2008年 廃 プ ラ 焼 却 が 実 施 さ れ た 当 時 の 福 田 内 閣 は 、 洞 爺 湖 サ ミ ッ ト を 開 催 し2050年 ま で に CO2を 半 減 す る 事 を 打 ち 出 し た 。ま た 政 権 交 代 し た 鳩 山 由 紀 夫 首 相 は 、2025年 ま で に25%(1990 年 の 基 準 年 に 比 較 し)の 削 減 を 国 連 で 約 束 し た 。CO2の 抑 制 は 、京 都 議 定 書 を 批 准 し た 国 の 国 際 公 約 で あ り 、 国 や 行 政 機 関 は こ れ を 遵 守 す る 事 が 求 め ら れ る 。
清 掃 一 組 は 、 こ う し た 事 情 が あ っ た が ゆ え に 廃 プ ラ 焼 却 を 実 施 す る に 当 た っ て 、 廃 プ ラ 焼 却 に よ っ てCO2は 「 微 増 も し く は 削 減 さ れ る 」 、 増 え る こ と は な い と 説 明 し た の で あ る 。
こ の 経 過 を 考 え た 時 、 廃 プ ラ 焼 却 に よ る 環 境 へ の 影 響 を 実 証 確 認 す る サ ー マ ル 委 員 会 は 、 CO2問 題 を 検 討 の ま な 板 に 載 せ る べ き で あ っ た 。 清 掃 一 組 に と っ て 都 合 の 悪 い テ ー マ は 避 け る と 言 う の な ら 、 委 員 を 引 き 受 け る べ き で は な い と 考 え る が 如 何 ？
結 論 的 に 言 う と 今 回 の 調 査 で 廃 プ ラ 焼 却 を 実 施 し た2008年 度(H20年)のCO2排 出 量 は 、 実 施 前 の2007年 度(H19年)に 比 べ 約40％ もCO2が 増 大 し 、微 増 ど こ ろ で は な か っ た こ と が 分 か っ た 。
１）清掃一組が示したＣＯ２は、「微増もしくは削減」論
清 掃 一 組 は 、 プ ラ ス チ ッ ク ご み を 燃 や し て も 、CO2は 「 微 増 か 削 減 さ れ る 」 錬 金 術 の よ う な 説 明 を 繰 り 返 し た 。23区 、 各 区 の 環 境 部 で も 清 掃 一 組 の こ の 説 明 を 鸚 鵡 返 し の よ う に 繰 り 返 し た 。
新 聞 や 週 刊 誌 な ど で も こ の 説 明 が 、 そ の ま ま 流 さ れ た 。
ご み の 中 間 処 理 を 専 門 的 に 所 管 す る 清 掃 一 組 の 説 明 で あ り 、 信 じ る し か な い と い う 対 応 で あ っ た 。 で は 、 ど の よ う に 説 明 さ れ た か の で あ ろ う か ？
清 掃 一 組 は 、 「 廃 プ ラ ス チ ッ ク の サ ー マ ル リ サ イ ク ル 」(2005年6月)の 中 で 、 図1の よ う に 説 明 し て い る 。
図１ 清掃一組による温室効果ガス、微増の説明図
廃 プ ラ 焼 却 に よ っ て 、 「 増 加 す るCO2量 」 と ｢削 減 さ れ るCO2量 ｣と に 分 け て 「 増 加 す るCO2
量 」は 、① 廃 プ ラ 焼 却 に よ っ て 発 生 す るCO2量 で20.5万 ト ン（ 廃 プ ラ 量 で 約7万6千 ト ン ）と している。
「 削 減 さ れ るCO2量 」 は 、 ② 埋 め 立 て 処 分 地 か ら 発 生 す る メ タ ン ガ ス のCO2換 算 量 で14.7万 ト ン と ③ ご み 発 電 に よ っ て 得 ら れ る 電 力 のCO2換 算 値 が5.3万 ト ン で 、 ② と ③ の 合 計20万 ト ン が 、 削 減 量 で あ る 。
「 増 加 す るCO2量 」 か ら 「 削 減 さ れ る 量 」 を 差 し 引 く と
①20.5－ （ ②14.7＋ ③5.3） ＝0.5
0.5万 ト ン で し か な く 、こ れ は02年 度 の 東 京 都 で 排 出 さ れ た 温 室 効 果 ガ ス 量 約6,950万 ト ン の 0.007%で あ り 微 増 だ と し た 。 実 際 清 掃 一 組 の 清 掃 工 場 等 か ら 排 出 さ れ たCO2量 は2005年 度 で 約70万 ト ン で あ り 、 も し こ の 通 り0.5万 ト ン な ら ば そ の1%に も 満 た な い 値 で あ っ た 。
こ の 報 告 の 後 清 掃 一 組 は 、 報 告 デ ー タ 値 を 変 え て 、 ① は16.6万 ト ン 、 ② は9.6万 ト ン ③ は 、 6.3万 ト ン と し 、 差 し 引 き0.7万 ト ン の 増 加 と し た 。 ＜ ア エ ラ2006年11月13日 ＞
こ の0.7万 ト ン の 値 を そ の 後 は 使 い マ ス コ ミ 発 表 も し て き た 。 ＜ 週 刊 朝 日2008年3月14日 ＞ 0.7万 ト ン の 場 合1%の 増 加 に 成 り 微 増 の 立 場 は 崩 さ な か っ た 。
そ の 上 で 、 な ぜ 削 減 な の か に つ い て は 、 廃 プ ラ を こ れ ま で の よ う に 不 燃 ご み 処 理 す れ ば 、 東 京 湾 の 埋 め 立 て 処 分 場 ま で 運 ば な け れ ば な ら な い が 、 燃 や す 事 に な れ ば 最 寄 の 清 掃 工 場 ま で 運 べ ば よ く 、 収 集 車 両 の 運 送 距 離 が 短 く な り 、 そ こ で 使 用 さ れ る 燃 料 の 削 減 を 計 る 事 が で き 、 こ れ を 考 え に 入 れ る と 逆 に 削 減 さ れ る と 説 明 し た 。
２）微増・削減論はどこに問題があったか
で は 清 掃 一 組 の 説 明 の ど こ に 問 題 が あ り 、 今 回 の 調 査 結 果 と 約40倍 近 く も 異 な る 結 果 と な っ た の か 。
清 掃 一 組 の こ の 説 明 で 何 が 問 題 で あ っ た の か と い う と
① 増加する廃プラ量を過小に評価
増 加 す る 温 室 効 果 ガ ス （CO2)量 の 計 算 の 基 礎 と し た 廃 プ ラ 焼 却 に よ っ て 燃 や さ れ る 量 が 増 え る プ ラ ス チ ッ ク 量 を 過 小 に 計 算 し た 。
② メタン発生論の原理も実状把握も誤る
廃 プ ラ を 埋 め 立 て 処 分 し な く な る と メ タ ン 発 生 が 抑 え ら れ る と し た が 、 廃 プ ラ を ど れ だ け 削 減 す れ ば 、 メ タ ン が ど れ だ け 抑 え ら れ る か の 公 式 基 準 が 確 立 し て い な か っ た（ 注 ２ ）。 し た が っ て 清 掃 一 組 が 示 し た メ タ ン 削 減 量 は 、科 学 的 数 値 で は な く 単 な る 期 待 値 で し か な か っ た 。
メ タ ン は 、CO2の21倍 の 温 室 効 果 を も ち 、そ の 削 減 は 大 幅 にCO2の 削 減 に 寄 与 す る と 計 算 し て い た が 、 廃 プ ラ そ の も の が メ タ ン の 発 生 源 で は な い 。 メ タ ン は 埋 め 立 て 処 分 さ れ た 有 機 物 が 、 嫌 気 状 態 で 発 酵 し て 発 生 す る 。 例 え ば ケ ッ チ ャ ッ プ や マ ヨ ネ ー ズ の 容 器 を 捨 て た 時 、 そ れ に 付 着 し て い る 残 存 物 か ら 発 生 す る が 、 廃 プ ラ の 重 量 や 嵩 に 比 例 し て ど れ だ け の 有 機 物 が 付 着 す る か の 科 学 的 デ ー タ は な い 。 ま た 廃 プ ラ を 埋 め 立 て 処 分 し な け れ ば 、 不 燃 ご み の 総 量 が 大 幅 に 減 り 、そ れ に 伴 い 混 在 す る 生 ご み 等 の 有 機 物 も 減 る 。そ こ で 現 状 混 在 し て い る 約20%
に 上 る 有 機 物 も 減 ら す こ と が で き る と 計 算 し て い た 。 こ れ も 実 証 確 認 す ら し て い な い 期 待 値 計 算 で あ っ た 。
廃 プ ラ を 埋 め 立 て な け れ ば メ タ ン が 削 減 で き る と す る 考 え が 、決 定 的 に 間 違 っ て い た の は 、 東 京 湾 中 央 防 波 堤 埋 め 立 て 処 分 場 で は 、 す で に 埋 め 立 て 処 分 し た 有 機 物 か ら 発 生 す る メ タ ン を 数 十 年 に わ た っ て 回 収 し 、 メ タ ン 発 電 を 行 っ て い た と い う 事 実 で あ る 。
1986年 に 埋 め 立 て が 終 わ っ た 「 内 側 処 分 場 」 か ら 集 ガ ス パ イ プ を 引 き 、 タ ン ク に 貯 留 し 、
マ イ ク ロ ガ ス タ ー ビ ン を 稼 動 さ せ て 発 電 し て い る が 、 現 在 埋 め 立 て 処 分 中 の 「 外 側 処 分 場 」 で も 計 画 が 進 行 中 で あ り 、 集 ガ ス パ イ プ の 敷 設 や 発 電 施 設 の 増 設 が 来 年 度 に 行 な わ れ る 。
つ ま り 東 京 都 が 管 理 し て い る 東 京 湾 中 央 防 波 堤 埋 め 立 て 処 分 場 で は 、 埋 め 立 て ら れ た 有 機 物 由 来 の メ タ ン に つ い て は 、 大 気 放 出 さ せ る の で な く 、 回 収 し て メ タ ン 発 電 す る シ ス テ ム が 動 い て い た 訳 で 、 大 気 放 出 さ れ て い る 事 を 前 提 に し 、 ② の メ タ ン 発 電 が 抑 制 で き る と い う 計 算 は 、 全 く こ う し た 事 実 を 無 視 し た 虚 構 の 計 算 で あ っ た 。
③ ごみ発電による電力削減分は、算定されない。
IPCC（ 気 候 変 動 に 関 す る 政 府 間 パ ネ ル ）に よ る 計 算 方 法 で は 、温 室 効 果 ガ ス の 発 生 量 の 計 算 に お い て 、 使 用 電 力 量 や ガ ス 量 か らCO2の 換 算 を す る に 当 た っ て 、 ご み 発 電 分 を 差 し 引 く 方 法 を 取 っ て い な い 。 使 用 電 力 か ら 削 減 し てCO2量 を 計 算 す る こ と が で き る の は 、 太 陽 光 発 電 や 風 力 発 電 、 小 水 力 発 電 な ど の 自 然 エ ネ ル ギ ー を 活 用 し た 電 力 だ け で あ る 。 し た が っ て 清 掃 一 組 が 示 し た ご み 発 電 に よ っ て 削 減 さ れ る 分 と し て 示 し た 数 値 は 、 国 際 的 な 根 拠 を 持 つ も の で は な か っ た 。
し か も 清 掃 一 組 自 身 も 、 排 出 量 を 国 に 届 け る に 当 た っ て 発 電 分 を 差 し 引 く 事 は し て い な か っ た 。
実 際 今 回 の20年 度 と19年 度 の デ ー タ を 比 較 す る と 、 廃 プ ラ 焼 却 に よ っ て 売 電 量 は 増 え て い る も の の 、 一 方 で 焼 却 施 設 を 稼 動 す る た め の 電 力 使 用 料 は 増 え て い て 、 そ の 増 加 に よ るCO2
増 加 分 が 、 売 電 に よ っ て 削 減 で き るCO2の 削 減 量 を 上 回 っ て い た 。IPCCが 算 定 方 法 と し て 採 用 し て い な い 所 以 で あ る 。
④ まとめ
以 上 清 掃 一 組 の 廃 プ ラ を 燃 や し て もCO2の 増 加 は 、 微 増 な い し 削 減 さ れ る と い う の は 、 廃 プ ラ 焼 却 に よ るCO2の 増 加 量 を 過 小 評 価 し て 計 算 し 、 本 来 削 減 で き な い ご み 発 電 分 を 差 し 引 い た り 、 実 情 か ら 言 っ て 計 算 に 入 れ る こ と の で き な い メ タ ン 分 を 削 減 し た り す る 恣 意 的 な 操 作 を 加 え た も の で し か な か っ た 。
３）ＣＯ２は４０％増加していた。
表 １ 及 び 表 ２ 、 そ し て 表 ３ は 、 温 暖 化 対 策 法 に 基 づ き 清 掃 一 組 が 、CO2排 出 量 を 国 に 報 告 し た デ ー タ 資 料 で あ り 、 清 掃 一 組 に 情 報 開 示 請 求 し て 入 手 し た 。
表 １ は2007年 〔 平 成19年 〕 度 廃 プ ラ 焼 却 前 の 報 告 で あ り 、 表 ２ は2008年 〔 平 成20年 〕 度 の 報 告 で あ る 。 表 ３ は2007年 〔 平 成19年 〕 度 の 温 室 効 果 ガ ス の 基 デ ー タ で あ る 。
表 中 の エ ネ ル ギ ー 起 源 は 、 焼 却 施 設 を 稼 動 さ せ る た め に 使 用 し た 電 力 や ガ ス 等 の 燃 料 量 を CO2換 算 し た 値 で あ る 。 非 エ ネ ル ギ ー 起 源 は 、 可 燃 ご み に 混 入 し て い る 廃 プ ラ を 燃 や し た と き に 出 るCO2の 値 で あ っ て 、こ れ は 廃 プ ラ 量〔 重 量 〕に 国 が 定 め た 換 算 値 で あ る「2.68」を 乗 じ て 出 し た 値 で あ る 。 廃 プ ラ 量 は 、 可 燃 ご み の 性 状 ・ 組 成 分 析 を 行 い 、 廃 プ ラ の 可 燃 ご み 中 の 混 入 比 を だ し 、 可 燃 ご み の 総 量 に こ の 混 入 比 を 掛 け る こ と で 求 め る 事 が で き る 。
CO2の 排 出 の 総 量 は 、こ の エ ネ ル ギ ー 起 源 と 非 エ ネ ル ギ ー 起 源 を 足 し 合 わ せ た 総 量 と な る 。 温 暖 化 対 策 法 で は 、 こ の 値 が 年 間 で3000ト ン を 越 す 事 業 所 は 、 国 に 対 し て 報 告 義 務 が 生 じ 、 報 告 さ れ た 内 容 が 、 虚 偽 の 場 合 は 、 罰 則 規 定 が 適 用 さ れ る 事 に な っ て い た 。 し た が っ て 清 掃 一 組 の も つ 中 防 の 灰 溶 融 施 設 を 含 む ２ ２ の 清 掃 工 場 は 、す べ て10,000t-CO2を 越 え て い る た め 、 報 告 義 務 を 持 つ 。
廃 プ ラ 焼 却 前 の 清 掃 一 組 の 清 掃 工 場 で の 廃 プ ラ 混 入 量 は 、 平 均 で6%(湿 ベ ー ス)と 報 告 さ れ て い た 。（ 乾 ベ ー ス で は 、約8%ぐ ら い ）（ 注 ３ ）こ の 表 ３ か ら も 分 か る よ う に 廃 プ ラ 混 入 量 は 、 廃 プ ラ 焼 却 後 極 端 に 増 加 し 、 足 立 、 葛 飾 、 多 摩 川 清 掃 工 場 で は 、20%を 越 え て い る（ 注 ４ ）。
廃 プ ラ の 焼 却 量 の 増 加 に 伴 っ て 、 非 エ ネ ル ギ ー 起 源 のCO2排 出 量 は 増 加 す る 事 に な る 。 実 際 こ れ ら ３ 工 場 の 非 エ ネ ル ギ ー 起 源 の 値 を 追 い か け 、 表 １ 及 び 表 ２ か ら2008年 度 のCO2排 出 量 と2007年 度 の 排 出 量 を 比 較 す る と 、(単 位t-CO2)
＊足立清掃工場 ７３，６００－４３，６００＝３０，０００（４０％増）
＊葛飾清掃工場 ４８，９００－２９，５００＝１９，４００（４０％増）
＊多摩川清掃工場 ３３，２００－２６，６００＝ ６，６００（２０％増）
以 上 の よ う な 増 加 傾 向 を 見 せ て い る 。 多 摩 川 清 掃 工 場 は 、 大 田 区 に あ り 、 大 田 区 は 、2008 年 の 廃 プ ラ 焼 却 の 前 年(2007年)10月 に 、23区 全 体 の 実 施 に 先 駆 け て 廃 プ ラ 焼 却 を 実 施 し て い た た め 、 増 加 量 は20%に と ど ま っ て い た 。
こ の ほ か 新 江 東 、 渋 谷 、 豊 島 、 練 馬 清 掃 工 場 を 同 様 に 見 る と