こ の 雨 水 排 水 中 の ダ イ オ キ シ ン 問 題 は 、 サ ー マ ル 委 員 会 の あ り 方 を 問 う 大 問 題 で あ る 。 今 回 の 報 告 書 で は 、 サ ー マ ル 委 員 会 が 出 し つ つ あ る 結 論 に 対 し て 、 客 観 的 且 つ 科 学 的 視 点 か ら 検 証 を 行 な っ て い る 。サ ー マ ル 委 員 会 の 事 務 局 の 清 掃 一 組 は 、測 定 デ ー タ は 、す べ て「 基 準 内 」 と 発 表 し て い る 。 そ の 問 題 点 は 、 本 報 告 書 で 、 指 摘 し て い る が 、 こ の 雨 水 問 題 は 、 清 掃 一 組 が 実 証 確 認 試 験 と し て 民 間 業 者 に 依 頼 契 約 し な が ら 、 測 定 さ れ た デ ー タ を サ ー マ ル 委 員 会 に も 提 出 せ ず 、 清 掃 一 組 の ホ ー ム ペ ー ジ に も 掲 載 し な か っ た ケ ー ス で あ る 。 し か も そ の 測 定 デ ー タ が 、 雨 水 の 環 境 基 準 を ９ 箇 所 で 越 え て い た の で あ る 。
都 合 の 悪 い デ ー タ は 、 委 員 会 に 提 出 せ ず 、 『 基 準 内 で あ る 』 と の 関 門 を く ぐ っ た デ ー タ だ け 、 サ ー マ ル 委 員 会 に 提 出 し 、 論 議 す る 。 通 常 の 審 議 会 や 検 討 委 員 会 で は 、 民 主 的 な 手 続 き の 問 題 と し て 、 大 き な 批 判 の 的 に な る こ と が 行 な わ れ て い た 。
事 実 を 追 い 、 問 題 点 を 探 り た い 。
１）雨水排水中のダイオキシン問題とは
こ の 調 査 は 「 ダ イ オ キ シ ン 類 調 査 （ 排 水 ） 委 託 （ 単 価 契 約 ） 」 と し て 清 掃 一 組 が Ｔ 調 査 会 社 と2008年4月1日 に 契 約 を 結 ん で い る（ 注 ６ ）。契 約 金 額 は 、1,231万4,079円 で 調 査 目 的 と し て は 、 「 （ １ ） 定 期 測 定 」 の ほ か 「 （ ２ ） 廃 プ ラ ス チ ッ ク 混 合 可 燃 ご み の 焼 却 実 証 確 認 」 と か か れ 、 「 測 定 結 果 は 廃 プ ラ ス チ ッ ク サ ー マ ル リ サ イ ク ル の 説 明 資 料 に 資 す る 」 と か か れ て あ っ た 。 実 際 の 測 定 は 、 廃 プ ラ 焼 却 後 の2008年10月22日 か ら2009年3月4日 に 掛 け て 、 Ｔ 調 査 会 社 の ほ か 幾 つ か の 調 査 会 社 が 、 測 定 す る 形 で 行 な わ れ て い た 。
排 水（ 雨 水・水 質 ･排 水 ）の 調 査 は 、２ １ の 清 掃 工 場 と 灰 溶 融 を 行 な っ て い る 中 防 処 理 施 設 の 計22箇 所 で 実 施 さ れ 、約1ヶ 月 前 後 で 調 査 結 果 は 清 掃 一 組 に 報 告 さ れ て い た 。（ 各 清 掃 工 場 の 代 表 的 な ダ イ オ キ シ ン 値 は 、 表 ６ の 一 覧 表 を 参 照 ）
こ の 調 査 報 告 は 、 サ ー マ ル 委 員 会 に も 、 清 掃 一 組 の ホ ー ム ペ ー ジ に も 発 表 さ れ な か っ た 。 調 査 後 も サ ー マ ル 委 員 会 が 開 か れ て い る が 、 一 連 の 調 査 報 告 は 、 サ ー マ ル 委 員 会 に は 報 告 さ れ ず 、 ま た 清 掃 一 組 は 、 調 査 デ ー タ を ホ ー ム ペ ー ジ で 公 表 し て い る が 、 ホ ー ム ペ ー ジ 上 の 公 表 デ ー タ に は 、 こ の 一 連 調 査 結 果 を 除 く 事 前 事 後 の 調 査 結 果 が 掲 載 さ れ て い た 。 契 約 の 目 的 に 廃 プ ラ ス チ ッ ク サ ー マ ル リ サ イ ク ル の 説 明 資 料 に 資 す る と 書 か れ て い た こ と か ら 言 っ て 、 明 ら か に デ ー タ 隠 し が 行 な わ れ て い た 。
こ の 報 告 書 の 存 在 は 、 豊 島 区 に 住 む 市 民 Ｓ 氏 が 、2009年9月9日 に 情 報 公 開 し て 初 め て 分 か っ た 。 太 田 第 ２ 工 場 で2008年7月 雨 水 を 計 測 し た と こ ろ22pg-TEQ /Lと い う 排 水 基 準
（10pg-TEQ/L）の2.2倍 の 値 が 検 出 さ れ た と い う 報 告 を 聞 き 、他 の 工 場 で の 雨 水 排 水 は ど う な っ て い る か と 調 べ た と い う 。 Ｓ 氏 が 、 情 報 開 示 請 求 し て い な け れ ば 、 こ の デ ー タ は 闇 に 葬 り
去 ら れ 、 安 全 性 の 検 証 は 、 行 な え な か っ た 事 に な る 。
排 水 （ 雨 水 、 水 質 、 排 水 ） 調 査 の 結 果 ダ イ オ キ シ ン 濃 度 が 環 境 基 準 を 超 え た ９ 箇 所 の 清 掃 工 場 は 、 表 ７ の よ う に な っ て い る 。
環 境 省 告 知（ 注 ５ ）で は 、環 境 基 準 を 超 え た 工 場 で は 、環 境 基 準 を 超 え な い よ う に 対 処 す る 必 要 が あ り 、 当 然 な ぜ 環 境 基 準 を 越 え る 汚 染 が 起 き た の か の 原 因 究 明 と そ れ へ の 対 策 対 処 が 必 要 に な る 。
表７ ダイオキシンの環境基準（１pg-TEQ/L）越えが９箇所もあった排水(雨水、水質、排水)の測定
毒性当量 測定採取日 19年
清掃工場名 測定媒体
（pg-TEQ/L） （21年） (pg-TEQ/L)
練馬 水質 ６．８ 1月30日 0.031
光が丘 同上 １．６ 1月31日 0.00081
有明 排出水 ２．０ 1月9日 0.090
千歳 初期雨水槽 雨水排水 １．７ 1月22日 0.0051
墨田 雨水貯留槽 １．８ 2月23日 0.00013
多摩川 雨水放流口 ２．６ 1月30日 0.00031
品川 排出水（１/23雨水） １．８ 1月26日 0
世田谷 排水(雨水抑制槽) １．３ 1月14日 －
中防 排水(雨水＜北側＞) １．６ 1月22日 －
２） 清掃一組の説明内容
こ の 雨 水 排 水 の ダ イ オ キ シ ン 測 定 値 が 環 境 基 準 を 越 え て い た 事 が 、朝 日 新 聞（2009年9月19 日 ） に 掲 載 さ れ る と 清 掃 一 組 は 、 ホ ー ム ペ ー ジ 上 で こ れ に 反 論 し 以 下 の よ う に 述 べ て い る 。
「 表 記 の 記 事 に ・ ・ ・ 練 馬 清 掃 工 場 の 雨 水 か ら 環 境 基 準 を 上 回 る ダ イ オ キ シ ン が 検 出 さ れ て お り 安 全 性 に 問 題 が あ る 、 と い っ た 内 容 が 掲 載 さ れ ま し た 。 ・ ・ ・ ・ ・ 誤 解 を 招 く こ と が 懸 念 さ れ ま す 。 ・ ・ ・ ・ 記 事 で は 、 雨 水 が 環 境 基 準 （ 注 １ ） 「1 リ ッ ト ル あ た り1 ピ コ グ ラ ム 」 の 適 用 を 受 け る か の よ う な 記 載 を し て い ま す が 、環 境 基 準 は 河 川 、 海 域 、 湖 沼 と 地 下 水 に つ い て 定 め ら れ た も の で 、 雨 水 に は 適 用 さ れ ま せ ん。 清 掃 工 場 な ど の 特 定 施 設 か ら 排 出 さ れ る 雨 水 は 、 ダ イ オ キ シ ン 類 対 策 特 別 措 置 法 で 「1 リ ッ ト ル あ た り10 ピ コ グ ラ ム 」が 排 出 基 準（ 注 ２ ）と な っ て い ま す 。全 工 場 の 雨 水 排 水 は 、排 出 基 準 の 範 囲 内 で し た 。 」
「（ 注 １ ） 環 境 基 準：「 人 の 健 康 の 保 護 及 び 生 活 環 境 の 保 全 の う え で 維 持 さ れ る こ と が 望 ま し い 基 準 」 と し て 定 め ら れ 、 国 や 都 道 府 県 が 環 境 保 全 対 策 を 総 合 的 に 実 施 す る た め の 目 標 値
（ 注 ２ ） 排 出 基 準 ： ダ イ オ キ シ ン 類 対 策 特 別 措 置 法 で 定 め ら れ た ダ イ オ キ シ ン 」 清 掃 一 組 は 、 環 境 基 準 は 河 川 や 海 域 に つ い て 定 め た も の で 、 雨 水 に は 適 用 さ れ な い と い う 見 解 を 示 し て い る が 、 本 当 な の か ？
３）清掃工場の排水･雨水調査
清 掃 工 場 は 水 質 基 準 対 象 施 設 と し て 法 令 上 定 め ら れ 、 排 水 に つ い て の 調 査 と 調 査 報 告 の 義 務 を 負 っ て い る 。
焼 却 施 設 で は 、 様 々 な 汚 染 水 が 排 出 さ れ る 。
収 集 し た ご み を 貯 留 す る ピ ッ ト か ら 染 み 出 す ピ ッ ト 排 水 や ご み 収 集 車 や 灰 だ し 車 両 の 洗 浄 水 や 、 焼 却 炉 か ら 出 る 有 毒 ガ ス の 洗 浄 水 や 数 百 度 の 焼 却 灰 を 冷 却 す る た め の 灰 だ し 排 水 な ど が 排 出 さ れ る 。 こ れ ら の 汚 水 は 、 汚 水 処 理 装 置 で 処 理 さ れ た 後 、 清 掃 工 場 内 の 生 活 排 水 と 共 に 下 水 道 に 流 さ れ 、 下 水 の 終 末 処 分 場 で 処 理 さ れ る 。 こ の 下 水 放 流 さ れ る 時 に 水 質 汚 濁 防 止 法 や ダ イ オ キ シ ン 類 特 別 措 置 法 の 適 用 を 受 け る 。 そ の た め 、 清 掃 工 場 で は 定 期 的 に 排 水 の 調 査 を 行 な っ て い る 。
こ の ほ か 清 掃 工 場 に 降 っ た 雨 水 は 、 独 自 に 雨 水 貯 留 槽 を 設 け 、 一 部 清 掃 工 場 内 の 洗 浄 水 や ト イ レ の 中 水 に 利 用 し た り し て い る 。 東 京 で は 、 下 水 処 理 が 早 く か ら 進 み 、 合 流 式 と し て 作 ら れ た の で 、 多 く の と こ ろ で は 、 雨 水 槽 を 溢 れ る も の は 、 汚 水 と 一 緒 に し て 下 水 に 流 し て い る 。 し か し 大 雨 が 降 っ た と き に は 、 下 水 に 流 さ れ る 雨 水 の た め に マ ン ホ ー ル か ら 水 が 溢 れ 、 道 路 や 地 下 街 な ど に 汚 物 と 一 緒 に な っ て 流 れ 出 し 、 都 市 の 環 境 や 安 全 に も 影 響 を 与 え る 事 に な る 。 そ こ で 、 雨 水 は 、 下 水 道 に 流 す の で な く 、 公 共 用 水 域 ― 河 川 や 港 湾 や 海 ― に 雨 水 菅 を 通 し て 流 す 分 流 式 が 普 及 し 始 め た 。東 京 で も １ ０ 年 が か り で 、分 流 式 へ の 切 り 替 え が 始 ま り 、 清 掃 工 場 が 所 在 す る 約 半 分 の 地 域 で は 、 す で に 分 流 式 が 普 及 し 、 公 共 用 水 域 に 雨 水 を 流 し て い る 。 そ こ で ダ イ オ キ シ ン 類 を 発 生 さ せ る 特 定 施 設 で は 、 分 流 式 で 公 共 用 水 域 に 直 接 雨 水 を 流 す と こ ろ に つ い て は 、雨 水 排 水 の 調 査 が 課 せ ら れ る こ と に な っ た 。（ 注 ７ ダ イ オ キ シ ン 類 特 別 措 置 法 第 ２ ８ 条 ）
雨 水 排 水 に つ い て は 環 境 基 準 が 適 用 さ れ な い と い う の は 、清 掃 一 組 の 間 違 っ た 見 解 で あ り 、 こ の 点 に つ い て は 、 筆 者 が 環 境 省 、 東 京 都 に も 確 認 済 み で あ る 。
今 回 測 定 し た 中 で 、 環 境 基 準 を 越 え て い た ９ 施 設 の 内 、 有 明 、 品 川 、 世 田 谷 、 中 防 の ４ 箇 所 は 分 流 式 を 取 っ て お り 、 こ こ か ら 流 さ れ た 雨 水 が 環 境 基 準 を 越 え て い た の は 、 速 や か に 対 策 対 処 を 取 る 必 要 が あ る 。（ 注 ５ 環 境 省 告 知 第 ２ 達 成 期 間 １ ）
４）清掃一組の説明の問題点
清 掃 一 組 は 、朝 日 の 記 事 に ホ ー ム ペ ー ジ 上 で 間 違 い だ と 批 判 し て い る が 、1,200万 円 も 掛 け 、 測 定 し た デ ー タ を な ぜ 公 表 し な か っ た か に は 答 え て い な い 。
清 掃 一 組 が 言 う よ う に 雨 水 に つ い て 環 境 基 準 が 適 用 さ れ な い の な ら ば 、な ぜ1,200万 円 も 掛 け て 測 定 し た の か が 問 わ れ る 。
環 境 基 準 に つ い て の 定 義 は 、平 成 １ １ 年 １ ２ 月 ２ ７ 日 環 境 庁 告 知（ 注 ５ ）で 、「 水 質 の 汚 濁（ 水 底 の 底 質 の 汚 染 を 除 く 。 ） に 係 る 環 境 基 準 は 、 公 共 用 水 域 及 び 地 下 水 に つ い て 適 用 す る 。 」 と 記 載 さ れ て い る 。
こ の 記 載 か ら は 、 で は 「 公 共 用 水 域 」 と は 何 か が 問 題 と な る 。
｢改 定 水 質 汚 濁 防 止 法 の 解 説 ー 環 境 省 水 質 保 全 局 監 修 － 中 央 法 規 出 版 ｣に よ れ ば 、 「 こ の 法 律 に よ っ て 『 公 共 用 水 域 』 と は 、 河 川 、 湖 沼 、 港 湾 、 沿 岸 海 域 そ の 他 公 共 の 用 に 供 さ れ る 水 域 及 び こ れ に 接 続 す る 公 共 溝 渠こ う き ょ,灌 漑 用 水 路 、そ の 他 公 共 の 用 に 供 さ れ る 水 路 を い う 」と 規 定 し て い る 。
清 掃 一 組 は ｢環 境 基 準 ｣は 「 河 川 、 海 域 、 湖 沼 と 地 下 水 」 に つ い て 定 め ら れ た も の で 雨 水 に は 適 用 さ れ な い と 記 載 し て い る が 、法 律 の 規 定 で は 、そ れ 以 外 に「 こ れ に 接 続 す る 公 共 溝 渠こ う き ょ,
灌 漑 用 水 路 、 そ の 他 公 共 の 用 に 供 さ れ る 水 路 」 が 公 共 用 水 域 に 含 ま れ る と し て い る 。
で は 、「 公 共 溝 渠こ う き ょ｣と い う の は 何 か と い う と 下 水 道 で あ り 、終 末 処 理 場 を 設 置 せ ず 、直 接 河 川 や 海 に 排 水 す る も の は 公 共 用 水 域 に 含 ま れ る と 定 義 し て い る 。
雨 水 分 流 式 の 下 水 で は 、 雨 水 は 下 水 に 流 さ れ ず 、 雨 水 菅 に 放 流 さ れ 、 雨 水 菅 か ら 河 川 や 海 に 直 接 水 が 流 れ て ゆ く が 、 そ の 雨 水 菅 が 、 公 共 用 水 域 に な る と い う の で あ る 。
清 掃 一 組 が ホ ー ム ペ ー ジ で 示 し た 見 解 で は 、 清 掃 工 場 か ら 排 水 さ れ る 水 は 、 環 境 基 準 〈1 ピ コ 〉 の 適 用 は 受 け な い 。 受 け る の は 排 水 基 準 〈10ピ コ 〉 の み で あ る 。 と い う こ と で あ っ た が 、 こ れ は 現 実 の 法 規 制 と 異 な り 、 間 違 い で あ る 。
清 掃 工 場 で あ っ て も 、 下 水 を 分 流 式 に し 、 雨 水 を 雨 水 菅 に 放 流 す る 方 式 を と っ て い る と こ ろ は 、 環 境 基 準 の 適 用 を 受 け る 事 に な る 。
５）ダイオキシン濃度が、極端に増大
今 回 の 大 き な テ ー マ は 、 廃 プ ラ 焼 却 に よ っ て 、 雨 水 排 水 が ど の よ う に 変 化 し た の か と い う 点 に あ る 。 表 ６ に 戻 っ て 、 排 水 中 の ダ イ オ キ シ ン 濃 度 を 見 る と 、19年 比 〈 測 定 箇 所20箇 所 〉 １ 箇 所 を 除 き 、 増 大 し て い た 。 清 掃 一 組 は 、 こ れ ま で 測 定 対 象 と し た の は 、 清 掃 工 場 内 の 排 ガ ス の 冷 却 水 や 灰 を 冷 や し た 後 の 汚 水 を 処 理 し た 排 水 で あ り 、 雨 水 に つ い て は 、 測 る 必 要 が な い ほ ど 低 い 値 で あ る は ず と し て 測 っ て 来 な か っ た 。 （ 分 流 方 式 の 場 合 、 こ れ は 法 令 違 反 ）
し た が っ て 廃 プ ラ 焼 却 後 の 雨 水 の 測 定 デ ー タ と 直 接 比 較 す る 焼 却 前 の 雨 水 デ ー タ は な い が 、 雨 水 よ り 汚 染 度 が 高 い は ず の 排 水 デ ー タ と 比 較 し て み た 参 考 値 が 、19年 比 の 欄 に 示 し て い る 。 13,000倍 を 最 大 に1,000倍 を 越 え た と こ ろ が ８ 箇 所 、100倍 以 上 が １ ３ 箇 所 も あ っ た 。
た だ 絶 対 的 な 数 値 と し て は 、 環 境 基 準 を 上 回 っ て い た か ど う か が 、 問 題 と な る が 、 数 値 的 に は 、22工 場 中9箇 所 で 、水 の 環 境 基 準 値 を 越 え 、廃 プ ラ 焼 却 後 尋 常 な ら ざ る 自 体 が 起 こ っ て い た 事 に 間 違 い は な い 。
６）まとめ
サ ー マ ル リ サ イ ク ル 実 証 確 認 等 検 討 委 員 会 の 調 査 デ ー タ を 見 て 、 清 掃 一 組 は 、 「 す べ て 基 準 内 」 と 報 告 し て い る が 、 環 境 基 準 を 越 え る デ ー タ が 、 測 定 さ れ て お り 、 そ れ が 検 討 委 員 会 に 提 案 さ れ て い な か っ た と い う 重 大 事 実 を 発 見 し た 。
し か も こ の 環 境 基 準 を 越 え る 値 を 出 し た と こ ろ は 、９ 箇 所 も あ り 、6.8ピ コ の 練 馬 清 掃 工 場 だ け が 問 題 で は な い 。 練 馬 だ け が 問 題 と す れ ば 、 た ま た ま 焼 却 灰 が 落 ち て 汚 染 度 が 上 が っ た な ど と い う 非 科 学 的 な 見 解 で 済 む が 、 条 件 の 異 な る 焼 却 施 設 の ９ 箇 所 で 環 境 基 準 を 越 え て い た の で あ る 。 清 掃 工 場 で 何 が 起 こ っ て い る の か ？ メ ス を 入 れ る こ と な く サ ー マ ル 委 員 会 を 終 了 さ せ る 事 は で き な い 。