側 近 も、 議 会 の 同 意な く 執 行 権だ け で 敵 対 状態 や 戦 争 を起 こ す 権 能 はな い と し てい た と い う
（ １９０
。）
な かで も ア ダ ムズ は 厳 格 で、 大 統 領 は 自身 で 敵 対 状態 を 開 始 さ せる こ と は 禁じ ら れ て い るだ け で な く、 潜 在 的 敵対 関 係は 戦 争 の 正当 化 理 由 に さ え で き な い と し て お り
、
CINC
の 権 限 に つ い て こ れ ほ ど ま で 狭 く 解 釈 し た 例 は な い と ま でい わ れ る１９１（）。 問 題 と な るの は 一 八 二三 年 の モ ン ロー 宣 言 で ある１９２（）
。 当 時
、 ヨー ロ ッ パ 諸国 が 混 乱 し てい る の に 乗じ て
、 ラ テン ア メリ カ 諸 国 独立 の 動 き が 加速 し た
。 モン ロ ー 宣 言は
、 こ の 動 きに ヨ ー ロ ッパ が 干 渉 し て、 こ う し た独 立 を 承 認し 不 干渉 の ア メ リカ を け ん 制 する の を 批 判す る 政 策 であ る
。 そ の なか で ヨ ー ロッ パ 列 強 が 拡大 主 義 を 企て る な ら
、自 由 と独 立 を 獲 得し ヨ ー ロ ッ パと は 別 の 賢明 な 社 会 を築 い た ア メ リカ の 平 和 と安 全 に 対 す る危 機 と み なす と し た
。こ れ が議 会 の 管 轄で あ る 戦 争 決定 権 を 侵 害す る の で はな い か と の 問題 で あ る
。モ ン ロ ー 宣 言に は 戦 争 決定 権 を 制 限 する 効果 が あ る
。「 大 統 領 に はラ テ ン ア メ リカ の 防 衛 に ア メ リ カ が な る よ う に 自 国 を 拘 束 す る 権 限 は な い
。 議 会 の み が 宣戦 で き る ので あ る
。 し かし
、 モ ン ロー も そ の 後継 者 も
、 ア メリ カ を 拘 束し よ う と 試 みた こ と は なか っ た
。 憲 法の どこ に も
、 こう し た 新 国 家の 独 立 に 干渉 す る な ら 我々 は 戦 争 もや む な し とヨ ー ロ ッ パ 列強 に 警 告 する の を 大 統 領ら に禁 じ る 規 定は な い１９３（）
」。 ちな み に キ ュリ ー は
、 ワ シン ト ン 大 統 領 か ら モ ン ロ ー 大 統 領 に 至 る 憲 法 初 期 の 戦 争 権 限 は
ProCon
で解 釈 さ れ
、「 大 統 領 は
、議 会 の 宣 戦も し く は 他 の立 法 の 授 権に 基 づ い て の み
、さ も な く ば 合 衆 国 に 対 す る 攻撃 へ の 対 応の み
、 軍 隊 を敵 対 状 態 に導 入 す る こと が で き る
。」 と さ れ た とす る１９４（）
。 か か る 歴 史は 認 め る も、 実 際 に モ ンロ ー や マ ディ ソ ン が や った こ と は 彼ら の 戦 争 権 限の 憲 法 解 釈と は 矛 盾 して い
ソファー
ると も い わ れる
。
Sofaer
は 指 摘す る１９５（）
。「 彼 らは
、 い く つ かの 鍵 と な る状 況 で 政 府や 政 策 に 好 意 的 で 攻 撃 的 な 機 関 を 選定 し
、 わ ざと あ い ま い な訓 令 を 出 し、 憲 法 上 疑わ れ る よ う な行 動 が 予 想さ れ る こ と を示 す 文 書 に解 答 を 見 出そ う
八
〇
とせ ず
、 こ うし た 行 動 が露 見 さ れ る であ ろ う 情 報を 抑 圧 し た
。こ う し た やり 方 で
、 そ れら は 公 的 に統 治 さ れ
、そ う した 行 動 の 責任 を 他 者 に 仕向 け た 行 動の 限 界 を 超え て 行 動 す るよ う に 促 すこ と が で き たの で あ る
」。 一 九 世 紀 中葉
、 最 高 裁 は戦 争 権 限 をど う 解 釈 した か
。 メ キ シコ 戦 争 で 港が ア メ リ カ によ っ て 封 鎖さ れ た た めに メ
タンピコ
キシ コ
の
Tampico
港 の 貨 物船 に 税 が 課け ら れ た の を争 っ た 事 件で
、 議 会 に よる 宣 戦 の 授権 法
（ 一 八四 八 年 法
） を根 拠法 と し て
、課 税 は 合 法 とし た が
、 宣戦 の 意 義 と
CINC
の 権 限 は 次 の よ う に 判 断 し て い る１９６（）
。 宣 戦 は 戦 争 状 態 に 移 行 させ て 武 力 の行 使 を 正 当 化さ せ る の であ る が
、 領土 の 取 得 や 征服 の 目 的 もな け れ ば
、 大統 領 に ア メリ カ 領 土 の拡 大 を授 権 す る もの で も な い
。無 論
、 ア メリ カ は 領 土を 戦 争 や 条 約な ど に よ って 拡 大 さ せ るこ と が で きる
。 し か し、 そ れは 議 会 の 立法 権 限 の な すと こ ろ で あり
、 宣 戦 によ っ て 大 統 領に か か る 権限 が 与 え ら れる わ け で はな い
。 大 統領 の
「義 務 と 権 限 は純 粋 に 軍 事的 で あ る
。
CINC
とし て 彼 は 法律 が 設 け た 陸海 軍 の 移 動 を 自 ら の 命 令 で 指 揮 し
、 自 ら が 敵 を 屈 服 さ せ る の に 効 果 的 だ と 思 う や り 方 で 軍 を 用 い る 権 限 が 与 え ら れ て い る
」。 敵 を 攻 め 征 服 す る こ と は で き て も、 敵 国 を 併合 す る こ と は立 法 が 認 めな い 限 り で き な い と し た
。最 高 裁 が
CINC
の 権 限 は 軍 事 に 限 定 さ れ る と 明 示 した 意 義 は 大き い
。
︵ ２ ︶ 南 北 戦 争
南 北 戦 争 期に 現 代 的 な陸 海 軍 が 建 設さ れ 増 強 され て い く
。 特に 海 軍 は 世界 最 強 と まで い わ れ る よう に な っ た。 一 八六 一 年 四 月、 リ ン カ ーン 大 統 領 は
、議 会 が 閉 会中 で あ る の を機 に 連 邦 軍を 動 員 さ せ
、さ ら に 一 七九 二 年 の 民兵 法 に基 づ き
、 一五 日 に は 七 万五 千 人 の 民兵 を 三 ヶ 月間 連 邦 軍 務 に就 か せ る 命令 を 発 し た
。議 会 は 既 成事 実 を 追 認す る 形で
、 民 兵 を含 む あ ら ゆ る軍 の 動 員 を大 統 領 に 授権 す る 立 法 を同 年 八 月 六日 に 可 決 し た。 連 邦 軍 の増 強 が 要 請さ れ ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
（ 二
）
（都 法 五 十 一
―
二
） 八 一
たた め
、 議 会は
、 六 三 年三 月 三 日 に 国家 徴 兵 法 を制 定 す る な どし て こ れ に応 え
、 軍 行 政に も 改 革 を施 し た
。 議会 は 戦争 遂 行 に 常任 委 員 会 を 擁し て い た
（戦 争 遂 行 合同 委 員 会
（
Joint Committee on the Conduct of the War
） は、 そ
ウエイド
の委 員 長
Benjamin Wade
（ オ ハ イ オ州 選 出 上 院 議員
） の 名 にち な ん で 南 北戦 争 委 員 会 と か
Wade
委 員 会 と も い わ れ る）
。 戦 後 は軍 備 削 減 を 行い
、 一 八 六六 年 七 月 二 八 日
、 陸 軍 編 成 を 緊 急 時 に 七 五 三 八 二 人 ま で 拡 大 で き る
、 平 時 で 五四 三
〇 二 人に し た
。 軍行 政 の 効 率 化は 米 西 戦 争を へ て 認 識 され て い っ た。 と り わ け 陸軍 で は
、 戦争 長 官 と 陸軍 最 高司 令 官 と の権 限 を 分 割 させ
、 陸 軍 参謀 長
（
chief of staff of the army
） と 参 謀本 部
（
General Staff Corps
） を 設置 し て い る。 南 北 戦 争 で、 リ ン カ ーン が
CINC
と
CEXE
の 地 位 に基 づ い て 広範 な 大 統 領権 限 の 憲 法 解釈 を 定 着 させ た の は
、 否め
ホワイティング
な い
（ １９７
。）
こ れ を 法 学 的 に バ ッ ク ア ッ プ し た の
が
Whiting
で あ ろ う。 彼 は 議 会 の 戦 争 権 限 を 狭 く 解 し
、
ProExe
（ 特 に
Yoo
） に も 通 じる 解 釈 を 展開 し て い る
。ま ず 議 会 は、 犯 罪 制 裁 のた め の 刑 法を 制 定 す る だ け で な く
、 陸 海 軍 の
CINC
とし て、 反 乱を 鎮 圧 し
、公 的 な 敵 を 究極 的 に 永 久に 征 服 す る 大統 領 を 輔 弼す る 目 的 の 立法 を 制 定 する１９８（）
。 憲 法 は、 権 力分 立 の 規 定を 擁 し て いる こ と か ら
、与 え ら れ た権 限 内 で は 当該 機 関 が 十全 の 裁 量 の 責任 を 有 す る。 南 北 戦 争は 内 乱で あ る が 戦争 で あ っ て
、連 邦政 府 は 交 戦 権を 行 使 し うる の で あ り
、そ れ は
CINC
た る大 統 領 の 権 限で あ る と する
。 宣戦 は な か った と す る なら 戦 争 で な く、 ま た
、 宣戦 は 議 会 の 権限 で あ り
、議 会 が 宣 戦 権を 行 使 し てい な い か ら戦 争 はな い
、 は 問題 と な ろ う
。南 北 戦 争 は、 戦 争 状 態
（
hostilities
） で は あ る が
、 ど ち ら の 当 事 者 か ら も 宣 戦 は さ れ てい な い
。 憲法 上 の 権 限 たる 議 会 の 宣戦 権 は
、 攻撃 的 な 戦 争 の開 始 や 制 裁の 場 合
、 公 的宣 言 に よ って 外 国 と の戦 闘 状態 を 始 め る能 力 で あ る
。「 憲 法 は この 政 府 が 戦 争 を 始 め る 様 式 と 授 権 し う る 権 限 と
、敵 対 行 為 に 先 行 す る も の と し て の 宣 言 を 確 立 さ せ た
。 し か し
、 他 国 が 我 々 に 対 し て 戦 争 を 始 め る 方 法 を 定 め る 権 限 は 規 定 し て い な い
。 し た
八 二
がっ て
、 戦 争が 外 国 人 にせ よ 市 民 に せよ
、 本 国 に対 し て 始 め られ た と き
、政 府 に よ る 宣戦 が 必 要 であ る と い うこ と には な ら な い。
… 宣 戦 の 主目 的 は
、 これ に よ っ て中 立 と な る 者に 彼 ら の 敵対 勢 力 に 対 する 権 利 と 責任 を 明 確 にさ せ るべ く 告 知 し、 無 垢 の 当 事者 に 危 険 から 財 産 と 身体 を 引 か せ る合 理 的 な 時間 を 与 え る こと で あ る
。… 憲 法 が 分別 あ る人 間（
men of sense
）に よ っ てつ く ら れ たよ う に
、国 家 を 自 衛の た め に 無力 と な る よ うに は 放 っ てお か な か った
。 戦争 が 合 衆 国に よ っ て な され る と き はい つ で も 立法 府 に 宣 戦 の権 限 を 与 える こ の 文 書 はま た
、 戦 争を 迅 速 か つ効 率 的に
（
effectually and promptly
）遂 行 す る 義 務を
CINC
と して の 大 統 領に 課 す
。 宣 戦あ る い は 何ら か の 議 会の 行 為が な く と も、 大 統 領 が 反乱 を 鎮 圧 し、 侵 略 を 抑え
、 あ る い はそ う し た 武装 強 勢 の 抵 抗に 法 を 執 行さ せ る た めに
、 法 的 に 義 務 づ け ら れ る 時 は い つ で も
、合 衆 国 を 交 戦 国 に さ せ る 権 限 が あ る
。大 統 領 と 議 会 は そ れ ぞ れ の 義 務 を 有 し、 両 者 は 分離 し
、 あ る 面で は 独 立 して い る
。 これ ほ ど 明 確 なも の は な い。
… 忘 れ て なら な い こ とは
、 国 際 法と 現 代の 用 法 に よっ て
、 敵 に 対す る 公 式 の宣 戦 は 必 要と は さ れ な いし
、 そ う みな さ れ て も いな い と い うこ と で あ る
（ １９９
」）
。 ホ ワ イ テ ィン グ は
、 議会 は 軍 の 資 源調 達 を 拒 否し た り
、 大 統領 を 弾 劾 した り し て
、 軍権 を 統 制 でき る け れ ども
、
「敵 に 勝 つ のに 必 須 の 軍 の行 動 や 手 段― 戦 争 の 総 合 的 な 行 為
― に つ い て は 大 統 領 が 責 任 を 有 し
、 政 府 の 他 の ど の 部 門に よ っ て も統 制 さ れ な い
（ ２００）
」。 さ ら に憲 法 は
、 大 統領 の 軍 事 行 動 が 制 限 さ れ る よ う な 領 土 的 範 囲 は 何 も 規 定 し て い ない と す る２０１（）
。 南 北 戦 争 では
ProExe
の解 釈 が 謳 歌 され た と い え よ う
。も っ と も、 議 会 が 無 視 さ れ て い た と は 断 言 で き ず、 正 確 には 宣 戦 こ そな か っ た も のの
、 議 会 も大 統 領 の 行為 を 承 認 し てい た と も いえ る
。 リ ン カー ン 大 統 領だ け で 戦 争権 限 を行 使 し た わけ で は な い ので あ る
。 南北 戦 争 も 含め て 戦 争 権 限は 議 会 の みに あ る と の リン カ ー ン の認 識 は
、 統治 組 織で は 共 有 され て い た２０２（）
。ワ シ ン ト ン に始 ま っ て
、大 統 領 は 小 規模 な 戦 争 を除 き
、 武 力 行使 の 開 始 前に 議 会 に 同意 を ア メ リ カ 議 会 の 戦 争 権 限
（ 二
）
（都 法 五 十 一
―
二
） 八 三