自治体議会に対する法制度上の規制緩和や権限付与の拡大が進んだ 2000 年 代は，市町村議会の内発的な改革が進んだ時期でもあった。2017 年 1 月時点 で，全国の 4 割を超える市町村議会で議会基本条例が制定され，半数を超える
（52） このような議会と首長側との協議を定める議会基本条例の内容については長野（2013・
2014・2015b・2016a）を参照のこと。
（53） この問題では，都道府県議会を対象とした馬渡（2010）が「住民への負担増議案や選挙区・
定数是正の議員関連法案は，議員にとって再選の妨げとなることから修正・否決される可能性が 相対的に高くなる」と指摘する。一方，大選挙区制をとる市町村議会を対象とした名取（2011）
は，A. ダウンズや G. コックスの「空間競争モデル」に基づく推論から，「首長選挙が定数 1 で 争われ，議員選挙が定数 2 以上で争われ，有権者の選好分布が単峰形である時，首長と議会の政 策選好の差異は，ほとんどなくなってしまう」のであり，「議会の過半数が賛成するような修正 案の位置は，首長原案とほとんど差のないものとなる」とする。この場合，議員間の「説得コス ト」を負担するよりも政策形成の「執行機関への委任」を行うことが合理的選択となり，修正案 提案から可決までを行う誘因は少ない。これは選挙区制度に基づく根源的な指摘である。しかし，
実際には首長提出議案への議会による「修正」が市町村議会で為されている。名取（前掲書）の 推論に基づけば，そうした「修正」案は原案からほとんど差異がない内容であるにも関わらず，
政治的対立構造の中で「功績顕示」（北村 2009）として修正議決されているという可能性が指摘 されよう。この可能性を検証するためにも“中身”の分析が求められる。
七七
議会で「議会と市民との対話の場」が実施されるようになった。また，首長議 案に対する議員間討議を行う議会も，およそ 4 分の 1 にまで拡充している。一 方，以前から議会の改革言説の中で繰り返し唱道されてきた議会による政策条 例制定では，本研究が直接の分析対象とした 906 議会の 2008 年から 2015 年の 実績は平均 0.4 件という状況にあった。
このような外部環境からの追い風と内発的改革の進展に対する政策的出力の 無変化というギャップに対して，本研究では実質公債費比率の変化にみる自治 体の財政規律の改善を政策パフォーマンス指標に設定し，全市町村議会対象質 問紙調査の個票データから，これらの構造を分析した。
パス解析から明らかになったことは，第 1 に，財政的制約を代替する形で
「議会と市民との対話の場」から立法リソースの調達がなされていること，第 2 に，首長提出議案への議員間討議の慣行成立は，財政規律の向上に一定の貢 献をしていること，である。前者はとりわけ市議会において，後者は町村議会 において顕著な特徴となっている。市議会・町村議会で改革の成果の現れ方に 違いが存在している。そして，第 3 は，財政規律向上には，「市民との対話か ら議員間討議へ」のセットの存在も市議会・町村議会を問わず一定程度貢献し ている，ということである。民主的プロセスの質を高める議会改革は自治体の 政策パフォーマンスの向上へ寄与しているとまとめられよう。これらが自治体 議会改革の成果と構造である。
以上で確認された内容は，議会改革を動かした構造的要素の一つとして，従 来の「保革」の視角からは「保守」の側に位置づけられることが多い地方部の 自治体議会においても，市民参加と財政規律の同時追求，即ち，“保守の目覚 め”とも形容され得る変容が作用している可能性を示すものである。
しかしながら，「市民との対話から討議へ」のセットが財政規律改善へ作用 する具体的なメカニズム─例えば，こうしたセットの存在が議員の「一般質問 の監査機能」（土山 2017）を向上させたのか（54）─については十分に分析できては
（54） 一般質問の質の向上については土山（2012・2017）が改善方策を検討している。同時に土山
七六
いない。これについては過程追跡法による事例分析によって相補される必要が あろう。考察章で提示した立法・修正の「中身」への分析も含め，こうした質 的データを事例研究から収集し，理論化することが今後の課題である。
【引用参考文献】
相川俊英（2017）『地方議会を再生する』集英社
出石稔（2018）「議員提案条例のあり方②─「乾杯条例」から考える」『ガバナンス』2018 年 11 月 号，106─107.
伊藤修一郎（2002）『自治体政策課程の動態─政策イノベーションと普及』慶応義塾出版会 伊藤修一郎（2006）『自治体発の政策革新─景観条例から景観法へ』木鐸社
江藤俊昭（2017）「「議会からの政策サイクル」による住民福祉の向上─議会改革の本史の第 2 ステ ージ」『ガバナンス』2017 年 5 月号，18─21.
北村亘（2009）『地方財政の行政学的分析』有斐閣
木寺元（2018）「地方選挙制度改革と政治工学─総務省「地方議会・議員に関する研究会 報告書」
の検討と分析」『自治総研』44（3），63─97.
木下健・加藤洋平（2017）「議会改革の検証─議会改革は定数及び報酬を引き下げる効果を持つか」
『自治体学』31（1），74─79.
クラーク，テリー・ニコラス・小林良彰編著（2001）『地方自治の国際比較─台頭する政治文化』
慶應義塾大学出版会
小林良彰（2010）「地方議会制度改革の現状と課題」『法学研究』83（3），1─20.
坂本治也（2010）『ソーシャル・キャピタルと活動する市民─新時代日本の市民政治』有斐閣 佐々木正太郎（2016）「地方議会改革の要因と成果」『地方政治研究・地域政治研究』3（1），79─
88.
自治体議会改革フォーラム編（2007）『変えなきゃ！議会』生活社
清水克士（2015）「議会局「軍師」論：議会事務局のサポート体制と議員との関係」『ガバナンス』
2015 年 5 月号，37─39.
新世紀自治研究会（2000）『行政評価のツボ─市町村のための行政評価導入ハンドブック』ぎょう せい
砂原庸介（2011）『地方政府の民主主義─財政資源の制約と地方政府の政策選択』有斐閣 曽我謙悟・待鳥聡史（2007）『日本の地方政治』名古屋大学出版会
第 2 次地方（町村）議会活性化研究会（2006）『分権時代に対応した新たな町村議会の活性化方策』
（2017）では，一般質問が執行機関側の事業遂行・行政運営のあり方への「監査機能」と既存事 業の改善・廃止を含む「政策提案機能」を果たすことで議会による「自治体〈政策・制度〉に対 する制御」が果たされるとし，そのためには，一般質問で提起された論点の中から委員会として 合意した項目を所管事務調査として組織的に検討し，最終的には決議を通じて議会としての政策 意思を執行機関側へ示してゆくことが有効な方策の一つであると論じられている。
七五
全国町村議長会
田口一博（2008）「自治体議会議員とその周辺の変動」森田朗・田口一博・金井利之編『分権改革 の動態』東京大学出版会，235─258.
地方議会のあり方に関する研究会（2014）『地方議会のあり方に関する研究会報告書』総務省 地方議会に関する研究会（2015）『地方議会に関する研究会報告書』総務省
地方議会・議員に関する研究会（2017）『地方議会・議員に関する研究会報告書』総務省 ツェベリス，ジョージ（2009）『拒否権プレイヤー』早稲田大学出版部
築山宏樹（2014）「地方議員の立法活動─議員提出議案の実証分析─」『年報政治学』2014（2），
185─210.
辻陽（2006a）「地方議会の党派構成・党派連合─国政レベルの対立軸か，地方政治レベルの対立 軸か」『近畿大學法學』54（2），128─72.
辻陽（2006b）「地方議会と住民─地方議会における党派性と住民による請願・直接請求」『近畿大 學法學』54（3），170─126.
辻中豊編著（2002）『現代日本の市民社会・利益団体』木鐸社
辻中豊・伊藤修一郎編著（2010）『ローカル・ガバナンス─地方政府と市民社会』木鐸社 土山希美枝（2012）『「質問力」からはじめる自治体議会改革』公人の友社
土山希美枝（2017）『「質問力」でつくる政策議会』公人の友社
中谷美穂（2005）『日本における新しい移民意識─ニューポリティカルカルチャー』慶応義塾出版 会
中谷美穂（2008）「地方議員の役割意識」小林良彰・中谷美穂・金宗郁『地方分権時代の市民社会』
慶応義塾大学出版会，203─224.
中谷美穂（2009）「地方議会の機能とエリートの政治文化─議員提案条例に関する分析」『選挙研 究』25（1），24─46.
中邨章（2011）「行政，行政研究と行政学」『季刊行政管理研究』134, 33─41.
中邨章（2016）『地方議会人の挑戦─議会改革の実績と課題』ぎょうせい
長野基（2012）「市区町村議会の改革とその成果に関する計量的分析」『自治体学』25（1），88─95.
長野基（2013）「条文分析 2012 年制定の議会基本条例に見る議会改革の動向」廣瀬克哉・自治体 議会改革フォーラム『議会改革白書 2013 年版』生活社，74─93.
長野基（2014）「条文分析 2013 年制定の議会基本条例に見る議会改革の動向」廣瀬克哉・自治体 議会改革フォーラム『議会改革白書 2014 年版』生活社，98─105.
長野基（2015a）「議会と市民社会組織の協働─議会事務局の仲介機能がカギに」『日経グローカ ル』（267），48─51.
長野基（2015b）「条文分析 2014 年制定の議会基本条例に見る議会改革の動向」廣瀬克哉・自治 体議会改革フォーラム『議会改革白書 2015 年版』生活社，94─130.
長野基（2016a）「条文分析 2015 年制定の議会基本条例に見る議会改革の動向」廣瀬克哉・自治 体議会改革フォーラム『議会改革白書 2016 年版』生活社，95─128.
長野基（2016b）「市町村議会における改革の状況と課題─自治体議会パネルデータからの実証分 析」日本地方自治学会 2016 年度研究会・分科会Ⅱ「自治体公選職のあり方」（2016.11.20 南山大 学・名古屋キャンパス）