第 1 基本方針
災害が発生した際、要配慮者とりわけ避難行動要支援者は、自力での避難等が困難であり、
被災する可能性が高いことから、県、市及び医療機関、社会福祉施設等の関係機関は、地域住 民、自主防災組織等の協力を得ながら、要配慮者とりわけ避難行動要支援者の態様に十分配慮 した応急活動を行う。
第２ 主な活動
１ 要配慮者について、地域住民、自主防災組織等の協力のもと、被災状況の把握、避難誘導、
要援護者に配慮した避難所での生活環境の整備及び応急仮設住宅への受入れ等を行う。また、
要配慮者が利用する医療機関、社会福祉施設等の施設機能の早期回復を図る。
２ 介護用品、育児用品等要配慮者の生活維持に必要な物資を調達・確保し、ニーズに応じて 供給・分配を行う。
３ 要配慮者のニーズを的確に把握し、迅速に必要な対策を講じるため、避難所等に相談窓口 を設置するとともに、必要な人員の確保に努める。
４ 災害発生時において、応援をする場合及び応援を受ける場合に、円滑かつ効果的な対応が 取れる体制を確立する。
第３ 活動の内容 １ 避難受入れ活動
(1) 基本方針
市及び関係機関は、相互に連携し、迅速かつ適切に要配慮者の応急対策を講じる。
(2) 実施計画
ア 市の実施対策（企画財政課・福祉課）
（ア）避難準備・高齢者等避難開始、避難勧告、避難指示をはじめとする災害情報の周知 要配慮者の態様に応じ、防災行政無線をはじめとして、コミュニティ放送、ケーブ ルテレビ、電子メール等のほか、地域住民の協力による伝達なで多様な手段を用い、
避難に関する情報及び被災状況や生活支援等に関する各種情報の伝達を適時に行うと ともに、災害の状況によっては臨時災害放送局の開設を検討する。
（イ）避難行動要支援者の避難支援及び安否確認
市は、避難支援等関係者と連携し、避難行動要支援者に関する避難支援計画等に基 づき、関係者に予め提供した名簿に掲載した避難行動要支援者の避難支援を行う。
なお発災時には、避難行動要支援者本人の同意の有無に関わらず、避難行動要支援 者名簿を効果的に活用し、避難行動要支援者について避難支援や迅速な安否確認が行 われるように努める。
（ウ）避難所での生活環境整備
災害時に通常の避難所では生活が困難な要配慮者を応急的に受け入れるため、施 設・設備や人員体制の整った福祉避難所、あるいは通常の避難所の一部を仕切った福 祉避難室を必要に応じて設置する。
また、要配慮者の態様に応じ、次の支援を行う。
ａ 避難所における設備の整備
段差解消やスロープ・身体障がい者用トイレの設置等を必要に応じて行う。
ｂ 避難所における物資の確保及び提供
車椅子等の補装具、医薬品、介護用品、介護機器、ポータブルトイレを始めとする 日常生活用品等について迅速に確保し、必要性の高い要配慮者から優先的に支給・貸 与等を行う。
ｃ 避難所における相談体制の整備及び必要な人員の確保・提供
福祉避難所（室）及び要配慮者が生活する避難所には、保健師や介護支援専門員等 を配置した相談窓口を設置のうえ、要配慮者のニーズや生活状況を適切に把握し、医
師、看護師、保健師、介護職員、心理カウンセラー、手話・外国語通訳者等の派遣を 必要に応じて迅速に行う。
d 外国籍県民や外国人旅行者等の支援体制の確立
外国籍県民や外国人旅行者に対して多言語による情報提供や避難所への巡回による 支援などを行うため、必要に応じ災害多言語支援センターの設置を行う。
e 情報提供体制の確立
避難所等で避難生活を送る要配慮者に対して、被災状況や生活に必要な各種情報を 提供するため、大画面のテレビ、インターネットの端末、ファクシミリ、ホワイトボ ード等を状況に応じて設置するとともに、手話・外国語通訳者等を配置する。
（エ）在宅者対策
災害発生後、避難所に避難しないで自宅等で過ごす要配慮者に対し、民生委員、地 域住民、自主防災会等の協力により、要配慮者の態様に応じ、在宅訪問により次の支 援を行う。
ａ 在宅者の訪問の実施
市は在宅の要配慮者に対し、民生委員、地域住民、自主防災会等の協力のもと定期 的に訪問する体制を確立する。
ｂ 物資の確保及び提供
必要に応じて日常生活に必要となる物資等を提供する。
ｃ 相談体制の整備
在宅の要配慮者のニーズや生活状況を適切に把握し、要配慮者の態様に応じた助言 と支援を行う。
ｄ 情報提供体制の確立
災害状況や生活に必要な各種情報を要配慮者の態様に応じた手段により提供する。
（オ）応急仮設住宅等の確保
要配慮者向けの応急仮設住宅を、県と連携して必要数設置するとともに、必要性の 高い要配慮者から優先的に入居を進める。
イ 関係機関等が実施する対策
（ア）避難行動要支援者の避難支援及び安否確認
避難支援等関係者は、避難行動要支援者に関する避難支援計画等に基づき、市から 予め提供された名簿に掲載した避難行動要支援者の避難支援を行う
なお発災時において、市から予め提供された名簿に掲載されていない避難行動要支 援者の名簿提供があり、避難支援について協力の依頼があった場合は、可能な範囲で 避難支援を行うよう努める。
（イ）医療機関・社会福祉施設等における受入れの推進
福祉避難所（室）や要配慮者が生活する避難所への介護職員等の派遣や介護機器の 貸与及び医療機関・社会福祉施設等への緊急受け入れ等について、市から要請があっ た場合、当該医療機関・社会福祉施設等の利用者の生活に支障が生じない範囲で、積 極的に協力する。
（ウ）医療機関・社会福祉施設等の復旧
医療機関や社会福祉施設等要配慮者が利用する施設については、ライフライン等の 施設機能を早期に回復させる。
２ 広域相互応援体制等の確立 (1) 基本方針
広域にわたる大規模災害が発生した場合や医療機関・社会福祉施設等が被災し、避難所 や他の施設へ一時的・応急的に避難が必要な場合などにおいては、要配慮者の移送、受入 れ等が集中的に必要になることが考えられる。
このような場合、市の区域を越えた広域的な応援体制により、関係機関が連携して、迅 速かつ適切な避難受入れ活動を行う。
(2) 実施計画
ア 市の実施対策
市は、要配慮者の救助・避難支援、避難所生活等に関し、市の区域を越えて応援が必 要となった場合は、必要となる人員、資機材及び避難所等を確認のうえ、県、市及び関 係機関に応援要請を行うとともに、他市町村等から応援要請があった場合、可能な限り 協力するよう努める。
イ 関係機関等が実施する対策
医療機関・社会福祉施設等及び関係機関は、県、市等から要配慮者の救助・避難支援、
避難所生活等に関する人員、資機材及び避難所等の要請があった場合、当該医療機関・
社会福祉施設等の利用者の生活に支障が生じない範囲で、積極的に協力するよう努める。
第 10 節 緊急輸送活動
第 1 基本方針
大規模災害発生時の救助活動、救急搬送、消火活動、緊急輸送活動、応急復旧活動等を迅速、
的確に実施するために、陸上交通網の確保はもちろん、航空機の活用を含む、総合的な輸送確 保を行う。
また、緊急輸送活動に当たっては、被害の状況、緊急度、重要度によって判断し、①人命の 安全 ②被害の拡大防止 ③災害応急対策の円滑な実施に配慮して推進するものとし、原則と して次の優先順位をもって実施する。
第２ 主な活動
１ 緊急輸送全般の調整は、必要により災害対策本部が行う。
２ 被災状況を直ちに調査し、県警察の定める規制計画に基づく交通規制の実施を要請し緊急 交通路を確保するとともに、必要に応じて放置車両や立ち往生車両の移動等について道路管 理者に要請を行う。
３ 県及び県警察を窓口として、応急復旧等に従事する緊急通行車両の確認事務を行う。
４ 主要道路を優先した応急復旧活動を行うとともに、緊急通行車両の通行を確保するため緊 急の必要があるときは放置車両や立ち往生車両等の移動等を行う。また、農道、林道等の迂 回道路確保にも配慮する。
５ 輸送関係機関の協力により輸送車両を確保するとともに、効率的なヘリコプターの運用に 配慮する。
６ 支援物資の集積と各避難場所への配送を円滑に実施するため、輸送拠点を指定して運用す る。
第３ 活動の内容
１ 緊急交通路確保のための応急復旧 (1) 基本方針
警察が行う緊急交通路確保計画と整合しながら、第 1 次確保路線から順次応急復旧を推 進するものとし、第 1 次確保路線復旧が困難な場合は第 2 次確保路線、第 2 次確保路線が 困難な場合は指定路線以外の道路を緊急交通路として確保する。
また、応急復旧にあたっては各機関が連絡協議し、優先順位をもって、できるかぎり早 期の緊急交通路確保に留意する。
(2) 実施計画
ア 市の実施対策（建設課）
（ア）道路、橋梁の危険な箇所の把握 ａ 市の管理する道路の措置
災害時の交通施設の確保は重要である。被災地域の交通を確保するため関係機関、
団体の協力体制がとれるように事前に十分協議し、応急対策に即応する。
ｂ 危険箇所の報告のための啓蒙指導
災害時の交通確保のため、地域住民の協力体制、組織づくりが重要である。危険箇 所の事前調査、災害時の情報伝達が正確、迅速に行われるよう啓蒙指導を行う。
（イ）応急措置
ａ 市の管理する道路の応急措置と迂回道路の確保
市の管理する道路に被害が出たときは、建設班は直ちに現場を確認し、応急措置を 講じ、交通の確保に万全を期するものとする。また応急措置のため、一時的に交通を
第 1 段階の活動 第 2 段階の活動 第 3 段階の活動
・人命救助
・消防等災害拡大防止
・ライフライン復旧
・交通規制
・（第 1 段階の続行）
・食料、水、燃料等の輸送
・被災者の救出・搬送
・応急復旧
・（第 1・2 段階の続行）
・災害復旧
・生活必需品物資輸送