⎜ 国務院研究室検討チーム編 中国農民工に 関する総括的研究報告 から ⎜
はじめに
（ 中国農民工に関する研究報告 について)
農民工の全国的移動数を既存統計で把握することは困 難である。そうした中で、中国の行政・学会が総力を挙 げて 農民工問題 の解明にとり組んだ成果として中国 農民工問題に関する総合的研究報告起草チーム によ る、 中国農民工に関する研究報告 （Reporting on the Problems of Chinese Farmer-turned Workers ）がある。
さらにこの報告は、国務院研究室検討チーム 編 中国 農民工に関する調査研究報告書 として、中国言実出版 社から 2006年４月１日に出版されている。
中国農民工問題に関する研究総報告起草チームによる 中国農民工に関する研究報告 の 中国農民工問題に関 する研究総報告 の 標題注釈 は、 2005年２月 26日 と３月 23日、温家宝首相は前後２回、農民工問題に関し て重要な指示を出し、国務院研究室と関連部門は、農民 工問題を深く研究し、農民工問題に関する各政策の制定 と政策を完備するよう促した。温家宝首相の重要な指示 を徹底的に実行するために、国務院の指導者によって、
2005年４月４日に〝農民工問題調査研究と文章起草チー ム" が組織された。調査研究グループは、国務院研究室 がリードし、中央と国務院の 17部門、８ヵ所の農民工の 流出又は流入大省（市）部門を構成員とする。さらに長 期にわたって農民工問題を研究している５名の専門家を 招聘した。そして中央の構成員は 33編、地方構成員は 12 編、５名の専門家は 10編の特別テーマについての報告を それぞれ行った。国務院研究室の関連同志は相前後して 11ヵ所の省（区、市）で調査研究し、調査研究チームも また農民工の重点問題に関連して９回の調査研究の成果 報告会と専門家の座談会を開催して、最後にこの報告を 作成した。 と述べている。
中国農民工に関する研究報告 は、魏礼郡による 農 民工問題の解決における正確な認識と解決の重要性 を 序章として、中国農民工問題研究総報告起草チームの 中 国農民工問題研究総報告 をはじめ、部門研究成果、地 方調研報告および専門研究報告の三部分から成ってい
る 。
同研究報告の 内容要約 において、 農民工は、中国 経済と社会発展を進める重要な力である。現段階で農民 工が直面する問題について、党中央と国務院は高度な関 心を持っている。……報告は、中国農民工の現状、作用 と発展形勢を分析し、農民工が直面する問題の原因を分 析し、問題解決の全体構想と目標を提起し、農民工に存 在する十大問題に関する若干の政策提案を行った。そし て農村余剰労働力の移転促進、都市政府の強化と改善、
農民工の管理とサービス、農民工の切実な利益保護など の面からの提案を行った と述べている。そして キー ワード として、 農民工、２元構造、都市と農村の統一、
労働力移転 を挙げている。
以下では、同報告の中から、魏礼郡 農民工問題の解 決における正確な認識と解決の重要性 （序章）、中国農 民工問題研究総報告起草チーム 中国農民工問題に関す る総合研究 、部門研究：労働と社会保障部調研チーム 現状における農民工の動きと就職数およびその構成と 特徴 、専門研究報告：劉懐廉 農民工政策に関する若干 の問題 を取り上げ、やや立ち入った紹介を行うことに よって、中国国務院が現状において 農民工 に対して、
いかなる現状認識を有しているか、という点について検 討してみよう。
第１節 農民工問題の解決における 正確な認識と解決の重要性
⑴ 概要
改革開放以来、中国の工業化、都市化の加速により、
多くの農村余剰労働力は都市（鎮）と郷鎮企業への出稼 に向かっている。その過程で、一つの特殊な社会群体が 形成された。いわゆる 農民工 である。中国の近代化 建設の途上に現れた一つの新型労働大軍である。 農民 工 とは、主に農村戸籍をもち、都市への出稼ぎをして いるか、もしくは現地および異地で非農業に従事するも のを指す。彼らは非常に移動性を持ち、農閑期に 渡り 鳥 の形で出稼ぎしているか、もしくは長期間都市に住 み、生活し、働き、すでに産業労働者の一部になってい る 。
１）農民工問題を解決する重要性と緊迫性を十分認識す ること
国家統計局の調査によると、2004年、全国の都市への 出稼ぎ農民工と郷鎮への出稼ぎ農民工の総数は２億人を 超えた。そのうち都市への農民工は約 1.2億人である。
農民工は様々な企業に就労しており、そのうち全加工製 造業就業者中の約 60％が農民工であり、同じく建築・採 掘業では 80％、衛生・家政・飲食などのサービス業では
全就業者の 50％が農民工である。農民工は、中国の工業 化、城鎮化、現代化建設にとって非常に重要な作用を発 揮する。過去 20年間、もし農民工が居なければ、中国の 工業化、城鎮化、現代化を早期に進めることが出来なかっ たし、沿岸地域の新興産業と開放型経済も早期に発展で きなかった。党中央、国務院は非常に農民工問題を重視 し、農民工の権利保障と農民工就職環境の改善に対して 一連の政策をつくり上げ、各地域も積極的に対応してい るが、現実の状況から見ると、目下農民工は次のような 問題に直面している。給料が低く、給料の遅配が頻繁に 発生する。労働時間が長く、安全条件が不足である。社 会保障が十分ではなく、職業病と労災事故が多い。職業 訓練、就職、子女教育、生活住宅などの方面にも困難が あり、経済、政治、社会権利と利益分配についての有効 な保証がない。このような現状は社会矛盾と紛争を招く とともに、社会の各方面から注目されている。こうした なかで、農民工問題の解決は科学発展観の成し遂げるこ とであり、社会主義の調和社会建設の必然要求であり、
中国的な社会主義建設の戦略任務であると認めてい る 。
つまり、農民工は市場動向、自由選業、競争就業メカ ニズムの形成を促進し、城郷統一発展と三農問題を解決 するために、新たな道を開いた。更に、農民工の労働給 料・就職環境・共通サービスなどの問題解決、経済・政 治・社会権益の保護、農民工のために平等・良好な仕事 と生活環境を提供することが社会の公平・正義を促進し、
秩序ある安定的社会を形成することを可能にする。農村 余剰労働力が非農業と城鎮へ移動することは、世界各国 の工業化と都市化の展開過程と同様に、必然なことであ る。各国の工業化を進める過程における農業余剰労働力 の移動規模、速度と方式が異なるため、その社会効果も 異なる。中国は、人口が多く、農村労働力も多い。更に、
工業化、城鎮化の速度が早まるにつれて、将来益々、農 村余剰労働力は非農産業、都市に移動する。農民工の出 現と拡大は、中国の経済にとって、農村余剰労働力が転 移するための正しい選択である。そのため、私たちは工 業化、城鎮化の客観的ルールを守りつつ、中国の国情に 合わせ、正しく農村余剰労働力の非農産業と城鎮への秩 序ある移動を導くべきである。農民工問題を解決するこ とができるかどうかが、中国の現代化実現に直接関わっ ている。
２）農民工問題を解決するため、把握しなければならな い原則は、以下の通りである 。
農民工問題は、中国の工業化、城鎮化、現代化のなか で現れた新たな事象である。そして、農民工問題を解決 するために、根本的なのは正確な指導原則である。この 指導原則と言うのは、世界の現代化建設の一般的なルー
ルを守りつつ、中国の特殊な状況から考えることである。
農民工が直面している諸問題を積極的に解決しながら、
また、改革・発展・安定の方面から大局を把握すること。
現行の政策と管理を完備し、更に体制と制度の改革を行 うこと。城郷の統一発展とともに中国の特徴である工業 化、城鎮化、現代化を穏やかに健全に発展させることで ある。つまり、以下の重要な原則である。
① 差別せず、平等な扱いをすること
② サービスを強化し、完全な管理をすること
③ 統一的な計画、合理的な手引きをすること
④ 各地域の事情に即して指導すること
⑤ 現状の問題を解決するとともに長期の計画を立てる こと
３）現状ですみやかに解決しなければならない問題は以 下の通りである 。
農民工問題は、様々な方面に関わるため、現状、特別 に農民工の利益に関わる普及性と現実性を持つ問題の解 決が大切である。
① 農民工の収入は比較的低く、生産生活条件は劣悪
② 農民工の就職訓練と労働契約管理の強化
③ 農民工の社会保障問題
④ 農民工の公共サービスの改善
⑤ 農民工の権益の保証システムの擁護
⑥ 地域近隣での農村労働力就職の促進
⑦ 農民工自身の教育水準の向上
この内、特に⑥についてのみ内容を説明しておく。す なわち、 地域近隣での農村労働力就職の促進 という課 題は、 新型工業化の必然的な要求であり、中国の膨大な 農村労働力の移動就職には必然性がある。調査によると、
現在全国で移動した農村労働力の内、県域経済範囲の主 に郷鎮企業と中小企業で 65％を吸収している。浙江、江 蘇、山東、広東など、経済発達している省内で働く労働 力の内、90％程度現地および近隣の農村労働力が占めて いる。実際の動きからも明らかなように、上記の就職モ デルは非常に重要である。郷鎮企業と県域経済が発展す ることによって農村余剰労働力の現地での移動就職を促 すことができる。中西部に関連産業を移転し、中西部の 農村余剰労働力の就職機会を増加させる。農村基礎のイ ンフラ建設に着手し、農民の生産生活条件を改善し収入 を増加するとともに、農村余剰労働力の現地で移動就職 を促す。小城鎮産業集積と人口吸収能力を高め、出稼ぎ 農民の小城鎮への帰還創業と居住について奨励する。農 民工の土地請負権を法律に従い保護することは、農民工 の都市失業リスクを軽減し、社会調和と安定を維持する 上で、重要な問題である 。