諸外国の民間人材ビジネスに関する調査
―アメリカ、イギリス、ドイツ、フランス、中国、韓国―
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JILPT 資料シリーズ No. 167 2016年5月
諸外国の民間人材ビジネスに関する調査
―アメリカ、イギリス、ドイツ、フランス、中国、韓国―
独立行政法人
労働政策研究・研修機構
The Japan Institute for Labour Policy and Training
本 報 告 書 は カ イ イ フ ン 中 国 韓 国 カ 国
民 間 人 材 制 度 い 特 参 入 規 制 枠 組 着 目 調 査 結
果 を ま で あ
規 制 改 革 実 施 計 画 成 26年 6 月 24日 議 決 定 は 職 業 紹 求 人 紹 委 募 労 働 者 派 遣 等 料 職 業 紹 業 等 制 度 整 理 統 一 を 含 必 要 な 見 直 を 行 う 明 さ 厚 生 労 働 省 で は 雇 用 仲 業 等 在 方
検 討 会 開 催 さ 成 27年 3月 ら 検 討 重 ら い 本 報 告 書 こ う 議 論 検 討 材 料 参 考 な い で あ
2016年5月
犉 立 行 政 法 人 労 働 政 策 研 究 ･ 研 修 機 構 理 長 菅 和 夫
4
氏 名 所 属 担 当
山 崎
や ま き
憲
ん
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 第 1 章
樋 口
ひ
英 夫
ひで
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 2 章
飯 田
いい
恵 子
いこ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 3 章
北 澤
き わ
謙
ん
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 4 章
石 井
い い
和 広
ず ひ ろ
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 補 佐 第 5 章
中 村
な む ら
慎 一
ん い
労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構 主 任 調 査 員 第 6 章 執 筆 担 当 者 執 筆 順
所 属 は 2016年 3月 31日 現 在
ま え き
調 査 の 概 要 ··· 1
調 査 背 目 的 ··· 1
調 査 対 象 ··· 1
調 査 視 び 方 法 ··· 1
調 査 結 果 概 要 ··· 2
第 章 メ カ ··· 7
第 節 民 間 人 材 連 業 現 行 制 度 枠 組 ··· 8
第 節 現 行 法 制 度 対 業 界 団 体 や 労 使 見 解 法 制 度 改 動 向 ··· 16
第 節 そ 他 日 本 現 行 制 度 諸 外 国 制 度 類 似 ・ 相 遊 ··· 18
第 章 ··· 23
第 節 民 間 人 材 連 業 現 行 制 度 枠 組 ··· 23
第 節 現 行 法 制 度 対 業 界 団 体 や 労 使 見 解 法 制 度 改 動 向 ··· 28
第 ３ 章 ツ ··· 33
第 節 現 行 制 度 枠 組 法 制 度 経 緯 ··· 33
第 節 人 材 労 働 場 概 況 ··· 40
第 章 ン ··· 49
第 節 現 行 制 度 枠 組 法 制 度 経 緯 ··· 49
第 節 人 材 派 遣 業 類 似 契 約 タ ュ ・ い ··· 53
第 節 派 遣 労 働 場 概 観 ··· 56
第 節 職 業 紹 業 界 ··· 58
第 節 人 材 法 制 度 近 動 向 ··· 58
第 章 中 国 ··· 65
第 節 人 材 業 種 類 ··· 65
第 節 人 材 業 法 制 度 ··· 67
第 節 労 務 派 遣 人 材 派 遣 ··· 69
6
第 章 韓 国 ··· 83 第 節 民 間 人 材 連 業 現 行 制 度 枠 組 ··· 83 第 節 規 制 和 自 過 程 ··· 100 第 節 民 間 人 材 連 業 効 率 施 策 雇 用 優 秀 機
証 制 ··· 102
調 査 の 概 要
＜ 調 査 の 背 景 と 目 的 ＞
規 制 改 革 実 施 計 画 成 26年 6 月 24日 議 決 定 は 職 業 紹 求 人 紹 委 募 労 働 者 派 遣 等 料 職 業 紹 業 等 制 度 整 理 統 一 を 含 必 要 な 見 直 を 行 う 明 さ い こ を 受 厚 生 労 働 省 は 雇 用 仲 業 等
在 方 検 討 会 開 催 さ 成 27 年 3 月 ら 検 討 を 重 い そ 検 討 会
務 局 で あ 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 局 派 遣・ 期 労 働 対 策 部 需 給 調 整 業 課 当 機 構 対
諸 外 国 民 間 人 材 雇 用 仲 業 規 制 状 況 い 特 参 入 規 制 い 調 査 う 要 請 あ 本 報 告 書 は そ 調 査 結 果 を ま
で あ
＜ 調 査 の 対 象 ＞
調 査 目 を 設 定 で 対 象 な 民 間 人 材 あ い は 雇 用 仲 業 分 を 明 確 必 要 あ 日 本 業 分 は 労 働 者 派 遣 職 業 紹 労 働 者 委 募 求 人 広 告 ・ 情 報 提 供 い 業 分 類 さ い 1 こ を 調 査 視 基 本 据 え 諸 外 国 規 制 枠 組 は 日 本 そ 必 ず
で は な い 諸 外 国 制 度 を 見 で 日 本 制 度 枠 組 で は 捉 え こ で き な い 業 分 あ 場 合 あ そ 場 合 は 日 本 業 分 を 念 頭 置 き な ら 当 国
業 分 実 態 即 述 う い
調 査 対 象 国 は カ イ イ フ ン 中 国 び 韓 国 で あ
＜ 調 査 の 視 点 び 方 法 ＞
日 本 で は 民 間 人 材 各 業 分 対 業 許 制 ま は 届 出 制 あ い は 規 制 な い こ う 現 状 を 踏 ま え 視 で 調 査 を 行
民 間 人 材 各 業 対 許 あ い は 届 出 を 課 い 日 本 現 状 を 踏 ま え そ 業 許 を 統 合 場 合 う な 影 響 例 え
労 働 者 派 遣 業 職 業 紹 業 を 統 一 で 許 制 を い 国 あ う あ 場 合 は そ 制 度 長 所 び 短 所 を 明 ら
求 人 情 報 提 供 い 日 本 で は 規 制 い う 現 状 を 踏 ま え 規 制 を 設 い 国 は あ あ 場 合 は そ 規 制 容 長 所 び 短 所 を 明 ら
1
こ 業 分 い は 厚 生 労 働 省 ・ 雇 用 仲 業 等 在 方 検 討 会 ・ 第 回 ・ 資 料5 2 ペ を 参 照
(http://www.mhlw.go.jp/file/05-Shingikai-11601000-Shokugyouanteikyoku-Soumuka/0000080352.pdf)
2 調 査 は 文 献 統 計 タ 等 基 い 行
＜ 調 査 結 果 の 概 要 ＞
調 査 視 労 働 者 派 遣 業 職 業 紹 業 を 統 一
で 許 制 を い 国 あ う い う い は 調 査 対 象 6 カ 国 は そ う な 形 で 参 入 規 制 を 設 い 国 は な 過 去 は 在 現 在 は 廃 止 さ い を 含 む ま 調 査 視 求 人 情 報 提 供
い 参 入 規 制 を 設 い 国 は あ い う い そ う な 国 は な
こ 結 果 を 受 本 報 告 書 は 調 査 対 象 国 民 間 人 材 参 入 規 制 実 態 規 制 和 は 強 経 緯 い 整 理 表 参 照
労 働 者 派 遣 業 職 業 紹 業 を 統 一 で 参 入 規 制 在 国 は な い 個 業 参 入 規 制 は 一 部 在
カ い は 一 般 的 な 識 で は 規 制 な い さ い そ は 連 邦 限 こ で あ で は ん い 労 働 者 派 遣 や 職 業 紹 一 定 分 い 録 制 や 許 制 各 種 制 度 等 規 制 を 設 い
欧 諸 国 で は 職 業 紹 は 比 較 的 近 ま で 政 府 犉 占 き 近 年 規 制 を 和 傾 向 見 ら イ フ ン は 労 働 者 派 遣 は 許 あ い は 届 出 を 課 制 度 な い 対 イ い は 労 働 者 派 遣 職 業 紹 参 入 規 制 を 和 い
中 国 韓 国 は 民 間 人 材 連 全 分 い 届 出 制 や 許 制 申 告 制2 い 何 ら 参 入 規 制 を 設 い わ 韓 国 は 日 本 制 度 枠 組 様 業 規 制 を 設 い こ わ
2 許 は 法 で 一 般 的 禁 止 さ い 行 い 特 定 場 合 限 そ 禁 止 を 解 行 政 行 を い う 申 請 を 受 行 政 庁 許 あ い は 不 許 断 を 制 度 届 出 は 法 で 定 ら い 特 定 行 い 一 定 を あ ら 行 政 庁 へ 通 知 こ を い う 行 政 庁 断 は な 必 要 な 要 件 書 類 等 を 満 さ え い そ 要 件 行 政 庁 到 遉 こ で 完 了 制 度
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
図 表 諸 外 国 の 各 国 労 働 者 派 遣 び 職 業 紹 介 の 参 入 規 制 の 概 要
業 所 録 等 規 制 は
労働者派遣 職業紹介 求人情報提供
米
連邦 参入規制 い
州 人材派遣 日雇い
ケア ro fe ssion al mplo ye r rgan ization s つい 登録制 許 制等
州法を持つ州が複数存在す Ｅ 多く 州 許 制 登録制を
連邦 参入規制 い
州 許 制が 州 料金規制
が 州
参入規制 規制 し
英
参入規制 規制 し
独
許 制： 連邦雇用 ン が付
与
派遣禁 業種： 建設業 建設付随業
9 9 年 公共職業安定所が独占 9 9 年改 雇用 進法 独占を廃
し民間職業紹介を許 制 認 年社会法典第 S III 改 許 制を廃 以後 参入規制 し 求職者 対す 徴収規制 原則 千 を上回 い範囲 職業紹介が成 功した場合 徴収
参入規制 規制 し
仏
届出制： 労働雇用 職業訓練局 T 労働監督官 提出
派遣禁 業種： 危険業務
年社会統合計画法 成立 従
来 公共職業安定所 独占的
職業紹介事業が終了し届出制
年7 日法 当局へ 届出制
廃 以後 参入規制 し
例外： 舞 芸術家 舞 俳優やオ ラ歌
手 演奏家 職業紹介事業 届出
制
参入規制 規制 し
中 許 制 労務派遣経営許 証
労働者派遣法上 労働者派遣事業： 許 制
職業安定法上 労働者供給事業： 許 制 韓
無料職業紹介： 申告制 料職業紹介： 登録制 一部 地方当局が条例 職業紹介事業 対す 許 制を導入
9 7 年職業紹介事業法 全国 労働者派遣事業 職業紹介事業 許 制を導入 9 9 年規制 和お び業務委託法 両事業 関す 許 制を廃 以後 参入規 制 し 看護 在宅介護サ ビ 事業者 一部 登録制
申告制
許 制 人的資源サ ビ 許 証
第１章
ア メ リ カ
第 章 メ カ
に
労 働 者 派 遣 業 を は 人 材 領 域 い 連 邦 は 特 段
規 制 な 政 府 で は い 規 制 あ さ そ ら 業 届 出
や 手 数 料 限 を 設 い こ 等 で あ 法 規 制 観 ら 参 入 壁 は 低 い 表 面 的 は こ で き な ら 雇 用 機 会 均 等 委 員 会 EEOC 職 業 安 全 衛 生 管 理 局 OSHA 全 国 労 働 委 員 会 NLRB 扱 い ら 姿
浮 び
1940年 労 働 者 派 遣 業 誕 生 き 競 合 相 手 は 主 イ タ 移 民 を 搾 こ ら 名 称 い ロ や 民 間 雇 用 斡 旋 所 な 労 働 者 ら 多 手 数 料 を 劣 悪 な 労 働 を 強 い き 業 者 で あ こ ら 業 者 差
う え で 労 働 者 派 遣 業 問 わ は 雇 用 主 任 を 果 い う い う こ 1950年 訟 を 通 労 働 者 派 遣 を 扱 う 企 業 雇 用 主 性
ら
1980年 は 気 後 な で ン ト 従 業 員 数 大 き 減 少
派 遣 労 働 者 要 員 活 用 さ う な そ ら 現 在 ま で 一 法 場 や 雇 用 差 安 全 衛 生 労 使 場 で 民 間 人 材 わ 企 業 雇 用 主 任 を 果 う 問 わ き こ 姿 勢 は 連 邦 政 府
政 府 遊 い あ そ 方 向 性 は で あ 連 邦 政 府 は 労 災 保 険 入 義 務 や 雇 用 者 任 例 含 運 用 扱 い 基 き 人 材 を 規 制 き 一 方 で 政 府 で は 派 遣 護 師 信 任 状 や 健 康 犯 罪 提 出 や 派 遣 料 金 限 を 定 い 規 制 を え い こ ろ あ こ 雇 用 主 任 を 果 で あ 政 府 で は 人 材 う 顧 企 業 ら
ト さ 従 業 員 を 受 入 PEO Professional Employer Organizations 業 へ 規 制 強 い そ 理 は 労 災 保 険 失 業 保 険 雇 用 主
任 を き ん 果 い う わ い い う い
雇 用 を 軸 こ う 特 徴 は 近 年 ら 新 い 変 な で こ で き 誤 分 類 Miss-classification や 共 雇 用 Joint Employment 問 で あ
連 邦 労 働 省 は 誤 分 類 Miss-classification を 業 主 対 労 働 者 を 請 ら 雇 用 へ え 指 を 強 い 体 的 な 方 策 一 各 労 働 省
提 携 を 構 築 あ ま 共 雇 用 問 で は ト さ 従 業 員 労 働 条 件 い ト 元 企 業 任 を う き 姿 勢 を は
8 い 1
規 制 ら 逃 目 的 で ン 在 企 業 少 な な い
こ う 企 業 は 労 働 者 ら 賃 金 や 社 会 保 険 料 労 災 保 険 払 い え を こ さ こ を 察 知 行 方 を ら ま ま う2 こ う な 企 業 業 主 は 規 模 務 所 で 少 人 数 タ フ 営 業 を 行 派 遣 労 働 者 雇 用 い は 不 法 滞 在 状 態 あ 外 国 人 労 働 者 で あ こ 多 い 現 ロ
は 民 間 雇 用 斡 旋 所 う な 状 況 で あ こ う 業 主 は 人 材
わ 企 業 力 団 体 で あ カ 人 材 派 遣 協 会 会 員 で は な い こ ん で あ
こ ら こ を 念 頭 置 い う え で 現 行 制 度 枠 組 い 整 理
第 節 民 間 人 材 ビ ネ 関 連 事 業 の 現 行 制 度 の 枠 組 事 業 区 分
連 邦 法 規 定 在 い な い 法 的 な 枠 組 基 い 業 分 は 在 い な い こ こ で は 主 人 材 業 主 団 体 で あ カ 人 材 派 遣 協 会 American Staffing Association 分 類 を 用 い こ 3
( 1 ) 人 材 派 遣 Temporary and Contract Staffing
従 業 員 を 用 雇 用 う え で 補 補 充 を 目 的 組 織 任
こ 従 業 員 勤 や 術 不 足 季 節 労 働 特 な 任 務 や プ ロ ト な 目 的 で 任
( 「 ) 長 期 派 遣 Long Term Staffing
(1) 人 材 派 遣 う 高 能 高 賃 金 専 門 職 ・ 術 職 従 従 業 員 を 用 雇 用 う え で 顧 企 業 派 遣 通 常 は 一 人 は 少 数 従 業 員 を 派 遣
対 象 な は 情 報 術 ケ 法 務 会 計 い 業 種 で あ
( 」 ) PEO 従 業 員 Employee Leasing
国 入 法 第414条(n) International Revenue Code Sec. 414(n) 健 康 保 険 年 金 等 扱 い で 規 定 さ い PEO医Professional Employer Organizations週
1 2015
年9月14日 行 連 邦 労 働 省 賃 金 時 間 局Daniel Weeks (Wage and Hour Specialist, Div. of Communication) 氏 へ イ ン タ ュ 基
2 2015
年9月23日 ュ 法 務 所 John Philo (Executive Director & Legal Director) 氏 へ イ ン
タ ュ 基
3 Edward Lenz, 2015, Co-Employment, Employer Liability Issues in Third-Party Staffing Arrangements, American Staffing Association
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称 さ 人 材 派 遣 業 異 な 用 活 動 は 行 わ な い 主 中 企 業 人 件 削 減 や 用 効 果 を 高 目 的 で 非 中 部 門 を ト 顧 企 業 間 で 雇 用 主 任 配 分 を 書 面 で 交 わ PEO は 顧 企 業 雇 用 全 体 従 業 員
人 件 ト 人 件 割 合 基 い 契 約 金 を 設 定 法 的 な 規 制 ん な い 人 材 派 遣 や 長 期 派 遣 は 異 な PEO は 連 邦 で 国 入 法 で 雇 用 保 険 年 金 雇 用 主 任 録 制 度 課
ら い
( 4 ) ペ ロ Payrolling
顧 企 業 用 活 動 を 行 う え で 人 材 派 遣 を 行 う 企 業 雇 用 を 依 顧 企 業 業 従 う そ ら 従 業 員 を 任 さ こ を い う 顧 企 業 現 雇 用 い 個 人 を 人 材 派 遣 企 業 雇 用 え こ ペ イ ロ 当
え 職 日 決 ま い 従 業 員 進 行 中 プ ロ ト わ い 場 合 人 材 派 遣 企 業 雇 用 を 移 こ で 職 後 混 乱 を 防 い う 場 合 で あ
・ 従 業 員 は 短 期 的 な 業 務 や プ ロ ト で あ う 特 定 職 場 全 従 業 員 実 質 的 な 割 合 を 含 む う い こ 行 わ
( 5 ) 管 理 サ ビ Managed Services
顧 企 業 行 う 非 中 的 な 周 縁 業 務 ペ ン ら 監 督 業 務 ま で ン は 長 期 従 業 員 を 派 遣 こ で ま 請 う こ を い う え 郵 便 や 情 報 処 理 ン タ カ フ 庭 整 警 イ ン ン 清 掃 な 運 営 管 理 業 務 こ で あ こ 場 合 共 雇 用 問 は ん 発 生 な い な な ら 顧 企 業 指 揮 を 行 う こ は な い ら で あ こ で 日 々 指 揮 あ PEO は 異 な
( 6 ) 求 人 求 職 サ ビ
民 間 職 業 紹 管 理 職 カ ト Executive Recruiting あ 求 職 者 常 用 フ タ イ で 働 人 材 を 求 企 業 間 を な 日 本 職 業 安 定 法 当 う な 料 職 業 紹 所 い 規 定 い 包 括 的 な 連 邦 法 は な い 各 び 一 部 都
犉 自 許 等 規 制 を 行 い 許 制 を い は 43 料 金 規 制 を い は 35 一 定 期 間 理 な 解 雇 さ 場 合 は 手 数 料 返 納 あ ュ
ニ ン
10
( 7 ) テ ン ハ Temporary to Hire
日 本 紹 定 派 遣 類 似 カ で は(1) 人 材 派 遣 (2) 長 期 派 遣 場 合 人 材 派 遣 企 業 当 初 ら 用 活 動 を 実 施 そ 経 派 遣 料 金 プ さ い 顧 企 業 派 遣 元 企 業 は 労 働 者 を 派 遣 ら 一 定 期 間 経 過
派 遣 顧 企 業 で 常 用 雇 用 こ で き 契 約 を 結 ん で い こ 一 般 的 で あ 契 約 載 さ 期 間 を 経 過 常 用 雇 用 場 合 特 料 金 は 不 要
カ 人 材 派 遣 協 会 へ 聞 き で は 人 材 派 遣 業 は ン
・ ト ・ イ 中 心 へ 移 行 き い こ で あ 4 ン プ ・ ト ・ Temporary to Permanent 人 材 派 遣 一 般 的 な で あ 日 本 う 部 分 的 用 い ら で は な い 顧 企 業 人 材 企 業 へ
用 活 動 ト こ で き
顧 企 業 派 遣 労 働 者 両 者 常 用 雇 用 へ 移 行 合 意 時 で 人 材 派 遣 企 業 雇 用 は 終 了
常 用 雇 用 を 視 い い こ ら 人 材 派 遣 企 業 顧 企 業 は 密 接 な 用 活 動 い は 顧 企 業 度 合 い 高 ま ま ン
・ ト ・ イ 人 材 派 遣 業 中 心 な こ で 求 人 ・ 求 職 様 を 提 供 い こ な 業 免 許 な 法 的 規 制 問 大 き な 能 性 あ
( 8 ) 独 立 請 負
人 材 派 遣 企 業 自 ら 雇 用 派 遣 労 働 者 で は な 特 定 専 門 ・ 術 を 労 働 者 請 契 約 を 結 び 派 遣 こ 場 合 犉 立 請 労 働 者 契 約 企 業 は 健 康 保 険 年 金 労 災 保 険 な 支 払 い を 免 さ こ な そ は 1986 年 Tax Reform Act第 530条 ふ1706 基 き 国 税 庁 IRS 確 請 労 働 で あ こ を 証 明
な な ら な い5
( 9 ) そ の 労 働 者 供 給 事 業
民 間 人 材 連 邦 包 括 的 な 法 規 制 在 な い 法 規 制 基 分 は 在 な い 労 働 組 合 労 働 者 供 給 業 は 在 そ 一 政 府 ･ 労 働 組 合・使 用 者 ト プ で ら コ ン ン 地 域 職 業 訓 練 ト プ WRTP Wisconsin Regional Training Partnership あ
4 2015
年9月13日 カ 人 材 派 遣 協 会Stephen C. Dwyer (General Counsel) 氏 行 イ ン タ
ュ 基
5
国 税 庁 イ ト Independent Contractor (Self-Employed) or Employee?
https://www.irs.gov/Businesses/Small-Businesses-&-Self-Employed/Independent-Contractor-Self-Em ployed-or-Employee
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
カ 労 働 総 盟 産 業 組 合 会 議 AFL-CIO 職 場 民 主 ン タ Center for Workplace Democracy コ ン ン 社 会 ・ 経 戦 略 ン タ COWS Center on Wisconsin Strategy 理 論 的 枠 組 構 築 参 企 業 労 働 組 合 壁 を 超 え 人 材 を 移 動 さ 職 業 訓 練 を 実 施 こ WRTPは 人 材 派 遣 会 社 ト ワ
Triada Works を 2005 年 設 立 派 遣 労 働 者 規 雇 用 さ 見 習 い 訓 練 制 度 Apprenticeship Model で 賃 金 昇 い こ 目 標 な い
規 制 の 方 法 ( 1 ) 概 要
カ 民 間 人 材 は 誕 生 1940年 企 業 労 働 者 間 を 仲 民 間 雇 用 斡 旋 所 Private Employment Agency 差 を は 必 要 性 迫 ら 民 間 雇 用 斡 旋 所 は 高 仲 料 を 設 定 劣 悪 な 労 働 条 件 を 経
的 困 難 な 状 況 あ 労 働 者 や 移 民 労 働 者 紹 こ 多 ら そ
行 政 は 業 免 許 を 発 行 い 許 制 度 を い 民 間 人 材 は 広 ワ イ ト カ 職 一 般 業 を 大 こ を 目 的 い 従 来 民 間 雇 用 斡 旋 所 一 線 を 画 こ を 試 そ な 仲 で は な 実 労 働 者 を 雇 用
派 遣 い う 1940年 ら 1950年
従 来 民 間 雇 用 斡 旋 所 は 異 な い う こ ま は 労 働 者 雇 用 主 で あ
う 行 政 側 規 制 な で あ そ 是 非 は ら 例
行 わ こ な
例 び 国 税 庁 規 則
1955年 は カ 対 ン ワ ・ 件 State v. Manpower of Omaha, 73 N.W.2d 692 Neb. 1955 い カ 高 裁 所 は ン ワ 社 実 質 的
民 間 雇 用 斡 旋 所 で あ 様 裁 定 は ニ ュ で 行 わ い Manpower, Inc. of New Jersey 一 方 翌 1956年 は フ ロ 産 業 委 員 会 対 ン ワ ・ イ 件 FLORIDA INDUSTRIAL COM'N v. Manpower, Inc. of Miami, 91 So. 2d 197 Fla. 1956 い フ ロ 高 裁 所 は ン ワ 社
雇 用 主 実 態 あ 法 場 で は こ 以 降 何 度 人 材 派 遣 企 業 雇
用 主 実 態 あ う い わ こ な こ う 状 況 な
で 実 態 雇 用 主 実 態 あ さ う な は 1951年 国 税 庁 IRS 雇 用 わ 税 を 人 材 派 遣 企 業 ら 徴 う 規 則 を 制 定 ら で あ 6
6 Gonos (1998).
12
整 理 カ 民 間 人 材 は 雇 用 主 実 態 あ う い う 例 あ わ 国 税 庁 雇 用 わ 税 徴 ら 実 質 的 雇 用 主 で あ
断 さ う な き で あ
イ 労 働 基 準 法 共 雇 用
1938年 労 働 基 準 法 Fair Labor Standard Act of 1938 連 邦 規 則 29 C.F.R. ふ791.2 は 共 雇 用 Joint Employment 雇 用 主 義 務 い 定 い
連 邦 労 働 省 は 1968年 意 見 書 い 人 材 派 遣 業 連 邦 規 則 適 用 を 意 見 書 は 労 働 時 間 録 業 支 払 い い 述 人 材 派 遣 企 業 顧 企 業 方 録 を こ を 求 い 近 年 で は 連 邦 労 働 省 賃 金 時 間 局 は 積 極 的 な 業 所 査 察 払 い 賃 金 摘 発 を 行 う う な い 7
連 邦 法 で あ 労 働 基 準 法 効 力 を 高 個 法 を 定 動 き 進 ん で い ュ An Act Establishing a Temporary Workers Right to Know び カ フ ニ Wage Theft Prevention Act そ で あ 前 者 2013年 後 者 2012年 実 施 な い ら 法 人 材 派 遣 企 業 顧
企 業 で 働 派 遣 労 働 者 対 書 面 で 必 要 な 情 報 を 伝 え こ を 義 務 付 い そ は 職 務 容 時 給 給 支 払 日 始 業 ・ 就 業 時 間 雇 用 期 間 業 所 名
労 災 保 険 情 報 な で あ こ ら は 労 働 者 対 人 材 派 遣 会 社 間 雇 用 あ こ を 確 賃 金 払 い や 過 重 労 働 発 生 を 然 防
で あ
健 康 保 険 ・ 年 金 ・ 育 児 護
健 康 保 険 年 金 分 で は 療 保 険 制 度 改 革 法 通 称 ケ The Patient Protection and Affordable Care Act 業 主 対 従 業 員 へ 健 康 保 険 を 提 供
は ペ 税 金 を 政 府 納 こ を 定 い 一 部 例 外 を き 健 康 保 険 び 年 金 制 度 を 従 業 員 向 整 う 義 務 付 は い な い こ こ で 税 金 観 ら 顧 企 業 ト 部 門 や 解 雇 従 業 員 雇 用 を 人 材 派 遣 企 業 う PEO 場 合 国 入 法 第 414 条 医n週 International Revenue Code Sec. 414医n週 基 き そ 従 業 員 一 定 条 件 を 満 顧 企 業
提 供 い 健 康 保 険 年 金 等 制 度 え な な ら な い い 8 育 児 護 休 業 法 The Federal Family and Medical Leave Act of 1993 い
7 Press Release of the United States Department of Labor, Wage and Hour Division, Release No. 13-662.
8
こ 件 で わ The Vizcaino v. Microsoft Corp. 173 F.3d713 (9th Cir. 1999) イ ロ フ ト 社 で 働 派 遣 労 働 者 請 労 働 者 国 入 法 第414条(n) 適 用 な Common Law 雇 用 労 働 者 定 さ イ ロ フ ト 社 規 従 業 員 健 康 保 険 年 金 制 度 適 用 を
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
国 入 法 第 414 条 医n週 様 条 件 び 50 人 以 業 所 対 適 用 義 務 付 ら い 自 宅 ら 75 イ を 超 え 労 働 者 を 派 遣 こ 規 制 さ い
雇 用 機 会 均 等 法 Equal Employment Opportunity Laws
民 権 法 第 7編 Title VII of the Civil Rights Act 1964年 基 差 禁 止 義 務 は 共 雇 用 者 人 材 派 遣 企 業 顧 企 業 方 適 用 さ 雇 用 機 会 均 等 法
で は 実 質 的 な 雇 用 無 を え を こ あ 雇 用 主
で あ こ を こ ろ 民 間 職 業 紹 所 差 を は き 人 材 派 遣 企 業 は 雇 用 機 会 均 等 法 適 用 あ こ 望 ま い
労 使
派 遣 顧 企 業 労 働 組 合 組 織 さ い 場 合 派 遣 労 働 者 そ 労 働 組 合 交 わ こ で き 断 を 全 国 労 働 委 員 会 NLRB 1973年 提 示 9 様 例 は 1990年 2000年 2004年 こ で き 10 そ 場 合
断 基 準 は 顧 企 業 従 業 員 利 害 一 Community of Interest 無 で あ
カ 安 全 衛 生
連 邦 職 業 安 全 衛 生 法 Federal Occupational Safety and Health Act 運 用 い 人 材 派 遣 企 業 顧 企 業 ら 安 全 衛 生 任 あ 1970年 問
な 1970年 後 半 人 材 派 遣 企 業 顧 企 業 で 働 派 遣 労 働 者 安 全 衛 生 任 あ 決 定 を 労 働 安 全 衛 生 局 OSHA 行 そ 基 き 人 材 派 遣 企 業 は 自 ら 雇 用 派 遣 労 働 者 を 顧 企 業 派 遣 い 場 合 労 災 保 険 掛 金 を 担 こ 義 務 付 ら い 労 災 保 険 は 労 災 補 償 法 基 き 強 制 入
原 則 な い 顧 企 業 は 労 災 を 人 材 派 遣 企 業 移 管 こ で き 一 方 で 人 材 派 遣 企 業 は 大 き な 担 な い カ 人 材 派 遣 協 会 へ イ ン タ ュ で は 管 理 監 督 者 立 場 な 人 材 派 遣 企 業 は 顧 企 業 ら 物 理 的 い 労 災 保 険 担 料 率 通 常 雇 用 主 高 設 定 さ い こ で あ 11
( 「 ) 州 法 に 規 制
こ ま で き う 連 邦 で は 業 運 営 個 法 規 制 は 在
9 Greenhoot Inc, 205 N.L.R.B. 250 (1973).
10 Lee Hosp., 300 N.L.R.B. 947 (1990), M.B.Strugis Inc., 331 N.L.R.B. 1298 (2000), H.S. Care L.L.C. ,343 N.L.R.B. 659 (2004).
11 2015
年9月13日 カ 人 材 派 遣 協 会Stephen C. Dwyer (General Counsel) 氏 行 イ ン タ ュ 基
14
い な い 例 国 税 庁 規 則 療 保 険 制 度 改 革 法 国 入 法 育 児 護 休 業 法 雇 用 機 会 均 等 法 民 権 法 全 国 労 働 委 員 会 連 邦 職 業 安 全 衛 生 法 な
包 括 的 な 規 制 行 わ い こ ら 規 制 は 環 境 応 そ 都 度 変 き い そ 根 は 民 間 人 材 民 間 雇 用 斡 旋 所 は 一 線 を 画 労 働 者 雇 用 主
務 を 果 う い う こ あ
こ で は い で 連 邦 指 を 明 確 目
的 で 法 制 な さ い
人 材 派 遣 企 業 対 規 制 医 週 録 制 保 証 金
録 制 ュ ニ ュ カ ロ イ
保 証 金 ロ イ ン
医 週 知 権 利 法 Right to Know 賃 金 支 払 い 法 Wage Payment Act
カ フ ニ イ イ ュ ニ ュ ロ イ
ン
医 週 日 雇 い 派 遣
術 必 要 な 業 務 で は な い 日 雇 い 特 こ を 明 12 フ ロ ニ ュ キ コ
録 制 イ イ 許 制 キ
医 週 ケ 人 材 派 遣 業 規 制
護 師 カ フ ニ コ カ ト コ ロ ン 特 イ イ
ケ ン タ キ イ ン ュ タ カ ロ イ
ワ ン ト ン
ケ 全 般 フ ロ ン ニ ュ
イ PEO・ 従 業 員 Employee Leasing 規 制 医 週 許 制
カ ン フ ロ イ
イ イ イ ン イ ン ン タ ン タ
12
熟 練 労 働 者 職 を 侵 食 な い こ 目 的
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
カ ニ ュ ン プ ニ ュ キ コ ニ ュ
イ カ ロ イ キ タ ン ト
ト ニ
医 週 録 制
コ ロ コ カ ト ワ イ ケ ン タ キ イ ニ ュ
カ ロ イ ン ロ イ ン
ニ コ ン ン
医 週 特 定 労 災 補 償 法 を 持
カ ン フ ロ イ イ イ ケ ン タ キ イ
イ ン ュ タ ン タ
カ ニ ュ ン プ ニ ュ ニ ュ キ コ
ニ ュ コ タ ン ロ イ ン
カ ロ イ キ タ ン ト
ニ ワ ン ト ン ト ニ コ ン ン
医 週 特 定 失 業 保 険 法 を 持
カ ン カ フ ニ コ ロ
フ ロ イ イ イ イ ン
イ ワ カ ン ケ ン タ キ イ イ ン ン
ュ ン タ ン
タ カ ニ ュ ン プ ニ ュ ニ
ュ キ コ ニ ュ コ タ イ ロ
イ ン カ ロ イ キ タ
ン ト ワ ン ト ン コ ン ン ト ニ
求 人 ・ 求 職 規 制
日 本 職 業 安 定 法 当 う な 料 職 業 紹 所 い 規 定 い 包 括 的 な 連 邦 法 は な い 各 一 部 都 犉 自 許 等 規 制 を 行 い 許 制 を
い 43 料 金 規 制35 一 定 期 間 理 な 解 雇 さ 場 合 は 手 数 料 返 納 あ
は ュ ニ ン
３ 規 制 自 由 化 の 過 程
民 間 人 材 個 法 を 持 な い カ で は 法 改 等 規 制 自
16
を 進 い う 方 向 在 な い 実 態 面 は 大 き な 変 ICT 進 展 等 き い IT革 は 企 業 間 水 方 向 連 携 を 進 知 積 新 い 価 値 創 造 進 時 非 中 部 門 を ト 垂 直 方 向 連 携 進 ん
で あ そ こ 民 間 人 材 場 規 模 大 重 な い
カ 民 間 人 材 規 制 は 雇 用 主 務
例 び 包 括 的 な 制 度 運 用 基 そ 制 度 や 運 用 は 規 制 自 む ろ 変 即 規 制 を 強 方 向 で 推 移 い い
い そ は 労 働 基 準 健 康 保 険 ・ 年 金 ・ 育 児 護 労 使 労 災 補 償 場 面 で 顕 著 で あ
第 節 現 行 の 法 制 度 に 対 す 業 界 団 体 や 労 使 の 見 解 と 法 制 度 改 の 動 向 法 改 の 議 論
民 間 人 材 個 法 な い こ ら 法 改 議 論 は 包 括 的 な 制 度 や 運 用 を う 行 う い う こ 向 う
近 年 で 大 き な ト は ICT を 活 用 新 い 働 き 方 や ト さ 非 中 部 門 で 働 労 働 者 実 質 的 雇 用 状 態 あ わ ら ず 請 さ い い 誤 分 類 Missclassificasion 状 況 を う 規 制 を 強
い う こ で あ
前 者 表 例 は ト フ ン プ ケ ン を 使 タ 配 車 UBER Technology Inc. 乗 を 紹 さ タ 運 転 手
雇 用 あ う い う 問 で あ 雇 用 あ タ 運
転 手 必 要 経 や 年 金 健 康 保 険 い 社 会 保 低 賃 金 な 適 用 を 受 で な 運 転 手 労 働 組 合 を 組 織 団 体 交 を 行 う こ で き カ
フ ニ 労 働 委 員 会 は で を 提 供 い タ 運 転 手
雇 用 あ 断 を 2015 年 6 月 3 日 一 人 タ
運 転 手 担 2 カ 月 分 走 行 距 応 経 高 速 遈 路 通 行 料 4,152 を 支
払 う う 13
PEO あ 業 を 請 う 企 業 で 働 労 働 者 請 さ 誤 分 類 問 起 き い カ フ ニ で ン ・ プ イ ・ Amazon Prime Now 配 遉 を 担 当 い 元 運 転 手 は ン び 配 遉 会 社 Scoobeez Inc. 対 2015年 10月 27日 ロ ・ ン 郡 高 等 裁 所 団 訟 を 起 こ 雇 用 で あ 雇 用 主 支 払 う ン や 車 両 金 車 イ ン ン 料 遈 路 通 行 料 自 動 車 保 険 等 支 出 請 で は 自 己 担 な ン は 配 遉 業 務 を
13
は 労 働 委 員 会 断 を 不 服 連 邦 地 方 裁 所 訟 を 起 こ い
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
委 運 転 手 を 請 契 約 運 転 手 は 1 時 間 あ 11 報 酬 顧 ら プ を 受 こ こ ら 自 己 担 を 減 場 合 カ フ ニ 定 低 賃 金 で あ 時 給 9 を 回 こ あ
ン ・ プ イ ・ は ト フ ン プ ケ ン で 受 付
注 文 を 時 間 は 時 間 以 顧 配 で あ 14
こ う 問 を 防 連 邦 労 働 省 は 各 労 働 省 情 報 共 覚 書 を
結 う な き い 監 督 締 ま 強 い
規 制 強 始 ま い 2015 年 9 月 11 日 議 会 で 決 ロ ・ ン 賃 金 払 い 締 条 例 Wage Theft Enforcement Ordinance The Fair Day's Pay Act, SB 588 は 賃 金 や 業 払 い や プ を 分 配 な 等 不 を 働 い 業 主 不 を 働 請 企 業 業 務 を 委 元 請 企 業 不 確 さ
場 合 払 い 賃 金 支 払 い 業 5万 ら 15万 範 で 保 証 金 支 払 い を 義 務 付 い 15
連 邦 で は 締 を 強 ･ で は 規 制 を 強 方 向 で 法 制 度 策 定 後 進 む 思 わ
諸 外 国 の 制 度 の 長 所 短 所
カ 民 間 人 材 を 法 制 度 特 徴 は 連 邦 で は 個 法 ら ず 例 や 包 括 的 な 法 制 度 や そ 運 用 い こ で あ 長 所 は さ ま ま な 方 向 ら 民 間 人 材 わ 企 業 対 雇 用 主 任 を 求
こ 能 い う こ あ ら ろ う
一 方 短 所 は PEOを き 人 材 派 遣 企 業 を 許 ・ 録 連 邦 法 な 法 い わ ず 留 ま こ あ ら こ 場 合 人 材 派 遣 企 業 雇 用 主
務 を 果 い う は 連 法 ・ 制 度 運 用 任 さ こ な そ は 国 入 法 や 労 働 基 準 法 健 康 保 険 ・ 年 金 ・ 育 児 護 労 使 労 災 補 償 な 各 種 法 制 度 を 遵 い う い う こ で あ 法 遊 反 あ 場 合 後 的 締 ま い う こ な ら を 得 な い 不 を 働 企 業 調 査 は 人
員 算 を こ 必 要 で あ 企 業 側 調 査 気 板 を
え 企 業 名 変 わ ま う こ 珍 な い ロ ・ ン 条 例 は
14
こ を 展 開 ン は カ フ ニ で な 複 数 企 業 配 遉 業
務 を 委 い 運 転 手 は ン 両 社 ロ 入 身 分 証 ン・プ イ
・ 制 服 を 支 給 さ 勤 務 時 間 や 運 行 ト 等 指 示 な 両 者 指 揮 あ そ 不 当 請 労 働 者 誤 分 類(Missclassification)さ い 労 働 者 側 主 張 雇 用 あ な ら 手 は ず 業 や 自 己 担 金 弁 を 求
15
連 邦 労 働 省 委 調 査 結 果(Eastern Research Group, Inc. (ERG), 2014, The Social and Economic Effects of Wage Violations: Estimates for California and New York. カ フ ニ で 低 賃 金 遊 反 状 態 あ 労 働 者 数 は 大 で 逬 当 約37万 人 払 い は 大 で 年 間15億
連 邦 労 働 省 2012年 実 回 で き 払 い 賃 金 は 全 米 で 総 2億8000万 ま
18
こ う 任 逃 を 防 止 措 置 織 込 ま い 全 米 で い う ま 一 般 的 な で は な い ICT 進 展 新 い 誕 生 や 非 中 部 門
ト 垂 直 方 向 連 携 大 な で 各 種 法 制 度 遵 を 後 的 締 ま い う 方 法 で は 限 界 あ い え う
第 ３ 節 そ の 日 本 の 現 行 制 度 と 諸 外 国 の 制 度 の 類 似 点 相 違 点 職 業 紹 介 事 業 実 施 に け 制 約
民 間 雇 用 斡 旋 所 Private Employment Agency 業 運 営 は 法 で 録 ・
許 必 要 い う で 日 本 類 似 カ 民 間 人 材
人 材 派 遣 業 は 民 間 雇 用 斡 旋 所 差 派 遣 労 働 者 雇 用 主
任 を う い う で 発 展 を 遂 き い う 史 的 背 あ 日 本 異 な
複 合 的 事 業 を 実 施 す 場 合 の 制 約
複 合 的 な 業 を 実 施 場 合 制 約 あ わ で は な 人 材 派 遣 企 業 雇 用 主 任 曖 な や い PEOや 職 種 的 な 制 約 あ 日 雇 い 労 働 ケ 人 材 派 遣 い 雇 用 主 任 を 明 確 規 制 あ
参 考 文 献
Barker, Kathleen and Christensen, Kathleen, Ed. 1998, Contingent Work, American Employment Relations in Transition, ILR Press.
Eastern Research Group, Inc. (ERG), 2014, The Social and Economic Effects of Wage Violations: Estimates for California and New York.
Gonos, George, 1998, The Interaction between Market Incentives and Government Actions, in Contingent Work, American Employment Relations in Transition, ILR Press.
Larson, Erik, 2015, McDonald's Must Turn Over More Documents to NLRB, Daily Labor Report, Oct.30, 2015.
Lenz, Edward A.2015, Co-Employment, Employer Liability Issues in Third-Party Staffing Arrangements, American Staffing Association.
Nagele-Piazza, Lisa, 2015, Amazon Faces Delivery Driver's Wage & Hour Class Action, Oct.28, 2015.
Nagele-Piazza, Lisa, 2015, "FedEx Agrees to $228 Million Settlement of California Drivers 'Misclassification Claims", Daily Labor Report, Jun. 15, 2015.
Snyder, Jim, 2015, "Uber Litigation Spotlights Challenge: When Are Workers
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
Considered Employees", Daily Labor Report, Jun. 24, 2015.
鳥 明 藤 恵 子 2006 派 遣 労 働 を 中 心 規 制 改 革 人 材 日 米 比 較 , 日 本 経 研 究 No.53 20 06. 1.
口 定 一 2012 書 ト ン プ ・ コ ン ・ ト ン 著
カ 労 働 者 派 遣 産 業 ケ ン 戦 略 雇 用 ・ 雇 用 主 大 原 社 会 問 研 究 所 雑 誌 No.646.
労 働 政 策 研 究・研 修 機 構 2011 欧 米 非 規 雇 用 現 状 課 ― 犉 仏 英 米 を あ ― 資 料 No.79 労 働 政 策 研 究 ・ 研 修 機 構.
第２章
イギリス
第 章
第 節 民間人材ビ ネ 関連事業の現行制度の枠組 事業区分
法 規制対象 さ 業 分は 以 であ
(1) 職業紹介事業 employment agency び労働者派遣事業 employment business 1973年職業紹 業法1を根 法 2003年職業紹 業 び労働者派遣 業行 規 則2 基本的な規制 容を定 い 1973 年法 両 業 定義は以 であ
以 は 田 2015
・職業紹
営利 非営利 わらず ま は 他 業 であ 否 わ
らず 人 使用者 雇用 employment を見 目的で ま は 使用者 雇用さ
者を使用者 供給 目的で 情報 提供 否 わらず を提供
業 13条2
・労働者派遣
営利 非営利 わらず ま は 他 業 であ 否 わ
らず 業者 雇用 あ in the employment of 者を 何ら 能力 い 他者
そ 他者 指揮 活動 供給 業 13条3
(「) 特定業種に け 労働者供給事業 Gangmaster
特定業種 農業 園芸 貝類 林業 食品 ・包装 労働者供給 業者は
ン タ 称さ 2004 年 ン タ 法3 規制 設 ら い
4
な 日本 委 募 相当 い は 法 個 業 分
規定さ らず 職業紹 業 定義 含ま 推測さ ま
職業紹 を伴わない 求人広告・情報提供 業 い は 職業紹 業 枠外であ こ 個 法 規制は設 ら いない5 例え 求人広告・情報提供 業を主 行
う 業者 一部で職業紹 を行 い 場合 は 当 業 職業
紹 業者 法規制 適用さ ら 6
1 Employment Agencies Act 1973 (http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1973/35)
2 The Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses Regulations 2003
(http://www.legislation.gov.uk/uksi/2003/3319/note/made) な 北 イ ン い は Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses (Northern Ireland) Regulations 2005
3 Gangmasters (Licensing) Act 2004 (http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2004/11)
4
ン タ を受 業者は 1973年職業紹 業法 職業紹 業者あ いは労働者派
遣 業者 法規制 適用を受 ない 27条
5 Department for Trade and Industry (2009) "Guidance on the Conduct of Employment Agencies and Employment Businesses Regulations 2003"
6
例え そう イトを運営 Monster社は イト 利用条件 Term of Use い 通
24 規制の方法
(1) 職業紹介事業 び労働者派遣事業
職業紹 業者 び労働者派遣 業者 は 従来 1973年職業紹 法 イ
ン 制度 設 ら い 現在は原則 廃止さ い 例外 護あ い
は在宅 護 業者 い は こ ら 規制機 対 録
必要 な 場合 あ 7
な 1973年法 び2003年規則は 職業紹 業者や労働者派遣 業者 対 そ 以 うな行 を禁 い 8
・ 紹 求職者 ら料金を徴 9
・他 雇用主 元で働 こ や 契約を終了 こ を禁ず
・将来 雇用主 名前をいうこ を強い
・賃金な を支払わない
・労働 議 参 い 労働者 要員 派遣労働者を提供
・ 前 通知な 制服 料金を徴
・遊法な天引きを行う
ま 労働者 は以 実施確保 求 ら
・労働者 行う全 労働 対 賃金 支払わ
・ 給休暇 えら
・逬48時間を超え 働 こ を強制さ ない
・全国 低賃金以 賃金 支払わ
・安全衛生法 基 保護 行わ
・労働条件 書面 交付さ
1973年法 び2003年規則 規定 多 は 職業紹 業者 労働者派遣 業者
共通 適用さ 一部 規定はいず 一方 を対象 い 例え 目中
では 労働 議 要員 派遣労働者 提供を禁止 こ あ 10
派遣 業者 を対象 規定 はこ 派遣労働者 間で 前 合意 き
派遣労働者 働 こ 種類 契約形態 契約終了時 告期間 労働条件
常 業 い は2003年規則 枠外 あ 例外 一部 職業紹 Talent Serve は2003 年規則 対象 含ま 述 い http://inside.monster.co.uk/terms-of-use
7
イン ン ではこ 方 ま そ 以外 地域 コ ト ン 北 イ ン では 護
い 規制機 例え イン ン ではCare Quality Commission 対 録 必要 な
紹 ・派遣を行う労働者 職務 指示 や監督 任を さない場合は 録 免 さ
8
政府 政策案 イトGov.uk Employment agencies and businesses
(https://www.gov.uk/employment-agencies-and-businesses/licences-for-employment-agencies) 各法
条文 基 細な 容は 田 2015 を参照
9
な 例外 一部 職業 い は 職業紹 業者 料金を徴 こ ら い こ は 俳
優 音楽家 歌手 ン そ 他 実演家 performer 含ま
10
現在議会 提出さ い 労働組合法案 連 ト イキ 参 い 労働者 要員を派遣労働者
ま なうこ を 制度改 議論さ い
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
派遣 立 派遣 間で合意 き 種類 契約形態 労働条件等 派遣 労働者 派遣 直接雇用さ 場合 移籍料徴 条件 派遣 ら 支払いを受
いないこ を理 派遣労働者 対 報酬 支払いを ないこ な あ 11
え 2010年派遣労働者規則は 派遣労働者 派遣 で直接雇用さ い 労働者 間 均等処遇を義務付 い 派遣労働者 は 就業初日 ら社 食堂や 児所な 設
利用 輸 等 利用 空き ト 情報提供な 直接雇用労働者
等 権利 ら ま 12 逬を超え 的 働い い 場合は 賃金や労働時間 休祝日な い 等 直接雇用労働者 間 均等処遇 義務 生 12
1973 年 法 基 き 両 業 監 督 機 職 業 紹 業 等 基 準 監 督 局 Employment Agency Standards Inspectorate EAS 1976年 設置さ 13 業場へ 立 入
検査 権限を 業者 は 労働者 び紹 派遣 雇用主 以 うな
情報 録 そ 一定期間保持 義務付 ら い 14 な 業者は 求職者等 紹 ま は派遣 立 求人者 身元や求人 容15 ま 求職者 身元 派遣 で 必要
な職務経験や資格等 無等 い そ 確 こ 求 ら
求職者 work-seeker い 録 義務付 ら い 情報
・申 込 を受 日
・氏名 所 22 満 場合は生年月日
・ 業者 求職者 間で適用さ 条件
・条件 変更を 録 書面
・訓練や職務経験 保 資格 そ 他特定職務へ 従 許 証 書類 写
・求職者 就 求 条件
・紹 派遣 雇用主 名前
・紹 派遣 実績 開始日
・雇用主 求職者 間 契約書 写
・申請 撤回あ いは契約 終了日
・求職者 問い合わ 容 考慮さ い ト position 連 書類 写 や 問い合わ 日付
こ 例外的 求職者 ら 料金 徴 ら い 務所等 い は
併 いず 録 義務付 ら い
11
田 2015 を参照
12
派遣 業者 直接雇用 場合は 派遣 へ 派遣 ない期間 い 一定 給 を保証 こ で
派遣 均等処遇義務 免 さ
13 Department for Trade and Industry (2005) "Employment Agency Standards Inspectorate - Annual Report for 2004/05" (http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20060715215451/dti.gov.uk/files/file23972.pdf)
14 Gov.uk
イ ン 'Record keeping for employment agencies and businesses' (https://www.gov.uk/record-keeping-for-employment-agencies-and-businesses)
15
職務 就労期間 勤務場所 労働時間 安全衛生 危険等 必要 さ 職務経験や資格等 ま 求職者等 必要経 な
26
・求職者 料金を請求 日付 領 書な 日付
・求職者 理 受 金銭 ら一部を差 引い 日付 金 明細
イ 紹 派遣 hirer い 録 義務付 ら い 情報
・申 込 を受 日
・氏名 所 雇用 場所
・求人対象 position
・雇用 定 期間
・職務経験 訓練 保 資格 そ 他特定職務へ 従 許 な 雇用主 ら
ま は法 基 要件
・そ 他 要件
・処遇 提示さ い 条件
・ 業者 紹 派遣 間 条件やそ 変更 写
・紹 派遣 求職者 氏名
・当 求人 受 問い合わ 容 連 文書 日付な 含む
・紹 派遣 実績 開始日
・紹 派遣 対 料金等 請求を行 日付 支払い明細や領 書
EASは 遊反 業者 追 雇用審 所へ 申 立 を通 禁止 発行を求 を検討 悪質な 業者 い は 長で 10 年間 職業紹 ・労働者派遣 業 わ こ 禁止さ
な 機 は2012年度 は16名 監督 全国 業所 検査 あ い 2013
年 組織改編 低賃金制度 監督強 を目的 大半 入 税庁 低
賃金 締ま 部門 組 込ま ら ・イ ン・ 能省 は2名
監督 を な 2014 年度 さら 新政権 2015 年 示 さらな 組織改
編 方 新設 労働 場監督機 業務を引き 定であ 参照
(「) ン タ
ン タ い は 2004 年 2 月 労働力供給 業者 で貝 従 い 中国人不法労働者21名 溺死 件をき 規制 設 ら こ な 2004年法は 労働者供給 業 イ ン 制を 入 イ ン 発行 び監督機
ン タ 局 Gangmasters Licensing Authority 16 設置さ 17 イ ン 申請 対 局は 業者 健全性や賃金・税 支払い状況 労働条件や安全衛
16 http://www.gla.gov.uk/
17
当初は環境・食糧・農村地域省 Department for Environment, Food and Rural Affairs 所管であ 2014年 務省 Home Office 移行
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
生へ 配慮な 8 基準 審査を行う18 ま 一 イ ン を 得 業者は 毎年 イ ン を更新 必要 あ 問 あ 断さ 場合 更新は行わ ない 2006年 ら本格的 開始さ こ 制度を通 2014 年度 は そ 2000 件 イ ン
発行さ い イ ン を得ず ン タ 相当 業を実施 場合
長で10年 禁固刑 罰金 科さ こ な
な ン タ で働 労働者 数な は把握さ いない 外国人 多
組織的な搾 対象 な や い いわ 19 外国人 流入抑制をは 政府 方 あ わ 滞在・就労資格を持 ない外国人 滞在や雇用を 法規制や 締ま
強 さ い こ 対応 形で 職業紹 業等監督機 ならび ン タ
局 い は 現在組織再編 進 ら い こ は 全国 低賃金制度を監督 入 税庁 部局 あわ 新 な監督機 Gangmasters and Labour Abuse Authority
設置を 定 であ 20 ン タ 局 な ら 新 な組
織は 外国人労働者を含む国 労働者全般 い 搾 防 摘発 検査 当 こ
さ 政府はこ 情報共 強 や権限 大な を行う い
３ 規制自由化の過程
田 1996 イ 職業紹 業 規制は 女性家 労働者 供
給 業者 対 録制 入さ 後 業種を問わない 制度 発遉 そ 草分
的な立法であ 1921 年ロン ン・カ ン ・カ ン 包括権限 法は 従来 録 制 は異な 免許 付 ・更新 拒否 消 立入検査 権限 罰金 な 規制 権限 を当局 付 当初は ロン ンな 一部 地方当局 条例を通 規制 留ま
こ 規制 容を他地域 大 目的 全国 法制度 整 さ
そ 従来 法 では規制対象 想定さ いな 新 な商慣行や労働者派遣
業 出現 大 いう 態 対応 必要 ら 職業紹 業 でな 労働者派遣 業
規制対象 こ な いう ま 当時 職業紹 業 識さ い 差
的な紹 や不 な手数料 徴 あ いは適 な人材 供給さ ない い 問 へ 対
応 ら さ
こう 状況を背 1973 年法は 民間職業紹 業 労働者派遣 業 方 い 業者 対 許 制 license を 入 そ 後20年余 を経 1994年 規制 和
び業務委 法21 35条・付則10 法改 でこ 原則 撤廃さ 田 1996
18 Gangmaster Licensing Authority (2012) "Licensing Standards" 業者 健全性 賃金・税 支払い状況 強 制労働・労働者 不当な 扱い 状況 宿泊施設 労働条件 安全衛生 労働者 募 ・契約 容 請 ・ そ 他労働力 使用 8分 Gangmasters (Licensing Conditions) Rules 2009 対応
19
な ン タ 法は 就労資格 無 労働者 なさ こ を妨 ない 規定 い
26条
20 Department for Business, Innovation and Skills (2016) "Tackling Exploitation in the Labour Market - Government Response"
21 Deregulation and Contracting Out Act 1994 (http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1994/40)
28
当時 議会 議論では 業者 対 許 制 コ ト 便益 見合 い ないこ ま 情そ 他 法定 行 基準 遊反を示 を調査 こ 力を 中
こ 能 な い 理 挙 ら こ 明白な法 遊反を行 業
者 対 所管 国務大臣 労働審 所 Industrial Tribunal 現在 雇用審 所 申請
発行 禁止 を 従来 許 制 え 法改 行わ 22
第 節 現行の法制度に対す 業界団体や労使の見解と法制度改 の動向 法改 の議論
政府 2013年1～3月 実施 一般向 意見聴 public consultation い は 2003 年規則 簡素 や実施体制 見直 提案さ 23 主な 容は 料金 徴 を 広範な
業者 案や 職業紹 業者 定義 明確 労働者 対 賃金支払い 任
を う主体 明確 あ いは派遣 等 直接雇用さ 場合 派遣元 ら 手数料 あ いは派遣元 こ を妨 こ 禁止な 手 等 簡素 ・明確 をは
容 な 意見を寄 多 者は 制度 簡素 は概 賛意を示
規制強 和 を は 業者 規模 回答 傾向 大き 異な こ
意見聴 対 回答を分析 政府 ト ら明ら な い 24 例え 労働者 対 支払い 任 明確 は 相対的 規模 大きい 業主や労働組合な
概 賛意を示 一方 規模 業主 間では 当 者間 契約 ゆ き 意見 多数を占 いう ま 行確保 設問では 政府 引き き実施 きであ
回答や 禁止 維持を支持 回答 大半を占
いで 2015年 再び実施さ 意見聴 では 業者 対 規制 和 提案さ い こ は例え 派遣 業者 課さ い 派遣 前 合意 義務25や 職業紹 業
者 労働者 理 契約 こ を禁 法規定な 廃止 含ま 意見聴 結果
びこ を受 政府 対応は 後 表さ 定であ
労働者派遣 業者 連合体であ Recruitment and Employment Confederation (REC)は
自主的 設定 順法や誠実・透明性 さな 業務実施 あ 尊重
き10 目をま 行動規範 REC Code of Professional Practice を設 会員企業
遵 を い 派遣労働者な ら 申 立 こ 反 い こ 明ら
な 場合 会員資格を剥奪 手 き 設定さ い REC Complaints and Disciplinary Procedure ま 職業紹 ・派遣 業 訓練・資格 提供 あ いはREC 監査を
22
禁止 抑止効果を は 懐疑論 あ いう 田 1996
23 Department for Business, Innovation and Skills (2013) “Reforming the Regulatory Framework for the Recruitment Sector - Government Response to Consultation”
(https://www.gov.uk/government/consultations/consultation-on-reforming-the-regulatory-framework-for-empl oyment-agencies-and-employment-businesses)
24 Department for Business, Innovation and Skills (2015) “Consultation on reforming the regulatory framework for the recruitment sector and proposal to prohibit EEA-only recruitment”
25 2010
年 法改 では 職業紹 業者 い こ 義務 廃止さ 派遣 業者 い は引き き義務
さ い
資料シリーズNo. 1 6 7
労働政策研究・研修機構（J I L PT ）
