益田市行財政改革指針 行財政改革指針・行財政改革実施計画 益田市ホームページ

益田市行財政改革指針

～市民・地域が躍動し希望に輝く益田の実現～

成 25 ^{2013 12} 月

益 田 市

メッセヸジ

成 16 11 合併 そ 目的 し 生活圏 広域化や過疎化 応 行 政機能 強化 加え 政健全化 視 入 し 実際 行政管理部門 統合 特別職 含 職員 削減 合併特例債 活用 効率的 社会資本整備

合併 推進 最大 行 政改革 あ 総括

一方 前後し 地方 政 大 影響 及ぼ ㄤ位一体改革 進行し い し え 政力 弱い当市 い 補 金ヷ地方交付税 減額 追い打 政再建団体転落 危機 直面し

そ 成 17 12 政非常事態宣言 翌 3 行 政改革大綱 集中 改革プラン 相 い 打 出し 更 行 政改革 取 組 し

一時 枯渇寸前 政調整基金 残高 今 度中 10億円 超え 見通し 当面 窮地 脱し あ

し し 今後 政状況 見通し 時 度 改革 力 わ 合 併算定替え縮小 地方交付税 大幅 減額や 人口 高齢化 伴う税収 減少 扶

費 増加 源 縮小 経費 膨張 必至 い 推移

収支 均衡 く 各種基金 遠 底 く 確実

や 過疎化 少子高齢化 長引く不況 地域社会 衰退 いう潮流 当市 将来 暗い影 投 い 魅力あ 地域 く 産業振興 用創出 子育 支援 充実 健康長 推進 交流人口 拡大 地域 再生

果敢 取組 強く求 そ 源 確保 焦眉 急 言え

し 行 政改革大綱 集中改革プラン 成 21 度 期限 切

続く指針ヷ計画 そ 後 4 近く不在 間 政非常事態

宣言 効 し 巨額 投資的事業 歯止 わ く 半

形骸化し い 見方 あ

現状 政危機 地域 衰退 濃厚 予想 以ㄥ 益 市 存続 発 展 歳入歳出全般 わ 徹底し 行 政改革 踏 出 必要 あ

そ 体系的指針 具体的計画 策定 不可

そ 切迫感 背景 し 今 度当初 今後取 組 行 政改革 本格的検 討 進 し そし 本 12 3 日 行 政改革審議会 意見 い

｢行 政改革指針 ｢行 政改革実施計画 決定 至 し

成 25 度 始期 ｢行 政改革指針 合併算定替え 収束 成 32 度 終期 し い 足掛 8 う 集中改革期間 位置 前半 4

間 行 政改革実施計画 基 い 国 制度変更 応し 改革 軌道

乗 最終段階 収支均衡 目途 し

新しい行 政改革 当然 総人件費抑制 事務事業や公共施設 見直し

歳出削減 追求 そ 行政機能 効率化 協働 推進 地域

資源や民間活力 活用 点 置い い

そ 意味 人口拡大 取組 先行し 源確保 自治機能進化 両面 条件

整備 あ

行 政改革 長 く各方面 不自 強い 今後 痛 伴う 改革 推進 誠 心苦しい あ し し 現在 び将来 本市 責 任 う者 し 現ㄦ 小康状態 安 許 い 考え 本市 永続 的発展 改革 先頭 立 全庁 挙 取 組 決意

市民 皆様 理解 協力 切 願い申しㄥ

成 25 12 12日

益 市長

目

市長メッセヸジ

第 1 新 行 政改革指針策定 背景 そ 必要性 1

行 政改革 取組 成果 1

2 取組 経過 今後 計画 2

3 市 取巻く環境 変化 3

歳出要因 拡大 3

人口減少社会 進行 3

高齢化社会 進行 4

ウ 地方 改革 進展 5

エ 喫緊 行政需要 5

歳入 縮減 6

合併特例期限 源 縮減 6

4 行 政改革 必要性 目標

7

第 2 新 行 政改革指針 考え方 12

基本方針 12

第 行 政改革 推進 目 13

基本方針キ 効率的 組 体制 構築 13

職員 意識 能力 向ㄥ 13

組 見直し 14

基本方針位 持続可能 政基盤 確立 14

政 健全化 14

総人件費 抑制 16

基本方針低 市民ニヸ 合わ 事業実施 施設管理 17

公共サヸビ 質的向ㄥ 17

公共施設等 見直し 17

事務事業 見直し 18

基本方針住 市民力 い し 協働 く 19

新しい自治体 営 取組 19

開 市政 推進 20

行 政改革 体系 21

行 政改革体系表 21

第 行 政改革 進 方 22

計画 位置 22

改革 進 方 22

行 政改革実施計画 策定 22

進捗管理 22

第 計画期間 23

行 政改革指針 23

行 政改革実施計画 23

第 わ 23

用語解説

資料

第 1 新 行 政改革指針策定 背景 そ 必要性

行 政改革 取組 成果

成 17 行 政改革大綱 集中改革プラン 策定し行 政改 革 取組 進 し 期間： 成 17 度～21 度

更 成 22 度 益 市版事業ㆁ 実施し 続し 行 政改革 行 し

間 主要 取組 そ 成果 以ㄦ表-1

［表-1］ 目 概 要

指定管理者制度 入 H16 入開始 H25.4 現在 71 施設及び事業 入

職員給ㄨ ット 合併時 約 5,000 万円／ 職員給ㄨ ット 続 H16～24：総額 398 百万円減

職員数削減 H16：533 人→H25：436 人 △97 人△18.2

市税等収納率3 向ㄥ 市税収納率 H17：93.5% → H24：96.1%

特殊勤務手当 見直し 支給 11→5 支給 容 29→16 削減

益 市文化 ポヸツ振興 団 解散 H18 団 営 施設 指定管理者制度 入 そ 後 H21 組 解散 学校再 小学校 校 統合 H18 澄川小ヷH19 種小 ㆅ道小ヷH20 飯浦小ヷH25 ㅚ川小

収入役制度5 廃止 H19 廃止

地保育所ヷ保育事業実施児童館 あ 方 H19 澄川児童館ヷH21 ㅚ川保育所 廃止 H25 道川児童館 休止 時間外勤務 縮減 各課 枠 設定し縮減 H22:65,433h H23:57,101h H24:51,276h

特別職報酬 改定 H22 5%削減

事務事業 見直し 逓 便業務民間委 ヷ公衆浴場 し 湯 廃止等

総合支所6機能 再 H25 両支所 課→ 課 再

議会 主 取組

目 概 要

議員報酬 改定 H22 5%削減

議員定数 削減 28人 → H23：26 人

成 16 ～ 成 24 政数値：資料 -1参照

ㄥ う 行 政改革 取組 行政コ ト削減 組 リム化 職員削減 民間活力 活用 進 行 政基盤 改善 効果 ㄥ し

2 組 経過 今 計

行 政改革 経過 今 計 以ㄦ 表-2

［表-2］

組 容

成1プ 2画画フ 新市建設計 策定

成16 2画画ブ

合併 新市発足

成1判 2画画プ

_行 政改革大綱ヷ集中改革プラン

成1別 2画画6 益 市 政改革プラン策定

成1ホ 2画画判

成2画 2画画別

成21 2画画ホ 集中改革プラン終了ヷ行 政改革推進計 評価報告

成22 2画1画 益 市版ㅙ業ㆁ 実施ヷ 政再建計 策定

成2フ 2画11 第プ 益 市総合振興計 ヷ2プ画人体制推進計 策定

成2ブ 2画12 益 市版ㅙ業ㆁ 終了ヷ定員適 化計 策定

成2プ 2画1フ

_{行 政改革指針ヷ実施計 策定}

成26 2画1ブ

成2判 2画1プ 地方交付税縮減△1画

成2別 2画16 地方交付税縮減△フ画

成2ホ 2画1判 _{地方交付税縮減△プ画}

成フ画 2画1別 _{地方交付税縮減△判画}

成フ1 2画1ホ 地方交付税縮減△ホ画

成フ2 2画2画 地方交付税縮減皆減

度

集 中 改 革 プ ラ ン 期 間

行 政 改 革 指 針 ヷ 実 施 計 期 間

政 非 常 ㅙ 態 宣 言

集 中 改 革 期 間

改 革 期 間

3 市 取巻く環境 変化

総務省 成 24 10 1日現在推計人口7 日本 総人口 外国人含 1億 2,751 万 千人 前 比△28 万 4 千人 △0.22 連続し 大 く 減少し い

自然増減8 出生 104 万 7 千人 し死亡 万 1 千人 出生児数 死亡 者数 20万 5 千人ㄦ回 6 連続 自然減少 い

1 間 松江市 人口 規模 減少 発生し い

益 市 人口 合併時 成 16 11 54,542人 し 成 25 3 49,911人 △4,631 人 8.5 減少 い ㆰ民基本 帳 更 国立社会保 ヷ人口問 研究所9 人口動態推計 成 25 3 推計

成 27 47,305人 成 32 44,608人 減少 推計 い ［資料-1］

人口減少社会 進行 地域 経 活動縮小 担い手 減少 地域コミュニテ 機能 衰退 教育や福祉施策 再 地域社会 大 く構 変化 し い 社会構 変化 行政ニヸ 多様化ヷ複雑化ヷ需要拡大 し 表 今後 歳出増 大 要因 あ

［資料-1］

高齢化社会 進行

益 市 老 人口10 成 17 28.3 14,818人 国勢調査 成 25 32.2 16,072人 ㆰ民基本 帳 成 32 38.1 16,975人 国立社会保 ヷ人口問 研究所 推計 い

成 25 3 益 市 21地 う 10地 高齢化率11

40 超え い ［資料-2］

更 253 集落 自治会 う 限界的集落12 17.4% あ 44集落

し 今後 増加し いく 予測 益 市 集落 自治

会 現状： 成 25 5 地域振興課

地域 支え 共同作業ヷ相互扶 ヷ消防ヷ防災 い 集落機能 維持 困難 い く 通院や食料品ヷ日常用品 購入 交通 確保 周 辺地 荒廃 害鳥獣 策 産業 衰退 地域 生活基盤 崩壊し あ 過疎ヷ 高齢化 問 極 深 化し い

行政需要 拡大 共 扶 費13 社会保 費予算 増加 続 い 扶 費 H17～H24 決算額 41.5 億円→51.2 憶円 9.7 億円増 23.4 増 高齢化問

特定 代や地域 課 く 今後 行 政 営 大 く影響し ［資料-2］

ウ 地方 改革 進展

成 12 施行 地方 一括法14 地方 改革 推進 国 地

方 関 ㄥㄦ 等ヷ協力 関 改 大 く転換 し 機関

委任事務15 廃止や国や都道府県 関ㄨ 在 方 い 基準や手続 整備 国 地方 限移譲 推進 い

成 18 ㆰ民 身近 基礎自治体 地域 行政 中心的 担い手 し 位置 地方 改革推進法 成立し改革 推進 い

国 地方 限移譲や義務付 ヷ枠付 見直し 条例制定 拡大 付 補 金16 一括交付金化17 地方税 源 充実ヷ確保 直轄事業 担金18

廃止 進 基礎自治体 役割 大 く変化し し

自治体 営 巡 市民ヷNPO19ヷ地域 所在 民間企業等 行政 一緒 地域 課 解決 活動 新しい公共 く 20 支援し 地域 再生や 行政 リム化 推進し い

間 国 い 300余 関連法 改 限委譲 進 い 島根県 益 市 限委譲 46 目 行わ い

今後 限移譲 進展 伴い新 行政需要 拡大 想定 社会 応し 行 政 営 改革 必要

エ 喫緊 行政需要

現在 益 市 行 政改革 取組 続し 取 組

い 課 含 産業振興 策 進行 少子化や高齢化 策 中山間地域 策

21 福祉 充実 更 老朽化 進 社会資本 維持管理や更新 策22 解決 図 い行政課 山積し い

成 25 度 喫緊課 し 学校施設耐震化事業 学校給食センタヸ整備事 業 新養護老人ホヸム整備事業 新益 赤十 病院建設支援事業 公共施設 耐震化事 業 中須東原遺跡整備事業 土地開発公社整理事業等 あ 行政需要 拡大 続 い

市民 要望 期待 応え公共サヸビ 維持し いく 厳しく施策 選 択 行い優先 位 共 限 行政資源 効率的 効果的 投入し

いく 必要

2 歳入 縮減

合併特例期限 源 縮減

今後 収入 源 い 縮減傾向 推移 見込 い そ 大 要因 一 地方交付税 縮減 あ

合併し 市 し 地方交付税23や合併特例債24 措置 国 政支援 一定 期間認 い し

中 大 し 地方交付税 う 通交付税額算定 特例 合併算定替 特例措置 あ 合併後 10 間 合併 行 わ 前 旧市 単位 益

市ヷ美都 ヷ 見 毎 算定し 通交付税 保 そ 後 5 度間 激変 和措置 し 段階的 特例 縮減 いく いう制度

益 市 成 27 度 縮減期間 入 成 32 度 新市 規模 算出し 本来 交付税額 一本算定額

成 24 度 通交付税決定額 基準 し 推計 成 32 度 約 12 億円 減少 見込 い ［資料-3］

更 人口減少 続い い 税収や基準 政需要額25 変動 通 交付税 縮減 見込

［資料-3］

4 行 政改革 必要性 目標

行 政改革 取組 コ ト削減や リム化 相当 成果 ㄥ い 将来見込 い 源縮減 し 今後 収支均衡 図 いく

困難 状況

現状 行 政改革 行わ 推移 成 31 度 約 5 億円 成 32 度 約 5.5 億円 赤 見込 政調整基金ヷ減債基金 26 枯渇 恐 あ

変化 社会経 構 や拡大 行政需要 応え 益 市 持続し 安定し 公共サ ヸビ 提供し いく 更 行 政改革 取組 必要

成 27 度 始 通交付税縮減 影響額 激変 和措置 終了 成 32 度 縮減額 約 億円 見込 ［資料-4］

早期 源縮減 備え 収入 見合 自治体 営 政構 転換 取 組 必要 あ

［資料-4］

今回 行 政改革 あ 通交付税縮減 終了 成 32 度 一般 源ベヸ 約 12 億円 歳出削減 目標 し収支均衡 目指 し

政調整基金ヷ減債基金 積立額 県 8市 最 ㆯい水準 あ ［資料 -5］ 近 予期 大規模災害等不測 事態 備え 安定し 政 営 行 い く 基金 積 立 不可 基金繰 入 頼 い 政 営 進 共

政調整基金ヷ減債基金 確保 目指し

［資料-5］

今行 政改革 公共サヸビ 全体 見直し 必要 あ 市民 担 伴う

急激 改革 市民生活 混乱 原因 い

成 32 度 8 間 行 政改革 進 い

目標 成 全 行 政 営 い 見直し 行い 制度ヷ施策 抜本的 見直しや優先 位 厳選 行い 公共サヸビ 再 取 組

行政評価 行い事務事業見直し 補 金見直し 組 見直し 公共施設見直し 総人 件費 抑制 収入 源確保 全 施策 い 各般 見直し 進 効率化 高

共 公共サヸビ 最適化 図

源 職員数 減少 中 複雑ヷ多様化 地域課 や新 行政課 応し 行政 そ 責任 役割 将来 わ 果 し いく 公共サヸビ 市民 行政 パヸトナヸ ップ 協働 く 推進し

行 政改革 取組 あ 以ㄦ 5 目 見直し基準 し 設 聖 域 く見直し 行い行 政改革 推進し

見直基準

そ ㆁ事 公共 利益 い ？ そ ㆁ事 行政 行う ？

そ ㆁ事 民間や 等 セ タヸ 協力 い ？ そ ㆁ事 政支出 税投入 必要 あ ？

そ 事業実施 あ い 効率 高 ？

政推計及び効果額 い 毎 度ロヸリン 行い進捗 管理し 行 政改革 着実 推進 図

第 新 行 政改革指針 考え方

基本方針

行 政改革 推進 あ 基本方針 市民 共 知恵 出し合 い 理解 協力 得 取 組 い 行政資源 縮小ヷ削減 焦点 当 取組 脱し 市民 行政 協働ヷ連携 今 着実 行い 代 引 い いく 改革 推進し

基本方針 し 柱 し取組 推進し

基本方針キ 効率的 組 体制 構築

社会経 環境 変化や新 行政需要 発生 応し 迅 効果的 施策 展開 し いく 必要 時代 応 職員 配置や意識 向ㄥ 市民 視点 立

施策や事業 実行 う組 機構 見直し 人 育成 取 組

基本方針位 持続可能 政基盤 確立

少子高齢化 進行や社会資本 整備ヷ更新 応 行政ニヸ 拡大 中 一方 源 縮減 見込 新 行政需要 応し いく 中長期 的 視点 立 政 健全化 図

基本方針低 市民ニヸ 合わ 事業実施 施設管理

市民参加 協働 視し ニヸ 把握 事業選択 行い 真 必要 事業 効率的 行え う ラップ ビルド27 事業 整理統合 進 わ や い情報発信 説明 徹底 行政 透明性 高

既存 公共施設 多く 設置後相当 数 経過し 維持管理や建替え 多額 費用 必要 全 施設 い 見直し 行う 共 建物ヷ施設等 市 産 総合的 管理ヷ活用 ㆁ組 く 進 効率的 用 多様化 市民ニヸ 応 進

基本方針住 市民力 い し 協働 く

地域 特性 い し く

進 いく そ

多様 主体 市民ヷ事業者ヷ

ヷ市民自治組 役割 担

し 公共的 活動 担い 効率 的ヷ効果的 行政 営 行わ ㆁ組

く 取組 活力 満

地域社会 く 進

［ メヸジ図参照］

第 3 行 政改革 推進 目

基本方針キ 効率的 組 体制 構築

市民 期待 応え行政課 解決し いく 業務 担い手 あ 職員 意欲や 能力 向ㄥ 不可 地方 改革 進 ㆰ民 最 身近 存在 あ 基礎自治体

自己決定 自己責任 地域課 解決 責任 強く求

自治体職員 市民 共 課 見出し解決 施策 立案し実行 し いく能力 求 一層 資質 向ㄥ 必要

職員 今以ㄥ 自 知識 能力 高 市民 信頼 行動 職員 要

職員 意識改革

常 市民 ニヸ や課 考え 業務改善や迅 策 提案し いく職員 育成し

前例踏襲主義や秘密主義 く 市民 視点 立 施策ヷ事業 立案 行動 う職員意識 向ㄥ 図

職場 議論 活性化 職員相互 激し合え 職場 く 行い コ ト意識 徹底し 小額 あ 業務 必要性や妥当性 考え行動 職員 育成 図

人 育成

人 育成基本方針 28 基 計画的 人 育成 人 開発 行い

地方 バナン 29 情報公開 市役所 視え 化 30等課 抽出し 職員

意識向ㄥ 研修 進

職責や職階 応 能力 向ㄥ 研修 進 職員 適性 見極 将来 見据え 人 育成 図

管理職 試行中 人事評価制度 検証 行い や 気や働 い 引 出 人事評 価制度 全職員 入 進

ウ 持続し 業務改善

日々 業務 中 無駄 排 や効率化 考え行動 職員 育成 全 職場 サヸビ 質 要 経費 要 時間 改善 業務改善 動 取 組 リテ ヷコ トＣヷタ ムＴ： ＣＴ 動

市民 意見 映 引 続 市長 語 合う会 市長 ランチミ

ヸテ ン 市長 し 市長 訪問 談会 市長 手紙

取 組

市民 持 政策ニヸ 把握し様々 政策 映し いく パブリッ コメン ト32 充実等行政マヸ テ ン 33 進

2 組 見直し

地方 進展や社会経 構 変化 新 行政需要 応し いく 柔軟 機動的 組 成 取 組 各部局 持 専門性 活 し 連携し 公

共サヸビ 提供 総合行政 目指し

職員数や機構 い 社会構 変化 応 応し 行政 役割 見直し ニヸ 応 進

常 簡素 効率的 行政 実現 向 効率化 一層推進 共 行政組 減 進

新 行政需要 応 組 体制 整備

限 人ヷ 源ヷモノ そし 情報ヷ時間ヷ経験 い 行政 営資源 最適配 目指し

行政 組 や機構 市民 わ や く利用しや い う見直 し 進 窓口 一本化 市民 利便性 向ㄥ 図

本庁及び総合支所 あ 方 見直し 簡素 機能的 体制 し い

地 振興センタヸ 単位 ㆰ民 主体的 地域 く 行え う支援 ㆁ組 く 進

自治体 ICT 情報通信技術 推進し 効率化 利便性向ㄥ 図 部局 超え 断連携強化

複雑ヷ多様化 行政課 応 縦割組 部や課 超え 業務連携 柔軟 組 ヷ機構 見直し 進

組 機能強化ヷ効率化 進 マネジメント機能 強化 図 ウ 危機管理 策 強化

自然災害や大規模 事故等 想定し得 危機事案 洗い出し 然 防 策 取 組

自然災害や事故 発生時 市民 安全 確保 影響 最小限 留 危 機管理 策 強化し

東日本大震災 教訓 大規模災害 策 広域 支援ヷ連携 策 検討し 応 進

基本方針位 持続可能 政基盤 確立

政 健全化

少子高齢化 進行や行政需要 拡大 社会資本 更新 応 社会保 費 増加 歳出 増大 予測 一方 源 い 縮減 見込

地域課 応 持続し 公共サヸビ 提供 新 行政需要 応し いく 政 安定 不可 あ 将来 政規模 見合 持続可能 政構 構築 目指し

実質赤 比率 34 連結実質赤 比率 35 実質公債費率 36 将来 担比率 37

経常収支比率 38 改善 図

行 政改革 取組 着実 進 政調整基金等 基金確保 図

成 25 度当初予算 歳入面 自主 源比率 27 69.6億円 し 地方 交付税ヷ国県支出金ヷ市債 依存 源 73 186.7億円 占 い 歳出 面 扶 費ヷ公債費ヷ人件費 義務的経費39 支出 51 130.2億円 占 投 資的経費等 任意的 経費 49 126.1億円 い

見込 源 縮減 し 自主 源 確保 義務的経費以外 任意的経費 縮 減 応 非常 困難 状況

聖域 く 政構 見直し 行う 共 国 し 地方 源 確保

強く働 い

補 事業 再構築

補 象や必要性 妥当性 効性 検証し 補 事業 再 行い 再 あ 事業 定期的 見直し期間 終期設定：原則 3 間 設定や

ラップ ビルド 徹底 膨張 抑制し

補 金 い 成 32 度 義務的補 約 1.1 億円 ８ 縮減 図

税等収納率 向ㄥ

税ヷ料 担 公 性確保 滞納 策 推進し収納率 向ㄥ 目指し 市税 い 成 28 度 0.5% 税以外 い 成 28 度 1% 向ㄥ 目指し 成 32 度 2%向ㄥ 目指し

ウ 使用料 手数料 見直し

益 応 一定 担 求 サヸビ 利用 人 利用し い人 担 公 性確保 進

定期的 料金見直し期間 原則 3 間 設定や算定方法 見直し 行う 担 適 化 図

エ 源 確保

広告収入や寄付金 公 産 処 自主 源 確保 図 利 交付金や補 金 確保 資金等 調 図

交付税や交付金制度 充実ヷ 源確保 向 国 し積極的 働 第ㄤセ タヸ等 改革推進

土地開発公社 成 25 度 解散し 成 26 3 31日 清算し 第ㄤセ タヸ40事業 5 株式会社 設立し行 市 出資総額 1.698億円 い

・益 市総合サヸビ ヷ・ ハウ ヷ・エ トヷ・ ヷー リ 第ㄤセ タヸ等 抜本的改革等 関 指針 基 行政目的 一致し い

成果 発揮 い 市民ニヸ 等 い 検証 共 経

営改革 向 取 組

経営診断 経営改善期間 成 28 度 3 間 し 改善効果 い 評 価 行 ㄥ そ 後 方針 決定し

政状況 析 周知

市 政状況 や く情報発信し 市民 関心 高 え う更 取 組 続し

市債41 源 事業 い そ 効果 い 充 精査 行い 事業実施 可否 断し

新規事業 入 あ 費用 効果 析 事業評価 行い事業 厳しく 選択し

特別会計42事業 見直し

特別会計事業 独立採算 原則 市民 担 適 化や経費 節減 経営見 直し 行い

一層 効率化 事業 視え 化 進 一般会計 繰出金43 い 縮 図

総人件費 抑制

事務事業 抜本的 見直し 各般 見直し 進 組 リム化 職員数 抑 制 図 給ㄨ い 社会経 環境 変化 案し見直し 行い

成 32 度 総人件費 い 約 2.7 億円 7 抑制 図 ( 成 25 度人件費 比)

職員数 適切 管理

職員定数 定員適 化計画 H25 ～29 基 計画的 定員管理 行い

地方 限移譲や新 行政需要 発生 応 共 行 政改革 推進し 事務事業 見直 毎 度計画 見直し職員採用数 い 抑制

図

将来 行政需要 検討し 専門性や特殊性 要 や期間 限定 業務 い 嘱 職員44 応 検討し

給ㄨ 手当等 見直し

国ヷ県ヷ近隣自治体 水準 考慮 共 社会経 情勢 変化 応 適切 断 給ㄨ水準 見直し 行い

基本方針低 市民ニヸ 合わ 事業実施 施設管理

市民参加 協働 視し 市民 ニヸ 把握 共 事業 選択 集中 進

真 必要 事業 効率的 行え う ラップ ビルド 事業 整理統 合 進

限 行政資源 中 市民 要望 応え いく 常 サヸビ 必要性ヷ妥当 性ヷ効果ヷ 効性 検証し施策 見直し 行 い

収入 源 縮減 見込 中 市民 要望 応え満足度 向ㄥ 図 いく わ や い情報発信 説明 徹底 行政 透明性 高 市民目線 立 施策 構築 公共サヸビ 質的向ㄥ 取 組

市民ニヸ 映し 公共サヸビ 提供

質 高い公共サヸビ 提供 行う 市民 向 合い 話 視し 市民 ニ ヸ 把握し 事業推進 図

市民ヷ事業者等 協力や職員 創意工夫 経費 又 少額 経費 実 施 ロ予算事業 進

2 公共施設等 見直し

合併後県ㄦ 最大 面積 持 益 市 多く 公共施設 点在し い

既存 公共施設 多く 設置後相当 数 経過し 今後 維持管理経費や耐震 化 策45 建替え等 多額 費用 見込

新 行政需要 拡大や 源縮減 見込 中 全 施設 維持管理や建替え 耐震補強 行 いく 困難 状況 人口減少や少子高齢化 社会構

変化 見合 公共施設 適 配置 必要

公共施設 現状 い 見直し 貸ㄨや譲渡ヷ統合ヷ廃止等 進 公共施設 縮減 図 施設 長 命化や機能改善 効活用 図

建物ヷ施設等 市 産 総合的 管理ヷ活用 ㆁ組 く 行い 効率的 施 設 用 多様化 市民ニヸ 応 進

今後 公 施設 新ヷ増設 明確 目的 必要性 あ 場合 し 建設費や 保全費ヷ修 費ヷ 用費ヷ管理経費 含 解体 ラ フサ ルコ ト 算定 利用予測ヷ 営方法等 検討し ㄥ 設置 決定し

公共施設 見直し 管理 営 効率化

設置後 相当 数 経過し 施設や 合併後 複し 機能 持 施設等 い 当初 設置目的 現時点 使用実態 調査し 配置 い 見直し

市 政規模 応 持続可能 公共施設 再配置 図

効率的 維持管理 行 う 一元的 維持管理 テム 整備 進

資産 利活用

市 保 産46 い 貸付や売 等 利用資産 利活用 進

休資産 売 進し 進 向 担当部署 強化 図 積極的 情報 発 信し

ウ 管理 営主体 見直し

指定管理者制度や委 等公共サヸビ 状況 検証し 効果的 効率的 営 向 見直し 進

民間 活力 活用し 民間 委 方 効率的ヷ効果的 あ 考え 業務 い 外部委 ウト ヸ ン や移譲 図

民間提案制度や競ㅗ入 方式等 実施主体 多様化 サヸビ 充実 図

指定管理者制度 い NPOや民間事業者等多様 主体 拡大 図 共 民間 持 ノウハウ 活用 良質 サヸビ 提供 経費節減 進

3 事務事業 見直し

少子化や高齢化 家庭環境や地域環境 変化 地方 拡大等 応し事 務事業 拡大 続 し

今後 社会構 変化や将来的 見込 源縮減 応し いく 事務 事業 抜本的 見直 公共サヸビ 再 成 必要

税 投入し 行 事業 あ 原点 立 見直し 行い 効果 薄い や公益性 薄 縮小ヷ廃止 構 転換 必要

行政 行う 役割 見直し 施策 厳選や優先 位 選択 集中 進 歳出 抑制 図 共 収支 バラン い

事務事業 見直し 進 リム化 図 共 成 32 度 物件費約 3.0 億円 11% 縮減し 成 25 度物件費 比

事務事業 見直し 再

事業 目的や 象者 類似事業 洗い出し 無駄 い効率的 事業展開 図 事務事業 見直し 行い

社会経 構 変化や市民ニん 応え 目標 直結 最 簡素 コ ト い方法 検討 徹底し 無駄 排 効率化 取 組

見直し ラップ ビルド 徹底し膨張 抑制し

義務的経費 扶 費等 い 制度 根本 踏 込 見直し 行い 歳出 抑制 図

既 実施中 事業 い 事業費 縮減 含 見直し 行い 合併調整 了 い 早期 調整終了 図

行政評価 事業改革

行政評価47 手法 活用し 効率性ヷ 効性ヷ効果ヷ需要等 評価し 行政資 源 最適配 図 事業 選択 集中 進

行政評価 一体 施策改革 行政資源 配 取 組 計画⇒ 実行⇒評価⇒計画見直し Plan⇒DO⇒Check⇒Action サ ル定着 図

基本方針住 市民力 い し 協働 く

1 新しい自治体 営 取組

地域 特性 い し く 進 いく そ 多様

主体 市民ヷ事業者ヷ ヷ市民自治組 等 役割 担し 公共的 活動 担い 効率的ヷ効果的 行政 営 行 わ 取組 活力 満 地域社会 く 進

社会経 構 変化や少子高齢化 進 中 行政需要 益々多様化し い

う 中 公共サヸビ 提供 従来 う 行政 行う く 市民 や多様 主体 参加し 取 組 自治体 営 進

持続可能 地域社会 形成し いく 様々 技術 ノウハウ 持 民間 行政 協力し 地域全体 く 担 いく市民協働 く 進

市 自治体 営 主体 し 市民活動 支援し 地域自治 向ㄥ 図

新 市民自治組 育成

地域ㆰ民 地域 実情 応 主体的 地域課 解決 あ く 進 地域自治組 設置 地 振興センタヸ単位 進

地域 協働 多様 民間活力 活用

行政 く 市民ヷ事業者ヷNPOヷ市民自治組 等 多様 主体 役割 担し 公共的 活動 担 いく市民協働 く 推進し

市役所 部局 断 組 営や職員研修 進 協働 担い手 し 変化 図 地域自治 向ㄥ 推進し

地域活動 交付金や市民 公益活動 支援 制度 設 市民 地域活動や公 益活動 進し

公共サヸビ 担い手 育成 多様化 進

2 開 市政 推進

情報公開 積極的 進 し 市民 協働し く 進 いく 更 適切 情報提供 行う 共 市民 参加 拡大 必要

様々 場面 や い情報提供 説明 行う 共 行政 視え 化 進 市民参加 進し

事務事業 視え 化 情報公開 徹底

市民 し 積極的 情報提供 行い 説明責任 果 共 市政 参 加 進し い

事務事業 い 指標 数値化 図 視え 化 進 市民 わ や い情 報提供 取 組

行政用語や専門用語 言い換え 手 市民 立場 立 表現 工夫し 行政 取組 容や事業 わ や く公表し市役所 視え 化 進

計画策定や条例改 あ パブリッ コメントや広報等 積極 的 情報 提供 政策 断理 説明し 市民 意見 映 進

ヸ ャルメデ 48 活用 市民 情報提供 意見 映 充実し

市政 参加 市民 利 あ 共 認識し多様 手法 機会確保 進し 行政 協働 進し

各種審議会や委員会等 幅広い 市民参加 進 女性 用 進

5 行 政改革指針 体系

(1)

基本方針キ 効率的 組 体制 構築

職員 意識改革 人 育成

ウ 持続し 業務改善

新 行政需要 応 組 体制 整備

部局 超え 断連携強化

ウ 危機管理 策 強化 基本方針位 持続可能 政基盤 確立

補 事業 再構築 税等収納率 向ㄥ ウ 使用料 手数料 見直し

エ 源 確保

第ㄤセ タヸ等 改革推進

政状況 析 周知

特別会計事業 見直し 職員数 適切 管理 給ㄨ 手当等 見直し 基本方針低 市民ニヸ 合わ 事業実施 施設管理

市民ニヸ 映し 公共サヸビ 提供

公共施設 見直し 管理 営 効率化 資産 利活用

ウ 管理 営主体 見直し 事務事業 見直し 再 行政評価 事業改革 基本方針住 市民力 い し 協働 く

新しい自治体 営 新 市民自治組 育成

取組 地域 協働 多様 民間活力 活用

事務事業 視え 化 情報公開 徹底

開 市政 推進

事務事業 見直し 職員 意識 能力 向ㄥ

組 見直し

政 健全化

総人件費 抑制

公共サヸビ 質的

向ㄥ

公共施設等 見直し

第 4 行 政改革 進 方

計画 位置

地方自治法 地方公共団体 そ 事務処理 あ ㆰ民 福祉 増進 共 最小 経費 最大 効果 あ う し い ｢地方 公共団体 常 そ 組 及び 営 合理化 共 ㆂ 地方公共団体 協力

求 そ 規模 適 化 図 い う わ い

第 5 益 市総合振興計画 い 基本目標 市民 協働し 効率的ヷ効果 的 行 政 営 行わ 掲 具体的 市 協働や開 行政 健全

政 営 施策 掲 い

新しい 行 政改革指針 政策実現 行政 営 要 手法 し 不断 取組 進 策定

行 政改革 推進 総合振興計画 着実 実現 図 共 簡 素 効率的 行政 営 確立 目指し

改革 進 方

行 政改革実施計画 策定

行 政改革指針 基 行 政改革 着実 進 いく 具体的 取組 容 や時期 目標 明確 し 行 政改革実施計画 策定し

進捗管理

取組 状況やそ 結果 い 検証 行いや く 実施計画 可能 限 目標 数値化 図 計画 視え 化 進 市民 わ や い情報

公開 行う く 課 や問 点 明 改善 取組 施策展

開 進 効果 い し

進捗 い 毎 度評価 行い進捗 管理し

行 政改革審議会 諮 共 必要 応 審議会 市長 意見 述 改革 進 図

ウ 政策調整会議 諮 全庁 情報共 取組 推進 図

エ 見直し 必要 断 期限 設 や 見直し 行い そ 状況 い 市ホヸムペヸジ等 公表し

第 計画期間

行 政改革指針

行 政改革指針 計画期間 成 25 度 通交付税 合併算定替激変 和措 置 終了 成 32 度 8 間 し

し 国 い 引 続 地方制度改革 向 検討 行わ 制度改 や社会経 動向 大 変化 容 齟齬 生 場合 必要 応 見直し

行う し

行 政改革指針 成 25 度～ 成 32 度 8 間

行 政改革実施計画

行 政改革実施計画 い 計画期間 中 特 要 期間 成 28 度 4 間 集中改革期間 し 取 組

成 29 度以降 い 成 28 度 集中改革期間 進捗状況 成 果 踏 え 成 32 度 続計画 策定し

行 政改革実施計画 集中改革期間 成 25 度～ 成 28 度 4 間 行 政改革実施計画 続改革期間 成 29 度～ 成 32 度 4 間

第 6 わ

日本社会 人口減少 高齢化 新 課 生 国 挙 応 求 い 激しい国際競ㅗ 続く中 経 右肩ㄥ 成長 時代 終わ 拡大

トッ 活用 良質 社会資本形成 サヸビ 質的向ㄥ 新しい価値観 社会

生 い

政規模 縮小 予測 中 地方自治体 い 新 自治体 営 構築し いく必要 あ

今回 行 政改革 行政組 縮小ヷ削減 焦点 あ 取組 脱し 市民 行 政 協働ヷ連携 今 着実 行い 代 引 持続的 発展 自治体 創 目指し い

市民 目線 立 公共サヸビ あ 方や提供 ㆁ組 見直し 地域 主体 自治 向ㄥ 必要

市民 行政 協働し 新しい益 く 挑戦し 新 共通価値 く 創 的 改革 取 組

用語解説編

-用語 解説-

ㄤㆮ一体改革

泉政権ㄦ 地方 地方 いう方針 国 銫ㄨ

地方 権限や責任 拡大 地方 権 推進 目指 国税 地 方税 税源移譲 補 金 廃 ヷ削減 地方交付税 見直 3 一体 行 わ 改革 国 地方 政銫 権的 改

成 16 度 成 18 度 3 約 4.7 国庫補 担金 廃 縮 約 3 税源移譲 行わ 一方 地方交付税約 5.1 削減 い

指定管理者制度

地方自治法 一部改 成15 9 2 日施行 公 施設 管理者 い 地方公共団体 出資 い 法人 公共団体 公共的団体 い 条件 撤廃 地方公共団体 指定 者 指定管理者 管理 ㆊ行 可能 制度

効果的ヷ効率的 管理 行う 管理 民間 能力 活用 適 管理 確保 ㆁ組 整備 ㆰ民 ヸビ 向ㄥや経費 節減等

目的 い 納率

市税 納率 確定 納付 (調定 ) う 実 納付

( 納済 ) 割合 いい 納業務 行うㄥ 基礎

納率 数 高い 税 公 担 い 入 定

定 政運営 行う 状態 いえ 特 勤務手当

著 危険ヷㄧ快ヷㄧ健康又 困 勤務 ㆂ著 特 勤務 あ 給ㄨ ㄥ特 考慮 必要 勤務 特 性 応 支給

益 市 徴 業務や災害業務 5 項目 徴 業務ヷ災害銫連業務ヷ保健衛生業 務ヷ福祉業務ヷ特 現場作業従ㅙ業務 支給 16 業務 支給 い

徴 業務ヷ災害査定測 業務ヷ災害応急業務ヷ保健衛生業務ヷ 集業務ヷ防疫 業務ヷ鳥獣死骸処理業務ヷ 渣処 運搬業務ヷ 尿処理場槽 等特 清掃業務ヷ行旅 死亡人等 扱業務ヷ福祉外勤業務ヷ危険作業業務ヷ 雪業務ヷ鳥獣 応業務ヷ発掘調 査業務ヷ坑 発掘調査業務

入役制度

入役制度 明治 21 1,888 制定 市制ヷ 制

タヸト い 入役制度 設 趣 会計ㅙ務 い ㆋ機銫

執行機銫 ㅙ務 公 処理 確保 う 入役 市長

補 機銫 会計ㅙ務 執行 い 独立 権限 ㄨえ い

特色 あ 任期中 解職 い ㆂ 特 職 異 特色

地方自治法 改 成 19 2007 入役 廃 一般

職 あ 会計管理者 置 会計ㅙ務 適 執行 前提

変わ 会計管理者 職務権限 い 入役 変更

い い 併 時 役 副市長 称 変更 い

総合支所

成 16 11 1 日 益 市ヷ美都 ヷ 見 合併 あ 合併 新市 行政運営 滑 進 美都 ヷ 見 地域 地域 一定 業務 完結

う総合支所 設置 ㆰ民福祉課ヷ地域振興課ヷ経済課ヷ建設課 4 課体制 総合支所 設置

組 見直 成 25 4 1 日 4 課体制 3 課体制 ㆰ民福祉課ヷ地域 推進課ヷ建設課 変更 い

地域 意見 ㄥ や 合併 10 間 い 成 26 度 顧問 配置 地域協議会 設置 運営 行う い

7 総務省推計人口

国勢調査 人口 基 各 人口 動 ㆂ 人口銫連

資料 得 毎 1 日現 人口 算出

8 人口自然増減

出生 死亡 人口 増減 いい 死亡 出生 ㄥ回 自然減 出生 ㄥ回

自然増 間 人口千人当 出生数 出生率 千人当

死亡数 死亡率 い 9 国立社会保 ヷ人口動態研究所

厚生労働省 設置 国立 政策研究機銫 成8 1996 厚生省 人 口問 研究所 特 法人 社会保 研究所 統合 設立

人口研究ヷ社会保 研究 人口ヷ経済ヷ社会保 相互銫連 い 調査研究 通 国民 福祉 向ㄥ 寄ㄨ ㅙ 目指 い 機銫

10 老 人口

総人口 占 65 歳以ㄥ 人口 いい

※ 少人口 0 歳～14 歳 人口 いい

※生産 齢人口 15 歳～64 歳 人口 いい 11 高齢化率

高齢化率 65 歳以ㄥ人口 総人口 占 割合 いい 地域 高齢化 程度

指標 使用 い

日 高齢化率 昭和10 1935 4.7 過去最ㆯ値 以来 連

的 高齢化率 ㄥ昇 成22 2010 23.1% 録 い ※高齢化 少子化

成 4 1992 国民生活白書 出生率 ㆯㄦや 伴う家庭や社会 子供数 ㆯㄦ傾向 少子化 子供や若者 少 い社会 少子社会 表現 い

人口学 合計特 出生率 人口 維持 必要 水準 人口置 換え水 準：長期的 人口 定的 維持 合計特 出生率 1 人 女性 一生 間 産 子 数 相当期間ㄦ回 い 状況 少子化 定義 い

日 昭和 50 ㆊ 1970 ㆊ半 以降 少子化現象 い い

12 限界的集落

島根県中山間地域研究 ンタヸ 基準 高齢化率50 以ㄥ 集落 総戸 数 19戸以ㄦ 集落 いい 限界的集落以外 危機的集落 あ 高齢 化率70 以ㄥ 総戸数9戸以ㄦ 集落 いい

13 扶 費

性質 歳出 一 類 社会保 制度 一環 地方公共団体 各種法ㆋ 基 い 実施 給付や 地方公共団体 単独 行 い 各種扶 経費 いい

ㆰ民福祉 支え 経費 生活保護 国 法 基 い 支出 地方自治体 独自 支出 あ

1 地方 権一括法

式 称 地方 権 推進 銫 法 整備等 銫 法 いい 成 7 1995 設置 地方 権推進委員会 勧告 国 地方 ㄥ

ㄦ銫 等銫 一層 地方 権 進 目的 銫 各種

法 改 行う 成 12 4 2000 施行 全部 475 銫

連法案 い

15 機銫委任ㅙ務

法 政ㆋ 国又 ㆂ 地方公共団体 都 府県知ㅙヷ市 長 地方公共団体 機銫 委任 ㅙ務

機銫委任ㅙ務 ㅙ務 法的 あ 委任 国 ㅙ務 あ 地

方公共団体 ㅙ務 当該ㅙ務 銫 地方公共団体

条例制定権 及 地方議会 銫ㄨ 制限 い

機銫委任ㅙ務 い 国 包括的 指揮監督権 制度的 担保 職務執行 ㆋ訴訟 い

成 12 2000 地方自治法 改 機銫委任ㅙ務 廃 自治ㅙ 務 法定 ㅙ務 再編

16 付 補 金

国 地方自治体 交付 補 金 う 国 使途 定 国庫 補 金 国庫 担金 国庫委 金 国庫支出金 総称 地方自治体 裁 権 制限 地方自治体 効率性や必要性 考慮 使い方

※地方公共団体 行う特定 ㅙ務ㅙ業 国 交付 金 総称 国庫

支出金 様 県 交付 場合 県支出金 いい

国庫支出金 国 地方公共団体 共 行うㅙ務 一定 担 基 い 義務的 担 国庫 担金 国 援 交付 国庫補 金 国

委 ㅙ務 経費 全 担 国庫委 金 3 あ

※地方公共団体 ㅙ務 義務付 ヷ枠付

地方公共団体 自治ㅙ務 い 国 法ㆋ ㅙ務 実施や 方法 縛 い

指 自治体 国 異 容 定 許容 い 従う 基

準 設 自治体 基準 従い業務 行

義務付 ヷ枠付 見直 国 一 決定 自治体 義務付 基準等 自治体 条例 制定等 自 決定 実施 う 改 見直 通 地方 自主性 強化や自 度 拡大 地域 実情 応 行政運営 行 い う

17 一括交付金化

地域 自 裁 拡大 地域主権戦略大綱等 基 い 各府省 8 府省 所管 都 府県向 投資 補 金等 一部 銬府予算 一括計ㄥ

成 23 度 地域自主戦略交付金 創設

各府省 所管 わ 地方自治体 自主的 選択 ㅙ業 交付金

交付 地域 実情 ㅙ業 的確 効率的 実施 目的

い

※地域主権戦略大綱 成22 6 22日 銬議決定

地域主権改革 明治以来 中央集権体質 脱 国 方 大 転換 改革 国 地方 銫 ㄥㄦ 銫 等 立場 パヸトナヸ ッ プ 銫 根 的 転換 自 暮 地域 方 い 自 考え 主体的 行動 行動 選択 責任 う いうㆰ民主体 発想 基 い 改革 推進

い い

18 直轄ㅙ業 担金

直轄ㅙ業 国 決定 実行 ㅙ業 路 河川 砂防 港湾等 建設ㅙ業及 施設 災害復 ㅙ業 ㅙ業 範 法 規定 い

国直轄ㅙ業 担金 法ㆋ 規定 地方公共団体 ㅙ業 経費 一定割合 ㅙ 業費 1 2 1 3 程度 担 地方 政法 担金 支払い 義務

付 い

19 NPO

Non Profit Organization 略称 様々 社会 献活動 行い

団体 構成員 益 配 目的 い団体 総称

益 目的 ㅙ業 行う 自体 認 ㅙ業 得

益 様々 社会 献活動 う 特定非営利活動

進法 基 法人格(※) 得 法人 特定非営利活動法人 いい 法人格 無 問わ 様々 (福祉 教育ヷ文化 環境 国 協 力 ) 社会 多様化 ニヸ 応え 要 役割 果 期待 い

※法人格：個人以外 権利や義務 主体 得

※ 法人：特定非営利活動 進法 基 法人格 得 法人

※ 法人 う 一定 基準 満 所轄庁 認定 法人 認

定 法人 認定 法人 税制ㄥ 優遇措置

認定 法人制度 い 法改 (注 1) 認定基準 和等 行わ 法人 設立 間 経過 実績 定期間 直前 ㅙ業 度 い 一定 基準 満 所轄庁 認定 必要 あ (注 1) 成 23 成立 成 24 施行 い

20 新 い公共

成 22 1 鳩山首相施政方針演説 新 い公共 言葉 ㄥ

行政 一元的 断 行う公共 ヸビ 社会 ニヸ 満

い 行政 公共 役割 担う 地域 市

民や企業 多様 主体 公共 担い手 当ㅙ者 自覚 責任 活動 支え合い 活気 あ 社会 いう考え方 表明

官 民 役割 担 見直 市民ヷㅙ業者ヷ行政 協働 公共 実現 い う いう考え方

21 中山間地域

島根県 成 11 1999 制定 島根県中山間地域活性化基 条例 中山間地域 産業 振興 就労機会 確保 保健ヷ 療ヷ福祉 ヸビ 確 保 ㆂ 社会生活 条件 ㄧ利 振興 必要 地域 定義 い

更 中山間地域 具体的 地域 指定 島根県中山間地域活性

化基 条例施行規則 う 該当 地域 中山間地域 規

定 い

過疎地域 過疎地域自立 進特 措置法 指定 特定農山 地域 特定農山 法 指定

辺地地域 辺地 公共施設 総合整備 政ㄥ 特 措置 銫 法 指定

等 条件 ㄧ利 あ 地域 知ㅙ 告示 22 社会資 更新 策

日 社会資 今 20 建設 50 以ㄥ経過 施設 割合 度的 高 見込 い 高度成長期以降 整備 ンフラ 今 急 老朽化

国 い 適 点検 現状確認 結果 基 的確 修 実施 長 化 基準ヷマニュ ル 策定 維持管理ヷ更新 情報 整備 新技術 開発ヷ 入等 今 戦略的 維持管理ヷ更新 向 策 進 い

益 市 い 多 施設 更新期 迎え 策 必要 い

23 地方交付税

全国 市 ㆰ 一定 水準 行政 ヸビ う 国

税 う 所得税 法人税 酒税 消費税 29.5% 税 25% 地方公共団体 政規模 応 国 交付 源

地方交付税 普通交付税 成 度 総 9 特 交付税 成 度 6 あ 普通交付税 人口や面積 合理的 基準 基

算出 基準 政需要 基準 政 入 超え 地方公共団体

差 源ㄧ足 基 交付

特 交付税 普通交付税 映 い特 ㅙ情 考慮 交付

※基準 政需要 普通交付税 算定基礎 各地方公共団体 合理 的 妥当 水準 行政 行い 又 施設 維持 政需要 算定

各行政項目 算出

※基準 政 入 普通交付税 算定 用い 各地方公共団体 政 力 合理的 測定 標準的 状態 い 徴 見込 税 入 一定

方法 算定 算式 算出

標準的 地方税 入不基準税率 75 ＋地方 路譲ㄨ税等 24 合併特例債

合併 10 間 推進 合併 市 市 建設計 基

い 行うㅙ業や基金 積 立 要 経費 い 源 借 入 地方債 度 返済 70 普通交付税 算入

広域合併 自治体 発行 認 合併 銫連 公共施設 建設費 95% 国 元利償還 7 割 肩ㆊわ

成 23 発生 東日 大震災 影響 考慮 被災地 20 間 ㆂ 市 15 間 発行期間 延長

25 基準 政需要

各自治体 普通地方交付税 算定基礎 各自治体 標準的 行政 合理的 妥当 水準 行政 実施 考え 必要 想定 一般 源

いい

経費 全体 指 行政経費 源 う 国庫補 金や使

用料 特定 源 い 必要一般 源 基準 政需要 各行政項

目 算式 算出

単ㆮ費用

測定単ㆮ 1 当 費用 不 測定単ㆮ

人口ヷ面積等 不 補 数 寒冷補 等

※単ㆮ費用 標準的団体 人口 面積 行政規模 府県や市 中 均的 積雪地帯や 島等 自然的条件や地理的条件等 特異 い団体 合理的 妥 当 水準 い 地方行政 行う場合等 一般 源所要 測定単ㆮ 1 単ㆮ当

示

※測定単ㆮ 府県や市 行政項目 路費や河川費や農業行政費等 測定 単ㆮ 例え 河川費 い 河川 延長 用い

※補 数 府県や市 費目 一 単ㆮ費用 用い

実 自然的ヷ地理的ヷ社会的条件 い 大 差 あ

行政経費 差 映 差 生 理 測定単ㆮ 数値 割

増 又 割 落 い 測定単ㆮ 数値 補 あ 補 用い 乗率 補 数 いい

26 政調整基金ヷ減債基金

政調整基金 地方公共団体 度間 源 ㄧ均衡 調整 基金 源 ㄧ足 場合や 急激 税 落 込 や災害 備え 金 政調整基金 自治体 標準 政規模 概 程度 適 いわ い 各自治体 状況 積立 異 い 益 市 成 25 度

政調整基金 高 10. 3 億 見込 い

減債基金 市債 償還 源 確保 償還 計 的 行う 資金 積 立 目的 設 基金 益 市 成 25 度 減債基金 高 4. 億 見込 い 中期 政計 成 26 度～ 成 30 度

※ 地方債 総合的管理 い 18 3 地方債課長通知 満期一括償還 減債基金 積 立 ルヸル 標準化 中 満期一括償還地方債 元金 償還 減債基金 積 立 い 実質公債費比率 算定ㄥ 毎

度 積立 発行 30 3.3 い 踏 え 適 応

い いう通知 出 い

※標準 政規模 地方公共団体 通常水準 標準的 水準 行政活動 行う 必要 一般 源 規模 示 標準税 入 等 普通交付税 算

益 市 標準 政規模 成 24 度 約 億

計算式＝ 基準 政 入 －各種譲ㄨ税－交通 全 策特 交付金 不100与75

＋各種譲ㄨ税＋交通 全 策特 交付金＋普通交付税

27 ラップ ビルド

老朽化 建物や設備 一度廃棄や 壊 最新鋭 技術 い 新 い設備 建替え 時 使わ

行政 行政機構 膨張 抑制 方法 一 使わ い 例

え 組 新設 あ 等 組 廃 条件 表

28 人 育成基 計

益 市 成 12 9 益 市人 育成基 方針 策定 職員資質

向ㄥや組 連携強化 組 成 19 い諸情

勢 変化 踏 え 職員 最大 資源 いう視点 今 益 市職員 人 育成 マ タヸプラン 新 指針 改定 い

29 バナン

統治 意味 組 や社会 銫ㄨ メンバヸ 主体的 銫ㄨ 行 う 意思決定 合意形成 テム いい ㄥ 統治 いう意味

組 人間 自主的 銫ㄨ テム いう意味 あ

企業 場合 コヸポレヸトヷ バナン 企業 効率的 健全 活動 可能 テム いい 企業 利害銫 者(株主 経営者 従業員 引 ) 主体 的 作用 意思決定 合意形成 テム

30 視え 化

ㅙ象 見え う 意味 見え 結果 利用 考え

行動 起 ㆁ組 意味

例え 計 い 指標 明確 納得性 高 現場活動

動機 や 改善 方向性 手掛 基 情報や

デヸタ 提示 職員や市民 自 気 問 意識 高 自 改善 力 ㆁ組

視え 化 進

問 期発見 解決

情報 公開 改善 活発化 問 顕 化 再発防

期待 良い結果 結 い プロ 改善運動

31 プロポヸ ル

プロポヸ ル 提案や提案書 いい 発注者 示 テヸマ い プランニン 行い 企 書 提案 ㆁ組 いい

自治体 入 公募型プロポヸ ル いう形 あ 発注者 業者 参 公示 募 技術提案書 提出 求 発注者 提出 技術提案

書 審査

市民や職員 改善 提案 意味 い 32 パブリッ コメント

政策等 決定 あ 幅広 意見 公募 手 いい

益 市 政策形成過程 市民 参 機会 提供 市民等 多様 意見や

情報 把握 過程 示 行政運営 透明性 市民等

協働 実現 資 目的 パブリッ コメント 行う

い

市民生活 要 影響 及 認 計 ヷ指針ヷ条例等 策定 場合 当該計 等 趣 及 容 公表 市民 説明責任 応答義務 果 政策 決定過程 透明性及 公 性 向ㄥ や 市民 多様 意見 市政

映 市民 需要 合 行政執行 実現 市民協働 実現 ㆁ組 一 ㆮ置付 い

33 行政マヸ テ ン

市場 いう意味 い 企業や非営利組 行うあ 活動 う 顧客 真 求 商品や ヸビ 作 情報 届 顧客

商品 効果的 得 う 活動 全 表 いえ

地域経営や政策 い 公共的 い 市場 ＝マヸ テ ン あ え 顧客＝ㆰ民 置 換え ㆰ民 抱 潜 的 政策ニヸ 探 出 共 ニヸ 満 政策や活動 創 提供 い 社会的 プロ 実現 や 多様 政策 担い手間 や 通 様々 政策や

活動 生 出 銫 者 満足 提供 い 政策市場 行

政 必要 いえ

※行政マネ メント

いうマネ メント 組 結果 出 行う 意味 自治体 い マネ メント 入 効率的 行政運営 効果 成

う いう考え方 近 ニュヸヷパブリッ ヷマネ メント NPM 入ヷ 組 増え い NPM 民間企業 経営理念 手法 成 ㅙ例 公共 部門 適用 マネ メント能力 高 効率的 質 高い行政 ヸビ 提供

目指 いう考え方 行政 意識 従来 法ㆋや予算 遵 留

効率的 質 高い行政 ヸビ 提供 向 わ 行政活動 透明性や説明責任 高 国民 満足度 向ㄥ 目指 い

34 実質赤 比率

地方公共団体 一般会計等 象 実質赤 標準 政規模 地方公共団体 標準的 状態 通常 入 あ う経常的一般 源 規模 示

比率 いい

福祉 教育 等 行う地方公共団体 一般会計等 赤 程度 指標化 政運営 悪化 度合い 示 指標 いえ

※一般会計 地方公共団体 行政運営 基 的 経費 羅 会計 ㆂ 特定 ㅙ業 行 特定 歳入 特定 歳出 経理 独立

設 特 会計 いい 特 会計 い 経費 一般会

計 経理

益 市 国民健康保険ㅙ業やㅼ護保険 市 林ㅙ業 14 特 会計 あ

※普通会計 地方 政統計ㄥ 統一的 用い 仮想 バヸチャル 会計

地方公共団体 政規模 個々 団体 異 設置 特 会計 え 一般会計 羅 範 う 単純 比較

普通会計 いう各地方公共団体共通 基準 統計ㄥ 会計 設定 各地方公共団体間 政比較 可能 う あ

35 連結実質赤 比率

公営企業会計 含 地方公共団体 全会計 象 実質赤 又 資金 ㄧ足 標準 政規模 比率 いい

会計 赤 や黒 合算 地方公共団体全体 赤 程度 指標 化 地方公共団体全体 政運営 悪化 度合い 示 指標 いえ

※公営企業 法適用企業ヷ法非適用企業

公営企業 地方公共団体 経営 企業 あ 法適用企業 法非適用企業 類 地方公共団体 政健全化法 い 地方公営企業法 全部又 一部

適用 い ㅙ業 法適用企業 地方 政法第 条 規定 特 会計 設 ㅙ業 経理 行 い 公営企業 あ 法適用企業以外 法非適用企業 定 義 い

法適用企業 地方公営企業法 全部 適用 法 定 い ㄥ 水 工業用水 軌 鉄 自動車運送 電気 水力発電等 ㅙ業 法

務規定等 適用 う 定 い 病院ㅙ業 以ㄥ 当然適用ㅙ業 及 条例 地方公営企業法 全部又 務規定等 任意 適用 ㅙ業 任意適用ㅙ 業 あ 法非適用ㅙ業 ㄦ水 ㅙ業 宅地 成ㅙ業 観 施設ㅙ業等

地方公営企業法 任意適用 い い 限 あ

公営企業 経理 特 会計 設 行う 特 会計 公営企 業会計 いい

法適用企業 公営企業会計 企業会計方式 経理 行わ 法非適用企業 一般会計 様 地方自治法 基 務処理 行わ

36 実質公債費比率

当該地方公共団体 一般会計等 担 元利償還金及 準元利償還金 標準 政 規模 基 ※ 比率 いい

借入金(地方債) 返済 及 準 大 指標化 資金繰 程度 示 指標 いえ

地方公共団体 政健全化法 実質公債費比率 起債 協議 要 団体 許可 要 団体 定 用い 地方 政法 実質公債費比率

※標準 政規模 元利償還金等 基準 政需要 算入 将来 担

比率 い

37 将来 担比率

地方公社や損失補償 行 い 出資法人等 含 地方公共団体 一 般会計等 将来 担 実質的 債 標準 政規模 基 ※ 比 率 いい

地方公共団体 一般会計等 借入金(地方債)や将来支払 い 可能性 あ 担 等 現時点 高 指標化 将来 政 迫 可能性 度合い 示 指標 いえ

※一般会計等

地方公共団体 政健全化法 実質赤 比率 象 会計 地方公共団 体 会計 う 地方公営ㅙ業会計以外 該当 地方 政統計 用い い 普通会計 様 範 地方 政統計 行 い い

わ 想定企業会計 会計

38 経常 支比率

地方公共団体 政構 弾力性 断 指標 扶 費や人件費 公債 費 縮減 容易 い経費 義務的経費 地方税や地方交付税 一 般 源 程度使わ い 割合 求

ㆯ ㆯい 政運営 弾力性 あ 政策的 使え 金 多 あ

示 逆 高 自 使え 金 少 い 示

益 市 成 23 度経常 支比率 93.9 い

75 程度 妥当 80 超え 場合 政構 弾力性

い い 39 義務的経費

性質 歳出 経費 経済的性質 着目 歳出 類 義務的経費

投資的経費及 ㆂ 経費 大

地方公共団体 歳出 う 任意 削減 い極 硬直性 強い経費 いい 職員 給ㄨ等 人件費 生活保護費等 扶 費及 地方債 元利償還金等 公

債費 い

※投資的経費 路 橋 う 公園 学校 公営ㆰ宅 建設等社会資 整備等 要 経費 いい 普通建設ㅙ業費 災害復 ㅙ業費及 失業 策ㅙ業費 構成 い

※公債費 地方公共団体 発行 地方債 元利償還等 要 経費 いい

性質 歳出 公債費 地方債 元利償還金及 一時借入金利子 限定 目的 歳出 公債費 い 元利償還等 要 経費 地方債 発行手数料や割引料等 ㅙ務経費 含

※扶 費 性質 歳出 一 類 社会保 制度 一環 地方公共団体 各種法 ㆋ 基 い 実施 給付や 地方公共団体 単独 行 い 各種扶 経費

いい 扶 費 現金 物品 提供 要 経費 含 40 第ㄤ タヸ

国や地方公共団体 第一 タヸ 民間企業 第ㅚ タヸ ぶ 国や 地方公共団体 民間 共 出資 ㅙ業体 第ㄤ タヸ いい

民間 優 デ や行動力 行政 持 信用力や公益性 方 良 統合 効率的 公共性 あ ㅙ業 推進 い いう構想 設立

1980 ㆊ以降 地域振興 目的 政策的 全国各地 設立 進

多 第ㄤ タヸ 経営 経営改

善や打開策 組 行わ い

総務省 調査 成 24 3 31 日時点 7,181 法人数 減少傾 向 い い 7,181 法人 中 地方公社 含 い

41 市債

地方債 市 歳入 ㄧ足 補う 発行 債券 学校や 路 公共施設 将来 わ 長期間使わ 整備費 現 市民 将来

市民 合い 世ㆊ間 担 公 長期 わ 返済 い

42 特 会計

益 市 予算 一般会計 特 会計 2 会計 あ 経費 う 特定 ㅙ業 行 特定 歳入 特定 歳出 経理 独立 設

特 会計 いい 益 市 国民健康保険ㅙ業やㅼ護保険 市 林ㅙ業 14 特 会計 あ

一般会計 地方公共団体 行政運営 基 的 経費 羅 会計 ㄥ水 ㅙ業 い 企業会計 管理 い

43 繰出金

性質 歳出 一 類 一般会計 特 会計 特 会計間 支出 経費 地方公共団体 一般会計 ㅼ護保険ㅙ業会計ヷ国民健康保険ㅙ業会計ヷ地方公営

企業会計 繰 出 担金 いい

基金 支出 う 定 資金 運用 繰出金 含

公営企業 経費 担 ルヸル い 毎 度 繰出基準 総務省 各 地方公共団体 通知 い 経費 担 一般会計等 い 担

経費 所要 源 い 原則 公営企業繰出金

地方 政計 計ㄥ 地方交付税 基準 政需要 算入又 特 交付税 通 源措置 行わ

44 嘱 職員

地方公務員法第 3 条 一般職 属 地方公務員及 特 職 属 地方公務 員 い 規定 い 一般職 特 職 属 職員以外 職員 いい

特 職 第 3 条 3 項 1 就任 い 公選又 地方公共団体 議 会 選挙 議決若 意 必要 職 市長 第 3 条 3 項

法ㆋ又 条例 地方公共団体 規則 設 委員及 委員会 審議 会や ㆂ 準 構成員 職 臨時又 非常勤 第 3 条 3 項

臨時又 非常勤 顧問 参ㄨ 調査員 嘱 員及 者 準 者 職 あ

いう嘱 職員 3 項 3 いう臨時又 非常勤 嘱 員 いい 任用 期間 定 い フルタ ム 労働 行わ い者 益 市： 16 日勤務 地方公務員法ㄥ 特 職 労働基準法 象

※臨時職員

いう臨時職員 地方公務員法第 22 条 5 臨時的任用職員 いい 地方公務員法 22 条 5 任 権者 緊急 場合又 臨時 職 銫 場

合 い え い期間 臨時的任用 行う 場合

い 任 権者 任用 え い期間 更新 再度

更新 い 定 い

任用 6 期間 あ 更新 可能 あ 1 超え い いう任用期間 定 い 職員

45 耐震化 策

建築基準法 改 昭和 56 1981 6 1 日 新 い耐震基準

いわ 新耐震基準 施行 日以降 建築確認 建物

い 新耐震基準 適用 い 以前 建物 耐震基準 建物 改 ㆰ宅やビル 震度 6 強〜7 程度 揺 倒壊 い う 基準

引 ㄥ

国 い 成 17 2005 耐震改修 進法 改 都 府県 進計 策定 義務 国庫補 増 ㆰ宅 耐震化率 成 27

2015 75% 90% ㄥ 目標 い

益 市 地震 被害 市民 生 産 公共施設 い

計 的 耐震診断 行い必要 耐震補強工ㅙ 進 い 個人ㆰ宅 い 耐震診断ヷ補強設計ヷ補強工ㅙ 補 制度 設 耐震化 策 進 い 46 産

市 所 産 現金や預金 土地ヷ建物等 ㄧ動産や自動車等 動 産 売払ㆊ金ヷ貸付金等 債権 地ㄥ権ヷ地役権ヷ鉱業権 特許権ヷ著作権ヷ商標権 株式 地方債ヷ国債 多 あ 公 産 いい

公 産 行政 産 普通 産 類 地方自治法第 238 条第 3 項

管理や手 い 地方自治法 規定 い 地方自治法

第 238 条 及 第 238 条

行政 産 公用又 公共用 供 又 供 決定 産 いい 行政 産 地方公共団体 ㅙ務やㅙ業 執行 直接利用 目的 公用 産 ㆰ民 一般的共 利用 目的 公共用 産

公用 産 庁舎や職員宿舎 あ 公共用 産 路 河川 学校 公民館 公営ㆰ宅 公園 あ

行政 産 原則 貸 付 処 禁 い 用途

や目的 妨 い限度 い ㆂ 地方公共団体 貸 付 地ㄥ権 設定 地方自治法第 238 条 4

普通 産 行政 産以外 公 産 いい 貸 付 ヷ交換ヷ売 払いヷ 譲ㄨヷ出資 目的 ヷ信 土地 ヷ私権 設定

主 経済的価値 発揮 目的 経済的価値 保全発揮

間接的 市 行政 献 管理処 性質

い

47 行政評価

行政 行う政策 施策 ㅙ務ㅙ業 容 成状況及 成果 客観的 チェ ッ 手法 行政 行う業務 目標や 成度 評価

計 － 実行 － チェッ －Ａ 改善 ル チェ

ッ 役割 担い 実施 組 意識改革 効果 あ

大 ㅙ務ㅙ業評価ヷ施策評価ヷ政策評価 応

評価 行い

48 ソヸ ャルメデ

ソヸ ャルメデ Web ㄥ Web: ンタヸネットㄥ 文 や 像 見

簡単 う ㆁ組 提供 メデ メデ ：

情報 人 伝え 機銫や テム ンタヸネットや Web ト テレビ ラ 新聞等 う ユヸ ヸ 利用者 積極的 参 情報 発信

形作 い メデ いい

ソヸ ャルメデ 様々 ヸビ あ ㆊ表的 TwitterヷFace bookヷYouTubeヷLINE あ

ソヸ ャルメデ 利用 個人 情報発信や個人間 コミュニ ヸ ョン 人 人 結 利用 情報流通 い 社会的 要素 い

ユヸ ヸ 士 情報 共 成 立 い いう特性 あ 情 報伝 ピヸド 非常 ユヸ ヸ 発信 情報 大 影響 ㄨえ

あ

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