一般質問・質疑
平成20年９月11日（木曜日）
午前９時30分 開議 午後３時21分 散会
（出席議員） 18人
松 本 和 幸 君 中 原 泰 子 君 髙 岡 利 治 君 塩 﨑 信 介 君 川 上 紗智子 君 福 田 斉 君 大 川 末 長 君 牧 下 恭 之 君 西 田 弘 志 君 中 村 幸 治 君 谷 口 眞 次 君 渕 上 道 昭 君 真 野 頼 隆 君 岩 阪 雅 文 君 平 松 辰 弘 君 田 中 功 君 野 中 重 男 君 緒 方 誠 也 君
（欠席議員） なし
（職務のため出席した事務局職員） ５人
事 務 局 長 （牛 迫 秀 基 君） 次 長 （田 畑 純 一 君）
次 長 （崎 田 雄 七 君） 議 事 係 長 （栄 永 尚 子 君）
書 記 （渕 上 大 輔 君）
（説明のため出席した者） 14人
市 長 （宮 本 勝 彬 君） 副 市 長 （森 近 君）
総 務 企 画 部 長 （葦 浦 博 行 君） 産 業 建 設 部 長 （田 上 和 俊 君）
福 祉 環 境 部 長 （吉 本 哲 裕 君） 総合医療センター事務部長 （桑 畑 達 美 君）
産業建設部産業づくり総室長 （小 林 信 也 君） 福祉環境部次長 （盛 下 修 一 君）
水 道 局 長 （吉 村 明 賢 君） 教 育 次 長 （坂 本 彰 君）
総務企画部総務課長 （本 山 祐 二 君） 総務企画部企画課長 （栄 永 徳 博 君）
総務企画部財政課長 （渕 上 茂 樹 君） 教 育 総 務 課 長 （宮 森 守 男 君）
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平成20年９月第４回水俣市議会定例会会議録（第４号）
○議事日程 第４号
平成20年９月11日 午前９時30分開議 第１ 一般質問
１ 田 中 功 君 １ 地域経済とまちづくりについて ２ 交流促進奨励金について ３ 教育施設について ４ 市長車について
２ 西 田 弘 志 君 １ 環境モデル都市について ２ ごみの施策について ３ 農業の活性化について
４ 日本一の読書のまちづくりについて ３ 渕 上 道 昭 君 １ 地域活性化について
２ 財政問題について ３ 農業問題について ４ 職員問題について
（付託委員会）
第２ 議第82号 株式会社日本政策金融公庫法の施行に伴う関係条例の整理に関する条例の制定に
ついて （総務文教）
第３ 議第83号 水俣市長及び副市長の給与の減額に関する条例の制定について （総務文教）
第４ 議第84号 水俣市認可地縁団体の印鑑登録及び証明に関する条例の一部を改正する条例の制
定について （総務文教）
第５ 議第85号 水俣市非常勤職員の報酬及び費用弁償条例の一部を改正する条例の制定について
（総務文教）
第６ 議第86号 水俣市恩給条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例の制定について
（総務文教）
第７ 議第87号 水俣市税条例の一部を改正する条例の一部を改正する条例の制定について
（総務文教）
第８ 議第88号 平成20年度水俣市一般会計補正予算（第６号） （各委）
第９ 議第89号 平成20年度水俣市国民健康保険事業特別会計補正予算（第２号） （厚生）
第10 議第90号 平成20年度水俣市老人保健特別会計補正予算（第２号） （厚生）
第11 議第91号 平成20年度水俣市介護保険特別会計補正予算（第２号） （厚生）
第12 議第92号 平成20年度水俣市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号） （産業建設）
第13 議第93号 字区域の変更について （産業建設）
第14 議第94号 水俣市土地開発公社定款の変更について （産業建設）
第15 議第95号 平成19年度水俣市病院事業会計決算認定について （厚生）
第16 議第96号 平成19年度水俣市水道事業会計決算認定について （産業建設）
第17 議第97号 水俣市部総室課室設置条例の一部を改正する条例の制定について （総務文教）
第18 議第98号 水俣市特別職報酬等審議会条例の一部を改正する条例の制定について（総務文教）
第19 議第99号 平成20年度水俣市一般会計補正予算（第７号） （総務文教）
第20 議第100号 水俣市過疎地域自立促進計画（後期計画）の変更について （総務文教）
第21 議第101号 工事請負契約の締結について（水俣市営月浦団地４号棟建設建築主体工事）
（産業建設）
第22 議第102号 平成19年度水俣市一般会計決算認定について （ ） 第23 議第103号 平成19年度水俣市国民健康保険事業特別会計決算認定について （厚生）
第24 議第104号 平成19年度水俣市老人保健特別会計決算認定について （厚生）
第25 議第105号 平成19年度水俣市介護保険特別会計決算認定について （厚生）
第26 議第106号 平成19年度水俣市公共下水道事業特別会計決算認定について （産業建設）
第27 特別委員会の設置について
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平成20年９月第４回水俣市議会定例会請願・陳情文書表 受理番号 件 名 代 表 者の住 所
及 び 氏 名 紹介議員 付託委員会 請第４号 教育予算の拡充を求める意見書の採択に関する請
願について
水俣市長野町10−12−８
田中 睦 緒方 誠也 総務文教 陳第５号 「クマタカの調査徹底」に関する陳情について 水俣市江添1072−11
坂本 龍虹 厚 生
陳第６号
「協同出資・協同経営で働く協同組合法」（仮称）
の速やかな制定を国に求めることについての陳情 について
鹿児島県出水市 高尾野町柴引3269−５
馬籠みどり
産業建設
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○本日の会議に付した事件 議事日程のとおり
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午前９時30分 開議
○議長（松本和幸君） ただいまから本日の会議を開きます。
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○議長（松本和幸君） 日程に先立ちまして諸般の報告をします。
本日、市長から、条例案２件、補正予算１件、議決案２件、決算５件の提出がありましたの で、議席に配付しておきました。
次に、本日まで受理した請願１件、陳情２件は、議席に配付の請願・陳情文書表記載のとお り、それぞれの常任委員会に付託します。
次に、監査委員から、平成20年７月分の一般会計、特別会計等及び公営企業会計例月現金出納 検査の結果報告があり、事務局に備えつけてありますから御閲覧願います。
次に、本日の議事は、議席に配付の議事日程第４号をもって進めます。
以上で報告を終わります。
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日程第１ 一般質問
○議長（松本和幸君） 日程第１、昨日に引き続き一般質問を行います。
順次質問を許します。
なお、質問時間は、答弁を含め１人70分となっておりますので、そのように御承知願います。
初めに、田中功議員に許します。
（田中功君登壇）
○田中 功君 おはようございます。
新政会の田中です。
今、世界の経済は、アメリカのサブプライムの焦げつきの問題が表面化して１年が経過しまし た。一向におさまるどころか、アメリカの経済は深刻な状況になっており、ヨーロッパでも景気 減速の兆しが出始めたと、各新聞は報道しております。
また、日本においても、景気は後期局面に入ったと見られております。
私は仕事の関係で、水俣のいろいろな事業所を回りまして、それぞれの経営者の方とお会いし て話をよくするんですが、話の中で、ほとんどの方が経営状況が厳しいというお話をされます。
その原因は何かと聞きますと、売り上げが年々減少していることを第一番目に挙げられます。
売り上げの減少にはいろいろな要因があると思いますが、１つには、今の水俣の多くの事業所 の方が、また、その経営者の方が、昭和30年代の人口５万人のときの、あるいは昭和40年代の好 景気のときを柱として事業形態を築かれておられるところが多く見受けられ、今の水俣市の人口 ２万8,000人の消費を考えましたら、売り上げが減収するのは自然なことだろうというふうに思 います。
そのほかにも、生活環境の変化、物価上昇による景気の低迷、大手資本の地方参入など、たく さんの要因があるかと思います。
もちろん時代の流れや、環境の変化などにつぶさに反応され、事業形態を変え、業績を上げて
おられる事業所があるのも現実ではございますが、その数を比較してみますと、経営改善のおく れなどから、倒産、廃業に追い込まれた事業所が多く見られるようになりました。それが水俣の 業界の現況かというふうに思います。
そのような水俣の現況を踏まえまして、以下、質問をいたします。
まず、１番目に、地域経済とまちづくりについて。
①、地元建設業、旅館などを含むサービス業関係、小売業関係など、水俣の主たる業種の現況 をどう認識されているのか。
②、①でお尋ねしました主たる業種の経済的支援にはおのずと限界がありますし、これからの 支援には知恵と行動が必要かと思いますが、来年度の予算措置を含めまして、対策を考えておら れることはないのか。
③、経済政策の問題については、６月の大川議員の質問、また、今回の岩阪議員の質問に熊本 県産業・雇用創出事業を活用するという答弁が出てまいりましたが、再確認を含めまして、予定 のとおり質問をさせていただきます。
そもそもこの事業とはどのような事業なのか。また、ことしの２月に開催されました地域産業 雇用創出意見交換会とはどのような中身だったのか。
④、チッソ八幡社宅の跡地は民間企業の所有地とはいえ、その活用は市の経済に大きな影響が あると思いますので、質問に取り入れさせていただきました。
跡地活用について、チッソから事業計画などは聞いておられないのか。
⑤、市長の今年度基本方針の５つのまちづくりの中で、子どもからお年寄りまで、安心して暮 らせるまちづくりとあります。
お年寄りについて、ソフト面でのケアも必要でありますが、具体的には社会福祉施設などへの 入所を希望している方にとって、民間などの力を活用した施設の新設、増設することは考えられ ないのか。
また、低所得者向けに、リバース・モーゲージなど実施できないのか。
⑥、環境モデル都市に選ばれました。これからの環境を大切にする水俣のまちづくりには、大 きな後ろ盾になりそうですが、具体的な支援にはどのようなことがあるのか。また、この制度の 有効期限は存在するのか。
次に、交流促進奨励金について。
①、交流促進奨励金の目的は何か。また、19年度の実績を踏まえまして、どのような評価をし ているのか。
②、この制度を有効に活用するには、関係機関及び団体等に周知を図ることが大事と思います が、どのような方法を実施しているのか。