許可業者に運搬を委託していた行為で 企業側の対策
企業側の対策
現場の写真の管理（松下電器），マニフェス 電 化（キ ビ ） 取引業者は
トの電子化（キリンビール），取引業者は一
県一社に（竹中工務店），処理費用の後払
県 社 （竹中 務店），処理費用 後払
い方式（富士ゼロックス）
排出者責任と廃棄物清掃法
廃棄物清掃法自体に排出者責任 をなしくずしにする条文がある
をなしくずしにする条文がある．
• 産業廃棄物と一般廃棄物の分類 をあいまいにして 事業系一般 をあいまいにして，事業系 般 廃棄物に市町村の負担に
• 自己処理の原則を都道府県知事
許 を受 た業者 処 を委
の許可を受けた業者に処理を委
託可能に（ただし排出者責任は
託可能に（ただし排出者責任は
重くなりつつある）
平成16年度
生産者の拡大生産者責任
製品の製造者は、製品の性能だけでなく、そ の製品の生産から廃棄までに及ぼす環境影響 の製品の生産から廃棄までに及ぼす環境影響 に対して責任を負うべきとの考え方。原材料 選択 生産過程 使用過程 廃棄 おける の選択、生産過程、使用過程、廃棄における 環境影響への責任が含まれる。この考え方は、
境 製 生産方
より環境にやさしい製品や生産方法の開発・
普及、廃棄物のリサイクルや減量化を進める
際 戦略 れ う な
際の戦略として活用されるようになっている。
・リサイクル・処理しやすいような設計，材 リサイクル 処理しやすいような設計，材 質の工夫，そして材質等の表示
商品の引き取り リサイクルの実施
・商品の引き取り，リサイクルの実施
産業廃棄物税（三重県の例）
県内で中間処理・最終処分される産業廃棄 物を年間 1000 トン以上排出する業者に 1 ト 物を年間 1000 トン以上排出する業者に 1 ト ンあたり 1000 円を課す．
→ 税収は企業の廃棄物抑制のための技術 開発への援助，公的関与の最終処分場周 開発 援助，公的関与 最終処分場周 辺環境整備，不法投棄の監視強化へ
一般にメリットとして廃棄物抑制，リサイク ルなどの促進効果
環境保全のための目的税であることが最 大 意義
大の意義
産業廃棄物税：三重県 平成14年4月から施行
産業廃棄物税（三重県の例）の効果
産業廃棄物税
• 地方公共団体が法定外目的税とし て，導入．全国の都道府県の過半産業廃棄物税
数が導入検討（導入済みも）
産業廃棄物税への期待と課題 産業廃棄物税への期待と課題
期待 期待
他県からの搬入廃棄物の抑制，不法投 棄監視の強化，現状回復への資金源 課題
どの段階で，誰に課税？，不法投棄増 加への懸念 特定業種への負担（建設 加への懸念，特定業種への負担（建設 業），他府県への廃棄物流出のおそれ
（とくに近隣地域）
（とくに近隣地域）
廃棄物行政での環境政策 廃棄物行政 環境政策
規制的手法：不法投棄の禁止 規制的手法 不法投棄の禁止
マニュフェスト制，各リサイク ル法での役割分担の明確化
守らないと罰則 企業名公表
守らないと罰則， 企業名公表 経済的手法：補助金 ユーザーチャージ(
経済的手法：補助金，ユ ザ チャ ジ(
ごみ有料化)，デポジット制，
その他プロダクトチャージ，産 業廃棄物税
業廃棄物税
廃棄物の歴史
ごみ処理の歴史（江戸時代まで）
有史以前，貝塚
平城京：10万都市大きな河川なし，近くに埋め立 てか→疫病（ペスト）
平安京：鴨川など大きな川
江戸：100万都市 ものの値段が高く 修理・リサ 江戸：100万都市，ものの値段が高く，修理 リサ イクル．三代将軍家光の時代には町ごとに会所 地（かいしょち）がごみ捨て場 四代将軍家綱の 地（かいしょち）がごみ捨て場．四代将軍家綱の 時代に芥改役（あくたあらためやく）という役職の 設置 江戸市中諸法度（1648年）でごみさらいの 設置，江戸市中諸法度（1648年）でごみさらいの ルールを定める．その後もごみ処理ルールに関 する町触れを出す
する町触れを出す．
ごみ処理の歴史（明治以降）
1879および1886年 コレラが大流行
1887年 塵芥取締規則：東京市では各戸で塵芥 1887年 塵芥取締規則：東京市では各戸で塵芥
容器を，指定業者が有料でごみ収集→ごみの不 法投棄は減るが，不衛生な状態継続
1894～1895年 日清戦争後，帰還軍人の持ち込 んだコレラが大流行
1897年 「伝染病予防法」で，大掃除を市町村業 務として義務づけ
1900年 日本初のごみに関する法律「汚物掃除 法（おぶつそうじほう）」で，公衆衛生の推進．ご み処理は地方自治体の義務に．ただし清掃事業 は大都市のみで普及(全国に普及せず)．技術的 には伝染病対策として極力 ごみの焼却指示 には伝染病対策として極力，ごみの焼却指示．
1897年には敦賀に日本初の焼却炉施設が．
ごみ処理の歴史（明治以降）
ごみ処理の歴史（明治以降）
1901年 東京市の一部で露天焼却開始 ただし 1901年 東京市の一部で露天焼却開始，ただし
技術的・経済的な問題から埋立のままの自治体 も多数（当初 ごみ処理は埋め立て処分中心 し も多数（当初，ごみ処理は埋め立て処分中心．し かし高温多湿で狭い日本ではごみの腐敗・病原 菌や病害虫繁殖しやすいので 焼却を）
菌や病害虫繁殖しやすいので，焼却を）
1921年 東京市，業者委託で市営汲み取り開始 1924年 東京市，大崎じん芥焼却場竣工
1925年頃 厚生省式改良便所普及開始
1930年 「汚物清掃法」の一部改正 し尿の収集・
処分は市町村の義務に 処分は市町村の義務に
ごみ処理の歴史（戦後）
第二次世界対戦後 化学肥料の普及とし尿の農 地還元が減少→し尿の処理が問題＋ごみも
地還元が減少→し尿の処理が問題＋ごみも 1954年 公害国会で「清掃法」制定．ごみとし尿 を市町村の計画で衛生的に処理 ただし汚物の を市町村の計画で衛生的に処理．ただし汚物の 規定が狭い，公衆衛生的視点がつよいが，生活 環境的視点も．焼却施設の建設に国庫補助制 環境的視点も．焼却施設の建設に国庫補助制 度の途を開く．
1960年代前半 家庭のごみ入れが木箱やコンク 1960年代前半 家庭のごみ入れが木箱や ンク リート箱からポリバケツに，ごみ収集車がトラック からパッカー車に 生ごみの収集が週二回なの は蝿に発生防止から（一週間で卵から成虫）
1960年代半ばでも，全国的には埋立が主流
ごみ処理の歴史（戦後）
1963年 「清掃施設整備緊急処置法」：市町村が 独自におこな ていたごみ行政に政府が関与 独自におこなっていたごみ行政に政府が関与，
廃棄物は焼却，国が新しい焼却施設建設に補助 金（国庫補助金 最近は交付金）
金（国庫補助金，最近は交付金）
→その結果，1960年代に本格的なごみ焼却炉が くられ始める
つくられ始める．
1970年 公害国会で「廃棄物の処理及び清掃に 関する法律」 はじめて産業廃棄物が定義され，
その処理は排出者が責任をもつ（当時問題とな ったごみは産業活動由来のもの）．生活環境の 保全を第一義に．不法投棄の禁止と罰則
ごみ処理の歴史 処 歴史
東京ごみ戦争 東京ごみ戦争
1973年 東京都江東区でよその区からの ご
ごみの流入を阻止
1974年 多摩地区でごみ問題 瑞穂町 羽 1974年 多摩地区でごみ問題 瑞穂町，羽
村町でごみ搬入阻止 1976年 和解 自らの責任で区域内にごみ処理施設 自らの責任で区域内にごみ処理施設
↓
↓
ごみ処理施設の建設用地確保問題 ご 減
ごみの減量化
ごみ処理の歴史
新たな処分場の建設や用地の確保が困難，廃棄物 に関わる国際規制（バ ゼル条約など）の強化
に関わる国際規制（バーゼル条約など）の強化
1991年 「廃棄物処理及び清掃に関する法律」の改 正 廃棄物排出量の増大 質の多様化 処分施設の 正 廃棄物排出量の増大・質の多様化，処分施設の 確保，不法投棄対策（豊島の事件等）→適正処理に 排出抑制・分別・再生が加わる
排出抑制 分別 再生が加わる．
1997年 「廃棄物処理及び清掃に関する法律」の改 正 最終処分場の逼迫 施設設置を巡る地域紛争の 正 最終処分場の逼迫，施設設置を巡る地域紛争の 激化，不法投棄などの産業廃棄物問題への対策，廃 棄物の減量化とリサイクルの促進．
棄物の減量化とリサイクルの促進
1997年 「ごみ処理に係るダイオキシン類発生防止等 ガイドライン」を発表→ 1999年 「ダイオキシン類対策 ガイドライン」を発表 年 ダイオキシン類対策 特別措置法」公布