リ ア ン1か ら ア リ ア ン5ま で が 載 っ て い る 。）ア リ ア ン 6 と い う の は 、ESAが 計 画 中 の 人 工 衛 星 打 ち 上 げ 用 使 い 捨 て 型 ロ ケ ッ ト で あ る 。2012年11月 のESA閣 僚 級 理 事 会 で 開 発 開 始 が 最 終 決 定 さ れ 、 そ の 後 、EADS ア ス ト リ ア ム 社 （EADS Astrium） と そ の 協 力 会 社6 社 が ロ ケ ッ ト の 構 成 案 を 提 案 し 、ESAとCNESの 承 認 を 受 け て い る 。初 飛 行 は 、2021 年 を 計 画 し て い る 。研 究 開 発 は 、CNESな ど の 公 的 資 金 に よ り 実 施 さ れ 、開 発 が 終 わ っ た 段 階 で 実 際 に 製 造 す る の は 民 間 企 業 と な る 。

2013年4月3日 付 の フ ィ ガ ロ 紙（Le Figaro）に よ れ ば 、ヨ ー ロ ッ パ に お け る ロ ケ ッ ト に よ る 人 工 衛 星 打 ち 上 げ 事 業 等 の 宇 宙 輸 送 事 業 は 、 フ ラ ン ス が 独 自 に 獲 得 し た 技 術 的 ・ 産 業 的 能 力 に 基 づ い て 実 施 さ れ て お り 、 フ ラ ン ス が 大 半 を 出 資 し て い る 状 況 に あ る 。 ヨ ー ロ ッ パ 宇 宙 輸 送 事 業 の 年 間 予 算1億7910万 ユ ー ロ の う ち76パ ー セ ン ト を フ ラ ン ス が 提 供 し て い る に も か か わ ら ず 、5710万 ユ ー ロ の 利 益 はESA加 盟19カ 国 で 分 割 さ れ て い る 。 公 的 資 金 に 頼 る か た ち で ロ ケ ッ ト を 開 発 し て い る ロ シ ア 、 中 国 、 ア メ リ カ 、イ ン ド な ど の 競 合 他 社 よ り ア リ ア ン の 開 発 に 圧 力 が か け ら れ て い る が 、ヨ ー ロ ッ パ の 宇 宙 へ の ア ク セ ス の 自 立 性 確 保 と 技 術 的 優 位 を 維 持 す る た め に ア リ ア ン ・ ロ ケ ッ ト の 開 発 は 決 定 的 に 重 要 で あ る 。し か し 、ヨ ー ロ ッ パ を 覆 う 経 済 危 機 の た め 、ヨ ー ロ ッ パ の 協 力 国 は 、宇 宙 輸 送 事 業 に 対 す る 出 資 に ま す ま す 消 極 的 に な っ て い る と い う 。2013 年4月4日 付 の レ ゼ コ ー 紙（Les Echos）に よ れ ば 、フ ラ ン ス は 、ギ ア ナ 宇 宙 セ ン タ ー の 運 用 費 の80パ ー セ ン ト 近 く 、 ア リ ア ン5の 運 用 費 の60パ ー セ ン ト 近 く を 負 担 し 、 ア リ ア ン6の 開 発 に 唯 一 関 与 し て い る と い う 。 こ の よ う に 、 ヨ ー ロ ッ パ の 宇 宙 輸 送 事 業 に つ い て 、 フ ラ ン ス が 大 き な 役 割 を 果 た し 、 リ ス ク を 取 っ て い る こ と に つ い て 、 フ ラ ン ス 会 計 検 査 院（Cour des Comptes: CDC）は 、2013年4月4日 に 公 表 さ れ た 照 会 文 書 に お い て 懸 念 を 表 明 し て い る

2 。

ア リ ア ン6は 、 ア メ リ カ の ス ペ ー ス ・ エ ク ス プ ロ レ ー シ ョ ン ・ テ ク ノ ロ ジ ー ズ 、 通 称 ス ペ ー スX（Space Exploration Technologies Corporation: SpaceX)と い う 民 間 企 業 に よ り 開 発 さ れ 、打 ち 上 げ ら れ て い る フ ァ ル コ ン9（Falcon 9）と い う2段 式 の 商 業 用 打 ち 上 げ ロ ケ ッ ト と 市 場 で 競 合 す る と い う 。 そ こ で 、 フ ァ ル コ ン9と 市 場 で 競 争 で き る よ

2

こ の 照 会 文 書 は 、2013年 1月 28日 に エ ロ ー 首 相 、 ル ド リ ア ン 国 防 相 、 フ ィ オ ラ ゾ 高 等 教 育 ・ 研 究 相 に 渡 さ

れ て い た 。 こ の 照 会 文 書 は 、2013 年 4 月 4 日 に 、 照 会 先 か ら の 回 答 文 書 と と も に 公 表 さ れ て い る 。

9

う 、7000万 ユ ー ロ と い う 製 造 コ ス ト の タ ー ゲ ッ ト が 決 め ら れ て い る 。

そ の ロ ケ ッ ト が 将 来 、 販 売 さ れ る 市 場 価 格 を 予 想 し 、 そ れ に 見 合 っ た 製 造 コ ス ト を 逆 算 し て 、 そ の 製 造 コ ス ト で 所 定 の 性 能 が 発 揮 で き る ロ ケ ッ ト の 研 究 開 発 契 約 の コ ス ト を ど の よ う に 見 積 も る か は 一 般 的 に は 難 し い 。 し か し 、CNES が 過 去 に 委 託 し た 研 究 開 発 契 約 に は 、 ア リ ア ン6と 類 似 の も の が あ り 、 過 去 の 原 価 監 査 か ら 、 そ の よ う な 研 究 開 発 契 約 の コ ス ト が ど れ く ら い か か っ た の か と い う 原 価 情 報 の デ ー タ ベ ー ス が 作 ら れ て い る 。 ア リ ア ン6は 多 段 階 の モ ー タ ー に な っ て お り 、 固 体 燃 料 の エ ン ジ ン を 利 用 す る 部 分 と 、 推 進 力 に 液 体 燃 料 の エ ン ジ ン を 利 用 す る 部 分 と が あ る 。 そ の 固 体 燃 料 を 利 用 す る 部 分 は 、 す で に 開 発 し た 固 体 燃 料 ロ ケ ッ ト に 非 常 に 近 い 。 新 規 に 開 発 す る 固 体 燃 料 ロ ケ ッ ト の 推 進 力 は135ト ン で あ る が 、過 去 に 80ト ン の 推 進 力 の 固 体 燃 料 ロ ケ ッ ト が 開 発 さ れ て い る 。 こ の 80 ト ン の 推 進 力 の 固 体 燃 料 ロ ケ ッ ト の 研 究 開 発 に か か っ た 原 価 デ ー タ が 蓄 積 さ れ て い る の で 、 こ う し た デ ー タ に 基 づ い て 、135 ト ン の 推 進 力 の 固 体 燃 料 ロ ケ ッ ト の 研 究 開 発 コ ス ト を 見 積 も る こ と が 可 能 と な る 。

1.13.

不 正 発 覚 時 の ペ ナ ル テ ィ と そ の ほ か の ペ ナ ル テ ィ

CNESで は 、資 材 調 達 契 約 に お い て は 、不 正 が 発 覚 し た 場 合 の 罰 金 な ど の ペ ナ ル テ ィ は 定 め て い な い 。 明 ら か な 不 正 が 発 覚 す れ ば 、 通 常 の 刑 事 事 件 の 手 続 き に し た が っ て 裁 判 と な り 、 法 令 上 の 定 め に し た が っ て 罰 則 が 科 さ れ る こ と に な る 。 こ れ は 、 フ ラ ン ス の 法 令 レ ベ ル の 問 題 で あ っ て 、CNES が 契 約 上 に 定 め る ペ ナ ル テ ィ は 不 正 行 為 に 対 し て は 基 本 的 に な い と の こ と で あ る 。

も っ と も 、 納 期 の 遅 れ な ど に 対 し て は 、 さ ま ざ ま な ペ ナ ル テ ィ が 契 約 書 に は 盛 り 込 ま れ て い る 。 し か し 、 納 期 の 遅 れ な ど は 、 納 入 業 者 の 一 方 的 な 問 題 に よ っ て 生 じ る こ と は 珍 し く 、CNES側 に も 何 ら か の 問 題 が あ る こ と が 多 い の で 、こ の よ う な ペ ナ ル テ ィ を 実 際 に 科 す の は 稀 で あ る 。

た だ し 、 今 後 は 、 納 期 遅 れ な ど に 対 し て ペ ナ ル テ ィ を 積 極 的 に 科 し て い く 方 針 で あ る 。CNESの 場 合 、1年 間 の 調 達 金 額 が10億 ユ ー ロ 程 度 あ る と こ ろ で 、 納 期 が 平 均 す る と1ヶ 月 程 度 遅 れ て い る の に も か か わ ら ず 、 ペ ナ ル テ ィ は 数 十 万 ユ ー ロ 程 度 し か 科 し て い な い の が 現 状 で あ る 。 今 後 は 、 契 約 違 反 に 対 す る ペ ナ ル テ ィ 条 項 の 適 用 回 数 を 増 や し て い き た い と の こ と で あ っ た 。

10

ド イ ツ 連 邦 軍 装 備 情 報 技 術 運 用 庁

2.1.

ド イ ツ 連 邦 軍 装 備 情 報 技 術 運 用 庁 の 概 要

ドイツ連 邦軍装備情報技術 運用庁 （Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik

und Nutzung der Bundeswehr: BAAINBw） は 、 ド イ ツ 連 邦 軍 （Bundeswehr） の 装 備 品 と 情 報 技 術 の 調 達 と 運 用 を 担 当 す る 部 門 で あ り 、 連 邦 国 防 省（Bundesministerium der Verteidigung: BMVg）の 下 部 組 織 で あ る 。BAAINBwは 、2012 年10月1日 に 、ド イ ツ 連 邦 軍 再 編 の 一 環 と し て 、 従 来 の ド イ ツ 連 邦 軍 国 防 技 術 ・ 調 達 庁 （Bundesamtes für Wehrtechnik und Beschaffung: BWB） と 、 ド イ ツ 連 邦 軍 情 報 管 理 ・ 情 報技術庁（Bundesamtes für Informationsmanagement und Informationstechnik der Bundeswehr: IT-AmtBw） を 合 併 し 、 こ れ に さ ら に 装 備 品 や 情 報 技 術 の 運 用 の 役 割 を 加 え て 設 立 さ れ た 。下 位 部 局 ま で 含 め る と 、BAAINBwで は 、制 服 組 1400人 を 含 む9600 人 の 職 員 が 働 い て い る 。BAAINBwは 、コ ブ レ ン ツ（Koblenz）お よ び ラ ー ン シ ュ タ イ ン （Lahnstein） を 本 拠 地 と し て お り 、 そ こ で は 4500人 の 職 員 が 勤 務 し て い る 。

BAAINBw の 主 た る 任 務 は 、 ド イ ツ 連 邦 軍 に 効 率 的 で 安 全 な 装 備 品 を 供 給 す る こ と で あ る 。 そ の 活 動 は 、 防 衛 装 備 品 の 開 発 、 試 験 、 調 達 お よ び 運 用 に 関 わ っ て い る 。 き わ め て 複 雑 な 兵 器 、 情 報 シ ス テ ム 、 戦 車 、 航 空 機 、 船 舶 か ら 、 兵 士 の 個 人 的 な 装 備 品 に い た る ま で 広 汎 に 取 り 扱 う 。BAAINBw は 、 防 衛 装 備 品 の 技 術 的 な 提 案 書 の 段 階 か ら 、 そ の 実 装 、 運 用 、 処 分 、 再 利 用 に い た る ま で 一 貫 し て 責 任 を 負 っ て い る 。

8 つ の ド イ ツ 連 邦 軍 技 術 セ ン タ ー 、 研 究 機 関 に 加 え て 、 ド イ ツ 連 邦 軍 情 報 技 術 セ ン タ ー がBAAINBwを サ ポ ー ト す る こ と が 予 定 さ れ て い る 。 ド イ ツ 海 軍 を サ ポ ー ト す る た め に 利 用 さ れ て い る 海 軍 武 器 庫 もBAAINBwの 下 位 部 局 で あ る 。 ま た 、 ア メ リ カ お よ び カ ナ ダ の 政 府 や 防 衛 産 業 と ド イ ツ 連 邦 軍 の 防 衛 技 術 や 国 防 上 の 関 心 に つ い て 連 絡 を 取 り 合 う た め 、ア メ リ カ の ヴ ァ ー ジ ニ ア 州 レ ス ト ン（Reston）に 駐 在 事 務 所 が あ る 。

今 回 は 、平 成25年9月11日 に コ ブ レ ン ツ のBAAINBwの 価 格 監 査 3

・コ ス ト 競 争 力 を 担 当 す る Z5 局 を 訪 問 し 、 お 話 を 伺 っ た 。 今 回 の イ ン タ ビ ュ ー は 、 日 本 語 ・ ド イ ツ 語 の 通 訳 を 挟 む か た ち で 行 な わ れ た 。 し か し な が ら 、 通 訳 が 会 計 用 語 や 原 価 計 算 用 語 に 通 暁 し て い な か っ た た め 、 前 段 の 説 明 と 矛 盾 す る 説 明 が 後 段 に 行 な わ れ る な ど 、 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン が 困 難 な 場 面 が 多 数 あ っ た 。 で き る か ぎ り 通 訳 を 介 し て 日 本 語 と ド イ ツ 語 で 質 疑 応 答 を 実 施 し た が 、 一 部 、 英 語 に よ る 直 接 的 な 質 疑 に よ っ て 、 先 方 の 意 図 を 確 か め た 部 分 も あ る 。 訪 問 後 、BAAINBw の 英 語 資 料 ・ ド イ ツ 語 資 料 に よ っ て 、 可 能 な か ぎ り 裏 付 け を と っ て 誤 り の 少 な い 報 告 に し よ う と 試 み た も の の 、 や は り 思 わ

3

日 本 で は 、防 衛 装 備 品 等 の 契 約 に お け る 監 査 を「 原 価 監 査 」と い う こ と が 多 い が 、国 に よ っ て は「 価 格 監 査 」

11

ぬ 誤 り な ど が 含 ま れ て い る 可 能 性 は 否 定 で き な い 。 ド イ ツ 連 邦 軍 やBAAINBwの 組 織 に つ い て の 部 分 は 相 対 的 に 正 確 で あ る と 思 わ れ る が 、 原 価 計 算 の 具 体 的 な プ ロ セ ス に つ い て は 、 と く に 翻 訳 の 混 乱 が 多 く 、 読 者 に お い て は 一 定 の 留 保 を 持 っ て 読 み 進 め て い た だ け る よ う お 願 い す る 次 第 で あ る 。

2.2. Z5

局 の 構 成 と 役 割

BAAINBwに お け るZ5局 の 位 置 づ け を 理 解 す る た め に 、BAAINBwの 英 語 版 の リ ー フ レ ッ ト か ら 組 織 図 を 引 用 し て お こ う 。 こ の 組 織 図 は 、 次 のURLで 入 手 で き る 。 http://www.baain.de/resource/resource/MzEzNTM4MmUzMzMyMmUzMTM1MzMyZTM2 MzIzMDMwMzAzMDMwMzAzMDY4NmY3YTY2NmY3NDYyNmUyMDIwMjAyMDIw/T he%20BAAINBw%20(english).pdf

BAAINBw に は 、 長 官 と 2 人 の 副 長 官 の 下 、 中 央 統 制 室 、 長 官 室 、 内 部 監 査 室 、 職 業 上 の 安 全 確 保 担 当 、 文 民 の 雇 用 の 機 会 均 等 担 当 、 軍 人 の 雇 用 の 機 会 均 等 担 当 と い っ た サ ポ ー ト 部 門 の ほ か 、11の 業 務 部 門 が あ る 。す な わ ち 、装 備 品 管 理 と 戦 略(P)、陸 軍 担 当(K)、海 軍 担 当(S)、陸 上 支 援 担 当(U)、情 報 技 術(I)、情 報 技 術 支 援(G)、HERKULES 担 当(H)、購 買(E)、空 軍 担 当(L)、品 質 と 兵 站(Q)、中 央 関 連(Z)で あ る 。こ こ で 、HERKULES と い う の は 、 ド イ ツ 連 邦 軍 の 文 民 部 門 （ 背 広 組 ） の 情 報 通 信 技 術 の 標 準 化 ・ 現 代 化 と SAP社 の R/3の よ う な ERP ソ フ ト ウ ェ ア の 導 入 に 関 す る 一 大 プ ロ ジ ェ ク ト で あ る

4 。 HERKULESの 予 算 は 約60億 ユ ー ロ で 、 担 当 部 門 の 人 員 は300名 ほ ど で あ る 。

Z5局 は 、Zと 呼 ば れ る 中 央 関 連 部 門 の 下 に あ る 。Z部 門 の 組 織 図 （ 英 語 版 ） を 引 用 し て お く 。 こ の 組 織 図 は 、 次 のURLで 入 手 で き る 。

4

ERP（Enterprise Resource Planning） と い う の は 、 組 織 全 体 の 経 営 資 源 を 有 効 活 用 す る た め に 、 経 営 資 源 全 体

を 統 合 的 に 管 理 し 、 経 営 の 効 率 化 を 図 る た め の 手 法 や 概 念 、 お よ び こ れ を 実 行 す る た め の 情 報 通 信 シ ス テ ム や

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http://www.baain.de/resource/resource/MzEzNTM4MmUzMzMyMmUzMTM1MzMyZTM2 MzIzMDMwMzAzMDMwMzAzMDY4NzAzOTc1MzE2NTczMzQyMDIwMjAyMDIw/Orga nigrammZ_WWW_EN.pdf

上 のZ部 門 の 組 織 図 か ら 明 ら か な よ う に 、防 衛 装 備 品 の 調 達 に 関 し て 、価 格 監 査 お よ び コ ス ト 競 争 力 の 審 査 を 担 当 し て い る の がZ5局 で あ る 。Z5局 に は 、 第1課 か ら 第 6課 ま で 6つ の 課 が あ る 。 第 1課 は 、 調 達 契 約 の 準 備 な ど の 法 務 と 、 締 結 し た 契 約 に 関 わ る 価 格 監 査 の 統 制 を 担 当 す る 総 括 課 で あ る 。 第2課 か ら 第5課 ま で は 、 価 格 監 査 を 担 当 し て い る 。第2課 は 、戦 闘 機 ユ ー ロ フ ァ イ タ ー・タ イ フ ー ン（Eurofighter Typhoon）、 攻 撃 機 パ ナ ヴ ィ ア ・ ト ル ネ ー ド （Panavia Tornado） の よ う な 大 型 飛 行 物 体 の 価 格 監 査 を 担 当 し 、第3課 は 、無 人 偵 察 機 ド ロ ー ネ ン（Drohnen）の よ う な 小 型 の 航 空 機 の 価 格 監 査 を 担 当 し て い る 。 第 4 課 は 、 セ ン サ ー 、 電 子 部 品 な ど の 価 格 監 査 を 担 当 し 、 第 5 課 は 、 兵 器 、 戦 車 、 船 舶 そ の 他 の 価 格 監 査 を 担 当 し て い る 。 第6課 は コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー で あ る 。Z5局 は 全 体 で103人 の 体 制 と な っ て い る 。

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Preisermittlung auf Grund von Selbstkosten（Anlage zur Verordung PR Nr. 30/53 vom 21. November 1953） を 遵 守 す る こ と に あ る 。 規 則30/53は 、 数 ペ ー ジ の 短 い も の で あ る 。 細 則 で あ っ て も 数 十 ペ ー ジ の 短 い 文 書 に す ぎ な い 。 そ こ で 、 各 規 定 の 逐 条 解 説 を し た コ ン メ ン タ ー ル が 整 備 さ れ て い る 。こ れ は 、あ る 規 定 の 標 準 的 な 解 釈 の 解 説 と と も に 、 別 の 解 釈 が 可 能 で あ る か ど う か に つ い て ま で 、 詳 細 か つ 具 体 的 に 論 じ た 書 籍 で あ る 。

2.3.

コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー の 役 割

Z5 局 に は 、 価 格 監 査 の 部 門 の ほ か に 、 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー （ 第6 課 ） が あ る 。 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー は 、 プ ロ ジ ェ ク ト ご と に 、 プ ロ ジ ェ ク ト の 契 約 締 結 手 続 き に 入 る 以 前 に 、 そ の プ ロ ジ ェ ク ト の 経 済 性 、 コ ス ト 競 争 力 を 調 査 す る 部 門 で あ る 。 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー で は 、 ド イ ツ 連 邦 軍 の ニ ー ズ を 充 た す の は ど の よ う な 装 備 品 な の か を 検 討 す る こ と に 始 ま り 、 市 場 に 代 替 品 が な い か を 調 査 し 、 予 定 価 格 を 算 定 し 、 代 替 品 の ラ イ フ ・ サ イ ク ル ・ コ ス ト の 管 理 ま で を 実 施 す る 。 2012年 10月 に 組 織 再 編 が 行 な わ れ て BAAINBwが 発 足 す る ま で は 、 現 在 使 用 し て い る 装 備 品 に 対 す る 価 格 調 査 、 契 約 時 の 価 格 調 査 が 中 心 で あ っ た が 、BAAINBw 発 足 後 は 、 現 在 使 用 し て い る 装 備 品 の 残 存 耐 用 年 数 、 メ ン テ ナ ン ス ・ コ ス ト 、 修 理 コ ス ト を 勘 案 し た 上 で 、新 規 装 備 品 を 調 達 し た ほ う が い い の か ど う か を 検 討 す る な ど 、ラ イ フ・ サ イ ク ル ・ コ ス ト の 管 理 に 重 点 を お く よ う に 方 針 が 変 更 さ れ て い る 。

コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー で は 、 契 約 を 締 結 す る に あ た っ て 納 入 業 者 か ら 受 け 取 っ た 原 価 情 報 と 、 セ ン タ ー で 調 査 し た 市 場 に お け る 価 格 情 報 や 、 過 去 の 類 似 の 契 約 に お け る 工 数 な ど の 数 量 情 報 と 照 ら し 合 わ せ て 、 プ ロ ジ ェ ク ト の 契 約 価 格 の 妥 当 性 を 確 認 し て い る 。 具 体 的 に は 、 た と え ば 、 納 入 業 者 よ り 提 示 さ れ た 見 積 も り 内 容 の う ち 、 直 接 費 、 間 接 費 と い っ た 内 訳 を 、 過 去 の 類 似 の 契 約 と 比 較 す る 。 あ る い は 工 数 が 100時 間 と 見 積 も ら れ て い れ ば 、 そ の 数 字 の 根 拠 は ど こ に あ る の か 検 査 す る 。

コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー は 、 直 接 、 価 格 監 査 を 実 施 す る 主 体 で は な く 、 契 約 価 格 の 妥 当 性 を 調 べ 、 装 備 品 調 達 実 務 を 担 当 す る 部 門 に 助 言 を 行 な う 部 門 で あ る 。 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー で 価 格 調 査 が 実 施 さ れ る と い う こ と 自 体 、 納 入 業 者 が 見 積 も り を 水 増 し す る こ と に 対 し て 、 一 定 の 抑 止 力 を 持 っ て い る と 考 え ら れ る が 、 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー の 存 在 自 体 が ど れ ほ ど の コ ス ト 削 減 に つ な が っ て い る の か を 直 接 測 定 す る の は 難 し い 。 コ ス ト ・ コ ン ピ テ ン ス ・ セ ン タ ー が 、 納 入 業 者 が 提 示 し た 見 積 も り を 調 査 す る こ と に よ り 、 削 減 さ れ た コ ス ト は 、 明 確 に 測 定 さ れ る 部 分 の み で 、概 ね3パ ー セ ン ト か ら5パ ー セ ン ト で あ る 。（ ユ ー ロ フ ァ イ タ ー の 調 達 の よ う な 大 規 模 プ ロ ジ ェ ク ト で あ れ ば 、 も う 少 し 割 合 は 高 く な る 。）

2.4.

確 定 価 格 、 目 標 価 格 、 お よ び 原 価 償 還 価 格

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で も 、 あ る 部 分 は 確 定 価 格 、 別 の 部 分 は 目 標 価 格 、 ま た 別 の 部 分 は 原 価 償 還 価 格 と い う よ う に 同 時 に 使 わ れ る こ と が あ る 。

確 定 価 格 と い う の は 、 過 去 に 調 達 し た 戦 車 の 再 調 達 の ケ ー ス な ど 、 予 想 さ れ る 原 価 差 異 が 僅 少 で 、 コ ス ト に つ い て 不 確 実 性 が ほ と ん ど な い 場 合 に 採 用 さ れ る 。 納 入 業 者 も 、 そ の 契 約 価 格 で ほ ぼ ま ち が い な く 利 益 を 上 げ る こ と が で き る は ず で あ る 。

目 標 価 格 と い う の は 、 プ ロ ジ ェ ク ト の コ ス ト が 不 確 実 な 場 合 に 、 仮 に 目 標 と し て 定 め る 価 格 で あ る 。 一 定 程 度 、 プ ロ ジ ェ ク ト が 進 行 し た 段 階 で 、 価 格 監 査 （ 原 価 監 査 ） を 行 な い 、 そ の 結 果 に 基 づ い て 、 最 終 的 な 価 格 を 確 定 す る 。 具 体 的 に は 、 同 じ 装 備 品 を 繰 り 返 し 調 達 す る 場 合 、 規 模 の 経 済 が 働 い て 、 実 際 の 原 価 が か な り 低 減 さ れ る こ と が あ る の で 、 こ の 低 減 コ ス ト 部 分 を 見 越 し て 目 標 価 格 を 定 め て お い て 、 一 定 期 間 経 過 後 に 価 格 監 査 （ 原 価 監 査 ） を 実 施 し て 、 最 終 的 な 価 格 を 決 定 す る と い う こ と で あ る 。 原 価 償 還 価 格 は 、 新 規 装 備 品 の 研 究 開 発 契 約 な ど 、 プ ロ ジ ェ ク ト の コ ス ト を 見 積 も る こ と が 難 し い 場 合 に 適 用 さ れ る 。 原 価 償 還 価 格 が 適 用 さ れ る 場 合 に は 、 可 能 な か ぎ り 、 個 々 の 原 価 カ テ ゴ リ ー ご と に 固 定 レ ー ト を 決 め て お く こ と に な っ て い る 。 ま た 、 原 価 償 還 型 の 契 約 の 場 合 、 償 還 額 の 上 限 が 調 達 側 ・ 供 給 側 の 合 意 の 上 、 決 定 さ れ る 。 な お 、 ド イ ツ は 、 連 邦 制 を 取 っ て い る た め 、 実 地 の 価 格 監 査 を 実 施 す る 主 体 が 州 政 府 に な る こ と が あ る 。 た と え ば 、 軍 需 産 業 の ク ラ ウ ス マ ッ ハ 社 と 契 約 し た 場 合 、 同 社 の 本 社 が 南 ド イ ツ の ミ ュ ン ヘ ン に あ る た め 、 ミ ュ ン ヘ ン の 属 す る バ イ エ ル ン 州 が 価 格 監 査 を 実 施 す る こ と が あ る 。 こ の と き 、 州 が 価 格 監 査 を す る の か 、BAAINBw が 価 格 監 査 を す る の か と い う こ と が 契 約 の 状 況 に よ っ て 変 わ っ て く る 。 公 共 調 達 で あ っ て も 民 生 品 が 使 わ れ て い る よ う な 場 合 に は 、 各 連 邦 州 が 価 格 監 査 を 実 施 す る こ と に な っ て い る 。 こ れ は 、 ド イ ツ に は 、 一 般 の 公 共 調 達 品 の 価 格 監 査 を 各 連 邦 州 が 実 施 す る と い う 一 般 原 則 が あ る か ら で あ る 。し か し 、ド イ ツ 連 邦 経 済 技 術 省（Bundesministerium für Wirtschaft und Energie: BMWi）の 承 認 が あ る と き は 、BAAINBwが 直 接 価 格 監 査 を 実 施 す る

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。確 定 価 格 契 約 に 対 す る 価 格 監 査 は 、BAAINBwが 契 約 締 結 後 、た だ ち に 実 施 す る こ と が で き る 。 目 標 価 格 契 約 の 場 合 は 、 一 定 期 間 経 過 後 にBAAINBwに よ る 価 格 監 査 が 実 施 さ れ 、 確 定 価 格 契 約 に 移 行 す る 。 原 価 償 還 価 格 契 約 の 場 合 に は 、 事 後 に BAAINBwに よ り 、 償 還 す べ き 原 価 が い く ら か を 監 査 す る 。

防 衛 装 備 品 の 調 達 に あ た っ て は 、使 用 す べ き 価 格 に 優 先 順 位 が あ る 。（1）公 定 価 格 、 （2） 市 場 価 格 、（3） 確 定 価 格 、（4） 目 標 価 格 、（5） 原 価 償 還 価 格 の 順 で あ る 。 現 実 に

は 、 法 律 な ど で 定 め ら れ た 公 定 価 格 は ほ と ん ど な い 。 市 場 価 格 の あ る も の は 、 市 場 価 格 で 調 達 す る 。 市 場 価 格 の な い も の だ け が 原 価 計 算 方 式 に よ っ て 調 達 価 格 が 決 定 さ れ る 。 原 価 計 算 方 式 で 価 格 が 定 め ら れ る も の に 対 し て は 、 ま ず 確 定 価 格 、 次 い で 目 標 価 格 が 優 先 さ れ 、い ず れ で も 価 格 決 定 で き な い 例 外 的 な 契 約 が 原 価 償 還 価 格 を 採 用 す る 。

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こ の よ う に 、 公 共 調 達 の 一 般 原 則 の 例 外 と し て 、 自 ら 価 格 監 査 を す る こ と が 許 さ れ て い た 組 織 に 、 ド イ ツ 連

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2.5.

計 算 上 の 費 用

確 定 価 格 契 約 で あ れ 、 目 標 価 格 契 約 で あ れ 、 原 価 償 還 価 格 契 約 で あ れ 、 市 場 価 格 に 基 づ か ず 原 価 に 基 づ い て 計 算 さ れ る 価 格 は 、 原 材 料 等 の 直 接 材 料 費 や 外 注 加 工 費 な ど の 直 接 経 費 、 直 接 ・ 間 接 の 労 務 費 、 有 形 固 定 資 産 の 維 持 費 ・ 修 繕 費 、 研 究 開 発 費 、 超 過 勤 務 費 用 や 特 殊 な 訓 練 費 な ど の 製 造 開 始 に か か る 特 別 費 用 、 税 金 ・ 手 数 料 ・ 寄 付 、 ラ イ セ ン ス ・ フ ィ ー な ど の 知 的 財 産 関 連 費 用 、 地 代 ・ 家 賃 、 調 達 装 備 品 関 連 の 販 売 費 と い っ た 通 常 の 製 造 原 価 項 目 に 、「 計 算 上 の 費 用 」と 納 入 業 者 の 利 益 を 加 え て 算 出 さ れ る 。 大 雑 把 に は 、 通 常 の 調 達 装 備 品 の 製 品 製 造 原 価 に 、 利 子 な ど の 「 計 算 上 の 費 用 」 と 利 益 を 加 え た も の が 契 約 価 格 に な る と い う こ と で あ る 。 通 常 の 製 品 製 造 原 価 の 算 出 に 関 す る 具 体 的 な ル ー ル は 、 細 則 の 第11条 か ら 第36条 ま で に 記 載 が あ る 。

一 方 、細 則 第37条 か ら 第50条 ま で は 、調 達 装 備 品 の 製 品 製 造 原 価 に 含 ま れ な い「 計 算 上 の 費 用 」に つ い て 規 定 し て い る 。ド イ ツ 連 邦 軍 の 装 備 品 を 開 発・製 造 す る に あ た っ て 、 納 入 業 者 は 、 一 定 の 設 備 投 資 を 行 な い 、 こ れ を 維 持 し な け れ ば な ら な い 。 こ の 有 形 固 定 資 産 に 関 連 し て 計 算 さ れ る 費 用 が 「 計 算 上 の 費 用 」 で あ る 。 な ぜ か 、 通 常 は 製 品 製 造 原 価 に 含 ま れ て い る 有 形 固 定 資 産 に つ い て の 減 価 償 却 費 も 「 計 算 上 の 費 用 」 に 含 ま れ て い る（ 細 則 第37条 か ら 第42条 ）。こ こ で 計 算 さ れ る 減 価 償 却 費 の 計 算 方 法 は 、 通 常 の 減 価 償 却 費 の 計 算 方 法 と 異 な る も の で は な い が 、細 則 第38条 に よ っ て 、財 務 報 告 目 的 の 減 価 償 却 費 や 税 務 目 的 の 減 価 償 却 費 と 異 な る も の で あ っ て も 構 わ な い も の と さ れ て い る 。と く に 、第37条 第2項 で 、減 価 償 却 費 が 時 間 あ た り や 物 量 単 位 あ た り の 配 賦 率 で 決 定 し て も よ い と さ れ て い る こ と に つ い て は 注 目 に 値 す る 。 減 価 償 却 費 の よ う な 固 定 費 が 製 品 製 造 原 価 に ど れ く ら い 含 ま れ る の か は 、 操 業 度 の 影 響 を 大 き く 受 け る 。 操 業 度 に よ る 減 価 償 却 費 の 配 賦 差 異 を 契 約 価 格 に 反 映 さ せ る 方 法 も 反 映 さ せ な い 方 法 も と も に 採 択 で き る よ う に 規 定 さ れ て い る と 考 え る べ き で あ ろ う 。

細 則 第43条 か ら 第46条 ま で は 、 計 算 上 の 利 子 費 用 に つ い て の 規 定 で あ る 。 利 子 費 用 は 実 際 に 支 出 が あ っ た 額 に か か わ ら ず 、 事 業 資 本 （operating capital） に 対 す る 固 定 率 で 計 算 さ れ る 。

ま ず 、 計 算 の 基 礎 と な る 事 業 資 本 は 、 事 業 資 産 か ら 利 息 の つ か な い 前 払 費 用 や 受 注 先 の 官 庁 か ら 受 け 取 っ た 前 受 金 、 仕 入 先 に 対 す る 買 掛 債 務 を 控 除 し た も の で あ る 。 こ こ で 事 業 資 産 と い う の は 、 そ の 企 業 の 主 要 な 事 業 に 充 当 さ れ て い る 流 動 資 産 お よ び 固 定 資 産 で あ っ て 、 事 業 に 関 連 し な い 資 産 は 除 か れ る 。 事 業 に 関 連 し な い 資 産 に は 、 事 業 に 必 要 な 予 備 設 備 を 除 く 遊 休 設 備 や 、 従 業 員 が 占 有 す る 農 地 や 住 宅 、 事 業 に 関 連 し な い 投 資 勘 定 、 直 接 的 ・ 間 接 的 な 戦 争 被 害 に 対 す る 求 償 権 な ど が あ る 。

こ の よ う に 計 算 さ れ る 事 業 資 本 に 対 し て 、 計 算 上 の 利 子 率 を 適 用 し て 、 計 算 上 の 利 子 費 用 が 計 算 さ れ 、 契 約 価 格 に 含 ま れ る

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。BAAINBw の Z5 局 へ の イ ン タ ビ ュ ー に よ る と 、6 パ ー セ ン ト の 利 子 率 が 適 用 さ れ る の が 一 般 的 で あ る と い う 。 細 則 上 、BMWi は 、 ド イ ツ 連 邦 財 務 省 （Bundesministerium der Finanzen: BMF） と の 合 意 の 下 、 計 算 の

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細 則 第43条 か ら 第46条 で は 、 明 示 的 に 述 べ ら れ て い な い が 、 当 然 な が ら 、 企 業 の 総 事 業 費 用 と 契 約 関 連 事

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利 子 率 の 上 限 を 決 定 す る こ と に な っ て い る 。 な お 、「 計 算 上 の 利 子 率 に つ い て の 規 則 （Verordnung PR Nr. 4/72 über die Bemessung des kalkulatorischen Zinssatzes）」 VO Nr.

4/72 に お い て 、 こ の 上 限 利 子 率 は6.5パ ー セ ン ト と さ れ て い る 。 こ れ を 、 現 状 の ド イ ツ の 国 債 利 回 り と 比 べ て み る と 、 事 業 資 本 に 対 す る 計 算 上 の 利 子 率 は 、6 パ ー セ ン ト に せ よ 、6.5 パ ー セ ン ト に せ よ 、 き わ め て 高 い 。 こ れ は 、 軍 需 産 業 に 対 す る 、 か な り の 優 遇 措 置 で あ る と 考 え て よ い 。（ た だ し 、ド イ ツ 価 格 法 は 、公 共 調 達 に お い て 適 正 な 価 格 で の 取 引 を 要 請 し て い る の で 、 こ の 計 算 利 子 率 が 実 勢 か ら 乖 離 し て 高 い と い う 事 実 を ド イ ツ 当 局 が 認 め る と 価 格 法 違 反 に な っ て し ま う 。 し た が っ て 、 表 向 き 、 こ の 利 子 率 は 適 正 で あ る と い わ れ る 。）

な お 、利 子 費 用（ 支 払 利 息 ）は 、す べ て 計 算 上 の 利 子 費 用 に よ っ て 補 填 さ れ る の で 、 実 際 に 支 払 い の あ っ た 有 利 子 負 債 に 対 す る 利 子 費 用 は す べ て 無 視 さ れ て 、 契 約 価 格 に は 反 映 さ れ な い こ と に な っ て い る 。 こ の 点 、 計 算 上 の 減 価 償 却 費 が 優 先 さ れ 、 実 際 の （ 財 務 会 計 上 ・ 税 務 上 の ） 減 価 償 却 費 が 無 視 さ れ る の と 同 様 で あ る 。

な お 、こ の「 計 算 上 の 利 子 費 用 」の 補 填 は 、原 理 的 に 二 重 払 い で あ る 。「 計 算 上 の 利 子 費 用 」 の ほ か に 、 後 述 す る ボ ン 方 式 な ど に よ る 「 計 算 上 の 利 益 」 も 契 約 価 格 に 含 ま れ る の で 、 納 入 業 者 は 、 事 業 資 本 に つ い て の 利 子 費 用 を （ 実 態 よ り も 高 い 利 子 率 で ） す べ て 補 填 し て も ら っ た 上 で 、 さ ら に 「 計 算 上 の 利 益 」 を 受 け 取 る こ と が で き る 。 有 利 子 負 債 で 調 達 さ れ た 資 金 で 事 業 資 本 が 賄 わ れ て い る の で あ れ ば 、「 計 算 上 の 利 子 費 用 」 の 補 填 は （ 計 算 利 子 率 の 高 さ を 別 に す る と ） 一 定 の 合 理 性 が 認 め ら れ る が 、 す べ て の 事 業 資 本 が 有 利 子 負 債 で フ ァ イ ナ ン ス さ れ て い る わ け で は な い 以 上 、 す べ て の 事 業 資 本 に 対 し て 「 計 算 上 の 利 子 費 用 」 を 補 填 す る 必 要 は な い 。 一 方 、 本 当 に す べ て の 事 業 資 本 が 有 利 子 負 債 で フ ァ イ ナ ン ス さ れ て い る の で あ れ ば 、 自 己 資 本 に よ っ て フ ァ イ ナ ン ス さ れ て い る 部 分 は な い は ず で あ る か ら 「 計 算 上 の 利 益 」 は 不 要 で あ る 。 納 入 業 者 に 対 し て 手 厚 い 契 約 価 格 計 算 方 法 で あ る と い え よ う 。

こ の 点 に 関 し て 、日 本 の 防 衛 庁 訓 令 第35号「 調 達 物 品 等 の 予 定 価 格 の 算 定 基 準 に 関 す る 訓 令 」（ 予 定 価 格 訓 令 ）は 、有 利 子 負 債 に 対 す る 利 子 費 用 と 自 己 資 本 に 対 す る 利 益 を 二 重 計 上 し な い 仕 組 み に な っ て お り 、 ド イ ツ の 契 約 価 格 算 定 方 式 よ り 合 理 性 が 高 い と い え る 。

2.6.

開 発 契 約

規 則30/53に 対 す る 細 則 の 第27項 に は 、「 自 由（freie）」開 発 契 約 と「 関 連（gebundene)」 開 発 契 約 と が 規 定 さ れ て い る 。 開 発 、 デ ザ イ ン 、 研 究 、 検 査 、 試 作 品 の 製 造 と い っ た 活 動 の う ち 、 納 入 業 者 の 「 自 由 」 開 発 部 分 を 超 え る 部 分 に つ い て は 、BAAINBw と 納 入 業 者 の あ い だ の 契 約 に よ っ て「 関 連 」開 発 に 分 類 さ れ る 。関 連 開 発 部 分 に つ い て は 、 調 達 契 約 に お い て 、原 価 に 含 め ら れ 、関 連 す る 資 産 は 、事 業 資 本 に 含 め ら れ る

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。一 方 、

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こ の 点 、BAAINBwのZ5局 の か た の 受 け 答 え と そ の 前 後 の 説 明 に 対 す る 翻 訳 と か ら 、 事 業 資 本 に 対 し て 「 計

算 上 の 利 子 」 が 計 算 さ れ る も の と 解 し た が 、 翻 訳 内 容 に つ い て は 、 い く ぶ ん 不 明 確 な 印 象 を 持 っ て い る 。 興 味

の あ る 読 者 は 、BAAINBw-B 120/01.2013（Anlageblatt K zum Angebots-/Auftragsschreiben)のVI.の3を 参 照 せ よ 。