1 1 １ 合 併 の 背 景
○ 住 民 ニ ー ズ の 広 域 化 ・ 高 度 化
道 路 な ど の 交 通 網 の 発 達 や 自 動 車 の 普 及 、 電 話 ・ イ ン タ ー ネ ッ ト 等 の 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク の 整 備 な ど に よ り 、 通 勤 ・ 通 学 や 買 物 ・ 医 療 な ど 住 民 の 日 常 生 活 圏 は 、 そ れ ぞ れ の 市 町 村 の 区 域 を 超 え 拡 大 し て い ま す 。 こ れ に 伴 い 、 都 市 計 画 、 観 光 振 興 、 交 通 網 の 整 備 な ど 、 広 域 的 な 観 点 か ら ま ち づ く り を 進 め る こ と が 求 め ら れ て い ま す 。
ま た 、 福 祉 、 ご み 処 理 な ど 生 活 に 身 近 な 問 題 か ら 、 産 業 振 興 、 教 育 の 充 実 や 防 災 基 盤 の 整 備 な ど 広 域 的 な 課 題 に 至 る ま で 、住 民 ニ ー ズ は あ ら ゆ る 分 野 で 多 様 化・高 度 化 し て お り 、 よ り 専 門 的 で 高 度 な 行 政 サ ー ビ ス を 安 定 的 に 提 供 で き る 市 町 村 の 体 制 づ く り が 求 め ら れ て い ま す 。
■ 日 常 生 活 圏 の 状 況 （ 平 成 17年 国 勢 調 査 な ど ）
項 目 信 州 新 町 中 条 村
15 歳 以 上 の 就 業 者 の う ち 長 野 市 へ 通 勤 し て い る 人 の 割 合
21.7％ 31.7％ 15 歳 以 上 の 通 学 者 の う ち 長 野 市 へ 通 学
し て い る 人 の 割 合
45.4％ 62.0％ 長 野 市 で 主 に 買 物 を し て い る 世 帯 の 割
合
73.8％ 94.4％ 長 野 市 の 医 療 機 関 へ 通 院 ･ 入 院 し て い
る 人 の 割 合
24.5％ 61.4％
○ 社 会 構 造 の 変 化
少 子 ・ 高 齢 化 の 急 速 な 進 行 と 同 時 に 今 後 予 想 さ れ る 人 口 の 減 少 に よ り 、 こ れ ま で の 社 会 の 成 長 ・ 発 展 を 支 え て き た 構 造 自 体 が 大 き く 変 化 し て き て お り 、 労 働 人 口 の 減 少 な ど に よ る 経 済 的 な 影 響 を 与 え る 一 方 、 保 健 ・ 医 療 ・ 福 祉 等 の 社 会 保 障 に 係 る 行 政 需 要 を 今 後 一 層 増 大 さ せ る と 見 込 ま れ て い ま す 。
市 町 村 に お い て は 、 福 祉 サ ー ビ ス な ど 生 活 に 密 着 し た 質 の 高 い サ ー ビ ス を 安 定 的 に 提 供 で き る 体 制 づ く り が 必 要 に な り ま す 。
○ 地 方 分 権 の 推 進
平 成 12年 ４ 月 に 地 方 分 権 一 括 法 が 、 ま た 、 平 成 19年 ４ 月 に 地 方 分 権 改 革 推 進 法 （ ３ 年 間 の 時 限 法 ） が 施 行 さ れ る な ど 、 国 と 地 方 自 治 体 の 関 係 は 、 対 等 ・ 協 力 を 基 調 と す る 新 し い 関 係 へ と 転 換 さ れ ま し た 。
ま た 、 新 た な 地 方 自 治 の 仕 組 み の 議 論 が 進 め ら れ る 中 、 住 民 に 最 も 身 近 な 市 町 村 に は 、 自 己 決 定 ・ 自 己 責 任 の 原 則 に 基 づ き 、 住 民 と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ の 下 に 、 市 町 村 が 独 自 に 施 策 を 立 案 し 、 個 性 豊 か な 地 域 社 会 を 築 い て い か な け れ ば な り ま せ ん 。 こ の た め 、 市 町 村 に お い て は 、 行 政 能 力 の 一 層 の 向 上 を 図 る こ と が 求 め ら れ て い ま す 。
○ 厳 し い 財 政 状 況
現 在 、 国 や 地 方 を 通 じ た 財 政 状 況 は 、 税 収 の 伸 び 悩 み に 加 え 、 巨 額 の 長 期 債 務 残 高 を 抱 え る な ど 極 め て 厳 し い 状 況 に あ り ま す 。 こ う し た 中 、 今 後 も 一 定 水 準 の 行 政 サ ー ビ ス を 維 持 し て い く た め に は 、 国 ・ 地 方 と も よ り 一 層 簡 素 で 効 率 的 な 行 財 政 運 営 が 求 め ら れ る と と も に 、 市 町 村 が 増 加 す る 様 々 な 課 題 に 対 応 し て い く た め に は 、 行 財 政 基 盤 の 強 化 が 不 可 欠 に な っ て い ま す 。
─ 11 ─
1 合併の背景
2 1 ２ 合 併 に 向 け た 動 き
国 に お い て は 、平 成 17年 ３ 月 末 を 期 限 と す る「 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 す る 法 律 」の 下 、 い わ ゆ る 平 成 の 合 併 が 進 め ら れ て き ま し た 。 さ ら に 、 平 成 17年 ４ 月 に 、 平 成 22年 ３ 月 末 を 期 限 と す る 「 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 」 を 施 行 し 、 引 き 続 き 市 町 村 の 自 主 的 な 合 併 を 推 進 し て き ま し た 。
長 野 県 で は 、 平 成 19年 ４ 月 に 長 野 県 市 町 村 合 併 審 議 会 を 設 置 し 、 市 町 村 を 取 り 巻 く 状 況 や 市 町 村 の 望 ま し い 姿 、 市 町 村 合 併 の 必 要 性 、 県 の 役 割 等 に つ い て 審 議 す る と と も に 、 平 成 20年 ８ 月 に は 長 野 県 市 町 村 合 併 構 想 を 策 定 す る な ど 、 合 併 に 向 け た 市 町 村 の 取 組 み へ の 支 援 を 行 っ て き ま し た 。
こ う し た 中 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 で は 、 市 町 村 合 併 に つ い て の 調 査 ・ 研 究 を 始 め 、 今 後 の 財 政 推 計 を 行 う 中 で 、 急 速 な 少 子 ・ 高 齢 化 が ま す ま す 顕 著 と な る 過 疎 地 域 の 両 町 村 は 、 一 層 困 難 な 行 財 政 運 営 を 迫 ら れ る こ と に な る も の と 考 え 、 隣 接 す る 小 川 村 と の 合 併 協 議 を 進 め ま し た 。 し か し 、 信 州 新 町 、 小 川 村 及 び 中 条 村 に お い て 、 平 成 16年 10月 に 実 施 し た 合 併 に 関 す る 住 民 投 票 の 結 果 、 信 州 新 町 は ３ 町 村 の 合 併 に 賛 成 多 数 と な っ た も の の 、 小 川 村 の 結 果 が ３ 町 村 の 合 併 に 反 対 多 数 、中 条 村 の 結 果 は 長 野 市 と の 合 併 多 数 と い う 結 果 に な り 、 ３ 町 村 の 合 併 は 見 送 ら れ る こ と と な り ま し た 。
そ の 後 、信 州 新 町 及 び 中 条 村 で は 、町 村 長 選 挙 や 合 併 に 関 す る 住 民 説 明 会 な ど を 通 じ て 、 長 野 市 と の 合 併 に 向 け て の 取 組 み を 推 進 し た い と し て 、 再 度 合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査 を 実 施 し ま し た 。 そ の 結 果 、 両 町 村 と も 大 多 数 が 長 野 市 と の 合 併 に つ い て 賛 成 と い う 結 果 と な り ま し た 。
こ う し た 経 過 を 踏 ま え 、 両 町 村 で は 、 長 野 市 と の 合 併 協 議 を 進 め る 方 針 が 出 さ れ 、 両 町 村 議 会 の 了 承 の 下 で 、 そ れ ぞ れ 長 野 市 に 対 し て 合 併 協 議 の 申 し 入 れ を 行 い ま し た 。
(1) 信 州 新 町
ア 合 併 に 向 け た 住 民 懇 談 会
平 成 17年 町 議 会 ９ 月 定 例 会 に お い て 、「 町 の 合 併 を 進 め る 会 」が 提 出 し た 長 野 市 へ の 合 併 を 進 め る 陳 情 が 採 択 さ れ 、 そ の 後 平 成 18年 ４ 月 の 町 長 選 で 合 併 推 進 の 中 村 町 長 が ４ 選 を 果 た し 、 合 併 に 向 け た 環 境 づ く り を 進 め る た め 、 平 成 19年 10月 か ら 平 成 20年 １ 月 に か け て 住 民 懇 談 会 を 開 催 し 、 合 併 に 対 す る 住 民 の 理 解 を 深 め る 取 組 み を 行 い ま し た 。
■ 「 合 併 に 向 け た 住 民 懇 談 会 」 開 催 状 況
日 時 会 場 対 象 地 区 参 加 者 数
H19.10.28(日 ) 13： 30～ 旧 柳 沢 分 校 東 部 分 館 28人
H19.10.28(日 ) 19： 00～ 下 市 場 公 民 館 下 市 場 自 治 会 19人
H19.10.29(月 ) 19： 00～ 日 名 公 民 館 日 原 分 館 43人
H19.11.10(土 ) 19： 00～ 水 内 １ 区 公 民 館 水 内 １ 区 19人 H19.11.11(日 ) 13： 30～ 南 部 構 造 改 善 センター 南 部 分 館 25人 H19.11.11(日 ) 19： 00～ 本 村 公 民 館 本 村 自 治 会 20人 H19.11.17(土 ) 19： 00～ 平 生 活 改 善 セ ン タ ー 水 内 ２ 区 27人 H19.11.22(木 ) 19： 00～ 牧 野 島 公 民 館 牧 野 島 北 ・ 南 自 治 会 10人 H19.11.23(金 ) 19： 00～ 里 穂 刈 公 民 館 里 穂 刈 分 館 28人
H19.11.24(土 ) 19： 00～ 穴 平 公 民 館 水 内 ３ 区 23人
H19.11.25(日 ) 13： 30～ 津 和コ ミ ュ ニ テ ィセ ン タ ー 中 部 分 館 28人
─ 12 ─
⑴ 信州新町
2 合併に向けた動き
3 1
H19.11.25(日 ) 19： 00～ 牧 郷 研 修 セ ン タ ー 牧 南 分 館 44人 H19.12. 1(土 ) 19： 00～ 上 条 多 目 的 集 会 所 上 条 分 館 29人
H19.12. 2(日 ) 19： 00～ 西 部 公 民 館 西 部 分 館 27人
H19.12.14(金 ) 19： 00～ 竹 房 交 流 セ ン タ ー 竹 房 甲 区 ・ 乙 区 50人
H19.12.15(土 ) 19： 00～ 信 級 公 民 館 信 級 分 館 28人
H19.12.16(日 ) 13： 30～ 福 祉 会 館 旭 町 ・仲 町 ・上 町 自 治 会 30人
H19.12.16(日 ) 19： 00～ 尾 崎 公 民 館 旭 自 治 会 19人
H20. 1. 8(火 ) 14： 00～ 19： 00～
人 8 町
全 室
議 会 場 役
H20. 1.14(月 ) 14： 00～ 鹿 島 生 活 セ ン タ ー 新 町 第 ２ 分 館 39人 人 4 4 5 計 イ 長 野 市 と の 合 併 を 考 え る シ ン ポ ジ ウ ム
平 成 20年 １ 月 13日 に 、町 民 有 志 に よ る「 信 州 新 町 の 明 日 を 考 え る 会 」が 、「 長 野 市 と の 合 併 を 考 え る シ ン ポ ジ ウ ム 」 を 開 催 し 、 合 併 に 対 す る 意 見 交 換 を 行 い ま し た 。
ウ 合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査
「 合 併 に 向 け た 住 民 懇 談 会 」 開 催 後 、 平 成 20年 １ 月 に は 、 長 野 市 と の 合 併 に つ い て 住 民 の 意 向 を 確 認 す る こ と を 目 的 に 、 満 18歳 以 上 の 全 町 民 を 対 象 と し て 「 信 州 新 町 と 長 野 市 の 合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査 」 を 実 施 し ま し た 。
■ 信 州 新 町 と 長 野 市 の 合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査 結 果 の 概 要
・ 対 象 者 4,870人 （ 調 査 方 法 ： 各 自 治 会 長 に 配 布 ・ 回 収 を 依 頼 ）
・ 回 答 者 4,562人 （ 回 収 率 93.7％ ）
・ 結 果 長 野 市 と の 合 併 に つ い て
回 答 数 構 成 比
賛 成 3,207人 70.3％
反 対 1,316人 28.8％
無 回 答 他 39人 0.9％
エ 合 併 協 議 の 申 し 入 れ
合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査 の 結 果 を 受 け 、 信 州 新 町 議 会 全 員 協 議 会 で の 了 承 を 得 て 、 平 成 20年 ２ 月 20日 に 長 野 市 に 対 し 合 併 協 議 の 申 し 入 れ を 行 い ま し た 。
■ 申 入 書
19信 総 第 1337号 平 成 20年 ２ 月 20日 長 野 市 長 鷲 澤 正 一 様
長 野 市 議 会 議 長 岡 田 荘 史 様
信 州 新 町 長 中 村 靖 信 州 新 町 議 会 議 長 清 水 嘉 夫 市 町 村 合 併 に 関 す る 協 議 の 申 し 入 れ に つ い て
信 州 新 町 で は 、 町 の 将 来 を 展 望 す る 中 、 市 町 村 合 併 に つ い て 検 討 を 進 め て ま い り ま し た 。
─ 13 ─
4 1
市 町 村 合 併 に 対 す る 住 民 の 理 解 を 深 め る た め 、 平 成 17年 度 以 降 毎 年 住 民 懇 談 会 を 開 催 し 、 住 民 の 意 向 の 把 握 に 努 め て ま い り ま し た 。
ま た 、 町 議 会 に お き ま し て も 、 合 併 問 題 特 別 委 員 会 を 設 置 し 、 市 町 村 合 併 に 関 す る 議 論 を 重 ね て ま い り ま し た 。
そ し て 、平 成 20年 １ 月 に 長 野 市 と の 合 併 に 関 す る 住 民 意 向 調 査 を 実 施 し 、そ の 結 果 は 、 長 野 市 と の 合 併 が 住 民 の 総 意 で あ る と の 結 論 に 至 り ま し た 。
町 及 び 町 議 会 に お け る こ れ ま で の 市 町 村 合 併 に 関 す る 検 討 経 過 並 び に 住 民 意 向 調 査 結 果 に よ る 住 民 総 意 を も っ て 、 本 町 は 長 野 市 と の 合 併 を 研 究 す る こ と が 最 良 の 選 択 と 判 断 い た し ま し た 。
つ き ま し て は 、 本 町 と の 合 併 に つ い て 、 ご 協 議 を い た だ き た く こ こ に 申 し 入 れ ま す 。
(2) 中 条 村
ア む ら づ く り 懇 談 会
平 成 17年 村 議 会 ３ 月 定 例 会 に お い て 、 長 野 市 と の 合 併 を 推 進 す る 決 議 案 が 全 会 一 致 で 可 決 さ れ 、 そ の 後 平 成 19年 ５ 月 の 村 長 選 で 合 併 推 進 の 久 保 田 村 長 が 初 当 選 し 、 平 成 19年 12月 に は 、 元 気 な む ら づ く り や 地 域 と し て 発 展 し て い く 基 礎 づ く り の た め に 開 催 し て い る む ら づ く り 懇 談 会 の 場 で 、 合 併 に 対 す る 住 民 の 理 解 を 深 め る 取 組 み を 行 い ま し た 。
■ 「 む ら づ く り 懇 談 会 」 開 催 状 況
日 時 会 場 対 象 地 区 参 加 者 数
H19.12. 5(水 ) 19： 00～ 五 十 里 ふ れ あ い セ ン タ ー 五 十 里 30人 H19.12. 6(木 ) 19： 00～ 第 ２ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 下 長 井 29人 H19.12. 8(土 ) 14： 00～ 第 ３ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 百 瀬 ・ 松 ノ 木 ほ か 11人 H19.12. 8(土 ) 19： 00～ 第 ４ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 上 長 井 ・ 和 沢 ほ か 13人 H19.12. 9(日 ) 9： 30～ 第 ６ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー
念 仏 寺・大 崩・臥 雲 ほ か
21人 H19.12. 9(日 ) 19： 00～ 第 ７ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 下 条 ・ 大 柿 32人 H19.12.13(木 ) 19： 00～ 第 ９ 区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 専 納 ・ 大 塩 23人 H19.12.14(金 ) 19： 00～ 第 20区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 大 野 ・ 花 園 19人 H19.12.15(土 ) 9： 30～ 丸 栗 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 古 屋 敷 ・ 梅 木 ほ か 15人 H19.12.15(土 ) 14： 00～ 第 10区 農 業 生 活 改 善 セ ンター 月 夜 棚 18人 H19.12.15(土 ) 19： 00～ 第 11区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 町・田 越・大 畠 ほ か 40人 H19.12.16(日 ) 9： 30～ 中 央 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー
蓬 野 ・ 古 町 ･ 宮 ・ 手 洗 ほ か
41人 H19.12.16(日 ) 14： 00～ 13区 公 民 館
田 ノ 入・古 沢・矢 原 ほ か
30人 H19.12.16(日 ) 19： 00～ 地 京 原 農 業 振 興 館
本 郷・倉 本・藤 沢 ほ か
23人 H19.12.18(火 ) 19： 00～ 第 15区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー
沢 尻・横 内・高 福 寺 ほ か
14人 H19.12.19(水 ) 19： 00～ 16区 公 民 館
清 水 ・ 太 田 ・ 小 手 屋 ほ か
25人
H19.12.20(木 ) 19： 00～ 青 木 農 業 振 興 館 青 木 36人
H19.12.21(金 ) 19： 30～ ５ 区 公 民 館
城 ・ 茂 田 井 ･ 三 ヶ 野 ほ か
24人 H19.12.22(土 ) 9： 30～ 奈 良 井 合 同 会 館
塩本・持畔・奈良井・ 須坂ほか
34人 H19.12.22(土 ) 14： 00～ 第 18区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー 里 原 ・ 埋 橋 ほ か 12人 H19.12.23(日 ) 14： 00～ 第 19区 農 業 生 活 改 善 セ ン タ ー
田 頭・天 間・角 井 ほ か
18人
─ 14 ─
⑵ 中条村
5 1
H19.12.23(日 ) 19： 00～ 23区 集 会 場 住 良 木 団 地 18人
人 6 2 5 計
イ 合 併 に 向 け た 住 民 意 向 調 査
平 成 20年 １ 月 、 長 野 市 と の 合 併 に 関 す る 村 民 の 意 向 を 把 握 す る た め 、 満 18歳 以 上 の 全 村 民 を 対 象 と し て 「 長 野 市 と の 合 併 に 向 け た 住 民 意 向 調 査 」 を 実 施 し ま し た 。
■ 長 野 市 と の 合 併 に 向 け た 住 民 意 向 調 査 結 果 の 概 要
ウ 中 条 村 議 会 市 町 村 合 併 研 究 委 員 会
議 会 で の 合 併 に 関 す る 議 論 を 深 め る た め 、 平 成 19年 ５ 月 に 、 議 員 全 員 に よ る 市 町 村 合 併 研 究 委 員 会 を 設 置 し 、 合 併 パ タ ー ン 及 び 合 併 に よ る メ リ ッ ト ・ デ メ リ ッ ト の 研 究 な ど 、 市 町 村 合 併 問 題 の 研 究 、 検 討 を 行 い ま し た 。
■ 中 条 村 議 会 市 町 村 合 併 研 究 委 員 会 開 催 状 況
容 内
議 協
) 日 催 開 ( 分 区
第 １ 回 委 員 会 (H19.12.14)
長 野 市 と の 合 併 に 対 す る 議 会 の 対 応 に つ い て 第 ２ 回 委 員 会
(H20. 8.19)
長 野 市 と の 合 併 で の 疑 問 点 等 に つ い て 第 ３ 回 委 員 会
(H20. 8.27)
合 同 研 究 会 の 報 告 に つ い て
む ら づ く り 懇 談 会 の 説 明 に つ い て 長 野 市 市 民 会 議 の 内 容 に つ い て 合 併 に 対 す る 質 問 の 説 明 に つ い て 第 ４ 回 委 員 会
(H20.11. 7)
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 報 告 に つ い て 第 ５ 回 委 員 会
(H21. 2.16)
社 会 福 祉 協 議 会 合 併 協 議 会 の 報 告 に つ い て
エ 合 併 協 議 の 申 し 入 れ
合 併 に 向 け た 住 民 意 向 調 査 の 結 果 を 受 け 、 中 条 村 議 会 全 員 協 議 会 で の 了 承 を 得 て 、 平 成 20年 ２ 月 に 長 野 市 に 対 し 合 併 協 議 の 申 し 入 れ を 行 い ま し た 。
・ 対 象 者 2,161人 (調 査 方 法 ： 各 区 区 長 に よ る 配 布 ・ 回 収 ）
・ 回 答 者 2,118人 (回 収 率 98.01％ ）
・ 結 果 長 野 市 と の 合 併 に つ い て
回 答 数 構 成 比
賛 成 1,972人 93.11％
反 対 134人 6.33％
無 効 12人 0.56％
─ 15 ─
16
■ 申 入 書
(3) 長 野 市 の 対 応
長 野 市 で は 、 交 通 通 信 手 段 の 発 達 等 に よ る 日 常 生 活 圏 の 拡 大 や 行 政 需 要 が 高 度 化 ・ 多 様 化 す る 中 で 、 長 野 広 域 圏 の 住 民 サ ー ビ ス の 向 上 や 効 率 化 を 図 る べ く 、 平 成 12年 に 長 野 広 域 圏 17市 町 村 （ 合 併 に よ り 平 成 22年 ３ 月 現 在 で は ９ 市 町 村 で 構 成 ） と 連 携 し て 長 野 広 域 連 合 を 発 足 さ せ 、 老 人 福 祉 施 設 の 管 理 運 営 、 介 護 認 定 審 査 、 広 域 的 ご み 処 理 対 策 や 職 員 の 共 同 研 修 な ど を 行 っ て き ま し た 。
ま た 、 周 辺 10か 町 村 （ 合 併 に よ り 平 成 22年 ３ 月 現 在 で は ３ か 町 村 ） か ら 消 防 事 務 を 受 託 す る な ど 、 周 辺 町 村 と の 間 で 広 域 行 政 を 進 め て き ま し た が 、 厳 し い 財 政 状 況 の 下 で 今 後 更 に 広 域 的 に 増 大 す る 行 政 需 要 に 対 応 す る に は 市 町 村 合 併 に よ る ス ケ ー ル メ リ ッ ト を い か し た 行 政 運 営 が 必 要 で は な い か と し 、 平 成 13年 ６ 月 に 庁 内 に 長 野 市 市 町 村 合 併 調 査 研 究 委 員 会 を 設 置 し 、 市 町 村 合 併 に つ い て の 調 査 ・ 研 究 を 進 め て き ま し た 。
長 野 市 で は 、 周 辺 市 町 村 に 対 し て 長 野 市 か ら の 合 併 の 働 き か け は 行 わ ず 、 周 辺 市 町 村 か ら 住 民 合 意 の 下 で の 合 併 協 議 の 申 し 入 れ が あ っ た 場 合 に は 真 摯 に 対 応 す る と い う 方 針 で 市 町 村 合 併 へ の 対 応 を 進 め て き ま し た 。
こ う し た 中 で 、 平 成 14年 10月 に 豊 野 町 か ら 、 平 成 15年 ３ 月 に は 大 岡 村 、 戸 隠 村 及 び 鬼 無 里 村 か ら 、 そ れ ぞ れ 合 併 協 議 の 申 し 入 れ が あ り 、 市 議 会 全 員 協 議 会 で の 了 承 を 得 て 、 任 意 合 併 協 議 会 を 設 立 し 、そ の 後 、法 律 に 基 づ く 合 併 協 議 会 を 設 置 し 、合 併 協 議 を 行 っ た 結 果 、 平 成 17年 １ 月 １ 日 に 豊 野 町 、 戸 隠 村 、 鬼 無 里 村 及 び 大 岡 村 を 編 入 合 併 し ま し た 。
平 成 20年 ２ 月 に 信 州 新 町 及 び 中 条 村 か ら 長 野 市 に 対 し 合 併 協 議 の 申 し 入 れ が あ り 、 合 併 19中 総 第 300号 平 成 20年 ２ 月 20日 長 野 市 長 鷲 澤 正 一 様
長 野 市 議 会 議 長 岡 田 荘 史 様
中 条 村 長 久 保 田 元 夫 中 条 村 議 会 議 長 酒 井 靖 子
市 町 村 合 併 に 関 す る 協 議 の 申 し 入 れ に つ い て
中 条 村 で は 、村 の 将 来 を 展 望 す る 中 、市 町 村 合 併 に つ い て 検 討 を 進 め て ま い り ま し た 。 村 及 び 村 議 会 は 、村 づ く り 委 員 会 や 村 づ く り 懇 談 会 を 開 催 し 、全 住 民 の 理 解 と 協 力 を 求 め 、 地 域 組 織 の 再 編 や 協 働 に よ る 地 域 づ く り に 取 り 組 む と と も に 、市 町 村 合 併 に 関 す る 議 論 を 重 ね て ま い り ま し た 。
本 年 １ 月 に 、 長 野 市 と の 合 併 に 向 け た 村 民 の 意 向 を 確 認 す る た め に 「 村 民 意 向 調 査 」 を 実 施 し 、 そ の 結 果 は 、 長 野 市 と の 合 併 に 賛 成 の 者 が 93％ を 占 め ま し た 。
こ の 結 果 に 基 づ き 、 村 及 び 村 議 会 は 、今 回 の 「 村 民 意 向 調 査 」か ら 長 野 市 と の 合 併 が 村 民 の 総 意 で あ る と の 結 論 に 達 し 、 当 月 １ 月 の 議 会 全 員 協 議 会 に お い て 、長 野 市 に 合 併 協 議 の 申 し 入 れ を す る こ と を 全 員 一 致 で 了 承 さ れ ま し た 。
つ き ま し て は 、住 民 意 向 調 査 結 果 に よ る 住 民 の 総 意 に 基 づ き 、本 村 と の 合 併 に つ い て 、 ご 協 議 を 頂 き た く こ こ に 申 し 入 れ ま す 。
─ 16 ─
⑶ 長野市の対応
7 1
協 議 の 申 し 入 れ が あ っ た 場 合 に は 真 摯 に 対 応 す る と い う こ れ ま で の 方 針 か ら 、長 野 市 で は 、 市 議 会 全 員 協 議 会 で の 了 承 を 得 て 、 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 を 設 立 す る に 至 り ま し た 。
平 成 17年 の 合 併 時 と 同 様 に 、 市 町 村 長 、 議 会 議 員 及 び 住 民 代 表 な ど を 構 成 委 員 と す る 任 意 合 併 協 議 会 を 設 置 し て 合 併 協 議 を 進 め る 方 法 も あ り ま し た が 、 も し 合 併 す る と し た 場 合 は 「 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 」 の 期 限 で あ る 平 成 22年 ３ 月 31日 ま で の 合 併 が 前 提 と 考 え て い た こ と か ら 、合 併 を 進 め る か の 判 断 材 料 を 早 急 に 作 成 す る 必 要 が あ り 、ま た 、 平 成 17年 の 合 併 の 経 験 を い か し て 合 併 協 議 が で き る こ と な ど の 理 由 か ら 、 事 務 レ ベ ル の 合 併 協 議 か ら 始 め る こ と に し ま し た 。
─ 17 ─
8 1 ３ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会
(1) 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 の 設 置
ア 合 同 研 究 会 の 組 織 及 び 所 掌 事 項
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 は 、 １ 市 １ 町 １ 村 が 合 併 し た 場 合 の 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 、 将 来 構 想 案 の 策 定 及 び 住 民 へ の 情 報 提 供 な ど を 行 う た め に 、 設 置 し た も の で す 。 合 同 研 究 会 は 、 ３ 市 町 村 が 任 意 に 設 置 し た も の で 、 法 的 に 設 置 が 義 務 づ け ら れ て い る も の で は な く 、ま た 、ど の よ う な 活 動 を 行 う の か も 特 に 定 め ら れ た も の で は あ り ま せ ん 。
■ 合 同 研 究 会 組 織 図
■ 合 同 研 究 会 の 所 掌 事 項
・ １ 市 １ 町 １ 村 の 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 方 針 な ど 合 併 に 関 す る 基 本 的 事 項
・ １ 市 １ 町 １ 村 が 合 併 す る 場 合 に お け る 課 題 に 関 す る 事 項
・ １ 市 １ 町 １ 村 が 合 併 し た 場 合 に お け る 将 来 像 に 関 す る 事 項
・ そ の 他 広 報 ・ 広 聴 な ど 合 併 に 関 し 必 要 な 事 項
※ 規 約 に つ い て は 、 第 ４ 章 資 料 編 に 掲 載 合 同 研 究 会
長 野 市 副 市 長 、信 州新 町 副 町 長 、中 条 村 副 村 長 、 各 市 町 村 の 教 育 長 、長 野 市 上 下 水 道 事 業 管 理 者 、 長 野 市 企 画 政 策 部長 、 各 町 村 の 総 務 課 長 で 構 成
次 に 掲 げ る ８ 部 会 に 分 け て 関 係 す る 部 課 長 ク ラ ス の 職 員 で 構 成
・ 総 務 部 会 ・ 建 設 ・ 都 市 整 備 部 会
・ 生 活 ・ 環 境 部 会 ・ 教 育 部 会
・ 保 健 ・ 福 祉 部 会 ・ 上 下 水 道 部 会
・ 産 業 振 興 部 会 ・ 議 会 ・ 行 政 委 員 会 部 会
事 務 局
合 同 研 究 会 に 関 す る 連 絡 調 整 、 専 門 部 会 の 庶 務 な ど を 行 う 。 専 門 部 会
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⑴ 長野市・信州新町・中条村合同研究会の設置
3 長野市・信州新町・中条村合同研究会
9 1
(2) 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 に お け る 合 併 協 議
各 市 町 村 に お い て は 、 そ れ ぞ れ 様 々 な 行 政 サ ー ビ ス や 独 自 の 制 度 を 持 っ て お り 、 合 併 す る 場 合 は 、そ の 制 度 を 調 整 し 一 本 化 し て い く 必 要 が あ り ま す 。こ の た め 、合 同 研 究 会 で は 、 法 律 に 基 づ く 合 併 協 議 会 に 先 立 ち 、住 民 に 身 近 な 福 祉 、保 健 衛 生 、上 下 水 道 料 金 、保 育 料 、 税 金 な ど を は じ め 、 違 い の あ る 制 度 に つ い て 調 整 し 、 住 民 サ ー ビ ス や 住 民 負 担 な ど 、 住 民 生 活 に 影 響 の あ る 項 目 に 関 す る 調 整 方 針 を 協 議 し ま し た 。
そ の た め 、 合 併 の 方 式 、 合 併 の 期 日 、 市 の 名 称 な ど の 合 併 に 関 す る 基 本 的 事 項 の ほ か 、 議 会 の 議 員 の 定 数 及 び 任 期 の 取 扱 い や 農 業 委 員 会 の 委 員 の 定 数 及 び 任 期 の 取 扱 い な ど に つ い て は 、 合 同 研 究 会 で は 協 議 せ ず 、 合 併 協 議 会 で 協 議 す る こ と と し ま し た 。
合 併 の 方 式 に つ い て は 、 長 野 市 と 各 町 村 を 比 較 す る と 、 人 口 ・ 面 積 、 予 算 規 模 等 で 大 き な 開 き が あ る こ と な ど か ら 、 平 成 17年 の 編 入 合 併 に お け る 調 整 方 針 を 基 本 に 調 整 を 行 う こ と と し ま し た 。
行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 は 、 合 同 研 究 会 で 合 意 さ れ た 「 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 方 針 」 に 基 づ い て 行 い ま し た 。 調 整 に 当 た っ て は 、 各 市 町 村 の 事 務 事 業 の 洗 い 出 し を 行 っ た 結 果 、 お よ そ 2,700項 目 ほ ど に な り ま す が 、 ま ず は 住 民 生 活 に 影 響 の あ る 約 1,300項 目 を 中 心 に 基 本 的 な 方 針 を 協 議 す る こ と と し 、 こ れ ら を 専 門 部 会 に お い て 比 較 検 討 し 、 作 成 さ れ た 調 整 案 に つ い て 合 同 研 究 会 に お い て 検 討 ・ 確 認 を 行 い ま し た 。
ま た 、 合 同 研 究 会 で は 、 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 に 規 定 さ れ る 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 策 定 に 向 け た 資 料 と し て 、 合 併 後 の ま ち づ く り の 将 来 像 を 定 め る と と も に 、 施 策 の 内 容 、 財 政 計 画 な ど を 盛 り 込 ん だ 将 来 構 想 案 の 策 定 作 業 も 行 い ま し た 。
将 来 構 想 案 は 、 主 に 、 合 併 す る 信 州 新 町 及 び 中 条 村 の 区 域 を 対 象 と し 、 長 野 市 の 区 域 に お い て も １ 市 １ 町 １ 村 の 一 体 化 の 促 進 に 有 益 と な る 事 業 も 含 む こ と と し 、 策 定 に 当 た っ て は 、 各 市 町 村 の 総 合 計 画 や 長 期 計 画 に 盛 り 込 ま れ て い る 事 業 を 中 心 に 、 国 ・ 県 の 合 併 に 伴 う 財 政 支 援 措 置 を 受 け ら れ る よ う 策 定 を 進 め ま し た 。
長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 同 研 究 会 は 、平 成 20年 ３ 月 に 第 １ 回 の 会 議 を 開 催 し て 以 来 、 合 計 ９ 回 の 合 同 研 究 会 を 開 催 し ま し た 。
そ し て 、 合 同 研 究 会 で の 協 議 結 果 に つ い て 、 住 民 へ の 情 報 提 供 を 行 い 、 広 く 意 見 を 聴 く 中 で 、 法 律 に 基 づ く 合 併 協 議 会 の 設 立 に つ い て の 合 意 形 成 が で き ま し た 。
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⑵ 長野市・信州新町・中条村合同研究会における合併協議
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■ 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 方 針 （ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 ） １ 基 本 方 針
(1) 調 整 項 目 に つ い て は 、 長 野 市 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 （ 以 下 「 １ 市 １ 町 １ 村 」 と い う 。 ） の 住 民 が 合 併 を 判 断 す る た め の 材 料 と し て 、 住 民 生 活 に 影 響 の あ る 項 目 を 中 心 に 基 本 的 な 方 針 を 協 議 す る も の と し 、 詳 細 に つ い て は 、 担 当 部 局 等 の 事 務 レ ベ ル で 調 整 を 行 う も の と す る 。
(2) 調 整 に 当 た っ て は 、平 成 17年 １ 月 １ 日 施 行 の 編 入 合 併（ 以 下「 前 回 合 併 」と い う 。） に お け る 調 整 方 針 を 基 本 に 調 整 す る 。
(3) こ れ ま で の 行 政 運 営 に お け る 住 民 ・ 諸 団 体 及 び 国 ・ 県 を 中 心 と す る 関 係 行 政 機 関 等 の 協 定 内 容 は 原 則 と し て 引 き 継 ぐ こ と を 基 本 に 調 整 す る 。
２ 基 本 原 則
１ 市 １ 町 １ 村 の 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 に 当 た っ て は 、 以 下 に 掲 げ る 事 項 を 協 議 の 基 本 原 則 と し て 行 う こ と と す る 。
(1) 一 体 性 確 保 の 原 則
各 種 申 請 手 続 き 、 各 種 行 政 サ ー ビ ス 、 各 種 施 設 の 利 用 な ど に つ い て 、 市 民 生 活 に 支 障 の な い よ う 、 一 体 性 の 確 保 に 努 め る こ と と す る 。
(2) 住 民 福 祉 向 上 の 原 則
各 種 サ ー ビ ス に つ い て は 、 住 民 福 祉 の 向 上 に 努 め る こ と と す る 。 (3) 負 担 公 平 の 原 則
地 方 税 を は じ め 、 使 用 料 ・ 手 数 料 等 、 住 民 が 直 接 負 担 す る も の に つ い て は 、 負 担 公 平 の 原 則 に 立 ち 、 住 民 に 不 公 平 感 を 与 え な い よ う 十 分 配 慮 し 、 調 整 に 努 め る こ と と す る 。
(4) 健 全 な 財 政 運 営 の 原 則
効 率 的 な 財 政 運 営 が 行 え る よ う 、 健 全 財 政 の 確 保 に 努 め る こ と と す る 。 (5) 行 政 改 革 推 進 の 原 則
行 政 改 革 の 観 点 か ら 、 事 業 の 妥 当 性 ・ 必 要 性 、 ま た 、 民 間 と 行 政 と の 役 割 分 担 に つ い て も 十 分 検 討 を 行 い 、 「 ス ク ラ ッ プ ・ ア ン ド ・ ビ ル ド 」 の 視 点 に 立 ち 、 事 務 事 業 の 見 直 し に 努 め る こ と と す る 。
３ 具 体 的 な 調 整 方 針
１ 市 １ 町 １ 村 の 人 口 規 模 、 財 政 規 模 を 考 慮 し 、 具 体 的 な 調 整 方 針 は 以 下 の と お り と す る 。
(1) 住 民 サ ー ビ ス に 関 す る 各 種 制 度 等
(2) 住 民 負 担 に つ な が る 各 種 制 度 等 ア １ 市 １ 町 １ 村 の 制 度 が 同 一 又 は 差 異
が な い 場 合
原 則 と し て 長 野 市 の 制 度 に 統 一 す る 。 イ 長 野 市 に あ り 信 州 新 町 及 び 中 条 村 に
な い 場 合 又 は 長 野 市 の 方 の サ ー ビ ス 水 準 が 高 い 場 合
原 則 と し て 長 野 市 の 制 度 に 統 一 す る 。
ウ 長 野 市 に な く 、信 州 新 町 若 し く は 中 条 村 に あ る 場 合 又 は 信 州 新 町 若 し く は 中 条 村 の 方 の サ ー ビ ス 水 準 が 高 い 場 合
前 回 合 併 の 調 整 結 果 を 基 本 に 、制 度 の 趣 旨 、内 容 、財 政 負 担 等 を 勘 案 し 、調 整 を 行 う 。
ア 長 野 市 に な く 、信 州 新 町 若 し く は 中 条 村 に あ る 場 合 又 は 長 野 市 の 負 担 の 方 が 軽 い 場 合
原 則 と し て 長 野 市 の 制 度 に 統 一 す る 。
イ 長 野 市 に あ り 、信 州 新 町 若 し く は 中 条 村 に な い 場 合 又 は 長 野 市 の 負 担 の 方 が 重 い 場 合
前 回 合 併 の 調 整 結 果 を 基 本 に 、制 度 の 趣 旨 、内 容 、財 政 負 担 等 を 勘 案 し 、調 整 を 行 う 。
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■ 合 同 研 究 会 に お け る 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 の 将 来 構 想 案 の 策 定 方 針 １ 将 来 構 想 案 策 定 の 趣 旨
本 構 想 案 は 、長 野 市 、信 州 新 町 及 び 中 条 村（ 以 下「 １ 市 １ 町 １ 村 」と い う 。）が 合 併 し た 場 合 の 合 併 後 の 円 滑 な 運 営 を 確 保 し 、 均 衡 あ る 発 展 を 図 る た め の ま ち づ く り の 将 来 像 を 定 め る と と も に 、 施 策 の 内 容 等 を 明 ら か に す る こ と に よ り 、 合 併 特 例 法 に 規 定 さ れ る 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 策 定 に 向 け た 資 料 を 作 成 す る も の と す る 。
２ 将 来 構 想 案 策 定 の 指 針
(1) １ 市 １ 町 １ 村 の 総 合 計 画 や 国 及 び 長 野 県 の 上 位 計 画 等 と の 整 合 性 を 図 る も の と す る 。
(2) 住 民 の 生 活 水 準 、 文 化 水 準 等 を 高 め る 役 割 を 担 う も の と し 、 併 せ て 行 政 の 組 織 及 び 運 営 の 合 理 化 を 図 る も の と す る 。
(3) 国 ・ 地 方 を 通 じ た 厳 し い 財 政 環 境 の 中 、 限 ら れ た 財 源 の 重 点 的 ・ 効 率 的 な 配 分 を 基 本 に 、 有 効 性 ・ 効 率 性 や 緊 急 度 ・ 優 先 度 な ど を 十 分 検 証 し 、 真 に １ 市 １ 町 １ 村 の ま ち づ く り に 資 す る 事 業 を 選 ぶ も の と す る 。
(4) 合 理 的 で 健 全 な 財 政 運 営 に 裏 付 け ら れ た 将 来 構 想 案 と す る 。
(5) 単 に ハ ー ド 面 を 整 備 す る だ け で な く 、ソ フ ト 面 に 十 分 配 慮 し た 将 来 構 想 案 と す る 。 ３ 将 来 構 想 案 の 対 象 区 域 、 期 間 及 び 財 政 計 画 案 の 作 成
(1) 将 来 構 想 案 ア 対 象 区 域
原 則 と し て 信 州 新 町 及 び 中 条 村 の 区 域 を 対 象 と し 、 長 野 市 の 区 域 に お い て も １ 市 １ 町 １ 村 の 一 体 化 の 促 進 に 有 益 と な る 事 業 は 対 象 と す る 。
イ 期 間
将 来 を 展 望 し た 長 期 的 な 視 野 に 立 っ た も の と し 、 平 成 22年 度 か ら 平 成 31年 度 ま で の 10か 年 と す る 。
(2) 財 政 計 画 案
合 併 に よ る 歳 出 の 削 減 効 果 、 合 併 に よ る 市 民 負 担 ・ サ ー ビ ス 水 準 へ の 影 響 並 び に 国 及 び 長 野 県 に よ る 合 併 に 係 る 財 政 支 援 を 考 慮 し 、 将 来 構 想 案 が 10年 間 に 成 り 立 つ か を 総 合 的 に 検 証 す る も の と す る 。
４ 合 併 市 町 村 基 本 計 画
合 同 研 究 会 で は 、 将 来 構 想 案 及 び 財 政 計 画 案 を 作 成 す る と と も に 、 財 政 計 画 案 作 成 に 関 係 す る 事 業 内 容 を 精 査 す る こ と と し 、 合 併 特 例 法 の 規 定 に よ る 合 併 市 町 村 基 本 計 画 に つ い て は 、 法 定 合 併 協 議 会 設 置 後 に 、 協 議 会 で 策 定 す る こ と と す る 。
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2 2
■ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 の 経 過
事 議
) 日 月 年 ( 分 区
第 １ 回 研 究 会 (H20. 3.26)
１ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 専 門 部 会 規 程 に つ い て ２ 合 併 に 関 す る 調 査 研 究 事 項 （ 協 議 事 項 ） (案 )に つ い て
３ 合 同 研 究 会 に お け る 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 方 針 （ 案 ） に つ い て ４ 合 同 研 究 会 に お け る 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 の 将 来 構 想 案 の
策 定 方 針 （ 案 ） に つ い て 第 ２ 回 研 究 会
(H20. 5.22)
１ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 防 災 ・ 消 防 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 総 務 部 会 所 管 ） (2) 広 報 広 聴 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 総 務 部 会 所 管 ）
(3) 男 女 共 同 参 画 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 生 活 ・ 環 境 部 会 所 管 ） 第 ３ 回 研 究 会
(H20. 5.30)
１ 介 護 保 険 事 業 の 取 扱 い （ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ） ２ 消 防 団 の 取 扱 い （ 総 務 部 会 所 管 ）
３ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 高 齢 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て（ そ の １ ）（ 保 健・福 祉 部 会 所 管 ） (2) 農 林 業 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (3) 建 設 ・ 都 市 整 備 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）
（ 建 設 ・ 都 市 整 備 部 会 所 管 ） 第 ４ 回 研 究 会
(H20. 6. 9)
１ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 消 費 者 、 勤 労 者 対 策 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て
（ 生 活 ・ 環 境 部 会 、 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (2) 保 健 衛 生 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ）
(3) 農 林 業 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (4) そ の 他 産 業 振 興 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） ２ 将 来 構 想 案 に つ い て
第 ５ 回 研 究 会 (H20. 6.30)
１ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 障 害 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て（ そ の １ ）（ 保 健・福 祉 部 会 所 管 ） (2) 環 境 衛 生 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 生 活 ・ 環 境 部 会 所 管 ） (3) 商 工 ・ 観 光 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）
（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (4) 公 営 住 宅 等 の 取 扱 い に つ い て （ 建 設 ・ 都 市 整 備 部 会 所 管 ） (5) 学 校 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 教 育 部 会 所 管 ） 第 ６ 回 研 究 会
(H20. 7. 9)
１ 一 部 事 務 組 合 等 の 取 扱 い （ そ の １ ） ２ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 行 政 連 絡 、 住 民 活 動 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 総 務 部 会 所 管 ） (2) 児 童 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ） (3) 建 設 ・ 都 市 整 備 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）
（ 建 設 ・ 都 市 整 備 部 会 所 管 ） (4) 社 会 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 教 育 部 会 所 管 ） (5) 文 化 芸 術 振 興 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 教 育 部 会 所 管 ）
(6) 上 下 水 道 事 業 の 取 扱 い に つ い て
（ 生 活 ・ 環 境 部 会 、 産 業 振 興 部 会 、 上 下 水 道 部 会 所 管 ） (7) そ の 他 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の １ ）（ 総 務 部 会 所 管 ）
３ 将 来 構 想 案 に つ い て
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3 2 第 ７ 回 研 究 会
(H20. 7.23)
１ 国 民 健 康 保 険 事 業 の 取 扱 い （ 生 活 ・ 環 境 部 会 所 管 ） ２ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 姉 妹 都 市 等 の 国 際 ・ 国 内 交 流 事 業 の 取 扱 い に つ い て
（ 総 務 部 会 所 管 ） (2) 窓 口 業 務 の 取 扱 い に つ い て （ 総 務 部 会 、 生 活 ・ 環 境 部 会 所 管 ） (3) 人 権 同 和 対 策 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ） (4) 保 健 衛 生 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 生 活 ・ 環 境 部 会 所 管 ） (5) 農 林 業 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ３ ）（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (6) 商 工 ・ 観 光 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）
（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (7) 社 会 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 教 育 部 会 所 管 ） (8) そ の 他 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 総 務 部 会 所 管 ）
第 ８ 回 研 究 会 (H20. 8. 4)
１ 財 産 の 取 扱 い ２ 地 方 税 の 取 扱 い
３ 一 般 職 の 職 員 の 身 分 の 取 扱 い ４ 事 務 組 織 及 び 機 構 の 取 扱 い
５ 一 部 事 務 組 合 等 の 取 扱 い （ そ の ２ ） ６ 使 用 料 、 手 数 料 等 の 取 扱 い （ そ の １ ） ７ 補 助 金 ・ 交 付 金 等 の 取 扱 い
８ 各 種 事 務 事 業 の 取 扱 い
(1) 交 通 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 総 務 部 会 所 管 ）
(2) 高 齢 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て（ そ の ２ ）（ 保 健・福 祉 部 会 所 管 ） (3) 障 害 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て（ そ の ２ ）（ 保 健・福 祉 部 会 所 管 ） (4) 児 童 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ） (5) そ の 他 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ 保 健 ・ 福 祉 部 会 所 管 ）
(6) 商 工 ・ 観 光 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ３ ）
（ 産 業 振 興 部 会 所 管 ） (7) 学 校 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ２ ）（ 教 育 部 会 所 管 ） (8) 社 会 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て （ そ の ３ ）（ 教 育 部 会 所 管 ） ９ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 将 来 構 想 （ 案 ）
第 ９ 回 研 究 会 (H20. 8.25)
１ 公 共 的 団 体 等 の 取 扱 い
２ 使 用 料 、 手 数 料 等 の 取 扱 い （ そ の ２ ） ３ 主 な 町 村 施 設 の 運 営 方 針 (案 )に つ い て ４ 企 業 会 計 ・ 特 別 会 計 の 統 合 等 に つ い て
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4 2 ４ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会
(1) 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 設 置 ・ 届 出
市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 第 ３ 条 第 １ 項 の 規 定 で は 、 合 併 し よ う と す る 市 町 村 は 、地 方 自 治 法 第 252条 の ２ 第 １ 項 の 規 定 に よ り 、合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 作 成 そ の 他 市 町 村 の 合 併 に 関 す る 協 議 を 行 う 合 併 協 議 会 を 置 く も の と し て い ま す 。
長 野 市 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 は 、 合 併 を 進 め る か ど う か の 判 断 材 料 と し て 、 合 併 に 関 す る 基 本 的 事 項 等 の 調 査 ・ 研 究 を 行 っ た 合 同 研 究 会 の 協 議 結 果 を も と に 、 住 民 説 明 会
※
な ど を 通 し て 住 民 に 情 報 提 供 を 行 う と と も に 、 住 民 の 意 見 を 聴 く こ と に 努 め ま し た 。
こ れ ら の 協 議 結 果 等 を 踏 ま え 、 こ の 法 律 に 基 づ く 「 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 」 の 設 置 に つ い て 、 各 市 町 村 議 会 の 平 成 20年 ９ 月 定 例 会 に そ れ ぞ れ 提 案 し 、 い ず れ も 原 案 の と お り 可 決 さ れ ま し た 。
平 成 20年 ９ 月 18日 信 州 新 町 議 会 可 決 平 成 20年 ９ 月 18日 中 条 村 議 会 可 決 平 成 20年 ９ 月 19日 長 野 市 議 会 可 決
こ れ を 受 け 、 平 成 20年 10月 ２ 日 に ３ 市 町 村 長 が 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 設 置 に 関 す る 協 議 書 に 調 印 を 行 い 、 合 併 協 議 会 設 置 の 告 示 を 行 う と と も に 、 ３ 市 町 村 長 連 名 に よ り 、 長 野 県 知 事 （ 長 野 県 事 務 処 理 規 則 に よ り 地 方 事 務 所 長 へ 委 任 ） へ 合 併 協 議 会 の 設 置 を 届 け 出 ま し た 。
ま た 、 市 町 村 合 併 推 進 の た め の 国 ・ 県 の 財 政 支 援 を 受 け る た め 、 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 を 市 町 村 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 第 59条 に 基 づ き 県 が 策 定 し た 合 併 構 想 の 構 想 対 象 市 町 村 に 位 置 づ け て い た だ く よ う 、 平 成 20年 10月 ６ 日 に ３ 市 町 村 長 が 長 野 県 知 事 に 申 入 れ を 行 い ま し た 。
※ 住 民 説 明 会 な ど に つ い て は 、 ８ 住 民 へ の 情 報 提 供 に 掲 載
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 設 置 に 関 す る 協 議 書
地 方 自 治 法（ 昭 和 22年 法 律 第 67号 ）第 252条 の ２ 第 １ 項 及 び 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律（ 平 成 16年 法 律 第 59号 ）第 ３ 条 第 １ 項 の 規 定 に よ り 、別 紙 の と お り 規 約 を 定 め 、 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 を 設 置 す る 。
平 成 20年 10月 ２ 日
長 野 市 長 鷲 澤 正 一
信 州 新 町 長 中 村 靖
中 条 村 長 久 保 田 元 夫
立 会 人 長 野 市 議 会 議 長 岡 田 荘 史 信 州 新 町 議 会 議 長 清 水 嘉 夫 中 条 村 議 会 議 長 久 保 田 良 一
※ 規 約 に つ い て は 、 第 ４ 章 資 料 編 に 掲 載
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4 長野市・信州新町・中条村合併協議会
⑴ 長野市・信州新町・中条村合併協議会の設置・届出
5 2 長 野 市 告 示 第 492号
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 に よ る 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 作 成 そ の 他 合 併 に 関 す る 協 議 を 行 う た め 、地 方 自 治 法（ 昭 和 22年 法 律 第 67号 ）第 252条 の ２ 第 １ 項 及 び 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 （ 平 成 16年 法 律 第 59号 ） 第 ３ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、 別 紙 の と お り 規 約 を 定 め 、 平 成 20年 10月 ２ 日 を も っ て 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 を 設 置 し ま す 。
平 成 20年 10月 ２ 日
長 野 市 長 鷲 澤 正 一
※ 同 文 に て 信 州 新 町 長 及 び 中 条 村 長 が 告 示
20企 第 69号 20信 総 第 826号 20中 総 第 206号 平 成 20年 10月 ２ 日 長 野 県 長 野 地 方 事 務 所 長
轟 好 人 様
長 野 市 長 鷲 澤 正 一 信 州 新 町 長 中 村 靖 中 条 村 長 久 保 田 元 夫
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 設 置 に つ い て （ 届 出 ）
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 に よ る 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 作 成 そ の 他 合 併 に 関 す る 協 議 を 行 う た め 、地 方 自 治 法（ 昭 和 22年 法 律 第 67号 ）第 252条 の ２ 第 １ 項 及 び 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律（ 平 成 16年 法 律 第 59号 ）第 ３ 条 第 １ 項 の 規 定 に 基 づ き 、長 野 市 ・ 信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 を 設 置 し た の で 、地 方 自 治 法 第 252条 の ２ 第 ２ 項 の 規 定 に よ り 、 別 添 の 書 類 と と も に お 届 け し ま す 。
添 付 書 類
１ 協 議 会 設 置 理 由 書 ２ 協 議 会 規 約 （ 写 ）
３ 長 野 市 議 会 、 信 州 新 町 議 会 及 び 中 条 村 議 会 の 関 係 議 決 書 ４ 長 野 市 議 会 、 信 州 新 町 議 会 及 び 中 条 村 議 会 の 会 議 録 （ 省 略 ）
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20企 第 70号 20信 総 第 827号 20中 総 第 207号 平 成 20年 10月 ６ 日 長 野 県 知 事 村 井 仁 様
長 野 市 長 鷲 澤 正 一 信 州 新 町 長 中 村 靖 中 条 村 長 久 保 田 元 夫
「 長 野 県 市 町 村 合 併 構 想 」 の 構 想 対 象 市 町 村 へ の 位 置 づ け に 係 る 申 入 れ に つ い て
平 成 20年 ３ 月 に 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 同 研 究 会 を 設 置 し 、 合 併 に 関 す る 基 本 的 事 項 等 の 調 査 ・ 研 究 を 行 い 、 合 併 を 進 め る か の 判 断 材 料 を 作 成 し 、 住 民 の 皆 様 に 情 報 提 供 を 行 う と と も に 、 住 民 の 皆 様 の ご 意 見 を お 聴 き し て ま い り ま し た 。
こ れ ら の 協 議 結 果 等 を 踏 ま え 、 長 野 市 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 は 、 住 民 福 祉 の 一 層 の 向 上 と ３ 市 町 村 の 一 体 的 な 発 展 を 目 指 し 、 ３ 市 町 村 の 合 併 に 関 す る 協 議 及 び 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 作 成 そ の 他 の 事 務 を 行 う た め 、 ９ 月 市 町 村 議 会 の 議 決 を 経 て 、 10月 ２ 日 に 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 を 設 置 し ま し た 。
つ き ま し て は 、 今 後 の 合 併 協 議 や 合 併 し た 場 合 の ま ち づ く り を 円 滑 に 進 め る た め 、 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 を 「 市 町 村 の 合 併 の 特 例 等 に 関 す る 法 律 」 に 基 づ き 県 が 策 定 し た 合 併 構 想 の 構 想 対 象 市 町 村 に 位 置 づ け て い た だ く よ う 申 し 入 れ ま す 。
■ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 組 織 図 協 議 会 長 野 市 長 、 信 州 新 町 長 、 中 条 村 長 、 各 市
町 村 の 副 市 町 村 長 、 教 育 長 、 議 会 正 副 議 長 、 議 会 議 員 及 び 住 民 代 表 で 構 成
幹 事 会 各 市 町 村 の 副 市 町 村 長 及 び 教 育 長 、 長 野 市上 下 水 道 事 業 管 理 者 、 長 野 市 企 画 政 策 部長 、 各 町 村 の 総 務 課 長 で 構 成
事 務 局
協 議 会 の 会 議 、 協 議 資 料 の 作 成 、 広 報 ・ 広 聴 に 関 す る こ と 及 び 協 議 会 の 運 営 に 関 す る こ と な ど を 行 な う 。
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■ 第 １ 回 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 （ 平 成 20年 10月 20日 ）
○ 会 長 長 野 市 長 あ い さ つ
第 １ 回 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 開 会 に 当 た り ま し て 、 一 言 ご あ い さ つ を 申 し 上 げ ま す 。
委 員 の 皆 様 に は 、 大 変 お 忙 し い 中 、 ご 出 席 い た だ き 、 誠 に あ り が と う ご ざ い ま す 。 さ て 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 か ら 本 市 に 対 し ま し て 、 本 年 ２ 月 に 住 民 総 意 に 基 づ く 合 併 協 議 の 申 し 入 れ が あ り 、 長 野 市 議 会 に お い て ご 了 承 を い た だ き 、 申 し 入 れ を 受 け 入 れ 、 本 年 ３ 月 に ３ 市 町 村 に よ る 事 務 レ ベ ル の 合 同 研 究 会 を 設 置 い た し ま し た 。
こ の 合 同 研 究 会 で は 、 合 併 を し た 場 合 、 住 民 サ ー ビ ス や 住 民 負 担 を ど う す る の か 、 そ れ ぞ れ の 町 村 の 歴 史 、 伝 統 な ど の 特 性 を い か し た ま ち づ く り は ど う す る の か 、 財 政 面 で は ど う な る の か 、 な ど 広 範 囲 に わ た る 事 項 を 協 議 し 、 合 併 を 進 め る か の 判 断 材 料 を 作 成 し て ま い り ま し た 。 ま た 、 そ の 内 容 は 、 議 会 を は じ め 広 く 住 民 の 皆 様 に 情 報 提 供 し 、 ご 意 見 を お 聴 き し て ま い り ま し た 。
お か げ さ ま で 、 そ れ ぞ れ の 市 町 村 の ご 理 解 の 下 、 協 議 も 順 調 に 進 め る こ と が で き 、 ８ 月 末 の 合 同 研 究 会 を も ち ま し て 、 予 定 し た 協 議 を す べ て 終 了 し た と こ ろ で ご ざ い ま す 。 こ れ を 受 け ま し て 、各 市 町 村 の ９ 月 議 会 に お い て 、合 併 協 議 会 設 置 の 議 決 を い た だ き 、 10月 ２ 日 に は 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 を 設 置 し 、 本 日 の 第 １ 回 協 議 会 の 開 催 に 至 っ た わ け で ご ざ い ま す 。 こ れ も 、 本 日 ご 出 席 の 皆 様 を は じ め 、 関 係 各 位 の ご 協 力 の 賜 と 深 く 感 謝 申 し 上 げ る と こ ろ で ご ざ い ま す 。
今 後 、 合 同 研 究 会 で の 調 整 結 果 を 基 本 に 、 合 併 施 行 に 向 け 、 地 域 の 将 来 像 や 行 政 制 度 等 に つ い て 、 ご 協 議 を い た だ く も の で あ り ま す が 、 そ れ ぞ れ の 市 町 村 の 豊 か な 自 然 を い か し な が ら 、 そ れ ぞ れ が 育 ん で き た 歴 史 や 伝 統 、 あ る い は 地 域 の 特 性 を 十 分 尊 重 し 、 積 極 的 に 議 論 す る こ と が 重 要 で あ る と 考 え て お り ま す 。
市 町 村 合 併 は 、 地 方 分 権 の 進 展 、 人 口 減 少 社 会 の 到 来 、 日 常 生 活 圏 の 拡 大 、 財 政 問 題 な ど 、 今 日 の 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 対 応 し 、 基 礎 自 治 体 の 強 化 、 住 民 の 福 祉 向 上 を 図 る た め の 重 要 な 手 段 で あ り ま す 。
こ う し た 中 で 、私 ど も の 地 域 に お き ま し て も 、「 ～ 善 光 寺 平 に 結 ば れ る ～ 人 と 地 域 が き ら め く ま ち 」 を コ ン セ プ ト に 、 都 市 内 分 権 に よ る 地 域 の 主 体 的 な 住 民 自 治 を 進 め 、 多 様 な 地 域 資 源 を 有 効 に い か し 、「 街 と 自 然 と が 調 和 し た 一 体 的 発 展 を 目 指 し た ま ち づ く り 」 を 実 現 し て い き た い と 考 え て お り ま す 。
合 併 特 例 法 の 期 限 が 平 成 22年 ３ 月 末 ま で と 迫 り つ つ あ る 中 で 、 こ の 合 併 協 議 を 着 実 に 進 め て い く た め に は 、 本 日 ご 出 席 の 委 員 の 皆 様 を は じ め 、 住 民 の 皆 様 並 び に 各 市 町 村 議 会 の 皆 様 の ご 理 解 と ご 協 力 が 十 分 に 得 ら れ ま す よ う 、 様 々 な 協 議 項 目 に つ い て の 議 論 や 情 報 の 提 供 を 行 っ て い く こ と が 重 要 で あ り ま す 。
委 員 の 皆 様 に お か れ ま し て は 、 大 所 高 所 か ら ご 協 議 い た だ く わ け で あ り ま す が 、 そ れ ぞ れ の 地 域 の 魅 力 を 互 い に 見 出 し な が ら 合 併 協 議 を 進 め 、 合 併 し て よ か っ た と 喜 ん で い た だ け る よ う 努 力 し て ま い り た い と 考 え て お り ま す の で 、 委 員 の 皆 様 の ご 協 力 を 心 か ら お 願 い 申 し 上 げ ま し て 、 開 会 に 当 た っ て の あ い さ つ と さ せ て い た だ き ま す 。
ど う ぞ 、 よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ ま す 。
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○ 副 会 長 信 州 新 町 長 あ い さ つ
副 会 長 を 仰 せ つ か り ま し た 信 州 新 町 の 中 村 で ご ざ い ま す 。
た だ 今 お 話 に も ご ざ い ま し た 、 鷲 澤 会 長 さ ん の ご あ い さ つ が す べ て だ と 思 い ま す 。 そ の 中 、 本 日 に 至 る ま で に は 、 様 々 な 課 題 が あ っ た わ け で ご ざ い ま す 。 そ の 都 度 、 互 恵 互 譲 の 精 神 を 持 っ て 、 真 剣 か つ 活 発 に 議 論 し て い た だ い て 、 今 日 を 迎 え る こ と が で き た こ と を 嬉 し く 思 っ て お り ま す 。
将 来 、 10年 、 20年 、 長 野 市 の 西 の 玄 関 口 と し て 、 合 併 し て よ か っ た と 言 わ れ る よ う な 協 議 を い た だ け れ ば 幸 い だ と 思 っ て お り ま す 。
今 後 と も 、 皆 様 方 に お 世 話 に な り ま す が 、 よ ろ し く お 願 い 申 し 上 げ て ご あ い さ つ と さ せ て い た だ き ま す 。
○ 副 会 長 中 条 村 長 あ い さ つ
中 条 村 長 の 久 保 田 元 夫 で ご ざ い ま す 。 副 会 長 を 仰 せ つ か り ま し た の で 、 一 言 ご あ い さ つ を 申 し 上 げ た い と 思 い ま す 。
た だ 今 、 鷲 澤 長 野 市 長 さ ん か ら ご あ い さ つ を い た だ き ま し た よ う に 、 中 条 村 の 村 民 総 意 の 下 に 、 ぜ ひ 長 野 市 と 合 併 し た い と い う こ と で 、 今 ま で 進 め て ま い り ま し た 。 お か げ さ ま を も ち ま し て 、 本 日 を 迎 え る こ と が で き ま し た 。 心 か ら 、 市 長 さ ん 、 議 会 の 議 長 さ ん や 皆 さ ん 、 た く さ ん の 市 民 の 皆 様 に お 礼 を 申 し 上 げ た い と 思 い ま す 。
そ し て 、最 後 に は 合 併 し て よ か っ た と 言 え る よ う な 協 議 を ぜ ひ 重 ね て い た だ き ま し て 、 豊 か な 緑 と 素 晴 ら し い 水 を み ん な で 共 用 で き る よ う な 、 そ ん な 協 議 会 に し て い た だ け た ら あ り が た い と 思 い ま す 。 お 世 話 に な り ま す が 、 よ ろ し く お 願 い し ま す 。
(2) 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 に お け る 合 併 協 議
長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 は 、 １ 市 １ 町 １ 村 の 長 、 副 市 町 村 長 、 教 育 長 、 議 会 正 副 議 長 、 議 会 議 員 、 住 民 代 表 な ど 43人 で 構 成 さ れ 、 合 同 研 究 会 で 協 議 し た 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 調 整 結 果 を 基 本 に 協 議 を 行 う と と も に 、 合 同 研 究 会 で 協 議 し な か っ た 合 併 に 関 す る 基 本 的 事 項 の 協 議 、 ま た 、 合 併 市 町 村 基 本 計 画 の 策 定 な ど を 行 い ま し た 。
協 議 事 項 の う ち 、 合 併 の 方 式 に つ い て は 、 人 口 ・ 面 積 ・ 予 算 規 模 等 の 違 い か ら 、 両 町 村 を 廃 し 、 長 野 市 に 編 入 す る こ と と し ま し た 。
合 併 の 期 日 に つ い て は 、 合 併 特 例 法 に 基 づ く 財 政 支 援 を 受 け る た め に は 、 同 法 の 期 限 で あ る 平 成 22年 ３ 月 ま で に 合 併 す る 必 要 が あ る こ と 、 住 民 生 活 へ の 影 響 を 少 な く す る た め に は 、 長 期 休 業 日 を 利 用 し た 電 算 シ ス テ ム の 移 行 や 事 務 所 の 移 転 等 が 行 え る こ と な ど の 理 由 か ら 平 成 22年 １ 月 １ 日 と し ま し た 。
各 町 村 の 町 名 ・ 字 名 に つ い て は 、 住 民 に と っ て 馴 染 み 深 く 愛 着 の あ る も の で 、 地 域 の 歴 史 や 文 化 が し み 込 ん だ も の で あ る こ と か ら 、 合 併 後 の 取 扱 い は 住 民 に と っ て 大 変 関 心 の 深 い 協 議 事 項 で あ り ま し た 。 こ の た め 、 そ れ ぞ れ の 町 村 の 意 向 に よ り 決 定 し ま し た 。
ま た 、 平 成 17年 の 合 併 時 に は 合 併 特 例 法 に 基 づ き 、 豊 野 ・ 戸 隠 ・ 鬼 無 里 ・ 大 岡 の 各 区 域 に 地 域 審 議 会 を 設 置 し ま し た が 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 の 各 区 域 に は 地 域 審 議 会 を 設 置 し な い こ と で 合 意 し ま し た 。 こ れ は 、 長 野 市 が 、「 市 民 と 行 政 と の 協 働 （ パ ー ト ナ ー シ ッ プ ）」 と 「 地 域 コ ミ ュ ニ テ ィ の 再 生 」 を 目 指 し 、 様 々 な 課 題 を 解 決 す る た め の 仕 組 み と し て 「 長 野 市 版 都 市 内 分 権 」 を 推 進 し て お り 、 平 成 21年 度 ま で に 各 地 区 の 住 民 の 皆 様 に 「 住 民 自 治
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⑵ 長野市・信州新町・中条村合併協議会における合併協議
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協 議 会 」 を 設 置 し て い た だ い て い る 状 況 の 下 、 信 州 新 町 及 び 中 条 村 の 各 地 区 に も 住 民 自 治 協 議 会 を 設 置 す る と い う 方 向 で 調 整 が 整 っ た こ と か ら 、 地 域 課 題 の 審 議 な ど は 住 民 自 治 協 議 会 で 担 っ て い た だ く こ と と し た た め で す 。
な お 、 特 別 職 の 職 員 の 身 分 の 取 扱 い に つ い て は 、 合 併 協 議 会 へ 議 案 を 提 案 す る 方 向 で 協 議 を 進 め て い ま し た が 、 今 回 の 合 併 は 編 入 合 併 で あ り 、 町 村 の 特 別 職 は 合 併 と 同 時 に 失 職 す る こ と に な る た め 、 幹 事 会 及 び 各 市 町 村 長 で の 会 議 を 通 じ 、 議 案 と し て 提 出 し な い こ と が 確 認 さ れ ま し た 。
長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 は 、平 成 20年 10月 に 第 １ 回 の 会 議 を 開 催 し て 以 来 、 平 成 21年 ２ 月 ま で に ７ 回 の 協 議 会 を 開 催 し た 結 果 、 平 成 21年 ２ 月 19日 に は 合 併 協 定 の 調 印 を 行 う こ と と な り ま し た 。 ５ か 月 の 間 で 協 定 が 締 結 で き た こ と は 、 合 同 研 究 会 に お い て 細 部 に わ た る 調 整 を 既 に 行 っ て い た こ と 、 ま た 、 住 民 説 明 会 の 開 催 な ど を 経 て 、 合 併 に 向 け た 住 民 合 意 が で き て い た こ と に よ る も の で あ り ま し た 。
■ 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 経 過
事 議
) 日 月 年 ( 分 区
第 １ 回 協 議 会 (H20.10.20)
報 告 第 １ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 の 設 置 に つ い て 報 告 第 ２ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 規 約 に 規 定 す る
事 項 等 に 関 す る 協 議 書 に つ い て
報 告 第 ３ 号 長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 幹 事 会 規 程 に つ い て 報 告 第 ４ 号 長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 事 務 局 規 程 に つ い て 報 告 第 ５ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 財 務 規 程 に つ い て 報 告 第 ６ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 委 員 等 の 報 酬 及 び
費 用 弁 償 に 関 す る 規 程 に つ い て
報 告 第 ７ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 会 議 傍 聴 規 程 に つ い て
議 案 第 １ 号 長 野 市 ・ 信 州 新 町 ・ 中 条 村 合 併 協 議 会 会 議 運 営 規 程 に つ い て
議 案 第 ２ 号 平 成 20年 度 長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 事 業 計 画 に つ い て
議 案 第 ３ 号 平 成 20年 度 長 野 市・信 州 新 町・中 条 村 合 併 協 議 会 歳 入 歳 出 予 算 に つ い て
議 案 第 ４ 号 合 併 協 定 項 目 に つ い て
議 案 第 ５ 号 行 政 制 度 ・ 事 務 事 業 の 協 議 方 針 に つ い て 議 案 第 ６ 号 合 併 の 方 式 に つ い て
議 案 第 ７ 号 市 の 名 称 に つ い て
議 案 第 ８ 号 市 の 事 務 所 の 位 置 に つ い て
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0 3 第 ２ 回 協 議 会
(H20.11.10)
議 案 第 ９ 号 合 併 の 期 日 に つ い て 議 案 第 10号 地 方 税 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 11号 一 般 職 の 職 員 の 身 分 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 12号 条 例 、 規 則 等 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 13号 行 政 連 絡 、 住 民 活 動 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 14号 公 共 的 団 体 等 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 15号 補 助 金 ・ 交 付 金 等 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 16号 姉 妹 都 市 等 の 国 際 ・ 国 内 交 流 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 17号 防 災 ・ 消 防 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 18号 広 報 広 聴 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 19号 消 費 者 、 勤 労 者 対 策 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 20号 男 女 共 同 参 画 事 業 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 21号 公 営 住 宅 等 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 22号 合 併 市 町 村 基 本 計 画 に つ い て 第 ３ 回 協 議 会
(H20.12. 1)
議 案 第 22号 (継 続 協 議 ) 合 併 市 町 村 基 本 計 画 に つ い て 議 案 第 23号 合 併 の 期 日 に つ い て
議 案 第 24号 地 域 審 議 会 等 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 25号 特 別 職 の 職 員 の 身 分 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 26号 人 権 同 和 対 策 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 27号 保 健 衛 生 事 業 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 28号 商 工 ・ 観 光 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 29号 建 設 ・ 都 市 整 備 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 30号 上 下 水 道 事 業 の 取 扱 い に つ い て
第 ４ 回 協 議 会 (H20.12.22)
議 案 第 31号 町 名 ・ 字 名 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 32号 国 民 健 康 保 険 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 33号 交 通 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 34号 高 齢 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 35号 障 害 者 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 36号 農 林 業 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 37号 そ の 他 産 業 振 興 事 業 の 取 扱 い に つ い て 第 ５ 回 協 議 会
(H21. 1.16)
議 案 第 38号 議 会 の 議 員 の 定 数 及 び 任 期 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 39号 農 業 委 員 会 の 委 員 の 定 数 及 び 任 期 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 40号 一 部 事 務 組 合 等 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 41号 そ の 他 福 祉 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 42号 環 境 衛 生 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 43号 学 校 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 44号 社 会 教 育 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て 議 案 第 45号 文 化 芸 術 振 興 事 業 の 取 扱 い に つ い て
議 案 第 33号 （ 一 部 継 続 協 議 ） 交 通 関 係 事 業 の 取 扱 い に つ い て
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