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は じ め に

ス ポ } ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ビ ジ ネ ス モ デ ノ レ に 関 す る 一 考 察

三 橋 正 幸 ( 財 団 法 人 神 奈 川 県 体 育 協 会 )

ス ポ ー ツ 指 導 者 は 、 指 導 者 を 確 保 す る ニ ー ズ に 基 づ い て 行 政 機 関 や 民 間 の ス ポ ー ツ 関 係 団 体 に よ っ て 養 成 さ れ て い る 。 ス ポ ー ツ 指 導 者 の 確 保 ニ ー ズ 、 そ れ に 基 づ い た 養 成 と 活 用 の 一 連 の サ イ ク ル は 、 バ ラ ン ス の と れ た 運 用 が さ れ る こ と で 好 循 環 が 生 ま れ る も の で あ る 。 し か し 民 間 団 体 が 養 成 し て い る ス ポ ー ツ 指 導 者 資 格 の 更 新 率 の デ ー タ な ど か ら 、 資 格 の 未 更 新 者 が 多 数 存 在 し て い る こ と が 明 ら か に な っ て い る 。 資 格 が 更 新 さ れ な い の は 指 導 者 資 格 が 十 分 に 活 用 さ れ て い な い こ と に 起 因 し て い る と し て 、 指 導 者 の 養 成 機 関 等 が 研 修 会 や 会 議 の 議 題 に 、 指 導 者 の 活 用 を テ ー マ と し て 取 り 上 げ て い る 実 態 も 散 見 で き る 。

国 は 2010(平成 22)年 8月 に 発 表 し た 「 ス ポ ー ツ 立 国 戦 略 ー ス ポ ー ツ コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ニ ッ ポ ン ー 」 の 中 で 、 ス ポ ー ツ 指 導 者 に 関 し て 「 国 民 の 量 的 ・ 質 的 ニ ー ズ に 応 え る た め 、 日 体 協 、 日 レ ク 協 等 が 行 う ス ポ ー ツ 指 導 者 の 養 成 ・ 確 保 ・ 活 用 に つ い て の 基 本 的 考 え 方 を 示 す 指 針 を 策 定 す るJ1)と 記 し た 。 具 体 的 な 民 間 団 体 名 を 明 記 し た の は 、 ス ポ ー ツ 指 導 者 の 養 成 を 民 間 団 体 に 量 的 に 高 い 割 合 で 依 存 し て い る 現 状 を 国 が 認 知 し た た め と 思 わ れ る 。

本 稿 で は 、 ス ポ ー ツ 指 導 者 活 用 の 一 助 と し て も 考 え ら れ 、 行 政 機 関 等 が 設 置 を す す め て き た ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ビ ジ ネ ス モ デ ル に 注 目 し 、 運 営 組 織 の 非 営 利 性 が も た ら し た 課 題 を 、 営 利 組 織 で あ る 人 材 派 遣 会 社 の 労 働 者 派 遣 モ デ ル と の 差 異 か ら 考 察 を 進 め た い 。 都 道 府 県 に よ る ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク 設 置 の 始 ま り

都 道 府 県 に よ る ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク は 、 1975(昭和 50)年 に 富 山 県 で 最 も 早 く 設 置 さ れ た 。 こ の 設 置 に つ い て 、 毎 日 新 聞 は 「 ス ポ ー ツ 派 出 夫 " 参 上 富 山 県 に 指 導 者 パ ン クJ2) と 見 出 し を 付 け 記 事 に し た 。 ス ポ ー ツ 指 導 者 は 記 事 の 中 で 「 ス ポ ー ツ 派 出 夫 "J  と し て 紹 介 さ れ た が 、 こ の 「 派 出 夫 」 な る 言 葉 は 造 語 で あ り 、 本 来 は 「 派 出 婦 」 と い う 言 葉の使い方が正しい。

派 出 婦 と は 「 一 般 家 庭 な ど の 求 め に 応 じ て 臨 時 に 出 張 し 、 家 事 手 伝 い な ど に 従 事 す る 婦 人J ( 広 辞 苑 ) の こ と で あ り 女 性 の 職 業 と 捉 え ら れ て い た 。 1975(昭和 50)年 当 時 、 ス ポ ー ツ 指 導 者 の 派 遣 が 男 性 に 限 定 さ れ て い た と は 考 え ら れ な いO 求 め に 応 じ て 婦 人 が 臨 時 に 出 張 す る 派 出 婦 の 仕 組 み が 、 ス ポ ー ツ 指 導 者 を 派 遣 す る 仕 組 み と 合 致 し た た め に 、 派 出 婦 と 区 別 し た 表 現 方 法 と し て 「 派 出 夫 」 な る 造 語 が 作 ら れ た も の と 考 え ら れ るO

1979 (昭和 54)年 に は 、 ( 財 ) 日 本 体 育 協 会 公 認 ス ポ ー ツ 指 導 者 ら に よ っ て 「 全 国 ス ポ ー ツ 指 導 者 連 絡 会 議 」 が 組 織 さ れ 、 同 年 に は 、 ( 財 ) 日 本 レ ク リ エ ー シ ョ ン 協 会 の 公 認 指 導 者 資 格 取 得 者 が 結 集 し た 「 全 国 レ ク リ エ ー シ ョ ン 指 導 者 連 絡 協 議 会 」 も 発 足 し て い る 。 ま た 、 市町村においては、 1980(昭和 55)年 に 、 愛 知 県 豊 田 市 、 福 岡 県 福 岡 市 で ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク が 設 置 さ れ た 。 こ の よ う に 、 ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の 設 置 の 動 き は 、 指 導 者 自

ら が 組 織 化 す る こ と に よ り 活 動 場 所 を 求 め 、 主 体 的 に 運 動 を 展 開 し よ う と し て い た 時 期 と も 符 合 し て い る 。 新 聞 記 事 の 内 容 は 次 の 資 料 ( 次 ペ ー ジ ) の と お り で あ る 。

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資料 毎日新聞 (1975(昭和 50)年6月 11日)スポーツ欄 スポーツ 派出夫"参上 富山県に指導者パンク

前 文 略 一 一

県教委はこれまでスポーツ少年団や婦人スポーツリーダーの講習会など各種 のリーダー養成講座を開いてきたが、これらの受講者のその後の活動状況がつか めず、一方、地域住民団体などが指導者派遣を希望しでも、なかなか見つからな いのが実情。そこで指導者として活動してくれる人たちの個人カードを作成、地 域住民団体や職場の希望に応じてすぐに派遣できる体制を作ることになった。

カードには日本体育協会や日本レクリエーション協会指導員などの資格の有 無マスポーツ歴マスポーツ指導歴などのほか、指導可能時間帯(早朝、午前、午 後、夜)マ活動可能日数(月一 四回、週一 七回)マ指導可能日(日ー土曜日、

祝日)マ指導種目(陸上、野球、バレーボール、体育理論など三十人種目)マ活 動可能範囲(小学校区、中学校区、居住区、職場)マ指導対象層(幼児、少年、

壮年など八階層)を記入、要望ごとにピックアップできるよう区分される。

現在、すでにリストアップしている二千五百人を基礎にカードを作成中で、八 月末までに完成、九月からスタートさせる。

後 文 略

ス ポ ー ツ 指 導 者 養 成 活 用 シ ス テ ム 整 備 事 業

国 は 、 文 部 大 臣 裁 定 に よ っ て 、 1985(昭和 60) 年 4月 I地 方 ス ポ ー ツ 振 興 補 助 金 要 綱 」 を 定 め 、 そ の 交 付 対 象 事 業 と し て 「 ス ポ ー ツ 指 導 者 養 成 活 用 シ ス テ ム 整 備 事 業Jを 実 施 し て い る 。 こ の 事 業 の 目 的 は 「 都 道 府 県 が 行 う 優 秀 な 資 質 を 有 す る 指 導 者 の 養 成 ・ 確 保 は も と よ り 、 活 用 ・ 研 修 ・ 情 報 提 供 に 至 る ま で の 一 貫 し た シ ス テ ム の 構 築 を 目 指 し 、 指 導 者 の 効 果 的 な 活 用 を 図 る 事 業 に 要 す る 経 費 の 一 部 を 国 が 補 助 し 、 も っ て 地 方 ス ポ ー ツ の 普 及 ・ 振 興 を 図 る こ とJ3) と な っ て い る 。 補 助 対 象 事 業 の 内 容 と し て は 、 ( 1 ) 養 成 ・ 活 用 シ ス テ ム委員会の開催、 (2)ス ポ ー ツ 指 導 者 等 の 実 態 調 査 、 (3)登 録 指 導 者 名 簿 作 成 ・ 配 布 ( ス ポ ー ツリーダーバンク)、 (4)ニ ュ ー ズ レ タ ー の 作 成 ・ 配 布 、 (5)情 報 提 供 シ ス テ ム 整 備 、 (6)ス ポ ー ツ 指 導 者 養 成 講 習 会 の 開 催 、 ( 7 ) ス ポ ー ツ 情 報 海 外 事 情 調 査 の 7事 業 が あ げ ら れ た 。

国 が 補 助 金 を 出 し て ま で 整 備 を す す め よ う と し た ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク は 、 2007(平 成 19)年 度 の 文 部 科 学 省 実 績 評 価 書4)によると、 43都 道 府 県 に 設 置 さ れ た こ と が 報 告 さ れ て い る が 、 そ の 後 全 都 道 府 県 に 設 置 さ れ る こ と は な く 、 2009(平成 21)年度末には東京 都 が ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク 事 業 か ら 撤 退 し た 。 ス ポ ー ツ 指 導 者 の 個 人 情 報 を 収 集 し 紹 介 す る こ と に よ っ て 指 導 者 の 活 用 を 図 ろ う と し た 事 業 の 継 続 は 、 「 個 人 情 報 保 護 に 関 す る 法 律 」 が 2005(平成 17 ) 年 に 全 面 実 施 さ れ た 影 響 を 少 な か ら ず 受 け た と も い え る 。

ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ピ ジ ネ ス モ デ ル

園 領 は 、 ビ ジ ネ ス モ デ ル を 「 ① だ れ に ど ん な 価 値 を 提 供 す る か 、 ② そ の た め に 経 営 資 源 を ど の よ う に 組 み 合 わ せ 、 そ の 経 営 資 源 を ど の よ う に 調 達 し 、 ③ ノfー ト ナ ー や 顧 客 と の コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン を ど の よ う に 行 い 、 ④ い か な る 流 通 経 路 と 価 格 体 系 の 下 で 届 け る か 、 と い う ビ ジ ネ ス の デ ザ イ ン に つ い て の 思 想 設 計J5)であるとした。

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ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ビ ジ ネ ス モ デ ル は 、 指 導 者 を 求 め る 「 個 人 ・ 団 体 」 に ス ポ ー ツ 指 導 を 行 う 「 指 導 者 」 を 紹 介 ・ 派 遣 す る た め に 、 「行政機関等Jが 「 指 導 者Jの 情 報 収 集 ・ デ ー タ 管 理 を 行 い 、 両 者 を マ ッ チ ン グ す る 仲 介 者 と し て 存 在 す る こ と に よ っ て 成 立 し て い る 。 こ の モ デ ル は 「 求 職 者 」 と I企 業 」 、 両 者 を 仲 介 す る 「 派 遣 会 社Jの 三 者 に よ っ て 成 立 す る 労 働 者 派 遣 モ デ ル と の 同 一 性 が 認 め ら れ る^O し た が っ て 、 労 働 者 派 遣 モ デ ル と の 差 異 か ら ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ビ ジ ネ ス モ デ ル が 抱 え る 課 題 を 見 い だ す こ と が で き る も の と 考 え るO

民 間 団 体 に よ る 指 導 者 資 格 登 録 者 の 延 べ 人 数 の 推 移

ス ポ ー ツ 立 国 戦 略 で 「 日 体 協 、 日 レ ク 協 等 が 行 う ス ポ ー ツ 指 導 者 の 養 成 ・ 確 保 ・ 活 用 に つ い て の 基 本 的 考 え 方 を 示 す 指 針 を 策 定 す るJ1)と し た 両 団 体 の 資 格 登 録 者 の 述 べ 人 数 の 推 移 は 次 の 図 の と お り で あ る 。

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図 ( 財 ) 日 本 体 育 協 会 と ( 財 ) 日 本 レ ク リ エ ー シ ヨ ン 協 会 の 資 格 登 録 者 延 べ 人 数 の 推 移 ( 単 位 人)

こ の 指 導 者 数 の デ ー タ か ら は 、 民 間 団 体 に よ る 指 導 者 の 確 保 量 の 推 移 の 状 況 を 確 認 す る こ と が で き る 。 指 導 者 が 活 用 さ れ て い な い と す る 状 況 を 顕 在 化 さ せ た 背 景 に は 、 民 間 団 体 に よ る 指 導 者 の 養 成 人 数 の 急 伸 が ー 要 因 と し て 関 係 し て い る こ と が 推 察 で き る 。

( 財 ) 日 本 レ ク リ エ ー シ ョ ン 協 会 指 導 者 の 延 べ 人 数 は 2005(平成 17)年 以 降 減 少 傾 向 に あ る 。 こ れ は 、 当 該 年 度 に 養 成 さ れ た 指 導 者 数 よ り も 資 格 の 未 更 新 者 数 が 上 回 っ た 状 況 を 表 し て お り 、 指 導 者 が 活 用 さ れ て い な い と 評 論 さ れ る 要 因 の ー っ と い え る 現 象 で あ る^O ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク と 労 働 者 派 遣 モ デ ノ レ の 差 異

営 利 を 求 め る 派 遣 会 社 は 、 求 職 者 と 企 業 の 両 者 と そ れ ぞ れ 金 銭 契 約 を 結 ん で い る 。 派 遣 会 社 は 、 労 働 者 派 遣 契 約 の 対 価 と し て 企 業 か ら 金 銭 を 得 て 、 そ の 対 価 の 一 部 を 求 職 者 に 賃 金 と し て 支 払 い 、 差 額 を 収 益 と し て 労 働 者 派 遣 モ デ ル を 運 用 し て い る 。 労 働 者 派 遣 モ デ ル で は 、 求 職 者 と 企 業 の マ ッ チ ン グ を 行 う 仲 介 役 で あ る 派 遣 会 社 の 担 当 者 が 積 極 的 に 介 在 し 、 求 職 者 、 企 業 双 方 の 満 足 度 を 高 め る た め の 企 業 努 力 が 行 わ れ て い る 実 態 が あ る 。

一 方 、 ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク を 運 用 す る 行 政 機 関 等 は 非 営 利 組 織 で あ る た め 、 一 部 地 域 で の 例 外 的 な 運 用 方 法 を 除 い て 、 金 銭 取 引 に よ る 契 約 行 為 は 結 ば れ て い な い^O 行 政 サ ー ビ ス の 一 環 と し て 運 用 さ れ て い る の が 通 例 で あ る 行 政 機 関 等 」 の 仲 介 者 と 「 個 人 ・ 団

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体 指 導 者 」 の 聞 に 契 約 が 結 ば れ な い こ と は モ デ ル 内 に 契 約 を 履 行 す る ビ ジ ネ ス 倫 理 が 働 か な い こ と を 意 味 し て い る 。 指 導 者 を 求 め る 「 個 人 ・ 団 体 」 が 仲 介 者 を 介 さ ず に I指 導 者 」 情 報 を 収 集 で き 、 直 接 取 引 が で き る 環 境 が 整 っ て し ま え ば 、 契 約 が 結 ぼ れ な い 仲 介 役 の 役 割 や 存 在 価 値 は モ デ 、 ル の 内 部 に お い て 影 響 力 が 小 さ く な る と 考 え る の は 必 然 な こ と で あ る 。 ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク と 労 働 者 派 遣 モ デ ル の 差 異 は 、 契 約 行 為 の 成 立 の 有 無 に 見 る こ と が で き 、 金 銭 契 約 の 締 結 が モ デ ル 内 の 三 者 連 携 を 強 固 に し 、 モ デ ル を 継 続 運 用 す

る う え で 重 要 な 一 要 因 と な っ て い る こ と が 示 唆 さ れ た と い え る 。 ま と め

ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の ビ ジ ネ ス モ デ ル は 労 働 者 派 遣 モ デ ル と の 同 一 性 が 認 め ら れ 、 仕 組 み と し て は 理 に か な っ た モ デ ル が 構 築 さ れ て い る 。 ス ポ ー ツ リ ー ダ ー バ ン ク が 設 立 さ れ た 当 初 、 第 一 の 顧 客 と し て 考 え ら れ た の は 、 指 導 者 の 派 遣 を 求 め る 地 域 住 民 で あ っ た^O そ の た め 、 指 導 者 情 報 の 収 集 が 行 わ れ 、 住 民 か ら の ニ ー ズ に 応 答 す る た め の モ デ ル が 構 築 された^O こ の モ デ ル は 、 活 動 実 態 が つ か め な か っ た 指 導 者 に 活 動 の 機 会 を 提 供 す る モ デ ル と し て も 期 待 さ れ 、 指 導 者 の 活 用 策 の 一 助 と し て も 考 え ら れ る よ う に な っ た^O しかし、ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク を 閉 鎖 す る 動 き が 出 て き た こ と で 、 モ デ ル の 運 用 に 関 し て は 課 題 が あ る こ と が 示 唆 さ れ た 。 そ の 課 題 は 経 営 の 三 要 素 で あ る 「 ヒ ト ・ モ ノ ・ カ ネ 」 の バ ラ ン ス に 起 因 す る こ と が 、 労 働 者 派 遣 モ デ ル と の 差 異 か ら 推 察 す る こ と が で き た^O

「 モ ノ 」 と し て の 仕 組 み は 出 来 上 が っ たO し か し 「 カ ネ 」 に よ る 契 約 関 係 が 生 じ な い 仕 組 み で あ っ た た め に 、 モ デ ル 内 に は ビ ジ ネ ス 倫 理 が 働 か な く な っ て し ま っ た 。 そ の 結 果 、 仲 介 者 で あ る 「 ヒ ト 」 の 役 割 や 存 在 価 値 を 弱 め た と い え るO ま た 技 術 の 進 展 に よ り 、 情 報 カ ー ド に よ っ て 整 理 し て い た 指 導 者 情 報 が デ ー タ ベ ー ス 化 さ れ 、 一 般 に も 公 開 さ れ る よ う に な っ た こ と で 、 行 政 機 関 等 の 担 当 者 が 行 う 情 報 照 会 業 務 の 軽 減 に は 繋 が っ た が 、 そ れ は 同 時 に 仲 介 役 で あ る 「 ヒ トj の 関 与 を 極 め て 小 さ く し て し ま っ た 。

非 営 利 組 織 に よ る ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の 運 営 継 続 の 課 題 は 、 契 約 に よ る ビ ジ ネ ス 倫 理 が 成 立 し な い 環 境 下 で 、 「 カ ネ 」 と 「 ヒ ト 」 の 関 わ り が 極 め て 小 さ な マ ネ ジ メ ン ト が 行 われるようになり、 「 モ ノ 」 で あ る 仕 組 み の み が 維 持 さ れ 続 け よ う と し た 、 経 営 の 三 要 素 の バ ラ ン ス の 崩 壊 に 起 因 し て い る こ と が 示 唆 さ れ た 。

ス ポ ー ツ 指 導 の 対 価 と し て の 「 カ ネ 」 は 、 雇 用 契 約 に よ る 賃 金 と し て で は な く 、 一 定 時 間 の 労 務 に 対 す る 謝 金 の 扱 い が さ れ る こ と が 多 い 。 ス ポ ー ツ 指 導 者 の 派 遣 が 、 労 働 者 派 遣 モ デ ル に は 適 応 し に く い 事 情 が あ る か ら こ そ ス ポ ー ツ リ ー ダ ー パ ン ク の 設 置 が 必 要 と さ れ た も の と 考 え る 。 差 異 か ら は ス ポ ー ツ 指 導 者 の 労 働 者 と し て の 契 約 の 特 質 が あ る こ と も 示 唆 さ れ た 。 今 後 は ス ポ ー ツ 指 導 者 の 労 働 特 性 に も 注 目 し 考 察 を 深 め て い き た い^O

[ 引 用 ・ 参 考 文 献 ]

1 ) 文 部 科 学 省 、 『 ス ポ ー ツ 立 国 戦 略 ー ス ポ ー ツ コ ミ ュ ニ テ ィ ・ ニ ッ ポ ン 』、 2010年 8月 2 ) 毎 日 新 聞 社 、 『 毎 日 新 聞 』 、 ス ポ ー ツ 欄 、 1975年 6月 11日

3 ) 文部科 学 省、 『 地 方 ス ポ ー ツ 振 興 費 補 助 金 ( 体 育 ・ ス ポ ー ツ 振 興 事 業 ) 交 付 要 綱 』 、 1985年 4月5日 4 ) 文 部 科 学 省 実 績 報 告 書 平 成 19年度、 http://www.mext.go.jp/a̲menu/hyouka/kekka/08100104/055.htm 5 ) 闘 領 二 郎 、 『 オ ー プ ン ・ ア ー キ テ ク チ ャ 戦 略 』 、 ダ イ ヤ モ ン ド 社 、 1999年

6 )三橋正幸、 『 レ ク リ エ ー シ ョ ン 指 導 者 資 格 の 未 更 新 者 が 多 い 理 由 』 、 東 海 大 学 体 育 学 研 究 科 修 士 論 文 、 2009年度

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