花巻市避難行動要支援者避難支援計画 平成28年3月

花巻市避難行動要支援者避難支援計

成

目

次

第 章

基本的 考え方････････････････････････････････････････････

計画 目的･･･････････････････････････････････････････････････････････････

計画

置

･･･････････････････････････････････････････････････････････

計画 構成･･･････････････････････････････････････････････････････････････

第 章

避難行動要支援者 簿 作成等･･････････････････････････････

避 行動要支援者 簿 掲載

者 範 ･･･････････････････････････････････

避 行動要支援者 簿 記載 項･･･････････････････････････････････････････

避 行動要支援者情報 把握 収集･････････････････････････････････････････

避 行動要支援者情報 把握

･････････････････････････････････････････････････

避 行動要支援者情報 収集

･･････････････････････････････････････････････････

避 行動要支援者 簿 更新 共 ･････････････････････････････････････････

避 行動要支援者 簿 更新

･･････････････････････････････････････････････････

避 行動要支援者情報 共

･･････････････････････････････････････････････････

第 章

避難行動要支援者 避難支援体制････････････････････････････

地域及

避 支援体制･･･････････････････････････････････････････

簿 提供･･･････････････････････････････････････････････････････････････

避 誘 及

否確認

簿 活用 ･･･････････････････････････････････････

全確保 避 誘

･････････････････････････････････････････････････････････

否確認 方法

････････････････････････････････････････････････････････････

否確認情報 収集

･････････････････････････････････････････････････････････

個 避 支援計画 作成･･･････････････････････････････････････････････････

個 避 支援計画 掲載 範

･･････････････････････････････････････････････

個 避 支援計画作成 進 方

････････････････････････････････････････････････

個 避 支援計画作成 係 視

･･････････････････････････････････････････････

個 避 支援計画作成 係 留意 項

･･･････････････････････････････････････････

第 章

避難支援等関係者 関

事 ･･････････････････････････････

避 支援等関係者 範 ･･･････････････････････････････････････････････････

避 支援等関係者等

全確保 措置･･･････････････････････････････････････

第 章

避難所

支援 策････････････････････････････････････

10

避

支援 策･･･････････････････････････････････････････････････

10

福祉避

設置･････････････････････････････････････････････････････････

10

福祉避

指定 利用･･･････････････････････････････････････････････････

11

福祉避

運営

組 ･･･････････････････････････････････････････････

11

要支援者へ 個 応課題 い

････････････････････････････････････････････

11

･･･････････････････････････

11

第 章

関係機関等

連携････････････････････････････････････････

12

第 章

普及啓発等････････････････････････････････････････････････

12

地域 民

防災知識 普及 啓 ･････････････････････････････････････

12

防災訓練等 実施

防災意識 向 ･････････････････････････････････････

12

避 行動要支援者本人及

家族 日頃 備え･････････････････････････････

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第 章

個人情報

扱い････････････････････････････････････････

14

個人情報 共

活用･････････････････････････････････････････････････････

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個人情報 保護･･･････････････････････････････････････････････････････････

14

第 章

基本的 考え方

計

目的

成 東日本大震災 い 被災地全体 死者数 う 歳以 高齢者 死者数 約

割 あ い者 死亡率 被災 民全体 死亡率 約 倍

う 東日本大震災 教訓 踏 え 成 災害 策基本法 一部改 い 避 行動

要支援者 簿 作成 義務付

近 災害 避 時間 要 避 行動要支援者 以 要支援者 いう 被災 目立

い あ 滑 迅速 避 災害情報 伝達体制及 支援体制 整え

重要

各地域 い 高齢者 い者等 災害時 支援 必要 人 特定

一人一人 い 災害時 誰 う 支援 等 定 避 行動要支援者避 支援計画 策

定 必要 あ

本支援計画 災害 生時 要支援者 支援 在 方 い 国 指針 避 行動要支援者

避 行動支援 関 組指針 基 基本的 考え方や進 方 要

支援者へ 情報伝達体制及 支援体制 整備 地域 全 心体制 強化

目的 い

計

位置

花巻 避 行動要支援者避 支援計画 以 支援計画 いう 花巻 地域防災計画 以 防

災計画 いう 第 章第 節第 基 計画 あ 要支援者 避 支援 い 必要 項

定

計

構成

本支援計画 要支援者 支援策 関 基本的 考え方 全体計画 や推進方法 定 あ

要支援者一人 係 支援計画 い 個 避 支援計画 定

全体計画 支援 象 要支援者 考え方 範 要支援者情報 収集 共 支援体制等

い 記述

個 避 支援計画 災害 生時 要支援者 避 行動支援 滑 迅速 行う 必要 情

報 い 要支援者 個 記述

花巻市地域防災計

花巻市避難行動要支援者避難支援計

全体計

2

第 章

避難行動要支援者 簿 作成等

避難行動要支援者 簿 掲載

者 範

災害 生時 必要 情報 迅速 的確 把握 災害 自 全 避 等

災害時 一連 行動 支援 要 者 要配慮者 う 高齢者や い者 災害

生 場合 一人 避 困 者及 避 時間 要 者等 支援 家族 い い

家族 支援 避 困 滑 迅速 避 確保 特 支援 要

者 避 行動要支援者 置 地域 避 支援体制 簿 作成

原則 在宅 暮 者 重 的 優先的 支援計画 象

記以外 者 あ 地域 要支援者支援 組 い 個 具体 状況 支援

必要 者 象

避難行動要支援者 簿 記載事

避 行動要支援者 簿 災害 策基本法第 条 第 項 基 防災計画 定

作成 簿

国 組指針 ～ 掲 情報 簿 掲載

氏

生 日

性

又 居

本人連絡先 電 番号

緊急時連絡先 電 番号 本人 関係

避 支援等 必要 由

必要 支援 容

行政

歳以 一人暮 高齢者及 高齢者 世帯 属 者

(※)_{特 支援 必要 者} (※)

介護保険制度 要支援者及 要介護者等

身体 い者手帳 肢体 自由 以 肢 い 以

当 者

身体 い者手帳 視覚 い 以 又 聴覚 い 当 者

知的 い 療育手帳Ａ 定 当 者

精神 い者保健福祉手帳 当 者

要介護 以 者

長 支援 必要 認 者

○妊産婦 ○乳幼児 ○未就学児童 ○児童生徒

○日本語 慣 外国人等

避難行動要支援者情報 把握 収集

避難行動要支援者情報 把握

担当部署 常時 居 地や生活状況等 要介護 い等 程度 自力避 否

避 支援等関係者 無 い 把握 災害時 情報 活用 要支援者 支援

滑 迅速 行う

避難行動要支援者情報 収集

又 居 避 支援等 必要 由 本 福祉担当部署 把握 い 要介護高齢者

や い者等 情報 集約

本人連絡先 緊急時連絡先 必要 支援 容 行政 情報

要支援者本人又 代理人 得 情報 収集 基本 支援計画

容 い 広報等 周知 民基本 帳等 い 把握 限 要支援

者 支援計画 関 案 送付 戸 訪問 積極的 録

自主防災組織等 支援関係者 提供 簿及 本人 収集 情報 管 理責任者 自主防災組織 代表等 設置

■ 簿 利用 情報 管理 い 福祉担当部署

簿掲載 象者 担当部署

災害時要援護者 帳 録者 地域福祉課

い者 身体 知的 精神 い福祉課

要介護認定者 長 福祉課

避難行動要支援者 簿 更新 共

避難行動要支援者 簿 更新

当 情報 日頃 要支援者 現況把握 要支援者

録 容 変更 転出 死亡 病院へ 長期入院 社会福祉施設へ 長期入 等 把握 場合

簿更新時 要支援者 簿 削除 常 情報 適 保 う

避難行動要支援者情報 共

要支援者 避 支援等 必要 項 変更 生 時 情報 関係機関及 自主防

災組織等 支援関係者間 共

防災危機管理課

地域福祉課 長 福祉課 障 い福祉課

簿

健 康福 祉部

支援関係者

自主防災組織等 簿提供

4

第 章

避難行動要支援者 避難支援体制

地域及び市

避難支援体制

支援計画 周知 要支援者情報 収集及 災害 生 場合 否確認 避 誘 等 支援

支援関係者及 地域 民 協力

特 災害 生初期 い 消防署 警察署等 応急救 活動 行わ 一定 時間

要 想定 地域 民 相互 協力 要支援者 否確認 情報 伝達 自力

避 い方 避 場 へ 誘 救出等 行う必要 あ

自主防災組織 結成や加入 一層進 支援関係者等及 地域 民 中心

要支援者支援 係 ッ ワ 進 い 必要 あ

常時 災害発生時 地域 日頃 見 声掛

地域 避 支援体制

否確認 構築等

地域 防災活動 普及啓

情報収集及 伝達

否確認 避 誘 救援物資等 配 等

花巻市

要支援者情報 収集 提供 要支援者 簿 作成

避 支援 計画策定及 管理

簿制度 広報 啓 等

避 情報伝達

社会福祉施設 連絡調整

師会 連絡調整

日本赤十 社 連絡調整

薬品 衛生材料 調達等

簿 提供

要支援者 簿 常時 自主防災組織等 支援関係者等 提供 共 災害 生

時 滑 迅速 避 支援等 実施 結

国 指針 基 あ 要支援者本人 意 得 簿 い 避 支援等

実施 必要 限度 常時 自主防災組織等 支援関係者等へ提供

災害 生 又 災害 生 あ 場合 い 要支援者 生 又 身体

保護 特 必要 あ 本人 意 無 関わ 避 支援等 実施 必要 限度

支援関係者等 簿 提供 簿 複写防 用 用い 媒体 提供

電子媒体 提供 行わ い

■避難行動要支援者 簿提供 流

自主防災組織、自 治会、民生委員 児童委員

地域福祉課 障 い福祉課

長 福祉課 防災危機管理課

支援関係者

自主防災組織、自治会 内会

民生委員 児童委員、消防機関

警察署

意者 簿提供

要配慮者

避難行動要支援者 意者、不 意者

避難行動要支援者 意者

花巻市

作成 意確認書 送付

意確認書 理 情報収集

避難誘導及び安否確認

簿 活用

及 関係機関 災害 生時 能 方法 否確認 行う 通信環

境や交通 ンフ 等 復旧 伴い 要支援者 関 情報 共 被害状況 相互 把握 必

要 あ

安全確保 避難誘導

災害 生時 要支援者 全確保及 避 誘 要支援者 簿等 用い 地域 協力 行

い

要支援者 暮 世帯又 避 時 居者 介 出来 い場合 要支援者 簿等

用い 地域 協力 避 場 等へ 避 誘 行い

避 誘 い 近隣 民 関係団体等 顔 見え プ 指定緊急避 場 へ 避

先立 集合 一 避 あ 定 効

要支援者自身 常時 い 自宅 一 避 及 指定緊急避 場 支援関係者

実 歩い 等 一 避 及 指定緊急避 場 並 経路 確認

避 経路 選定 当 危険 箇 避 要支援者 避 搬送

形態 考慮 避 経路 優先的 選定 全 避 確保

安否確認 方法

否確認 確 情報 収集 災害 生直 い 通信 能 場合 電

ＦＡＸ 方法 確認 通信 能 場合 能 限 直

接訪問 行う 災害 生時 否確認 迅速 行う 残 要

支援者 救出 重要 あ 支援者 近隣 民 率先 行う 必要

一 的 否確認 地域 自治会等 単 あ 定 一 避

近隣 民 関係団体等 否確認 行い 指定緊急避 場 へ避 的 否確認

避 場 避 者 簿や要支援者 簿 加え 要支援者 被災現場 残 い い

避 場 避 い い 情報 収集 複数 確認行 行う

安否確認情報 収集

否確認情報 収集 い 避 場 い 行い 知人宅 直接避 場合

否確認情報 収集 困 側面 あ 要支援者 否

確認情報 収集

避難場所 所在確認

避 者 簿及 要支援者 簿 基 象者 把握

在宅 い 避難行動要支援者 安否確認

自主防災組織等 支援関係者 協力 避 在宅 い 要支援者 否確認

6

■安否確認情報 伝達フロ

情報伝達 情報伝達 安否確認 避難

避難報告

組織内避難状況報告

情報伝達

防災 ジオ エ ア

個別避難支援計

作成

支援計画 基 録申請 要支援者情報等 支援関係者等協力 い

個 避 支援計画 作成

個 避 支援計画 要支援者一人一人 い 災害時 当 要支援者へ 支援 滑 迅速

実施 情報 記載 要支援者本人及 家族 合い 作成

作成 個 避 支援計画 要支援者情報 要支援者支援 組 応 要支援者 支援

関係者間 共

個別避難支援計 掲載 範

～ 掲 情報 個 避 支援計画 掲載

要支援者 氏 生 日 性 齢 電 番号

居家族 氏 柄 緊急時連絡先

避 場

避 経路

避 方法

必要 支援 容

支援関係者 氏 電 番号

民生委員 氏 電 番号

避 経路 花巻 ップ 確認 全 経路 個 避 支援計画 掲載

花巻 ップ 記入

個別避難支援計 作成 進め方

個 避 支援計画 作成 い 自主防災組織や民生委員等 支援関係者 協力 得

進 い 一方 地域 自治会や地域 民 主体的 要支援者本人や家族 相

談 地域 う 支援 常時 合い 地域 特性や要支援者

個々 状況 応 支援 行え う 相互 コ ュニ ョン 深 必要

作成 個 避 支援計画 い 本人 意 得 範 関係機関及 自主防災

組織等 共

個別避難支援計 作成 係 視点

_{個 避 支援計画 作成 要支援者本人 積極的 関 災害 生時 情報伝達}

避 一連 流 想定 具体的 容 掲載

_{要支援者 巻 状況 家族構成 居者等 状況}

日中 行動 タ ン 通 通院状況等

家庭 行動 タ ン 自宅 居場 寝室 置等

緊急時 情報伝達手段 検討 本人 家族 支援関係者等 連絡先

避 方法 検討 避 時 人的協力体制 避 場 避 誘 手段

個別避難支援計 作成 係 留意事

要支援者本人 自 力

要支援者本人 い 個 避 支援計画 作成 場合 あ 必 避 支援

え 思い待 い い い 自 自身 積極的 周 人々 良好 関

係 築い い 必要 あ 支援関係者 被災状況 否確認や避 誘 避

8

要支援者 話 合い

_{個 避 支援計画 作成 あ 自主防災組織や民生委員等 支援関係者 協力 得}

要支援者本人や家族 合い 行い 避 経路 選定 具体的 支援 容

い 要支援者本人 含 関係者間 十 合い 機会 持

作成後 情報管理 い

作成 個 避 支援計画 原則 や要支援者本人 自主防災組織や民生委員等

支援関係者 共 個人情報 管理徹底

■個別避難支援計 作成イ ジ

意者 簿提供

意者 簿提供

個別避難支援計 検討依頼 個別避難支援計

報告

個別避難支援計 報告

第 章

避難支援等関係者 関

事

避難支援等関係者 範

災害 生時 い 要支援者 避 誘 や 否確認 避 施設等 生活支援 実施 携わ 関係

者 避 支援等関係者 規定

花巻 消防団

花巻警察署

民生委員 児童委員

花巻 社会福祉協議会

自主防災組織 長

自治会又 準 組織 長

花巻 行政 長

避 支援等 実施 携わ 関係者

避難支援等関係者等 安全確保 措置

行う 原則 個 避 支援計画 作成 全確保 関 定 避 支援等

関係者 要支援者 相互理解 重要

避 支援等関係者 被災状況 否確認や避 誘 避 支援 困

10

第 章

避難所

支援 策

避難所

支援 策

避 状況 応 い者用 設置や入口 プ等 段差解消 応

必要 避 支援等関係者 避 生活時 配慮 項 留意 避

要支援者 要望 把握 プ 保護 間 設置や冷暖 設備等 環境整備 必要

乳幼児や妊産婦 避 生活 配慮 女性 タッフ 配置や相談窓口 設置等 ニ

把握 応

避 生活 長期化 場合 高齢者 い者等 心身 健康管理及 生活 戻 組

重要 健康相談 的健康被害 エコ 症候群 生活 活 病等 予防等必要

生活支援 実施 要支援者 状況 応 指定避 的 避 施設 福祉避

へ 移動 社会福祉施設へ 緊急入 病院へ 入院等 手 行う 要支援

者 応 食料 生活物資等 救援物資 確保 配

関係団体 運送 業者等 協定 結 常時 策 検討

福祉避難所 設置

避 施設 福祉避 設置 施設 災害時 必要 応 設置 的

避 施設 あ 入 先施設 社会福祉施設等 被害状況や 入 能状況 把握

避 要請 応 入 支援 行い

※災害 生直 直接避 場 あ

■指定緊急避難場所 福祉避難所へ 避難行動フロ

避

難

住民 要支援者 在宅者

高齢者 障 い 者

妊産婦 乳幼児等

移動

福 祉 避 難 所

特別養護老人ホ

障 い者支援施設

開設期間

災害発生 日 日以内

災害救 法 規定

市 、介 者 無、障 い

種類 程度 応 優先

位決定

自力避難又 個別避難

支援計 避難

福祉避難所 指定 利用

指定緊急避 場 い者用 設置や入口 プ等 段差解消 応

い い等 要支援者 配慮 構造 い い 想定 福祉避

指定 施設 原則 耐震 耐火 鉄筋構造 備え フ 化 い 等 要支援者

利用 最適 既 施設 活用 い

場合 当 施設 間 あ 災害 生時 福祉避 設置運営 係 協定 結

入 入要件 入 能人数 用負担等 い 明確 滑 開設

入 運営

福祉避 い 要支援者 相談等 あ 職員等 派遣 日常生活 支援 行う

避 者 生活状況 把握 関係団体等 連携 避 者 必要 福祉 ビ

う配慮

福祉避 指定 場合 広報活動等 通 要支援者 広 民 周知

■福祉避難所 施設 災害危険区域外 所在 次 掲 施設

特 養護老人 等 老人福祉施設

ビ ンタ

い者支援施設

介護 ビ 十 確保 施設

福祉避難所 運営

組

物資 備蓄方法 い

_{避 食料 薬品 介護用品 水 燃料 衣類 寝具等 備蓄 必要 あ 食}

提供 関 要支援者 避 者 配慮 応 求 乳幼児 粉

や 乳食 迅速 提供 必要 あ 高齢者等 温 い食 や軟 い食

い者等 病状 応 食 食物 へ 配慮 状況 応 食料 確保 必要

要支援者へ 個別 応課題 い

高齢者や い者等 要支援者 居 環境 心身 状態 影響 や い 療 確保等

個 応 い 検討 情報 関係機関 共 必要 あ

師 巡回診療や 保健師や栄養士等 連携 福祉避 要支援者

健康相談や保健指 栄養指 行い 心身 機能 予防 療 必要 場

合や中断 い 場合 療機関 診 う勧

福祉施設を福祉避難所 指定 た場合 配慮 い

福祉施設 本来入 者や本来利用者 処遇 支 生 い う配慮 必要

避 開設 本来入 者 居 環境 変わ 心身状態 影響 能性 あ 避

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第 章

関係機関等

連携

災害時 備え 関係機関 連携 要支援者 支援 行う

福祉施設等

指定避 生活 支 あ 要支援者 必要 生活支援 心

生活 体制 整備 福祉避 確保 う 本 災害 生時 福祉避

設置運営 係 協定 締結 社会福祉協議会

花巻 社会福祉協議会 連携 ン 確保等 保 情報提供 い 協力 仰

自主防災組織

個 避 支援計画 作成 係 作業 進 い うえ 過程 い 要支援者 個人

情報 扱いや利用方法等 い 理解 深 う 説明会等 開催 協力 仰

民生委員・児童委員

支援計画 全体計画 作成 い 情報収集及 提供 い 協力 仰 個 避 支

援計画 作成 い 個々 要支援者 ニ 把握や関係機関 連携 い 十 調整

医療機関

要支援者 症状 急変 備え 速や 療機関へ移送 う あ 消防機関及

療機関 連携

民間企業等

災害 生時 要支援者等 搬送 関 運送 業者等 協定 締結

第 章

普及啓発等

地域住民

防災知識 普及 啓発

者 信頼関係 関係機関等 普段 防災活動 声掛 や見

活動 地域 各種団体 連携 深 重要

関係機関等 中心 要支援者及 支援関係者 防災訓練 実施

情報伝達 確認 具体的 支援 策 検証等 行う 支援体制 充実及 地域全体 防災意識 向

防災訓練等 実施

防災意識 向上

要支援者 参加 個 避 支援計画 踏 え 地域 防災訓練 実施 実効

性 あ 支援体制 確立 訓練 明 課題等 い 検証

避難行動要支援者本人及びそ 家族 日頃 備え

災害時 要支援者 身 避 行動等 支援 周 支援 要支援者及

家族 日頃 備え 防災意識 醸成 必要

項 い 素 啓

隣近所及び関係機関等との連携

隣近 民や関係機関等 日頃 積極的 交流 災害時 協力 得 や い環境 作

及 各地域 実施 防災訓練等 積極的 参加 機会 通 自主防災組織や

近 人 密接 コ ュニ ョン

必要な支援内容の伝達

災害 生時 備え う 支援 必要 い 周 的確 伝え 理解 う必要

あ 必要 項 記載 等 作成 支援 必要 時 い 周 人 渡

う準備 避難経路の確認

自宅 一時避 場 及 避 経路 家族又 支援者 実 歩い 前 確

認

非常持ち出し品の準備

災害時 避 必要 場合 備え 非常持 出 品 い 携帯

う出入口付近 準備

薬 療器具等 特 持 出 品 必要 場合 い 周 人 情報 伝わ う

表示

飲み水、非常食等の備蓄

日頃 最 日 飲 水及 非常食 用意

い いう時 備え 非常用持 出 品 出 や い 保管

中身 定期的 検

※必要 水 量 一人 日 ッ 目 外出時の備え

外出 災害 遭う場合 周 環境 普段 大 異 一層 周 人 支援

必要 想定 周 人 速や 支援 欲 い 容 伝え う 必要

項 記載 等 携帯

住宅の安全対策

地震 建物 耐震性 確保 何 重要 必要 場合 耐震改修 補強等 行

う 家具及 大型 電気製品 転倒防 策 講 倒 被害 い う

配置 行う

家具 ビ等 物 置 い う

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第 章

個人情報

扱い

個人情報 共

活用

要支援者 簿 掲載 情報 常時 避 支援体制 や 災害 生時 否確認等 利用

あ 簿管理責任者 情報 保 い 地域 組 活用

困

簿 管理状況 把握 あ 避 支援等 実施 必要 限度 簿情報

避 支援等関係者へ提供 法 認 い

簿情報 共 範 や活用方法 関 支援関係者毎 組 方法 決 前 民へ周

知 共 地域全体 防災意識 高

個人情報 保護

簿情報 提供 者 法 秘密保持義務 課 扱い 適

措置 講 う 必要 あ 簿情報 提供 避 支援等関係者 自主防災組

織等 災害 策基本法 基 秘義務 課 い 十 説明 簿 施

錠 能 場 へ保管 必要以 共 複製 い う指 必要 あ

簿 扱う者 限定 管理責任者 交代 あ 場合 速や へ届 出

簿 管理等 い 新任者へ十 引 行い

要支援者 簿 提供 誓約書 提出 求 秘義務 確保 個人情報保護 徹

底 必要 応 簿情報 提出先 個人情報 扱い 関 研修 開催

避難支援等関係者

規約 整備

避 支援等関係者 自主防災組織等 簿 適 管理 簿 扱い等 定 規