特   集

ば 、 こ の よ うに 職n 企 員 が 「 自 己 の 上 休的 桐限 行 使 と 佃 人 責 任 に お い‑cj 、 フi( − マ ル・ リ ー ダ ー と 同 等 の 位fiiで 職 務 遂 行 す る こ とに よ り 、 少 数 のWi

導 者 で は な く、I 企 員 指 耶 休 制 ］ に よ イ（ 。 ■回

＼m 役v, の 職 階 制 な き 組 織 は 運 営 さ れ て い る の で あ る 。

現 実的 に は 様 々 な条 件 や 制 約 が 存 在 レc い る が 、 そ れ で も な お 出 来 る限 り リ ー ダ ー の 無 力 化 と 、 そ れに 代 わ る民 主 的 職 貝 巾 心 上 筏 を 徹 底 化 さ せ て い け ば 、 恐 ら く 従 来 の 強 大 な 中 央 集 脚的 傾向 を 是 正 す る こ と が 可 能に な る で あ ろ う 。 こ の時 、 上 中 下 とい う 職 階 制 に よ る 管 理 休 制 は・fll>t的 に 無 、帥呼 化 さ れ る。

係 長 職 の 職 務 責 任 の 度合 と 柵 限 内 容 の 曖 昧 さ は 、 実 際 に は も っと 炭 惟 で あ る。 だ が 。形 骸 化 さ れ た お 役所 の無 良 任 周造 を 打 破 で き る 屑 と し て は 。 実 質 的 役割 川 侍 を 挺 っ てい る 彼 ら を お い て 他に は い

ない で あろ う。

彼 ら は 住民 と の 接 触 ・ 交 渉 の 機 会 も多 く 、 職 務 内 容に も 通 じ 、現 実的 休 験 に よ る状 況m!] 開 も よ り 適 正 な レ ベ ルに 位 置 づ け ら れ て い る。 もち ろ ん 、 非 管 理 職 ・ 非 一 般 職 八 と い う 錯 綜 し た 帆 慄 はmil 以 」この も のが あ るか も'Ji＼れ な い 。 し か し 、 彼 ら の こ の不 安 の克 服 は 、 地 方 自 治 休 の 成 立 根 拠 で あ る

「JlJi域fl;民 の た め に 」 と い う 枇 会 的 公 共 性 を 哨 認 す るこ と に よ っ て 正 当 化 さ れ よ う。 リ ー ダ ー を 殺 害 す ると い う 大 義 名 文 も 、 窮 極 的 に は 口U!域 住 民 と の関 係づ けj 「 地 域生 活 の 優 位 佻 」 とい う 理 念 的 観点 か ら 価 依 合 理 化 さ れ て い る の で あ る 。

市町 村 の 地 方 自 治 休 優 先 と い う 原 則 は 、 既 に

「 シ ャ ウプ 勧 告 」（1919乍） や 「 地 方 制 度 調 査 会答 申 」（19(53年）に も強 調 さ れ て い る 通 り であ る。

「 限 の叩 に は 佻 民 奉 仕し か な い 。n 分 の 町 の こ と は 自 分 の町 で や る 。 国 や県 に［i・え て お ん ぶ す る 気 は 毛 踊 あ り ま せ ん。］とい う斎 藤 町 長 のfV弟 が 、 宮

代 町 役 蝸 で は ひ と り リ ー ダ ーに 限 ら ず 、 多 く の ー・mm に も同 様に 浸m し てい る ので あ る。

−− 一一 係 畏iifftの 準 拠 点

係 災 職を 介 め た 一 般 職 貝 が 、人 間 と し て の(I‑:民 存 在を 。 あ るい は 日 常川 活 の 綸川 を 優 先 し 、 そ の た め の 行政 糾 織 の 能 率 化 の方 法を 悶 う 峙 、 単 な る 管 理 体 制 と し て の 職 務制 は 、 そ の 変 容 を 余 儀な く さ れ る であ ろ う 。

今 日 、地 方 自 治 休 の理 念 と 実 態 。 職 八 の労 働片

・ 公 務 員 ・ 住 民 と い う三 爪 性 、 ド ラプ‑テ ィ ッ クな 組 織 環 境 の 変 化等 、 自 治 休 自 身 の諮 矛盾 が 露 呈 さ れ つつ あ る 。‑‥・方 、 住民 の 様 々 な 陳 仙 、I'm 、申 入 れ 、 デ モ 等 を 受 け て 、 苦 情 処 理 。 実 力 行 動 、 強 制 執 行 等 、 行 政 主 休 の 側 の 責務 は ま す ま す 重 大 か つ 深 刻 に な り つ つ あ る 。

特 に 係 長 職 に お い て は 、 こ れ らに 叩 応 し な が ら 充 分 な対 応 策 を 考 川し なけ れ ぼ な ら な い 地 位に あ る 。 ま た 事実 、 只 休的 実 務 のp 階 で は、 係艮 レ ベ ルを 中 心に 起 案 、 処 理 さ れ て い る。 し たが っ て 、 い わ ば 上 司 の 形 式 的 決 埃 手 続は 必 ず し も必 要 で は な く な っ てい る。 む し ろ 、 彼 ら 末 端 の 職m に 専門 的 但 当 者 と し て の 責 任 樹限 を 付 与 し 、 拡大 し てい

っ た 方 が 、ず っ と 行 政 効 果 は 上 が る であ ろ 恥 ま た 、)otton 一叩 方 式 云 々 と い う 制 度 変 革 以in) に 、 日 常 業 務 に お い て 。時 に は エ ゴ イ ステ ィッ ク に さ え 見 え る 様 々 な 住 民 要 求 を 、 行 政 担 当 者 と し て 何 処 ま で 政 策 に 反 映 さ せ 得 る か が 、 専 門 幟業 人 とし て の 彼ら の 姿 勢に 問 わ れ てい る の で あ る。

と もす れ ば 、 彼 ら は 行 政 の中 立 性 や 前 例n 爪 と い う タ テ マエ に 固 執 し 。 手 続 き 偏 重 主 義 や 小 後追 随 主 義に 陥 っ て 現 代 的 閥 顧点 を 充 分 に 汲 み上 げ 得 な い でい るa    ま た 行政 制 度 そ の も の も も と も と 住 民 の以 意 が う ま く 反 映 さ れ な い 仕 組 みに な っ て い る。 そ し て 彼 らは 依 然 と し て 国 の下 位 機関 、 中 央 各 省 の 出 先 機 関 あ るい は 地 方 行 政 の 執 行 機 関 と い う 支 配 榊 辿 の・一 環に 糾 込 まれ 、 文fA の た め の ー・方 的 政.Tiの みに 町 念 し て い る と さ え 思 わ れ る 。

に もか か わ ら ず 。 新 た な 時 代 社 会を 背 景 に 允 生 し て くる 市 民 迎 勁 や 住 民 迎 動 と 、 自 治 休当 局 と の 対 立 は 激 化 し 、 職 員 の 発 想 に 住 民 の 立 場 を 導 入 し

旨

て く る 思 考 態 度 が 切 実 に 迫 ら れ て い る の で あ る 。 身 近 か に 自 ら を も 含 め た 住 民 と し て の 生 活 休 験 を 、

政 策 過 程 の 巾 に 反 映 し て い く 制 度 や 、 そ の た め の 卜 凶 川￨ 治 」 の イ メ ー ジ が 何 よ り も 彼 ら 自 身 に 闘 わ れ て い る の で あ る （ 住 民 参 加 以 前 に 瞰lk 参 加 の 必 要 あ り ）。 そ れ は 自 治 体 の 内 側 に あ っ て 、 特 に 孫 長 収 が 、 企 巣 の 継 済 優 先 政 策 に 代 わ る 社 会 的 公 八 佻 と は 何 か 、 お 役 所 仕 小 に 代 わ る 庁 内 民 主 上 義 と は 吋 か 、 と い う 価 仙 志I"] を 内 在 化 す る こ と に よ っ て 具 現 さ れ よ う 。 恐 ら く こ の 問 い か け に 対 す る 一 つ の 試 行 と し て 、 序 章 で 仮 設 し た 身 分 的 上 下 関 係 か ら 職 務 的 上 下 関 係 へ 、 さ ら に 宮 代 方 式 の 専 門 釣 織 能 関 係 へ 、 と い う 行 政 糾 織 の 展 開 が 位 置 づ け

ら れ る で あ ろ う 。

宮 代 町IK  員 は ［ 地 位 は 必 ず し も 仕 小 の 目 標 、 精w 的 な 安 心 、 人 生 の 生 き 甲 斐 に は な ら な い ］ 「 出 張 な ど 職 務 の 上 で 、 地 位 や 肩 書 が な い こ と に よ っ て 不 利 不 便 を 感 じ た こ と は な い 」 と い う,t<i3iが 比

・較 的 高 か っ た 。

他 方 、 自 治 労 組 合 員 の 職 場 で の 不 満 の 順 位 を 見 る と 、 「 貨 金 」「 仕 事 量 が 多 い 」「 政 制 へ の 不 尚 」 等 が 一 番 多 い（ 昭 和5i 年8 月「 自 治 労 組 合 員 意 識 調 査 」

全日 本自 治団 体 労 働 組合 。そ の一 部 は 本 誌 昨 年12>! 引 こ 細 介さ れて い る。）。

こ の 相 違 はme 由 米 す る も の で あ ろ う か 。 組 合n の い ず れ の 不 満 も 、 恐 ら く 今 日 の 公 筋 員 制 度 の 根本 的 矛 盾 を 象 徴 的 に 表 現 し て い よ う 。 そ の 結 果 、 多 く の 職 八 が 、 専 門 的 峨 業 人 と し て 職 務 そ の も の に 関 心 を 集 中 で き な い で い る の で あ る 。 既 述 し た よ う に 、 特 に 枚 雑 な 立 場 に い る 係 艮llSili、 こ の び レ フ フ の 只 中 に あ り 、'M 酷 な 精 神 的 迦 疎 情 況 に あ る と い っ て よ い 。

一 般 的 に 職 階 制 が あ る 場 合 、 そ れ は 公 務 員 と し て 様 々 な 特 権 や 役 得 、 栄 典 を 授 り し て く れ る 憧 れ の的 で あ り 、 迦 ば れ た 特 権 的 身 分 と し て の 最 終 的 生 き 叩 必 に さ え な っ て い る 。 こ の 延 長 線 上 で 、

「 現 在 の 職 階 制 で は ポ ス ト が 上 が ら な い と 給 与 が 昇 給 し な い た め 、 そ の 救m 策 と し て

ポ ス ト 外 の 役 付 職 員 を 増 や し 」（

朝n 新 聞 、51. 2.21 ）て き た の で あ る 。

課 艮 を 動 か し て 実 権 を 握 る 法 45 し か し 、 問 題 は 役 所 内 部 の 官 僚 制 蹟 叫 や 職 階 制 を 越 え た 、 新 し い 住 民 ニ ー ド に 対 峙 で き る 職 且 の 思 想 と 行 動e つ い て で あ る 。 恐 ら く30 代 の 係 長 ク ラ ス の 人 々 や 、 非 役 付 の・・一般 峨 八 だ け が 、 こ れ に 対 し て 幾 分 か は 対 心 で き る で あ ろ う 。 何 よ り も 彼 ら が 公'& 八 と し て の 社 会 的Jili位 や 、 糾 織 人 と し て の 役 職 地 求 、 側 人 的 利 害 閔 係 だ け に 拘 泥 せ ず 、 町 民 の た め の 役 場 に 徹 じ い ず れ が 地i副i 民 全 休 の 利 益 に な る が と い う 社 会 的 公 共 性 を 川 点 に し て 判 断 し 、 か つ 実 践 し て い く こ と で あ る 。

ま た 自 己 の 日 附 的 関 心 をLiJf そ の も の にifi点 を 置 き つ つ 、 自 己 自 身 ■i‑ " 住 民 生 活 の 原 理"   を 実 現 す る た め の 仕 民 代 襄 と し て 認 識 す る 。 こ の 峙 、 彼 は も は や 「‑if‑ラ リ ー を も ら う ま ち づ く り の 暉 従 の 住 民 」（ く ろ こ つ ねを「 地 方 公 務以 か ら 住 民 へ 」r思 想 の 科 学」1976.1 ） へ と 自 己 変 革 し て い る で あ ろ う 。 こ こ に 係 艮 織 の 新 た な 準 拠 点 を 見 出 さ ね ば な ら な い 。

い ず れ に せ よ 、 収 階!￨ii￨￨Cお け る 係 艮 政 の 不 川 ・ 不 全 を 艮iUl的 に 変 革 し て い く た め に は 、 権 威 ヒ エ ラ ノレヒ ー をm. 炭 し た 官 僚 制 組 織 （ 身 分 的 政 筋 制 ） よ り も 、 能 力 実 証 主 義 に よ る 個 人 担 当 制 、 権 限 委 譲 に よ る 分 権 的 瞥 理 方 式 、 全 政 員 の 参 加 ジ ス ダ ム 、 社 会 的 公 共 性 の 認 識 等 々 が さ ら に 真 摯 に 検 討 さ れ

て い か ね ば な ら な い で あ ろ う 。

（ だ な か ・ と よ じ ）

隔

行 政集 団 に お け るリ ー ダー シップ の事 例 研 究

田  中  豊  治

東洋大学 大学院紀 要第um 別 冊抜 刷

I

行 政集 団 に お け る リー ダ ー シップ の事 例研 究

序

川 中 n  治

33

現 代 行 政 に お け る地 方 自 治 体 が行 政 集団 とし て の全 体的 視野 を 見 失 い ， 依 然 と し で 行 政 の た め の 行 政^^ w組 織 の た め の 組 織 ゛ に 固 執し 過 ぎて い る ので は な い か とい う批 判は 相 変 わ ら ず 強 い。 本 来 的 に 組 織 と は ， 組 織 そ れ 自 身 の論 理的 自 律 性を 以 っ で 組 織 のた め の 人 間 の 組 織 化 。 を 貫 徹 し よ うと す る も ので あ るi)'＼ 同時 に， こ の 組 織 目的 の た め の 合 理 化 ・ 能 率 化 ・ 専 門 化は ， 構 成 員（ 人 間 と し て ） の 自 発 的 個 性 の 喪 失（ 疎 外 ）を も必 然 な らし め る。 逆 言 す れば ， こ こ に 可 逆 的 人 間 存 在 の 非 合 理 性 や内 発的 に 惹 起 し て く る 様 々 な 逆 機 能的 現 象を 止 揚し てい く 方 法. つ ま り ゛人 間 の た め の組 織 の 人問 化 モ デ ル。 が常 に 模 索 さ れて い か ねば な ら ない 理 由 が あ る。 こ の よ うな 観 点 か ら ， 本稿 は あ る 行 政 集 団 に お け る1) ー ダ ー シ ッ プの 存 り方 を ひと つ の モ デ ル ・ ヶ− スと し て 現 代的 相 貌を 持 たせ る こ と に 分 析 の 力点 が 注 が れ

る。 木 論 は,埼玉 県宮 代 町 役場 の 実 態 洲 衣 を 基 礎 資 料 に 論 究 し て きた も の の 第 四 報 に 相 応 し て(I) い る が， さ ら に 本 事 例 の一 般 理 論 化 を 図 る た め,  調 査 デ ー タ の内 から ， 有 意味 か つ 優 位 な 統

計結 柴 だ けを 辿 化 し た 形 で ， 特 に 組 紐 運 営 に お け るI) ー ダ ーシ ッ プ の 在 り 様 に 熊 点 が当 てら れ る。 本 集 団 の 成 立 根 拠は そ の 個 別 特 殊 性 ゆ え に 多 分に 推察 す る よ り ほか.   わ れ わ れに は 理 解し 難 い 部 分 も多 い 。 し か し ， こ の ケ ー ス 数 に おい て 少 な い こ とを 熟 知し た 上 で ， 敢え て 木 小 例 研究 を 進 め て き た の は ， い わば マ ート ン 流 に 仙別 小 例と 理 論 的 思 考と の統 合を￨］桁 す 結 節 点 に 立 脚し て論 考し て い き たい と の 志 向 があ った た め で あ る。 発 見 さ れた 幾 つ か の 事実 か ら 総 体 的 に 問 い 詰 め て い っ た 果 て に ， 本 ケ ースを よ りSI まし い リ ーダ ーシ ッ プ 形 態 とし て 位 殴づ け ， さ ら に そ の 核 心 に 迫 る 原 型的 理 念 とし て 次 の二 つ の ＼'業 仮 説的 概 念を 捉起 し た い 。 ひ と つは,   リー ダ ーと 一 般 職 貝 と の 関 係で 「 リ ーダ ー殺し の 社 会 過 程 」,   も う ひ とつ は ， 行 政 集 団 と 地 域 住 民 と の関 係で 「 集 団 アイ デ ン テ ィテ ィ の 形成 」 とい う概 念で あ る。

注

田  拙 稿「 組 織 変 革 の た め の 一 央 証的 研 究 一 瞰 階 制 な き宮 代町 役 場 の小 例− 」「 東 洋 大 学 大 学 院 紀 要m12 集（ 以 下「m 変 革」 と略 ）.「 地 方 自 治 体に お け る中 間 管 理 瞰な き組 織 の 試 み 一 宮 代 町 役 場 の 実 熊 調 在に 基づ く 社 会 学 的 考 察 − 」「 自 治 研 究」,  良m 普及 会， 昭 和51 年9 月 号（ 以下 「 地 方 自 治 体 」 と

・8）, 及び 「 課 長 な き組 織 と 係 艮 の 職 位 」￨ 地 方 自 治職 員 研 修』， 公 務m 員 研 侈l必会,  昭 和52 年5 月 呼 を 参 照 さ れ たし ，

ぬ