(9のId.at606.
(95>Id.at608.
(96>1と 乙at610.
(97)Id.at602‑3.
に よれ ば 「細 分 化 の 機 能 的 な 専 門 化 及 び原 子 論 的 な 構 成 は,少 な くと も部 分 的 に は,自 分 た ちだ けが 変 更 す る こ との で き る シ ス テ ムを 生 み 出す こ と に よ って 自 らの 支 配 と裁 量 権 を 守 る た めの 大 国 の 側 にお け る計 算 され た 努 力 の 産 物 」 な の で あ る(98)。こ う し て 彼 ら は,細 分 化 に よ る 影 響 が,規 範 的 な 一一体 性 と平 等 性 の 確 保 を 目指 す シ ス テ ムで あ る国 際 法 に対 す る信 頼 を 時 の 経 過 と共 に侵 食 して い く可 能 性 を指 摘 し(99),大国 か ら小 国 の利 益 を 守 る た め の 対 抗 概 念 と し て 立 憲 主 義(constitutionalism)を 提 起 す る ⑩。 こ の 点,立 憲 主 義 につ き最 上 教 授 は コ スケ ニ エ ミを 引 きな が ら,立 憲 主 義 と は
「国 際社 会 に と って の 『普 遍 性 』を 客 観 的 な もの にす る こ とを 意 味 す る。 強 者 の 原 理 や 価 値 や 判 断 基 準 が,そ の 妥 当性 につ いて 諮 られ る機 会 を 与 え ら れ な か っ た他 者 に押 しつ け られ,そ れ らの 原 理 等 が 「普 遍 的 な る もの 』 に さ れ て し ま わ な い よ う に す る こ と で あ る」 と 述 べ る ㈹。 こ こ に 覇 権 的 国 際
(98)Id.at625.
(99)Id.at628.
㈹Id.at630‑31.彼 ら に よ れ ば,国 際 公 務 員 や 裁 判 官 が 弱 小 国 と 連 携 す る こ と で 細 分 化 に よ る 弊 害 が 減 少 す る 可 能 性 が あ り(ld.at624‑25),そ の 延 長 線 上 に 相 対 的 弱 者 の 利 害 を 考 慮 し た 国 際 共 同 社 会 の 価 値 や 目 的 を 特 定 す る こ と に よ っ て 強 者 の 裁 量 を 侵 食 す る 地 平 が 開 か れ る 。Id.at630‑31.こ の 点,Anne‑
MarieSlaughterとWilliamBurke‑Whiteは 武 力 不 行 使 原 則 の 揺 ら ぎ に 関 連 し て,対 テ ロ 戦 争 の 時 代 に は 武 力 不 行 使 原 則 に 加 え て,"文 民 の 不 可 侵 性 (civilianinviolability)"原 則 が,立 憲 化 の 一 要 素 と し て 国 際 社 会 に お け る 根 本 規 範 に な る べ き と 主 張 し て い る 。Anne‑MarieSlaughter&William
Burke‑White,AnInternationalConstitutionalMoment,43HARV.INT'L
L.1(2002).彼 ら は テ ロ の 定 義 は 困 難 で あ る が,文 民 の 不 可 侵 性 は い か な る 場 合 に お い て も 妥 当 す る 原 則 で あ る こ と を 強 調 す る 。Id.at12.確 か に 文 民 の 不 可 侵 性 原 則 を 国 際 社 会 の 基 底 的 価 値 と し て 位 置 づ け た 場 合,WMDの 使 用 は 原 理 的 に 許 容 さ れ な くな る だ ろ う 。Id.at18‑19.相 互 確 証 破 壊 に 基 づ く抑 止 政 策 を 超 越 す る よ う な,一 切 の 使 用 を 禁 ず る レ ジ ー ム が 登 場 す る か も し れ な い 。Id.at19.国 際 社 会 の 究 極 的 な 構 成 要 素 た る 個 人 へ 眼 差 し を 向 け る こ と に よ る 国 際 社 会 及 び 国 際 法 の 立 憲 化 と い う議 論 は 興 味 深 い 。 だ が,文 民 を 具 体 的 に ど の よ う に 定 義 す る か は 決 し て 容 易 な 作 業 で は な く,や は り そ の 意 味 で は テ ロ リ ズ ム の 定 義 の 問 題 と 同 様 の 側 面 を 抱 え て い る よ う に 思 わ れ る 。
法 及 び国 際 法 の 細 分 化/階 層 化 を 顕 在 化 させ つ つ あ る現 在 の 国 際 社 会 に お け る秩 序 維 持 が,普 遍 性 と特 殊 性 の 相 互 作 用 と して の 動 態 を 通 して 実 現 さ れ る実 証 的 可 能 性 の 一端 を 垣 間 見 る こ とが で き る よ う に思 わ れ る。
3.単 独 行 動 主 義 と多 国 間 主 義 の 相 互 作 用
同時 多 発 テ ロを 契 機 と して 発 動 され た対 テ ロ戦 争 に お いて は テ ロ リス ト か らのWMDの 遮 断 が 大 き な政 策 目標 と され た。 しか し既 存 の 不 拡 散 レ
ジ ー ムで は,移 送 過 程 にお け る取 締 を行 う こ とが で きな い。 そ こでPSIと い う有 志 連 合 方 式 で 法 の 不 備 を 徐 々 に埋 めて い くこ とが 目指 され た。 そ こ で は様 々 な レベ ル に お け る 単 独 行 動 と多 国 間 主 義 の 融 合 と対 立,相 乗 効 果,相 互 作 用 が 認 め られ る よ う に思 わ れ る。
PSIを 推 進 す る うえ で 中心 的 な 役 割 を担 って い る米 国 に は,「 自 らを 最 強 国 家 とみ な し自 由 と民 主 主 義 の 普 及 を 神 か ら与 え られ た使 命 と考 え る イ デオ ロ ギ ー 」 に立 脚 した 「覇 権 主 義 的 国 際 秩 序 構 想 」 を維 持 しつ つ,「 多 国 間主 義 と単 独 行 動 主 義 を 同 時 に あ る い は つ ぎ は ぎ して 使 う外 交 上 の 伝 統 」 が 存 在 す る㈹。 山本 教 授 も米 国 を 中心 と した イ ンフ ォー マ ル な帝 国 に
(lo>〉最 上 『前 掲 書 』(註 ㈲)8頁 。
⑰ 大 泉 敬 子 「単 極 構 造 時 代 に お け る 国連 安 全 保 障制 度 の 問題 と課 題 ア メ リ カの 単 独 行 動 主 義 と国 連 多 国 間 強 調 主 義 との 相 剋 」 「国 際 安 全 保 障 』 第31巻1‑
2合 併 号(2003年)117‑18頁 。 この 点,新 た な安 全 保 障上 の脅 威 に 直 面 して い る安 保 理 常 任 理 事 国 間 に お い て調 和 的 な行 動 が達 成 され る 可 能性 が 指 摘 され て い る。 少 な くと も常 任 理 事 国 が一・国 に よ る単 独 行 動 で は な く,安 保 理 を 中 心 と し た行 動 を と る 環 境 は冷 戦 時 代 と比 較 す れ ば大 幅 に整 って い る とい え る だ ろ う。Seegenerally,AllenS.Weiner,supranote46.言 う まで もな く,安 保 理 に よ って 授 権 され た集 団 的 な安 全 保 障措 置 は一 方 的 な 措 置 や安 保 理 決 議 の 授 権 を 欠 いた 多 国 間 制 度 に よ る措 置 よ り も,一 層 高 い 程度 の正 当性 と国 際 的 な 承 認 を 得 る こ と に な る。 た だ し,イ ラ ク戦 争 時 に も見 られ た よ うな 対 立 状 況 が 今 後 も発 生 す る可 能 性 は あ る。 こ の点,そ う した場 合 の 国 連 の 集 団 的 措 置 の 機 能 不 全 は理 論 的 な 対 立 か らと い うよ りは,機 構 内外 の実 際 的 ・政治 的 な 平 面 にそ の 原 因 を 有 す る こ と が 指 摘 さ れ て い る。ChristineGray,ACrisisげ/
お いて,「一 方 で は帝 国 の圧 倒 的 な力,他 方 で は フ ォー マ ル な 主 権 国 家 体 系 と い う規 範 と それ に も とつ いて 構 成 され る国 際 制 度(ル ー ル)の 二 つ の 間 で 均 衡 が とれ て い る,と い う複 合 的 な シ ス テ ムが 形 成 され て い る」 こ とを 指 摘 す る㈹。 さ らに,「 この こ とは,帝 国 の 政 策 と して 圧 倒 的 な 力 に も とつ い た単 独 主 義 的 な 行 動 を と るか,国 際 制 度 を 重 視 した 政 策 を と るか,と い う振 幅 を つ ね に引 き起 こす 」 と い う㈹。
この 点,PSIの 行 動 原 則 を 示 した 拡 散 阻止 原 則 宣 言 は,多 国 間 主 義 と単 独 行 動 主 義 両 方 の 要 素 を 含 ん だ 文 書 で あ る こ とが 指 摘 され て い る。 す な わ ち,同 原 則 宣 言 は 「一一方 で 多 国 間 主 義 を 強 調 す る こ と に よ って 各 国 に と っ て 受 入 れ や す い もの と した い と い う独 仏 の 考 え 方 と,他 方 で 単 独 行 動 を 排 除 せ ず,有 志 連 合 的 な 色 彩 を 残 す こ と に よ って,よ り機 動 的 な もの に した い と い う米 国 の 意 向 とが,絶 妙 な バ ラ ン スで 織 り交 ざ って い る」 文 書 で あ る と い う㈹。
こ う した 要 素 を含 み 持 つPSIは 条 約 に 基 づ か な い 協 力 制 度 で あ る 点 で
"ソ フ ト"で あ り
,直 ち に 既 存 の法 を 変 更 させ る わ けで は な い。 しか し, それ が 発 動 され た背 景 に鑑 み れ ば既 存 の 法 を 変 革 す る こ とを 指 向 す る集 団 的 な一 方 的 行 為 と して こ れ を 捉 え る こ とが で き る よ う に 思 わ れ る。 さ ら にSUA条 約 改正 議 定 書,米 国 が パ ナ マや リベ リア と締 結 して い る相 互 臨 検 協 定 も,そ の 波 及 効 果 を 意 識 した規 定 内容 か ら言 って,や は り当 事 国 以 外 に対 す る影 響 を 視 野 に入 れ て い る そ の 点 で はや は り集 団 的 な 合 意 及 び個 別 的 合 意 の ネ ッ トワ ー ク に よ って 法 秩 序 の 変 革 を 求 めて い る もの と解 す る こ とが で き る よ う に思 わ れ る。
＼Legitimacyノ ∂rtheUNco〃ectiveSecuritySystem2,561NT'LcoMP.L.Q.
157,169‑70(2007).
⑬ 山 本 『前 掲 書 』(註(5))193頁 。
ω 「同 上 書 」。
q⑮ 西 田 「前 掲 論 文 」(註q2))39‑40頁 。
それ は安 保 理 決 議 に よ り正 当性 を 付 与 され た,大 国 に有 利 な ソ フ トな 制 度 形 成 で あ り,そ の背 後 に は新 た な決 議 採 択 とい う"牙"が 隠 され て い る。
と こ ろが,正 当原 因 を 付 与 す る基 盤 と して の 安 全 保 障 理 事 会 は,先 に見 た よ う に普 遍 的 な 側 面 を 有 して い る と 同時 に,内 部 に特 権 的 地 位 を 有 す る諸 国 を擁 す る点 で 特 殊 性 も有 す る。 安 保 理 に 内在 す る こ う した 覇 権 的要 素 は,完 全 な 正 当性 の 獲 得 を 阻 む 要 素 を 内包 して い る。 安 保 理 は冷 戦 時 代 に 存 在 した二 極 間 の 硬 直 的 な 勢 力 均 衡 状 態 を 脱 した後,現 在 は単 極 構 造 的 な 国 際 秩 序 を 主 導 す る国 家 と多 国 間 主 義 的 な 国 際 秩 序 を 求 め る国 家 た ち との せ め ぎ あ い とい う新 た な 勢 力 均 衡 関 係 の 中 に 投 げ込 ま れ つ つ あ る と され る㈹。 そ の意 味 で は 国 際 組 織 内 に お け る単 独 行 動 主 義 と多 国 間主 義 の 相 互 作 用 の 存 在 も指 摘 す る こ とが で き よ う。
ま た,PSIの よ うな イ ン フ ォー マ ル な 連 合 体 に よ る国 際 レベ ル で の 政 策 目的 の 実 現 は,条 約 形 成 と い う明 確 な 合 意 に は基 づ か な い と は いえ 諸 国 の 当該 連 合 体 へ の 自発 的 な 参 加 と い う一 定 の合 意 的 要 素 が 存 在 す る こ とか ら,「合 意 の希 薄 化 現 象 」と呼 ぶ こ と もで き よ う。 合 意 の 要 素 を 希 薄 化 す る こ と に よ り,制 度 形 成 は容 易 にな るが,そ の 制 度 自体 の 外 延 が 不 明 瞭 とな る た め,制 度 形 成 の 根 本 理 由を さ ま ざ まな 手 法 で 極 大 化 す る こ と に よ り当 該 制 度 が 暴 走 す る,あ る い は そ こか らさ らな る逸 脱 行 為 を 招 来 す る危 険 性 を指 摘 す る こ と もで き よ う。 そ うす る と,有 志 連 合 と して のPSIは,一 一定 の 目的 を実 現 す る た め に既 存 の 法 秩 序 の 変 革 を 目指 す 集 団 化 され た一一方 的 行 為 で あ る と 同時 に,不 明 瞭 な 合 意 に基 づ く 「偽 装 され た多 国 間 主 義 」 と して も位 置 づ け る こ とが で き るか も しれ な い。 こ う した ソ フ トな 制 度 に依 拠 しつ つ,米 国 は二 国 間 条 約 と い う明 確 な 合 意 の ネ ッ トワ ー クを 構 築 しつ つ あ る。 そ こ に は21世 紀 の 自称 文 明 諸 国 が 一一方 的 な 執 行 活 動(個 別 的 な 単 独 行 動)を お こな う契 機 も含 まれ て い る とみ な けれ ばな らな いだ ろ う。 既
qoΦ 大 泉 「前 掲 論 文 」(註 ㈹)122頁 。
存 の 国 際 法 規 範 か ら逸 脱 す る よ うな 国 家 実 行 の 集 積 が 新 た な 慣 習 国 際 法 の 存 在 へ と導 く可 能 性 も あ る。
価 値 二 元 論 的 秩 序 が 支 配 しつ つ あ る国 際 社 会 にお け る,以 上 の よ うな 多 国 間 主 義 と単 独 行 動 主 義 の 重 層 的 な 相 互 作 用 は,テ ロ に対 す る戦 い と い う 大 義 名 分 の も と,安 保 理 決 議 と い う正 当性 原 因 に依 拠 しな が ら,目 的 論 的 に秩 序 変 革 ・法 形 成 を 目指 す こ と にな る。 国 際 組 織 を いわ ば道 具 主 義 的 に 用 い る態 度 は多 国 間 主 義 と単 独 行 動 主 義 両 方 の 要 素 を 含 ん だ 集 団 化 され た 一一方 的 行 為 の 様 相 を呈 して い る。 こ の こ と は,PSIの 根 底 に は単 な る拡 散 防 止 で はな く,対 テ ロ戦 争 の 一環 と して の 積 極 的 な 阻 止 の 要 素 が 隠 され て い る と見 る こ とに よ り,一 層 現 実 的 な 問題 とな る の で あ る㈹。 テ ロ リズ ム 撲 滅 とWMD拡 散 阻止 とい う"共 通 利 益"が 主 権 を 侵 食 して い く可 能 性 は 否 定 で きな い。
PSIが 徐 々 に実 績 を 積 み上 げ る こ と に よ り現 在 の 有 志 連 合 方 式 か ら国 際 組 織 へ と転 換 す るか ど うか は予 断 を 許 さな いが,そ こに は 「国 際法 の遵 守 」 と 「PSIの 実 効 性 確 保 」 の バ ラ ンス の 下 で確 保 され る正 当 性 が 不 可 欠 な こ と は確 か で あ ろ う㈹。 そ の 理 由 は次 の よ うなNicoKrischの 言 葉 に 集 約 さ れ て い る。
「国 際 法 は常 に大 国 か らの圧 力 に さ ら され て お り,自 らの 機 能 を維 持 す る た め に は彼 らの 要 求 に従 う必 要 が あ る。 だ が,国 際 法 が 大 国 にそ の 特 別 の 価 値 を 提 供 す る こ とが で き るの は,彼 らに対 して 完 全 に服 従 しな い こ と に よ って の み で あ る。 つ ま り,国 際 法 が 大 国 の 道 具 に過 ぎな い とみ な され
㈲ 特 定 の 諸 国 に よ るWMDの 獲 得 を 阻 止 す る こ と が 法 的 な 義 務 と し て 主 張 さ れ る よ う に な っ て い る こ と に 鑑 み,そ の 義 務 を 米 国 が 主 張 す る 予 防 的 自 衛 の 延 長 線 に 位 置 づ け る 論 者 も あ る 。AllenS.Weiner,supranote46,at446‑4&
(lob川 上 高 司 「拡 散 に 対 す る 安 全 保 障 構 想 と グ ロ ー バ ル ・ガ バ ナ ン ス 」 総 合 研 究 開 発 機 構(NIRA)・ 横 田 洋 三 ・久 保 文 明 ・大 芝 亮 編 『グ ロ ー バ ル ・ガ バ ナ ン ス
「新 た な 脅 威 」 と 国 連 ・ア メ リ カ 』(日 本 経 済 評 論 社,2006年)118‑19頁 。