地震災害対策計画新城市地域防災計画を修正しました新城市

(1)

新城市地域防災計画

－地震災害対策計画－

成３０

月

(2)

(3)

新城市地域防災計画

地震防災対策計画

第１編

総

則

第１章

計画の目的

第１節

計画の目的

こ計画、市民生活各分にわた重大影響を及ぼすそある大規模地震災害に

対処するため、県、市、指定地方行政機関、自衛隊、指定公共機関、指定地方公共機関等防災

関係機関そ全機能を十分に発揮し、相互に協力して総合的つ計画的防災対策推進を図

ることによ、市民けえい生命、身体及び財産を地震災害保護することを目的と

する

第

節

計画の性格

１地域防災計画－地震災害対策計画－

1 こ計画、災害対策基本法昭和36年法律第223号第42条規定に基、新城市防

災会議新城市地域に係る防災計画として作成する新城市地域防災計画地震災害対

策計画編として、大規模地震災害に対処すべ措置事項を中心に定めるある

2 市民生命、身体及び財産を守るため、県、市、指定地方行政機関、指定公共機関、指定地

方公共機関、公共的団体及び防災上重要施設管理者とるべ基本的事項等を定める

あ、各機関こに基細部計画等を定め、そ具体的推進に努めるとする

3 新城市防災会議、毎年、新城市地域防災計画に検討を加え、必要あると認めると、

こを修正しけい

地震防災強化計画

大規模地震対策特別措置法(昭和53年法律第73号)第３条第１項に基、東海地震地震

防災対策強化地域(以下｢強化地域という )に指定さた本市、同法第６条第２項に基

地域防災計画にいて、

地震防災応急対策に係る措置に関する事項

東海地震に係る地震防災上緊急に整備すべ施設等整備に関する事項

東海地震に係る防災訓練に関する事項

東海地震に係る地震防災上必要教育及び広報に関する事項

を定めることとて、こ事項について定めた部分を同法地震防災強化計画と

呼いる、本計画にいて、を第５編｢東海地震に関する事前対策定め、

ま事項について第２編｢災害予防定めるとする

３南海トラフ地震防災対策推進計画

南海トラフ地震に係る地震防災対策推進に関する特別措置法平成１４年法律第９２号

第５条第２項に基、南海トラフ地震防災対策推進地域以下推進地域というに指

定さた本市地域防災計画にいて、

南海トラフ地震に関し、地震防災上緊急に整備すべ施設等整備に関する事項

南海トラフ地震に伴い発生する津波防護、円滑避難確保及び迅速救助に関す

(10)

南海トラフ地震に係る防災訓練に関する事項

関係指定行政機関、関係指定地方行政機関、関係地方公共団体、関係指定公共機関、関係

指定地方公共機関そ他関係者と連携協力確保に関する事項

南海トラフ地震に係る地震防災上必要教育及び広報に関する事項

を定めることとて、こ事項について定めた部分を同法南海トラフ地震防

災対策推進計画と呼いる、こ計画にいて第２編災害予防及び第３編災害

応急対策定めるとする

４愛知県地域強靱化計画との関係

強くしや国民生活実現を図るため防災・減災等に資する国土強靱化基本法第13

条にいて、県策定する国土強靱化地域計画、国土強靱化に係る当該都道府県計画等

指針とるべとさている

こため、こ計画国土強靱化に関する部分、愛知県地域強靱化計画を指針とし、同

計画基本目標ある次事項を踏まえるとする

ア市民生命を最大限守る

イ地域及び社会重要機能を維持する

ウ市民財産及び公共施設、市産業・経済活動に係る被害をる限軽減する

エ迅速復旧復興を可能とする

第３節

計画の構成

こ計画構成と主内容、次とある

構成主な内容

第１編総則大規模地震被害想定、基本理念及び重点を置くべ

事項、防災関係機関事務又業務大綱等

第２編災害予防大規模地震発生に備えた予防対策等

第３編災害応急対策大規模地震発生した場合応急対策等

第４編災害復旧・復興被災地域迅速復旧・復興に向けた対策等

第５編東海地震に関する事前対策東海地震注意情報発表さた場合、又東海地震に

関する警戒宣言発せた場合対策等

第４節

市地域防災計画の作成又

修正

市防災会議、市地域防災計画を作成し、毎年同計画に検討を加え、必要あると認

めると、こを修正しけい

同計画を作成又修正する場合、こ計画を参考として行うとし、特にこ計画にい

(11)

第

章

本市の特質と災害要因

第１節

本市の地形・地質等

１地形、地質及び地盤

本市、愛知県東端、東河ほぼ中央に位置し、東静岡県に接して、地形や植生

といた自然環境豊さ、国定公園や県立自然公園に指定さている区域広てい

る

総面積４９９k ㎡、県土約９７％という広大とて、そうち約４１

７k ㎡森林、豊川水系と矢作川水系水源養役割を果たすととに、地球温暖化防

止多様機能をつ地域ある

たし、自然環境豊あるゆえに、市内に山崩やけ崩、土石流等発生する

そある災害危険区域多く存在して、また、広大森林に起因して、過去度々大規

模林火災発生している

1 新城地区

新城地区、地域中央を豊川東西に流、側に木曾山系南端を形成する本宮山や雁

峰山連、南側に弓張山脈連ている

地質中央構造線を境として南異、西側主に領家変成帯に属し、南東側主に

波川変成帯と呼る地質帯に属している部地質マサ状風化を受けやすく、斜面崩

壊や土石流を起こしやすい性質を持ち、南部地質、岩石形状板を何枚張合わ

せたよう構造とているため、地すべを起こしやすい特徴を持ている豊川側

市街地及び南側名地区段丘、扇状地とていて、そ堆積層厚さ１５

２メートル程度ある沖積層豊川沿い低地、小河川沿いにわに分し、そ厚さ

南端豊川沿い２メートルを超える、段丘、扇状地小河川沿い５メートル程

度薄い

新城地区にける森林面積占める割合約６％あ、他２地区に比べ都市的機能

基盤とる道路、宅地比率高い

2 鳳来地区

鳳来地区、中央に鳳来寺山そびえ、西側に木曾山系、東側に明石山系南端延び、

棚山、明神山、宇連山、竜頭山設山間地帯へと続いている

また、宇連川豊川にけて、地区を縦断する形中央構造線通、そ南側主に変

成岩、側堆積岩て、全体に断層や褶曲多い複雑地形とている

鳳来地区にける森林面積占める割合約９２％あ、森林資源豊さうえる

3 作手地区

作手地区、河高原南端に位置し、側に愛知高原国定公園、南西側に本宮山県立自然

公園占めている

地質、古生層に属し、そ母岩風化進花岩と領家片麻岩とに大別る彦坊

山と東にけて一帯と、本宮山獅子森にけて領家片麻岩系、雁峰山

竜頭山にけて、花岩系ある土壌主として砂質土壌崩や土砂災害発生しや

すい地域ある

作手地区にける森林面積占める割合約８８％あ、平均標高５５ｍ高原と

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気候

本市年間平均気温、平坦部約１５℃、山間部約１２℃とて、比較的温暖

地域と、やや冷涼地域に分ける

1 新城地区

新城地区、南に山地をえ、気象条件比較的恵まて慨して温和あ、農作物

栽に適している、盆地的地形を呈しているため昼夜温度差大く特に晩霜被害を受

けやすい 2 鳳来地区

鳳来地区、南に面して傾斜した地形ため、豊川に沿て吹込太平洋上温暖多

湿風を受け、雨多く雪少い、比較的温暖気候とている

3 作手地区

作手地区気候寒冷あ、１１月上旬に初霜あ、４月中旬ま晩霜続、日中

気温と夜間温度差大く、年間平均気温約１２℃ 高原性気候地域ある

第

節

社会的条件

地震災害、地形、地質、地盤等自然条件的に起因するほ、人や建物等社会的条

件によてたさる、同時複合時に発生すること特徴ある

社会的災害要因として、主に次よう点大く影響を与えると思わる

第１、市人口昭和60年をピークに減少傾向見、一方、世帯数増加傾向続い

ていること、世帯人員減少進いる人口減少中山間地域過疎化を生み、人口

高齢化進社会高齢化傾向ますます顕著にること予想さるそうした状況

生まる災害に対応する力低い高齢者、障害者、外国人、乳幼児、妊産婦等、災害時要援

護者以下災害時要援護者という増大見逃せいとこあ、対応強化求め

る

第２、人々生活様式変化によ、電気、ガス、水道、下水道、電話ライフライン

へ依存度高まていること災害によ被害を受けるとそ復旧に時間を要し、生活に甚大

支障生る、保存食料を持たいライフスタイル変化によ家庭備蓄進

いい、災害時初期初動体制確立に大く関わてくるあ、そ対応改

善求める

第３、地震に強い住環境整備遅、近年地震災害実証さた建物倒壊や建物

内家具転倒、落下物死傷者発生主原因あたことに伴い、家屋等耐震性向

上、住宅内安全化対策効果的推進方策必要ある

第４、地域防災対策に自助、共助、公助重要性強調さている地域住民によ

る組織的相互活動として共助に関して、自助を超える対抗力を地域社会組織的に形

成していくこと必要あ、地域防災コミュニテを充実し、活性化すること必要あ

(13)

第３章

被害想定及び減災効果

第１節

基本的な考え方

本市に被害を及ぼすと考える地震、海溝型地震と内陸型地震ある、そ発生

危険性、予測さる被害量や被害様相、さに地震対策方向性について調査、研究を行い、

こ地域防災計画等にける具体的計画策定・修正に際して参考とする

第

節

地震被害の予測及び減災効果

１南海トラフで発生する恐のある地震の被害予測及び減災効果

1 被害予測

ア調査目的

県、戦後最大甚大被害をたした東日本大震災を教訓として、こま地震被

害予測調査を最新知見に基いて見直し、今後防災・減災対策効果的推進に資する

ことを目的として、被害予測調査を実施した

イ調査結果概要

( ) 調査対象とした地震

南海トラフ繰返し発生する大規模海溝型地震、本県に与える影響極めて大

く、そ発生確率や被害規模、本県としてま対策を講べ対象として考慮する

ある

南海トラフ発生する地震に多様性あ、予測困難ある、効果的防災・

減災対策実施に繋ていくため、南海トラフ繰返し発生している地震・津波うち

過去に実際に発生したを参考に想定することとした過去地震最大モルに

よる想定

a 過去地震最大モル

○ 南海トラフ繰返し発生している地震うち、発生したこと明規模大

い宝永、安政東海、安政南海、昭和東南海、昭和南海５地震を重合わせた

モルある

○ 本県地震対策を進める上軸とる想定として位置付けるあ、理論

上最大想定モル対策に資するある

b 補足理論上最大想定モル

主として命を守るという観点、あゆる可能性を考慮した最大クラス地震に

ついて、補足的に想定することとした理論上最大想定モルによる想定

○ 南海トラフ発生する恐ある地震うち、あゆる可能性を考慮した最大クラス

地震を想定千年に一度あるいそよと発生頻度低いある

※国平成２４年８月２９日に公表したあゆる可能性を考慮した最大クラス

地震モル

○ 本県地震対策を検討する上、主として命を守るという観点補足的に参照す

るある

( ) 結果

a 過去地震最大モル

揺

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被害量想定結果

建物被害

揺による全壊約２棟

ライフライン被害

上水道断水人口約３９，人

液状化による全壊 ※１

下水道機能支障人口

約４人

急傾斜地崩壊等による

約５棟

※６

全壊

電力停電約２４，軒

地震火災による焼失 ※１固定電話不通回線数約１２，回線

※２

合計約２５棟

携帯電話

約８％

人的被害

建物倒壊等による死者約１人低波基地局率 ※６

※１

ＬＰガス

約１２，世帯

死者機能支障世帯

地震火災による死者 ※１産業廃棄物約３１トン

※３

死者数合計約１人

避難者数 ※４約５，５人

帰宅困難者数 ※５

約２，７人～

約３，６人

※１被害わ

※２市全体全壊・焼失等数合計最大とる冬方１８時場合

※３市全体死者数合計最大とる冬深夜５時場合

※４発災１逬間後想定 ※５平日１２時 ※６発災１日後想定

b 補足理論上最大想定モルに基く想定

揺

○ 広い範囲に渡震度 6 弱以上強い揺想定さるまた、一部地域震度 7

非常に強い揺想定さる広い範囲に渡震度 6 強以上強い揺想定さ

る

被害量想定結果

建物被害

揺による全壊約１，８棟

人的被害

建物倒壊等による死者約１人

液状化による全壊 ※１

約１人

約８棟

死者

全壊

地震火災による死者 ※１

地震火災による焼失約２棟 ※３死者数合計約１人

※２

合計約１，９棟

※１被害わ

※２市全体全壊・焼失等数合計最大とる冬方１８時場合地震：陸側ケース

※３市全体死者数合計最大とる冬深夜５時場合地震：陸側ケース

2 減災効果

ア減災効果想定前提とした対策項目

今回調査、減災効果想定見込対策次３点ある

(15)

○ 家具等転倒・落下防止対策実施率100% 達成現状：50%

○ 全員発災後すに避難開始

イ減災効果

○ 過去地震最大モル想定被害に対して、建物耐震化や家具等転倒・落下防止

対策等によ、揺による全壊棟数及び死者数減少すると想定さる

○ 建物耐震化や家具等転倒・落下防止対策等によ、直接的経済被害額減少すると

(16)

東海地震・東南海地震等の被害予測

本市にいて、平成１８年４月３日に東海地震に係る地震防災対策強化地域と東南

海・南海地震防災対策推進地域にそ指定さた、合併前構成市村指定状

況次よう経過をたている

旧新城市昭和５４年８月７日に東海地震に係る地震防災対策強化地域指定、平成１５年

１２月１７日に東南海・南海地震防災対策推進地域指定を受け、旧鳳来及び作手村平成

１４年４月２４日に東海地震に係る地震防災対策強化地域指定、平成１５年１２月１７日に

東南海・南海地震防災対策推進地域指定を受けている

こ指定に鑑み本市被害想定に当たて、愛知県東海地震・東南海地震等被害予測

調査平成１５年による想定震度及び震源モルとして示さた東海地震、東南海地震、東

海・東南海地震連動する場合３つを想定するまた、内陸直下型地震として、新城市地震

被害予測調査結果報告書平成８年による想定地震及び震源モルを想定する

想定地震

マグニチュードＭ(Ｍｗ)

発生タイプ

東海地震海溝型７９６単独発生

東南海地震海溝型８１５単独発生

東海・東南海地震連動海溝型８２７連動発生

新城市近傍地震内陸直下型７３単独発生

Ｍ：気象庁マグニチュード、Ｍｗ：モーメントマグニチュード

前記規定による新城市域内にける被害推計を下記と想定する

３東海地震及び東南海地震愛知県被害予測調査結果成１５による。

1 想定ケース

ア冬早朝５時阪神・淡路大震災と同時時間帯、多く人自宅就寝中

イ春秋昼１２時特に市街地人口多い平日時間帯

ウ冬刻１８時帰宅ラッシュと重、出火危険性高い時間帯

2 基本ータ

ア人口５時：約53,200人１２時：約50,200人１８時：約52,200人イ建物棟数約26,500棟

3 被害予測結果

ア地震動及び液状化

東海地震発生した場合及び東海・東南海地震連動して発生した場合に市域半分

以上震度５強以上地震動発生すると予想さるまた、東海・東南海地震連動し

て発生した場合に、市域約１割液状化現象発生する危険性極めて高いと予想さ

る

想定地震

予測項目

東海地震東南海地震

東海・東南海

地震連動

新城鳳来作手新城鳳来作手新城鳳来作手

予測震度面積

率(％)

５弱以下 0 0 3 71 35 89 0 0 0

５強 69 36 92 29 64 11 44 17 93

６弱 31 63 4 0 1 0 55 76 7

６強－ 1 0 0 0 0 1 7 0

(17)

液状化危険度

面積率(％)

極めて低い

(PL=0、対象外) 82 92 79 88 94 89 81 89 79

低い(PL=0－5) 3 2 11 7 1 10 1 2 3

高い(PL=5－15) 7 1 9 5 4 1 6 1 15 極めて高い

(PL=15－) 8 5 1

－ 1 0 11 8 3

ＰＬ：液状化指数－：若干

イ建物被害・火災

東海地震、東南海地震及び東海・東南海地震連動場合地震動・液状化等による建物

全半壊、鳳来地区最多くると予想さるまた、出火危険度高い１８時に出火

発生した場合、東海地震及び東海・東南海地震連動場合に、若干出火あ、延

焼消失棟数、鳳来地区約１棟とている

想定地震

建物・火災

東海・東南海

地震連動

建物被害全壊棟数(棟)

約50 約90 約10 約10 約20 －約80 約180 約20

半壊棟数(棟) 約300 約470 約40 約20 約60 －約480 約710 約70

火災

(18時)

出火件数(件)

－－ 0 0 0 0 －－ 0

消失棟数(棟) 0 約10 0 0 0 0 0 約10 0

－：若干

ウライフライン機能支障

東海地震又東海・東南海地震連動して発生した場合に広範囲にライフライン施設

機能障害生、上水道管路、LPガスボンベ、電柱、空中電線電話線及び下水道管渠

被災によ、供給支障予想さるまた、東南海地震単独発生場合に、い結

果被害少い

想定地震

ライフライン

東海・東南海

地震連動

上水道(戸) 約200 約1,500 － 0 約10 0 約1,600 約3,400 約50

LPガス(戸) 約290 約260 約30 約20 約40 －約460 約410 約50

電力(口) 約2,000 約1,400 約180 0 約470 0 約3,000 約1,600 約210

電話(件) 約140 約300 約20 0 約10 0 約450 約450 約20

下水道(人) 約60 0 0 約10 0 0 約70 0 0

－：若干

エ人的被害

建物被害、け崩、火災による死者数、負傷者数、屋内人口高い時間帯ほ

大い冬早朝５時被害最大く、春秋１２時死者数、少いと予想さ

るまた、東海地震注意情報、警戒宣言等発令く突発的に各々地震発生した場

合、市内に発生する帰宅困難者数い３，６人に上ること予想さる

想定地震

時期・死傷者

東海・東南海

地震連動

(18)

冬早朝5時死者数(人)

約10 約30 約10 －－－約10 約30 約10

負傷者数(人) 約60 約210 約30 －約20 約10 約110 約290 約30

春秋12時死者数(人) －約10 －－－－－約10 －

負傷者数(人) 約40 約80 約10 －－－約60 約110 約10

冬刻18時死者数(人) －約20 －－－－約10 約20 －

負傷者数(人) 約40 約120 約20 －－－約70 約170 約20

帰宅困難者数突発時人約3,600 約3,600 約3,600

－：若干：元ータし

オ社会機能支障

建物被害やライフライン機能障害によ、自宅生活困難と避難所生活とる市

民、東海・東南海地震連動した場合、最大３，人以上と予想さる

避難所生活者数１日後人

想定地震

支障項目

東海地震東南海地震東海・東南海地震連動

自宅建物被害による

約180 約410 約60 約30 約70 約10 約270 約540 約70

ライフライン支障

による

約160 約620 － 0 約10 0 約760 約1,700 約30

合計

約340 約1,000 約60 約30 約80 約10 約1,000 約2,200 約100

４新城市近傍地震新城市地震被害予測調査結果成８度による。

1 地震想定

ア震源：新城市域及び近郊認めている複数条リニアメントうち、よ大

影響を及ぼす可能性高い震源断層とする

イ規模：マグニチュード７３

ウ想定：夏期昼間及び冬期方

2 基本ータ旧新城市

ア人口：３６，５９４人

イ世帯数：９，８６５世帯

3 被害予測結果

ア地震動及び液状化

想定震源断層南端に近い一部地区震度６強揺予想さ、そ他大部分地区

震度６弱揺とているまた、液状化について市西部豊川周辺、市部豊川

支流重広川周辺、市南部宇利川、大入川周辺と、河川沿い低地高いと予想さる

イ建物被害・火災

建物構造に限、中部地区、西部地区、部地区台地及び低地と南部地区、東部地

区豊川支流沿い谷底低地部被害大くると予想さるまた、火災について、

夏季場合、延焼出火点１箇所み、消防力一時運用消し止め延焼に至

いと予想さる、冬期延焼出火件数４箇所と、消火可能件数３箇所あるた

め、１件消し残、消火た出火点延焼出火点と、ここ延焼し中部地

(19)

建物被害予測結果

建物構造現況棟数大破中破

木造 14,060

248 1,613

1.76 ％ 11.47 ％

RC造 232

4.55 6.03

1.96 ％ 2.60 ％

S造 4,873

28.49 83.22

0.58 ％ 1.71 ％

そ他 263

8.87 11.18

3.37 ％ 4.25 ％

合計 19,428

290.39 1,713.38

1.49 ％ 8.82 ％

大破：倒壊及び現状まま住めい状況

中破：そまま住める状態ある修復を要する状態

上段：棟数下段：割合

火災による被害予測結果

予測項目夏期(15時)

冬期(18時)

延焼3時間延焼6時間

炎上出火件数(件)

一般火気器具 1 4 4

危険物施設 0 0 0

消火可能件数(件) 1 3 3

延焼出火件数(件) 0 1 1

焼失件数 (件 ) 1 361 560

ウライフライン被害

上水道被害について、上水道管幹線矢部及び庭被害発生箇所多く、上水道管

支線について矢部、庭ほ、大洞山多く被害発生すると予想さるまた、

下水道汚水管について新城第６幹線・支線と被害発生すると予想さるほ、新

城第８、第９一部少数ある被害予想さる

電力・通信施設について、火災延焼大く関係して、延焼火災予想さる

冬期方場合被害大く予想さている

上水道管幹線予測結果

配水区コード配水区域名称延長距 (km) 被害箇所(箇所)

被害率

(箇所／km)

１緑丘８１１４９

２出沢１６１４４

３矢部３２２７４２３１

４臼子１２１１

５大洞山６７３２４８５

６川田原４６３２７２

７庭４３１１７６４９

(20)

上水道支線被害予測結果

配水区コード配水区域名称延長距 (km) 被害箇所(箇所)

被害率

(箇所/km)

２出沢５３９１６３

３矢部２１４５８２７２

４臼子２１２８４

５大洞山２６１１１５４３９

６川田原１４１５１８９

７庭８１４３６３４４６

８市川５１１９

注支線配水区域１緑丘配水区域３矢部に含

注被害箇所数、四捨五入にて整数値としている、被害率整数値とする前被害箇所数

算出しているため被害箇所／延長距と一致しい場合ある

下水道汚水管幹線被害予測結果

排水区域名延長距 (km) 被害箇所(箇所) 被害率(箇所／km)

新城第５

新城第６３６１３６

新城第７

新城第８２１２

新城第９１２２３

注被害箇所数、四捨五入して整数値としている、被害率整数値とする前被害箇所数

算出しているため被害箇所／延長距と一致しい場合ある

注新城第５・・・、新城処理区分第５地区・・・略記

電柱及び配電線被害

現況

夏期(15時) 冬期(18時)

被害数被害率被害数被害率

電柱(本) 9,466 96 1.0 241 2.5

架空電線(km) 1,669.6 2.7 0.2 27.4 1.6

地中線(km) 1.9 0.0 0.3 0.0 0.3

電話用電柱及び通信線被害

現況

夏期(15時) 冬期(18時)

被害数被害率被害数被害率

電柱(本) 8,503 84 1.0 190 2.2

架空電線(km) 255.1 0.7 0.3 3.8 1.5

地中線(km) 50.0 0.0 0.0 0.0 0.0

ＬＰガス被害

現況被害数被害率

(21)

エ人的被害

人的被害について、火災延焼ある冬期方方、延焼い夏期昼間場合

よ、死者数、災世帯数及び災者数と多くると予想さるまた、冬期延

焼時間長期化によ災世帯数及び災者数増加する

人的被害予測結果

予測項目夏期(15時)

冬期(18時)

延焼3時間延焼6時間

死者(人) ５７４３１６７３５９７

重傷者(人) ５８４５８７５８７

軽傷者(人) ８８８９８８９８８９

災世帯数(世帯) １５２４３６３４７８５

災者数(人) ５７４６１３３２１７１２

オ道路・鉄道被害

道路被害について、国道１５１号、３１号、主要地方道豊橋下田線、豊橋乗本

線、豊川新城線、県道新城引線そ１箇所被害予測さる特に主要地方

道豊川新城線、液状化危険度高い地域あるため、被害率高く予想さている

また、鉄道被害について、１３km 延長距内１箇所被害予想さる

道路被害予測調査

路線名路線延長(km) 被害箇所(箇所) 被害率(箇所／km)

東名高速道路３７９

国道１５１号１２４１９

国道２５７号４３９

国道３１号１４４１９

主要道豊橋下田線１２４１９

主要道豊橋乗本線６７１９

主要道豊川新城線８９１１

市道入船線２１９

市道杉山川田線２６９

市道並東入船線１９

市道南市沢線１２９

県道新城引線７９１９

県道能瘡瀬新城線７９

鉄道被害予測結果

路線名延長(km) 被害箇所数(箇所) 被害率(箇所／km)

ＪＲ飯田線１３１７２

(22)

第４章

基本理念及び重点を置くべき事項

第１節

防災の基本理念

日本一元気を暮し豊さにを地域く基本目標に、安心安全、誰夢と希

望を抱、活躍する社会実現をめしている本県にいて、防災と、県民生命、身体及び

財産を災害保護する最基本的重要施策ある

南海トラフ全域、30 年以内にマグニチュード８以上地震起る確率 70％程度と予測

さて、こ地域、巨大地震いつ起てしくい状況にある

災害発生を完全に防こと不可能あること、災害時被害を最小化し、被害迅速

回復を図る減災考え方を防災基本理念とし、たとえ被災したとして人命失わ

いことを最重視し、また経済的被害るけ少くるよう、災害に備えていけ

い

県、市を始めとする各防災関係機関、第３章被害想定及び減災効果及び過去災害

得た教訓を踏まえ、適切役割分担及び相互連携協力下、そ機関果たすべ

役割を的確に実施していくととに、多様主体自発的に行う防災活動を促進し、市民や事

業者、自主防災組織、ボランテア等と一体とて取組みを進めていけい

また、女性や高齢者、障害者参画を拡大し、男女共同参画そ他多様視点を取入

るととに、科学的知見及び災害得た教訓を踏まえ絶え改善を図ていくこととす

る

防災に、時間経過ととに災害予防、災害応急対策、災害復旧・復興３段階ある、

そ段階にける基本理念次とある

１災害予防段階

災害規模によて、ハード対策け被害を防い場合あること、ソフ

ト施策を可能限すすめ、ハード・ソフトを組み合わせて一体的に災害対策を推進する

災害応急対策段階

(1)発災直後、可能限被害規模を早期に把握するまた、時間経過に応て的確情報

収集に努め、収集した情報に基、生命及び身体安全を守ることを最優先に、人材・物資

等災害応急対策に必要資源を適切に配分する

(2)被災者ニーズに柔軟つ機敏に対応するととに、高齢者、障害者そ他特に配慮を要

する者以下要配慮者というに配慮する、被災者年齢、性別、障害有無とい

た被災者事情生る多様ニーズに適切に対応する

３災害復旧・復興段階

発災後、速やに施設を復旧するととに、被災者に対して適切援護を行うことによ、

被災地復興を図る、大規模災害時に、復興計画を作成し、関係機関諸事業を調整

しつつ、計画的に復興を進める

第

節

重点を置くべき事項

(23)

て、特に重点を置くべ事項次ととする

１揺対策の充実に関する事項

地震による建築物倒壊等市民生命や財産を保護するため、住宅や学校施設及び不特

定多数者利用する大規模建築物等や地震際避難に必要道路沿い建築物、防災

拠点とる建築物耐震化を促進すること

また、上下水道、道路、鉄道、港湾、漁港、空港、河川、海岸、農業水利施設等社会イン

フラ耐震性強化を図ることまた、道路について、広域交通ネットワークリダンダンシ

ーを確保する観点整備を促進すること

大規模広域災害への即応力の強化に関する事項

大規模広域災害に対応し得る即応体制を充実・強化するため、発災時にける積極的情

報収集・伝達・共有体制強化や、県・市村間相互支援体制を構築すること

また、県及び市と企業等と間協定を締結する、各主体連携した応急体制整備に

努めること

３被災地への物資の円滑な供給に関する事項

被災地へ物資円滑供給ため、被災地ニーズを可能限把握するととに、ニー

ズ把握や被災地側要請困難場合に、要請を待たに必要物資を送込、

被災地に救援物資を確実に供給する仕組みを構築すること

４住民等の円滑かつ安全な避難に関する事項

住民等円滑つ安全避難を確保するため、ハードマップ作成、避難勧告等判断基

準等明確化、緊急時避難場所指定及び周知徹底、立退指示等に加えて必要に応た

屋内安全確保指示、災害時要援護者名簿作成及び活用を図ること

５被災者の避難生活や生活再建に対するきめ細やかな支援に関する事項

被災者に対して避難生活生活再建に至るま必要支援を適切に提供するため、被災者

一定期間滞在する避難所指定、周知徹底及び生活環境確保、被災者に対する円滑支援

に必要罹災証明書発行体制整備、積極的被災者台帳作成及び活用を図ること

６事業者や住民等との連携に関する事項

関係機関一体とた防災対策を推進するため、市地域防災計画へ地区防災計画位置付

けによる市と地区居住者等と連携強化、災害応急対策に係る事業者等と連携強化を図

ること

７大規模災害からの円滑かつ迅速な復興に関する事項

大規模災害発生した場合に、円滑つ迅速復興に資するため、県と市、住宅復興計画・

体制検討を進める、住民意向を尊重しつつ、計画的復興図る体制を整備する

(24)

第５章

各機関の処理すべき事務又

業務の大綱

第１節

実施責任

１県

県、災害対策基本法基本理念にと県地域並びに地域住民生命、身体及び財産

を地震及び津波災害保護するため、災害市村区域を越えて広域にわたると、災害

規模大く市村処理すること不適当と認めると、あるい防災活動内容に

いて統一的処理を必要とした、市村間連絡調整を必要とするとに、指定地方行政

機関、指定公共機関、指定地方公共機関及び他地方公共団体協力を得て防災活動を実施す

る

また、市村及び指定地方公共機関防災活動を援助し、つ、そ調整を行う

市

市、災害対策基本法基本理念にと市地域並びに地域住民生命、身体及び財産

を地震保護するため、防災第一次的責務者として、指定地方行政機関、指定公共機関、

指定地方公共機関及び他地方公共団体協力を得て防災活動を実施する

３指定地方行政機関

指定地方行政機関、災害対策基本法基本理念にと県地域並びに地域住民生命、

身体及び財産を地震及び津波災害保護するため、指定行政機関及び他指定地方行政機関

と相互に協力し、防災活動を実施するととに、県及び市村活動円滑に行わるよう勧

告、指導、助言等措置をとる

４指定公共機関及び指定地方公共機関

指定公共機関及び指定地方公共機関、災害対策基本法基本理念にとそ業務公

共性又公益性にみ、自防災活動を実施するととに、県及び市村活動円滑に

行わるようそ業務に協力する

また、指定公共機関及び指定地方公共機関、指定行政機関、指定地方行政機関、県市村

長に対し、応急措置実施に必要労務、施設、設備又物資確保について応援を求める

ことる

５公共的団体及び防災上重要な施設の管理者

公共的団体及び防災上重要施設管理者、災害対策基本法基本理念にと平素

災害予防体制整備を図るととに、警戒宣言発令時及び災害時に、応急措置を実施する

また、県、市村そ他防災関係機関防災活動に協力する

第

節

処理すべき事務又

業務の大綱

１県

機関名内容

県 1 災害予警報を始めとする災害に関する情報東海地震に関する警戒

(25)

2 災害広報東海地震に関する警戒宣言、東海地震に関連する情報等

を含を行う

3 避難場所、避難路、そ他地震防災上緊急に整備すべ施設等整

備を行う

4 地震防災応急対策について、市村長に指示し、又、他市村

長に応援指示を行う

5 避難勧告、指示を代行することる

6 市村実施する被災者救助応援及び調整を行う

7 災害救助法に基く被災者救助を行う

8 災害時医療・防疫そ他保健衛生に関する応急措置を行う

9 市村実施する消防活動及び浸水対策活動に対する指示及び調整

を行う

10 被災児童・生徒等に対する応急教育を行う

11 緊急車両通行を確保するため道路啓開を行う

12 公共土木施設、農林水産業施設等新設、改良及び防災対策並び

に災害復旧を行う

13 農作物、家畜、林産物及び水産物に対する応急措置を行う

14 緊急通行車両等確認及び確認証明書交付を行う

15 消防、浸水対策、救助そ他防災に関する施設・設備整備を行

う

16 救助物資、化学消火薬剤等必要資機材供給又調達若しくあ

せを行う

17)危険物等施設保安確保に必要指導、助言及び立入検査を行う

18 自衛隊災害派遣要請を行う

19 有毒性ガス、危険物等発生及び漏えい(流出)による人体、環境

に及ぼす影響調査並びにそ対策等安全確保を行う

20 自主防災組織育成及びボランテアによる防災活動環境整備

を行う

21 防災上必要教育及び訓練並びに防災思想普及を行う

22 防災ヘリコプター、災害対策用指揮車、可搬型衛星通信局を活用

するととに、調査班を編成し、被害状況把握を行う

23 市村実施する被災建築物･宅地危険度判定等に対する支援・

調整を行うまた、応急仮設住宅建設を行う

24 被災者生活再建支援法に基、被災世帯に対する支給金支給

を行う

25 東海地震注意情報発表さた段階、公共土木施設を巡視･点

検し、応急復旧に必要人員･資機材確認を行う

26 名古屋飛行場施設に係る防災対策を実施する

県警察 1 災害時又警戒宣言発令時等にける警備対策、交通対策等企画、

調整及び推進に関することを行う

2 災害警備に関する災害非常用物資及び装備資機材整備を行う

(26)

に関連する情報等を含 ) 伝達を行う

4 災害を拡大させるそある設備又物件除去を行う

5 避難指示又警告及び誘導を行う

6 人命救助を行う

7 行方不明者捜索及び遺体検視を行う

8 災害時又警戒宣言発令時等にける交通秩序保持を行う

9 警察広報を行う

10 災害時にける各種犯罪取締を行う

11 他機関行う災害応急対策又地震防災応急対策に対する協力

を行う

12 緊急輸送確保ため、車両通行を禁止･制限する

13 緊急通行車両等事前審査及び確認を行う

市

機関名内容

市 1 災害予警報を始めとする地震に関する情報東海地震に関する警戒

宣言、東海地震に関連する情報等を含収集伝達を行う

2 災害による被害状況調査及び報告を行う

3 災害広報東海地震に関する警戒宣言、東海地震に関連する情報等

を含を行う

4 避難場所、避難路、消防用施設そ他地震防災上緊急に整備すべ

施設等整備を行う

(5) 地震防災応急対策を実施すべ事業所等に対し、必要に応そと

るべ措置について指示、要請又勧告を行う

6 避難勧告、指示を行う

7 被災者救助を行う

8 災害時清掃、防疫そ他保健衛生に関する応急措置を行う

9 消防活動及び浸水対策活動を行う

10 被災児童・生徒等に対する応急教育を行う

11 公共土木施設、農林水産業施設等新設、改良及び防災対策並び

に災害復旧を行う

12 農作物、家畜、林産物及び水産物に対する応急措置を行う

13 消防、浸水対策、救助そ他防災に関する施設・設備整備を行

う

14 危険物施設保安確保に必要指導、助言及び立入検査を行う

15 交通整理、警戒区域設定、そ他社会秩序維持を行う

16 自主防災組織育成及びボランテアによる防災活動環境整備

を行う

17 防災上必要教育及び訓練並びに防災思想普及を行う

18 被災建築物･宅地危険度判定等を行う

19 東海地震注意情報発表さた段階、応急復旧に必要人員･

(27)

３指定地方行政機関

機関名内容

中部管区警察局 1 管区内各県警察災害警備活動指導・調整に関することを行う

2 他管区警察局及び管区内防災関係機関と連携に関することを行

う

3 管区内各県警察相互援助調整に関することを行う

4 警察通信施設整備及び防護並びに警察通信統制に関することを行

う

5 情報収集及び連絡に関することを行う

東海財務局 1) 災害復旧事業費査定立会に際して、災害復旧事業公平つ適

正実施を期するととに、民生安定を図るうえるけ早

期に災害復旧事業を実施することるようにする

(2) 地方公共団体緊急を要する災害復旧事業等ために災害つ

資金を希望する場合に、短期貸付措置を適切に運用する

(3) 地方公共団体災害復旧事業等に要する経費財源として地方債

を起こす場合、資金事情許す限、財政融資資金をて措置す

る

4) 警戒宣言発せたと、必要に応て、適当と認める機関又

団体と緊密連絡を取つつ、民間金融機関等に対し、そ業務

円滑遂行を確保するため、適切措置を講るよう要請する

5 災害発生し、又発生するそある場合にいて、現地に

ける災害実情、資金需要状況等に応、関係機関と緊密連絡

を取つつ、民間金融機関等に対して機を逸せ必要と認める範

囲内、適切措置を要請する一方、被災者等金融相談ニーズに

対応する金融相談窓口を設置する

6 災害発生した場合、又東海地震にる警戒宣言発せた

とに応急措置等ため必要あると認めると、管理する国

有財産について、関係法令等定めるとこによ、無償貸付等措

置を適切に行う

東海陸厚生局 1 災害状況情報収集、連絡調整

2 関係職員派遣

(3) 関係機関と連絡調整

東海農政局 1 農地防災事業等防災に係る国土保全対策を推進する

2 農作物、農地、農業用施設等被害状況に関する情報収集を行う

3 被災地に生鮮食料品、農畜産用資材等円滑供給を図るため必要

指導を行う

4 被災地にける農作物等病害虫防除に関する応急措置について指

導を行う

5 農地、農業用施設等災害時にける応急措置について指導を行う

ととに、こ災害復旧事業実施及び指導を行う

6 直接管理し、又工事中農地、農業用施設等について応急措置を

(28)

7 地方公共団体要請に応、農林水産省保有する土地改良機械

貸付け等を行う

8 被災農業者等経営維持安定に必要資金融通等について指導を

行う

9 応急用食料供給支援にあてる在庫量を調査し、調達・供給体制を

整備する

10 食糧需給・価格等動向に関する調査結果に基、必要に応

て生産者団体、食料品卸売業者、製造業者等に対して緊急出荷等

を要請する等所要措置を講る

11 食料円滑確保、価格高騰に関する情報を消費者収集し、

又消費者に提供するため緊急相談窓口を設置する

12 必要に応職員を派遣し、食料供給活動を支援する

中部森林管理局 1 国有林崩壊地及び崩壊そある箇所について、山腹・渓

間工事等治山事業を実施するととに、災害によ被害等を受けた

施設等について、国有林事業施設等に係る災害対策取扱要領に基

復旧を図る

2 国有林火災を予防し、火災発生した場合に、消防機関等と

連携し、森林被害拡大防止ため必要措置等応急対策

を講るとする

3 災害復旧用材供給、被災地等にける木材需給安定等について、

知事等要請あた場合、国有林材供給、木材関係団体等へ

要請等に努め、災害救助及び災害復旧実施に協力するとする

4 知事、市村長等災害応急対策に必要機械器具等貸付又

使用要請あたと、こに協力する

中部経済産業局 1 所掌事務に係る災害情報収集及び伝達を行う

2 電力及びガス安定供給確保に関すること

3 災害対応物資円滑供給確保ため、関係機関情報を収集す

るととに、必要に応て、経済産業省関係部署と関係機関と連絡調整を行う

4 中小企業者業務を確保するため、そ事業再建に必要資金

融通円滑化等措置を行う

中部近畿産業保安監督部

高圧ガス、液化石油ガス等所掌に係る危険物又そ施設、鉱山施設、

電気施設、ガス施設保安確保に必要監督又指導を行う

中部運輸局 1 所掌事務に係る災害情報収集及び伝達を行う

2 鉄道・バス安全運行確保に必要指導・監督を行う

3 自動車道通行確保に必要指導・監督を行う

4 陸上にける物資及び旅客輸送を確保するため、自動車調達あ

せ、輸送分担、う回輸送、代替輸送等指導を行う

5 緊急陸上輸送要請に速やに対応るよう、関係運送事業者団

体及び運送事業者と連絡体制を確立し、緊急輸送に使用しうる車両

等把握及び緊急時出動体制整備に努める

(29)

令を発する

7 情報連絡員リエゾン及び緊急災害対策派遣隊 TEC-FORCE を派遣し、被災状況迅速把握、被害発生及び拡大防止、被災地早期復旧そ他災害応急対策を支援する

大阪航空局中部空港事務所

1 航空保安施設管理運用を行う

2 航空機乗務員に対し、航空機航行安全を確保するために必要

情報提供を行う

3 航空機航行安全を確保し、秩序を維持するために航空交通管制

を行う

4 遭難航空機捜索及び救助に関し、関係機関に協力する

5) 航空輸送要請に速やに対応るよう、緊急輸送関係省庁、地

方公共団体、関係公共機関、関係事業者と密接に連携し、緊急輸送

適切に実施さるよう、必要措置を講る

名古屋地方気象台

(1) 愛知県や市村、そ他防災関係機関と連携し、緊急地震速報特

性や住民や施設管理者等緊急地震速報を受信したと適切対

応行動等、緊急地震速報について普及・啓発に努める

2 愛知県及び市村実施する防災訓練にいて、訓練シリオに

緊急地震速報を取入る地震発生時対応行動習熟図

るよう支援する

3 愛知県や市村、そ他防災関係機関と連携し、地震情報等解説

に努めるととに、報道機関等協力を得て、国民に迅速つ正確

情報を伝達する

4 市村行う避難勧告等判断・伝達マニュアルやハードマップ

等作成に関して、技術的支援・助言を行う

東海総合通信局 1 災害時に備えて電気通信施設有線電気通信施設及び無線通信施

設整備ため調整及び電波監理を行う

2 災害時にける電気通信確保ため応急対策及び非常場合

無線通信監理を行う

3 被災地区にける電気通信施設被害状況調査を行う

4 非常通信訓練計画及びそ実施について指導に関することを行

う

5 非常通信協議会運営に関することを行う

6 通信インフラに支障発生した被災地地方公共団体等へ衛星携

帯電話等災害対策用移動通信機器及び災害対策用移動電源車貸

与を行う

愛知労働局 1 被災労働者、被災事業主等賃金・解雇等労働条件一般、安全

衛生、労災保険に関する相談について、迅速的確処理に努める

2 化学設備を有する事業主に対して、危険物・有害物漏えい等によ

る災害防止ため監督指導等を実施し、労働者安全衛生確保に

努める

3 災害応急工事、災害復旧工事等を行う事業主に対して監督指導等を

(30)

4 被災者医療対策について必要あると認めると、管轄区

域内にある労災病院又労災保険指定病院等に対して、医師そ他

職員派遣、医薬品提供等必要措置を講るように要請する

5 被災労働者に対する労災補償給付事務を迅速に行う

6 災害による事業閉鎖、事業活動縮小等によ、失業した人に対

して職業相談を行うととに、就職先確保に努める

7 被災者に対して、必要に応職業相談、職業紹介等窓口を設置する

8 激甚災害に対処するため特別財政援助等に関する法律第 25 条

に基、雇用保険求職者給付にける基本手当賃金日額 4.5割

～8割に相当する額支給を行う

中部地方整備局 1 災害予防

ア所管施設地震に対する安全性を確保するため、緊急性高い箇

所計画的・重点的に耐震性確保に努める

イ地震発生後応急復旧を円滑に進めるために災害応急復旧用資

機材について備蓄等を推進する

ウ防災訓練、実践的方法をて実施する

エ大規模災害による被災施設復旧等をよ迅速、確実、効果的に

行うため、公共土木施設等被災状況モニター制度及びボランテ

アによる活動被災状況把握及び応急対策等に対する防災協力活

動を行う防災エキスパート制度を活用する

オ震災時緊急物資並びに人員輸送用岸壁等整備に関する計画・指導及び事業を実施する

カ関係機関と連携による災害に強い地域く計画策定

2 地震防災応急対策

ア警戒宣言発令さた場合、緊急輸送路を確保する等目的実

施さる交通規制に協力する

イ道路利用者に対して、東海地震に関連する情報等及び交通規制等

情報提供を道路情報板や道駅等道路情報提供装置を用いて

行い、情報周知を図るととに、低速走行呼びけを行う

3 初動対応

ア情報連絡員リエゾン等及び緊急災害対策派遣隊 TEC-FORCE を派遣し、被災地方公共団体等行う、被災状況迅速把握、被害発生及び拡大防止、被災地早期復旧そ他災害応急対策に対する支援を行う

イ緊急車両通行を確保するため、関係機関と調整を図つつ、道

路啓開を行う (4 応急復旧

ア気象庁地方整備局管内震度4以上を発表した場合、自動的に

職員参集する等災害対策体制を整え所掌業務を実施する

イ災害発生後応急対策を実施する際、防災関係機関と密接連絡

を保ち、協力を行う

(31)

る

エ飛行場被災に際して、必要に応総合的応急対策及び応急

復旧工事を施行する

オ要請に基、中部地方整備局保有している防災ヘリコプタ

ー、災害対策用機械等を被災地域支援ため出動させる

中部地方環境事務所

(1 有害物質等発生等による汚染状況情報収集及び提供を行う

(2) 廃棄物処理施設等被害状況、等廃棄物発生量情報収

集を行う

近畿中部防衛局東海防衛支局

(1 所管財産使用に関する連絡調整を行う

(2) 災害時にける防衛省本省及び自衛隊等と連絡調整を行う

(3) 在日米軍災害対策措置を行う場合連絡調整支援を行う

国土地理院中部地方測量部

(1) 災害応急対策際、災害に関する情報収集及び伝達にける地理

空間情報活用を図る

(2) 災害予防、災害応急対策及び災害復旧・復興に、国土地理院提供

及び公開する防災関連情報利活用を図る

(3) 災害予防、災害応急対策及び災害復旧・復興際、地理情報システ

ム活用を図る

(4) 被災した地域災害復旧・復興にあたて、位置に関わる情報

基盤を形成するため、必要に応て基準点等復旧測量、地図修正

測量等を実施するまた、公共基準点等復旧測量、地図修正測量

等公共測量実施にあたて、測量法第３６条規定によ、実施

計画書技術的助言を行う

４自衛隊

機関名内容

自衛隊 1 災害派遣準備

ア防災関係資料災害派遣に必要情報収集を行う

イ災害派遣計画を作成する

ウ災害派遣計画に基く訓練を実施し、本部訓練を含めた防災訓練

等に積極的に参加する

2 東海地震注意情報発表に伴う措置

ア師団司令部に指揮所を開設する

イ各部隊災害派遣準備に着手する

ウ連絡班及び偵察班派遣を準備する

エ航空機一部を守山駐屯地等に移動し、指揮・連絡活動を実施す

る

3 警戒宣言発せたと措置

ア非常勤務態勢に移行し、全力をて災害派遣準備を促進する

イ陸及び滋賀県所在部隊を東海地区へ集中する

ウ所要航空機を小牧基地に移動し、必要に応航空偵察を実施す

地震災害対策計画 新城市地域防災計画を修正しました 新城市

新城市地域防災計画