議会基本条例の条例事項にみられるように、自治法 112 条に基づ く議員の議案提出権の活用は議会の機能の有効活用を図る方策として 課題となっている。
議会の権限の中心は議決権であり、自治法 96 条では 15 項目が限 定列挙されている＝注 3。ただし、これらの項目の中でも、条例の制 定改廃と予算の議決が重要である。予算の編成と提出は首長の専権で あり（自治法 112 条 1 項ただし書き）、実態として条例案もその多く が首長による作成・提出になっており、議会の議決権の形骸化が指摘 されることもある。しかし、議案はあくまでも議会の議決により有効 なものとなり、最終的な決定権は議会が有している。議員定数の 12 分の 1 以上の賛成を得ることができれば議員も議案を提出すること ができる（自治法 112 条 2 項本文）＝注 4。また、2006 年の自治法 一部改正により、委員会においても、その部門に属する当該団体の事 務につき議案を提出することができることとされた。
そこで、近年における条例に係る議員提案の運用をみてみよう。
第一に、2007 〜 2011 年度の間は、議会基本条例の策定団体が 11 団体から 158 団体に増加するなど（図表 1）同条例の草創期という ことができる時期であるが、この時期においては、政策的な内容を伴 う条例については増加傾向を示していた（図表 2）。
また、政策的条例の対象分野をみてみると、議会運営に関する事項 だけではなく、福祉、環境、産業・観光・雇用、平和、まちづくり 等、住民生活に身近な内容を対象とする条例が増加する状態にあっ た。
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図表2 議員提案による政策的条例の内容別の推移
出典：筆者作成
図表3 人口規模別 市議会 議員提案議案の処理件数
（団体当たり：2016年）
出典：全国市議会議長会「市議会の活動に関する実態調査結果（平成28年中）」を基に 筆者作成
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ID地方自治論とガバナンス
第二に、市議会を対象にして、人口規模別の団体当たりの議員提案 件数＝注 5をみてみよう（図表 3）。
データによれば、次の点を特徴として挙げることができる。①指定 都市における提案件数が顕著に多い②指定都市に次いで、人口 30 万 人以上 40 万人未満の中間的な規模の団体の提案件数が多い──。
第三に、提案された議案が原案どおり可決されたか、あるいは否決 または修正の上議決されたか、という議案処理の内訳についてみてみ よう（図表 4）。
データによれば、次の点を特徴として挙げることができる。①議案 提案件数が多い指定都市および 30 万〜 40 万人の団体においては、
原案どおり可決された率（以下「原案可決率」という）は比較的低い
②指定都市を除き、人口規模と原案可決率には負の相関関係があり、
図表4 人口規模別 市議会 議員提案議案の処理
（構成比：2016年）
図表5 市議会：条例案 議員・委員会による提案・可決の 件数・割合の推移
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人口規模が大きい団体ほど原案可決率は低い傾向にある。ただし、当 該分類中、原案可決率が最も低いのは人口規模が第 3 順位である 40 万〜 50 万人の団体であり、単純に「大規模な団体ほど議員提案の議 案についてコンセンサスを得ることが困難である」と断定することは できない。また、人口 5 万人未満の団体においては極めて高い割合
（91.2％）で、議員提案が原案どおり成立している。
以上のデータを踏まえて考えられることは、まず、多くの団体では 原案可決率が 70％台であり、市長提案の議案の場合よりも顕著に低 い（後述）。これは、議会における会派間の政策をめぐるスタンスの 相違等が影響しているものと考えられる。また、議員提案を行った場 合、人口規模との負の相関関係が一定程度みられるが、例外も認めら れ、いわば議会内の合意形成実現の目安と言える原案可決率を運用の 工夫により高めていく余地があるということである。
第四に、2012 〜 2016 年度における議員提案条例案の動向をみて みよう（図表 5）。
データによれば、次の点を特徴として挙げることができる。①条例 の議員提案件数は、2013 年度をピークとして、2014 年度以降は若 干減少し、年度により件数に振幅がみられる②提案された条例案が
（原案どおり、または修正されて）可決された割合（以下「成立率」
という）は、市長提案の条例案の成立率（99.1 〜 99.3％の幅で推移）
より顕著に低く、かつ、年度により振幅が大きい（76.7 〜 87.5％の 幅で推移）③委員会提案の条例案は、これまでの提案件数は少ないが
（276 〜 576 件の幅で推移）、成立率は高く安定している（97.8 〜 99.6％の幅で推移）。
以上のようなデータを踏まえ、今後の議員提案制度の有効活用を考 えると、原案可決率を向上させることにより制度運用のインセンティ ブを高めることが一つの方策として考えられる。このため、委員会提
案の方式は、2006 年自治法改正により追加された制度であり活用の 実績は少ないが、当該制度を活用し、委員会審議において会派間の調 整を行い、委員会提案の議案を増やしていく方策等が考えられる。