第
1
款 国 際 連 合こ こ で は 、 刑 務 所 の 中 の 生 活 を 社 会 に お け る 生 活 と よ り 純 粋 に 同 一 化 す る こ と を 求 め る 考 え 方 に 注 目 す る 。
国 際 社 会 で は 、1 9 5 5 年 の 国 連 最 低 基 準 規 則 に お い て 、社 会 内 で の 自 己 決 定 の 自 由 の 剥 奪 を 越 え る 「 苦 痛 増 大 の 禁 止 」 規 定 （
5 7
条 ） を 設 け 、 さ ら に 「 施 設 の 管 理 制 度 は 、 受 刑 者 の 責 任 観 念 を 弱 め か つ 人 間 と し て の 尊 厳 性 に 対 し て 払 わ れ る べ き 畏 敬 の 念 を 薄 く す る よ う な 刑 務 所 生 活 と 自 由 な 生 活 と の 間 の い か な る 差 異 を も 、 最 小 に す る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 」（6 0
条1
項 ） と 規 定 す る 。 こ れ は 同 化 原 則 の 最 初 の 現 れ で あ る と 考 え ら れ る 。 国 連 最 低 基 準 規 則 は 、 従 来 の 各 国 家 に 任 せ ら れ て い た 犯 罪 対 策 か ら 、 世 界 の あ ら ゆ る 国 と 地 域 に 統 一 的 基 準 を 模 索 す る 動 き へ と 変 化 が 現 れ た こ と を 示 す も の で あ っ た 。 そ の 内 容 も 、 伝 統 的 な 閉 鎖 主 義 ・ 密 行 主 義 の 行 刑 か ら 、 行 刑 の 開 放 化 へ の 転 換 を 要 請 す る も の と し て 、 先 進 性 に 満 ち て い た 。そ の 後 、
1 9 9 0
年 に 、 各 国 に 社 会 内 で 実 施 可 能 な 措 置 を 拡 大 ・ 充 実 さ せ る こ と を 通 し て 拘 禁 刑 の 適 用 を 減 少 さ せ 、 犯 罪 行 為 者 の 社 会 復 帰 を 促 進 す る こ と を 要 請 す る 「 非 拘 禁 的 措 置 に 関 す る 国 連 最 低 基 準 規 則 」（ 東 京 ル ー ル ズ ）が 採 択 さ れ た こ と に 端 的 に 示 さ れ て い る よ う に 、 自 由 刑 の 弊 害 が 認 識 さ れ る よ う に な り 、 拘 禁 刑 に 代 わ る 非 拘 禁 的 措 置 の 拡 大 が 目 指 さ れ る よ う に な っ た1 5 2。む し ろ 現 在 で は 施 設 内 処 遇 の 充 実 よ り も 、 不 必 要 な 拘 禁 を な る べ く 避 け 、 社 会 内 処 遇 の 拡 大 へ と 重 点 が 移 っ て き て い る 。こ の 傾 向 は 、「自 由 」の 価 値 が 増 大 し 、 そ れ を 剝 奪 す る こ と の 有 効 性 か ら 中 心 的 刑 罰 へ と 変 化 し た 自 由 刑 が 、 今 や 弊 害 が 大 き い 刑 罰 と し て 認 識 さ れ て い る こ と を 示 し て い る 。 自 由 刑 の 「 人 道 的 処 遇 の 進 展 は 、 自 由 刑 を 根 本 か ら 揺 が し 、 犯 罪 者 処1 5 2 U n i t e d N a t i o n s S t a n d a r d M i n i m u m R u l e s f o r N o n - c u s t o d i a l M e a s u r e s
( To k y o R u l e s ) . 抄 訳 と し て 、 日 本 弁 護 士 連 合 会 （ 訳 ）「 社 会 内 処 遇 措 置 の た
め の 国 際 連 合 最 低 基 準 規 則 （ 東 京 ル ー ル ）」 自 由 と 正 義 5 7 巻 1 2 号 （2 0 0 6
年 ）1 4 6 - 1 3 9 頁 。 非 拘 禁 的 措 置 に つ い て 、 刑 事 立 法 研 究 会 編 『 非 拘 禁 的 措 置
と 社 会 内 処 遇 の 課 題 と 展 望 』（ 現 代 人 文 社 、 2 0 1 2 年 ） を 参 照 。
76
遇 の 主 役 を 社 会 内 処 遇 へ 譲 渡 す る こ と へ 発 展 す る で あ ろ う 」1 5 3と い う 予 想 は 現 実 の も の と な り つ つ あ る 。 こ の よ う な 状 況 下 で 、 一 定 期 間 受 刑 者 を 拘 禁 す る こ と で 社 会 の 応 報 感 情 を 満 足 さ せ 、 再 犯 の 機 会 を 奪 う と 同 時 に 受 刑 者 の 社 会 復 帰 の た め の 処 遇 を 第 一 義 的 目 的 と し て い た 自 由 刑 は 、 従 来 な ら 拘 禁 さ れ て い た 者 を も 社 会 内 で 処 遇 す る 手 段 が 現 れ た こ と で 、 そ の 弊 害 が ま す ま す 強 く 意 識 さ れ る よ う に な っ た 。 こ の こ と は 、 や む を え ず 拘 禁 刑 を 科 す 場 合 で も 、 そ の 弊 害 を で き る 限 り 縮 小 し な け れ ば な ら な い こ と を 強 く 意 識 づ け る こ と に な っ た と 考 え ら れ る 。
2 0 1 5
年1 2
月1 7
日 に は 、 国 連 総 会 で マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ が 満 場一 致 で 採 択 さ れ た 。 マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ は 、 国 連 最 低 基 準 規 則 の 特 に 時 代 遅 れ に な っ て い る 領 域 や 規 則 の み を 改 訂 し た も の で あ る 。 改 訂 さ れ た 分 野 は 、 ① 被 拘 禁 者 が 持 つ 固 有 の 尊 厳 と 人 間 と し て の 価 値 の 尊 重 、② 医 療 ・ 保 健 サ ー ビ ス 、③ 医 療 ス タ ッ フ の 役 割 、独 居 拘 禁 、 減 食 を 含 む 懲 戒 ・ 懲 罰 、 ④ 拘 禁 下 に お け る す べ て の 死 亡 事 案 及 び 被 拘 禁 者 に 対 す る 拷 問 、 非 人 道 的 な い し 品 位 を 傷 つ け る 取 扱 い や 懲 罰 の 徴 候 な い し 訴 え に つ い て の 調 査 、 ⑤ 傷 つ き や す い 人 々 が 自 由 を 奪 わ れ た 場 合 の 保 護 と 特 別 な ニ ー ズ 、 ⑥ 弁 護 士 に ア ク セ ス す る 権 利 、
⑦ 不 服 申 立 と 独 立 し た 査 察 、 ⑧ 関 係 職 員 の ト レ ー ニ ン グ 、 ⑨ 時 代 に 合 わ な く な っ た 用 語 の 変 更 、 で あ る 。 改 訂 さ れ た 範 囲 は 多 岐 に わ た り 、 内 容 も 一 段 と 詳 細 に な っ た 。 全 体 を 俯 瞰 し て の 印 象 と し て は 、 特 に 医 療 分 野 の 改 訂 に 力 が 入 れ ら れ て い る 1 5 4。 ま た 、 分 野 に 限 ら ず 受 刑 者 に 対 す る 細 や か な 配 慮 が よ り 一 層 求 め ら れ る よ う に な っ て い る こ と 、 そ れ に 伴 い 、 基 準 を 遂 行 す る 能 力 を 確 保 す る た め に 職 員 に 対 す る 指 導 、 研 修 や 職 場 環 境 の 整 備 を 強 調 し て い る こ と が 見 て 取 れ る 。
1 5 3 小 澤 禧 一 「 行 刑 を め ぐ る 合 理 主 義 と 非 合 理 主 義 」 刑 政 8 6 巻 9 号 （1 9 7 5
年 ）3 6 頁 。
1 5 4 マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ の 1 2 2 の 規 則 中 、 改 訂 さ れ た 規 則 は 6 0 に の ぼ り 、
項 目 別 に 見 る と 1 1 の 規 則 を 改 訂 し て い る 「 ヘ ル ス ケ ア ・ サ ー ビ ス 」 の 分 野 が 最 も 多 い 。 ま た 、「 ヘ ル ス ケ ア ・ サ ー ビ ス 」 以 外 の 分 野 で 改 訂 さ れ た 規 則 の う ち 、 専 門 職 の 関 与 等 、 ヘ ル ス ケ ア に 言 及 し た 規 則 も 5 つ あ る 。
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マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ で は 基 本 原 則 の 一 つ と し て 、「 施 設 の 体 制 は 、 被 収 容 者 の 責 任 意 識 及 び 彼 ら の 人 間 と し て の 尊 厳 の 適 切 な 尊 重 を 弱 め が ち な 、 刑 務 所 生 活 と 自 由 な 生 活 と の 差 異 を 最 小 化 す る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 」1 5 5（ 規 則
5 . 1
） と 規 定 し て い る 。 同 化 原 則 自 体 が 独 立 し た 基 本 原 則 に な っ た こ と に 表 れ て い る よ う に 、 時 代 が 進 む に つ れ 、 そ の 意 義 が 重 く 受 け 止 め ら れ る よ う に な っ て い る こ と に 留 意 し な け れ ば な ら な い 。 後 述 す る 欧 州 刑 事 施 設 規 則 で も 、 同 化 原 則 は 従 来 、各 則 の 一 つ で し か な か っ た も の の 、2 0 0 6 年 の 改 訂 時 に は 基 本 原 則 へ の 移 動 に よ っ て さ ら な る 重 み を 与 え ら れ て い る1 5 6。マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ は 、 国 連 に よ り 承 認 さ れ た 適 切 な 最 低 条 件 を 示 し 、 各 国 の 不 断 の 努 力 を 促 す と い う 性 質 上 、 法 的 拘 束 力 を 持 た な い と さ れ る も の の1 5 7、 加 盟 国 は 、 そ の 一 層 の 実 現 に 向 け た 立 法 上 及 び 行 政 運 用 上 の 指 導 理 念 と し て 尊 重 し 、 可 能 な 限 り 斟 酌 す る こ と が 求 め ら れ る 。 各 国 の コ ン セ ン サ ス を 獲 得 し た 国 連 文 書 の 規 定 を 露 骨 に 無 視 す る な ら ば 、 国 際 社 会 か ら 非 難 さ れ る こ と を 覚 悟 し な け れ ば な ら な い 。
長 い 年 月 を 経 て 国 連 最 低 基 準 規 則 の 改 訂 に 至 っ た こ と は 、 行 刑 の 分 野 に お い て 、 な お 最 低 限 の 基 準 と し て 目 指 さ れ る べ き 国 際 的 水 準 が 発 展 し て い か な け れ ば な ら な い こ と を 、 全 世 界 に 向 け て 発 信 す る も の で あ っ た 。 と は い え 、 あ く ま で マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ は 行 刑 に 関 す る 「 最 低 基 準 」 に 過 ぎ な い こ と に も 留 意 す る 必 要 が あ ろ う 。 そ こ
1 5 5 訳 は 監 獄 人 権 セ ン タ ー の 翻 訳 に 拠 る 。
1 5 6 D i r k v a n Z y l S m i t & S o n j a S n a c k e n , P r i n c i p l e s o f E u r o p e a n P r i s o n L a w a n d P o l i c y, ( O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , 2 0 1 1 ) , p . 1 0 3 .
1 5 7 日 本 に お い て も 、 こ れ ま で 、 国 連 準 則 の 関 係 条 項 を 論 拠 と し て 、 被 収 容
者 に 対 す る 処 遇 上 の 違 法 性 に つ い て 争 う ケ ー ス は 多 く 見 ら れ た 。し か し 、最 高 裁 判 所 及 び 下 級 審 裁 判 所 は 一 貫 し て 、国 連 準 則 は 法 的 拘 束 力 を 持 た な い と 判 示 し て 、 違 法 ・ 無 効 の 論 拠 と す る こ と を 否 定 し て き た 。 例 え ば 、 東 京 地 判 平 成 5 年 1 1 月 2 4 日 判 時 1 4 8 5 号 2 1 頁 は 、「 保 護 原 則 （ 引 用 者 注 ： 被 拘 禁 者 保 護 原 則 の こ と ） 又 は 被 拘 禁 者 最 低 基 準 規 則 は 、国 際 連 合 や そ の 社 会 防 衛 理 事 会 に お い て 採 択 さ れ た も の と し て 、わ が 国 に お い て も 尊 重 さ れ る べ き も の で あ る 。し か し 、そ の 趣 旨 を 具 体 化 す る 国 内 法 が 制 定 さ れ る ま で の 間 に お い て は 、 そ こ に 規 定 さ れ た 内 容 は 、 こ れ を も っ て 、 監 獄 法 の 規 定 の 解 釈 を 左 右 す る よ う な 効 力 を 持 つ も の と は 解 さ れ な い 。」 と し て い る 。 そ の 他 、 東 京 地 判 平 成 1 2 年 1 月 2 6 日 も 同 旨 。 し た が っ て 、 マ ン デ ラ ・ ル ー ル ズ も そ の 影 響 力 が 限 定 さ れ る こ と が 予 想 さ れ る 。
78
で 、 人 権 、 自 由 、 民 主 主 義 な ど の 基 本 的 価 値 を 伝 統 的 に 重 視 し 、 行 刑 分 野 に つ い て 先 進 す る 国 々 も 存 在 す る ヨ ー ロ ッ パ 地 域 に そ の 範 を 求 め る と 、 欧 州 刑 事 施 設 規 則 そ の 他 の 勧 告 文 書 な ど に 、 よ り 高 次 の 基 準 を 見 出 す こ と が で き る 。 受 刑 者 に 対 す る 人 権 保 障 の 進 展 を 目 指 す に 当 た っ て 、 こ れ ら の 知 見 が 参 照 さ れ な け れ ば な ら な い 。
第
2
款 ヨ ー ロ ッ パヨ ー ロ ッ パ の 行 刑 法 及 び 刑 務 所 政 策 の 特 徴 は 、 広 範 な 人 権 保 障 を 伝 統 と し て 有 し て い る こ と で あ る 。 拘 禁 が 最 後 の 手 段 と し て 考 え ら れ て お り 、 拘 禁 刑 の 適 用 を 減 ら す 削 減 主 義 （
r e d u c t i o n i s m
） に 基 づ く 政 策 が 全 ヨ ー ロ ッ パ レ ベ ル で 支 持 さ れ て い る 。 削 減 主 義 が 支 持 を 集 め る 状 況 と し て 、 政 策 策 定 者 と 実 務 家 の 間 で 、 拘 禁 に 積 極 的 な 効 果 が あ る か ど う か 疑 い が 持 た れ て い る こ と 、 過 剰 拘 禁 に 対 す る 強 い 拒 絶 感 、 刑 務 所 全 体 の 収 容 能 力 の 不 拡 大 を 志 向 す る 動 き が あ る こ と が 指 摘 さ れ る1 5 8。刑 務 所 人 口 の 削 減 は 、 入 口 ま た は 出 口 戦 略 、 あ る い は 両 者 の 組 み 合 わ せ に よ っ て 達 成 さ れ る も の と さ れ る 。 入 口 戦 略 と は 非 刑 罰 化 、 拘 禁 刑 の 使 用 及 び 期 間 の 長 さ の 制 限 、 非 拘 禁 的 措 置 の 効 果 的 な 適 用 に よ っ て 刑 務 所 に 入 る 人 員 を 制 限 し よ う と す る こ と で あ る 。 本 質 を 成 す の は 、 拘 禁 は 最 後 の 手 段 と し て 用 い ら れ る と い う 原 則 で あ る 。 ヨ ー ロ ッ パ の 国 々 の 受 刑 者 の 大 き な 割 合 は 財 産 犯 と 薬 物 事 犯 で 構 成 さ れ て お り 、 フ ィ ン ラ ン ド で の 財 産 犯 に 対 す る 制 裁 の 減 少 に 示 さ れ て い る よ う に1 5 9、こ の 原 則 の 適 用 は す で に 大 き な 削 減 効 果 を 生 む こ と が 実 証 さ れ て い る 。ま た 、強 い 拒 絶 感 を 持 た れ て い る 過 剰 拘 禁 は 、 主 と し て 長 期 拘 禁 刑 の 増 加 の 結 果 で あ る た め 、 刑 の 上 限 の 引 き 下 げ と 長 期 拘 禁 刑 の 限 定 的 使 用 が 重 要 と な る 。 非 拘 禁 的 措 置 の 適 用 は 促 進 さ れ な け れ ば な ら ず 、 万 一 失 敗 し た 場 合 に も 拘 禁 に 機 械 的 に 頼 る
1 5 8 v a n Z y l S m i t & S n a c k e n , s u p r a n o t e 1 5 6 ) , p . 8 7 .
1 5 9 T a p i o L a p p i - S e p p ä l ä , T h e F a l l o f t h e F i n n i s h p r i s o n p o p u l a t i o n , J o u r n a l o f S c a n d i n a v i a n S t u d i e s i n C r i m i n o l o g y a n d C r i m e P r e v e n t i o n , v o l . 1 , N o . 1 ( 2 0 0 0 ) , p p . 2 7 - 4 0 .