検 証

ア 調 査 期 間 や 予 測 ・ 評 価 の 手 法 、 結 果 に つ い て

前 述 の 通 り 、ジ ュ ゴ ン は 、現 在 、い か な る 機 関 に よ る 評 価 に お い て も 、 最 も 絶 滅 が 危 惧 さ れ る 生 物 の 一 つ と さ れ て い る 。 ジ ュ ゴ ン の 生 態 調 査 に あ た っ て は 、必 ず し も そ の 全 貌 を 明 ら か に す る こ と ま で 要 求 で き る も の で は な い 。も っ と も 、ジ ュ ゴ

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ン の 希 少 性 、 保 護 の 重 要 性 に 照 ら せ ば 、 そ の 調 査 及 び 評 価 は 、 科 学 的 根 拠 に 基 づ き 、最 大 限 の 慎 重 さ を も っ て 行 わ れ る べ き で あ る 。

し か し な が ら 、沖 縄 防 衛 局 に よ り 行 わ れ た ジ ュ ゴ ン に つ い て の 調 査 は 、以 下 に お い て 第 三 者 委 員 会 が 指 摘 す る 通 り 、科 学 的 根 拠 に 乏 し い 結 果 に 終 わ っ て い る 。

ア 調 査 期 間 や 予 測 ・ 評 価 の 手 法 、 結 果 に つ い て

(ｱ ) 調 査 期 間

知 事 意 見 〔 法 第 3-13-(3)， 条 例 第 3-10-(3)〕 で は ， 環 境 影 響 評 価 の た め に 実 施 さ れ た 調 査 が １ 年 し か な く ，他 の 調 査 結 果 は 環 境 影 響 評 価 手 続 に お け る 関 係 者 等 の 意 見 が 聴 取 さ れ て お ら ず ， か つ こ れ ら 他 の 調 査 結 果 を 含 め て も ジ ュ ゴ ン の 生 活 史 等 の 生 態 に つ い て は ， 十 分 に 解 析 さ れ て い な い ， と 指 摘 し て い る 。

こ れ に 対 し て 事 業 者 は ， 他 の 調 査 も 同 じ 手 法 だ か ら 妥 当 で あ り ， 補 正 評 価 書 に 生 活 史 等 の 生 態 を 記 載 し た と す る （ 環 境 保 全 図 書 ・ 6-16-187～ 220 頁）。

し か し ，そ も そ も ジ ュ ゴ ン の 生 息 数 が 減 少 し て い る と み ら れ る こ と か ら ， こ れ ら 調 査 に よ っ て も な お ，従 前 に 比 し て 十 分 ジ ュ ゴ ン の 生 態 が 解 明 さ れ た と は 言 い が た い 。 ま た ， 当 該 水 域 に ジ ュ ゴ ン が 生 存 し て い る 意 味 の 解 析 も 不 十 分 で あ る 。

こ の こ と が ， 以 下 に 述 べ る 環 境 保 全 策 が 科 学 的 に 実 効 性 あ る も の と な っ て い な い 原 因 に な っ て い る と い え る 。

(ｲ) 個 体 識 別 等

事 業 者 は ，周 辺 海 域 の ジ ュ ゴ ン 生 息 頭 数 を 最 小 ３ 頭 と し ，そ の

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そ れ ぞ れ の 個 体 の 行 動 パ タ ー ン 等 を も と に ，ジ ュ ゴ ン へ の 影 響 と 対 策 を 判 断 し て い る が ， こ の よ う な 手 法 は ，地 域 個 体 群 の 正 確 な 大 き さ（ つ ま り 個 体 数 ）が 明 確 で は な い 状 況 下 で は 適 切 で は な い 。 ジ ュ ゴ ン 個 体 群 の 保 全 は「 ジ ュ ゴ ン の 生 息 地 の 保 全 」で あ る こ と を 認 識 し ，採 餌 の た め の 海 草 帯 の み な ら ず ，遊 泳 域 や 周 辺 水 域 ま で 含 め た 広 範 囲 の 水 域 を 保 全 す る 必 要 性 に つ い て 議 論 す べ き で あ る 。

こ の 点 ，事 業 者 は ，個 体 識 別 で き な か っ た と す る 15 頭 に つ い て ，識 別 さ れ た ３ 頭 で あ る と 推 定 し て い た が ，知 事 意 見〔 条 例 第 3-10-(6)〕は そ の 根 拠 が 不 明 で あ る こ と を 指 摘 し て お り ，３ 頭 と い う 前 提 に 疑 問 を 呈 し て い る 。

こ れ に 対 す る 事 業 者 の 見 解（ 環 境 保 全 図 書・6-16-174～ 175 頁 ） は ，個 体 特 有 の 識 別 し 得 る 特 定 の 身 体 的 特 徴 を 根 拠 と す る こ と な く ，識 別 さ れ た 各 個 体 の こ れ ま で の 生 活 状 況 や 行 動 経 過 か ら 推 認 す る も の で あ り ， こ れ ら は 科 学 的 な 推 定 方 法 と は 言 い 難 い 。 (ｳ) ジ ュ ゴ ン の 地 域 個 体 群 の 生 息 範 囲 の 判 断

事 業 者 は ，「 ジ ュ ゴ ン が こ れ ま で 確 認 さ れ て い る 範 囲 内 に 生 息 し て い る 場 合 は 」と い う 仮 定 で「 対 象 事 業 の 実 施 が ジ ュ ゴ ン の 生 息 環 境 と し て の 機 能 や 価 値 を 変 化 さ せ る 可 能 性 は な く 」と し て い た が ， 知 事 意 見 〔 法 第 3-13-(5)- ｶ 〕 は ， 個 体 Ｃ の 行 動 範 囲 の 変 化 に 見 ら れ る よ う に ， 上 記 仮 定 は 成 り 立 た な い と 疑 念 を 呈 し て い る 。

し か し ，事 業 者 は ，個 体 Ｃ に つ き「 よ り 慎 重 な 保 全 措 置 を 講 じ る 」と す る 程 度 に と ど め て お り ，ジ ュ ゴ ン の 地 域 個 体 群 の 将 来 に わ た る 生 息 域 と そ の 生 息 環 境 の 予 測 が な さ れ て い な い 。

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知 事 意 見 〔 条 例 第 3 -10-(14) ， 法 第 3-13-(7)〕 は ， よ り 具 体 的 に ，個 体 Ｃ の 行 動 範 囲 が 大 浦 湾 東 側 海 域 ま で の 範 囲 だ と の 理 由 が 適 切 に 検 討 さ れ て な く ， ま た 汀 間 漁 港 周 囲 の み を バ ッ フ ァ ー ゾ ー ン と 見 な し た 根 拠 が 不 明 と 指 摘 し て い る 。

こ れ に つ い て 事 業 者 は ，個 体 Ｃ が 大 浦 湾 で 採 食 し て い る こ と を ふ ま え て よ り 慎 重 な 保 全 措 置 を 講 じ た （ 環 境 保 全 図 書 ・ 6-16-256～ 257 頁），バッファー ゾ ー ン を 拡 大 し た と す る 。

し か し ，あ く ま で も 事 業 者 の 調 査 で 従 来 生 息 が 確 認 で き た 範 囲 に と ど ま っ て お り ，後 述 の と お り 辺 野 古 地 先 で の 採 餌 が な さ れ て い る こ と も 明 ら か に な っ た と お り ，生 息 範 囲 を 限 定 し た 科 学 的 根 拠 に 乏 し い 。

知 事 意 見 〔 条 例 第 3 -10-(16)， 法 第 3-13-(8)〕 は ， 工 事 の 影 響 回 避 の た め 行 動 範 囲 が 変 化 す る お そ れ が あ る こ と へ の 懸 念 も 示 し て い る が ，こ れ に 対 す る 事 業 者 の 見 解 は ，後 述 の 水 中 音 対 策 を 述 べ る の み で あ る 。

（ 検 証 結 果 報 告 書 ： 8 1 頁 - 8 3 頁 ）

イ 工 事（ 埋 立 土 砂 の 調 達 ・ 運 搬 の た め の 航 行 ）に よ る 影 響 に つ い て

（ ア ） 本 件 事 業 に お い て は 、 長 期 間 に わ た り 大 規 模 な 工 事 が 実 施 さ れ る 。 当 然 の こ と な が ら 、 当 該 工 事 が ジ ュ ゴ ン に 大 き な 影 響 を 与 え る こ と が 予 測 さ れ る 。 施 工 計 画 に よ る と 、 埋 立 土 砂 の 調 達 ・ 運 搬 の た め に 非 常 に 多 数 の 船 舶 が 沖 縄 島 東 海 岸 か ら 施 工 区 域 へ 出 入 り す る こ と か ら 、 こ れ に よ る ジ ュ ゴ ン の 生 息 域 へ の 影 響 回 避 ・ 低 減 の た め の 措 置 に 係 る 検 討 が 必 要 に な る 。 こ の 点 沖 縄 防 衛 局 は 、G P S 等 の 利 用 、目 視 観 察 や ジ ュ ゴ ン 監

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視 ・ 警 戒 シ ス テ ム を 利 用 し な が ら 、 で き る 限 り ジ ュ ゴ ン を 回 避 す る よ う な 航 路 を 確 保 す る 旨 回 答 す る 。

し か し な が ら 、そ も そ も 、ジ ュ ゴ ン の 生 息 位 置 の 確 認 に つ い て は 、陸 域 高 台 か ら の 監 視 や 監 視 船 に よ る 目 視 観 察 で は 観 察 に 限 界 が あ り 、監 視・警 戒 シ ス テ ム が 有 効 に 機 能 す る か 否 か に つ い て は 何 ら 実 証 さ れ て い な い 。そ れ ゆ え 、そ も そ も ジ ュ ゴ ン の 接 近 等 が 沖 縄 防 衛 局 の 挙 げ る 方 法 に よ っ て 確 認 で き る か 、そ の 実 効 性 は 何 ら 担 保 さ れ て い な い 。

（ イ ） 本 件 事 業 で は 、 杭 打 ち な ど の 水 中 音 の 発 す る 工 事 に よ る ジ ュ ゴ ン へ の 影 響 も 懸 念 さ れ る と こ ろ 、 沖 縄 防 衛 局 は 、 ジ ュ ゴ ン の 接 近 が 確 認 さ れ た 場 合 は 、 水 中 音 の 発 す る 工 事 を 一 時 中 断 す る こ と 、 杭 打 ち 工 事 は 初 め は 弱 く 打 撃 し て 一 定 期 間 経 過 後 に 所 定 の 打 撃 力 で 行 う 等 と 回 答 す る 。

し か し な が ら 、 ジ ュ ゴ ン の 接 近 確 認 方 法 の 実 効 性 や 工 事 再 開 の た め に ジ ュ ゴ ン が 施 工 区 域 か ら 離 れ た と す る 判 断 基 準 や 確 認 方 法 等 、 具 体 的 な 対 策 に つ い て は 何 ら 明 ら か に さ れ て い な い 。

（ ウ ）事 業 計 画 に よ れ ば 、傾 斜 堤 護 岸 と 中 仕 切 堤 の 基 礎 捨 石 投 入 工 事 は 陸 上 か ら ク ロ ー ラ ク レ ー ン で 石 材 を 投 入 す る こ と か ら 、海 底 に 着 底 す る と き に 水 中 で 打 撃 音 が 生 じ る と 思 わ れ 、こ の 点 に つ い て の 適 切 な 予 測 評 価 が 必 要 に な る 。

こ の 点 、沖 縄 防 衛 局 は 、当 初 は 水 中 へ の 影 響 は ほ と ん ど な い た め に 予 測 対 象 外 と 評 価 し 、生 活 環 境 部 長 か ら 再 度 の 確 認 を 求 め ら れ る と 、石 材 を で き る だ け 低 い 位 置 で 投 入 す る こ と 、水 深 が 浅 い こ と か ら 、着 底 時 の 音 は 小 さ い と 考 え ら れ る と 回 答 す る 。 し か し な が ら 、当 該 沖 縄 防 衛 局 の 回 答 は 、沖 縄 防 衛 局 の 希 望 的

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観 測 を 述 べ た に す ぎ ず 、ジ ュ ゴ ン の 生 息 環 境 に ど の よ う な 影 響 が あ り 得 る の か に つ い て 何 ら 明 ら か に さ れ て い な い 。

（ エ ）以 上 に 述 べ る 工 事 に よ る 影 響 に 関 す る 沖 縄 防 衛 局 見 解 の 問 題 点 に つ い て 、第 三 者 委 員 会 は 、以 下 の 通 り 詳 細 に 指 摘 し て い る 。 ウ 工 事 に よ る 影 響 に つ い て

(ｱ) 埋 立 土 砂 の 調 達 ・ 運 搬 の た め の 航 行

施 工 計 画 に よ れ ば ，埋 立 土 砂 の 調 達 ・ 運 搬 の た め に 非 常 に 多 数 の 船 舶 が 沖 縄 島 東 海 岸 か ら 施 工 区 域 へ 出 入 り を す る こ と か ら ， こ れ に よ る ジ ュ ゴ ン の 生 息 域 へ の 影 響 の 回 避 ・ 低 減 の た め の 対 応 の 検 討 が 必 要 と な る 。

知 事 意 見 〔 法 第 3-13-(1)， 条 例 第 3-10-(1)〕 で は ， ジ ュ ゴ ン が 大 浦 湾 内 で 採 餌 し た り ， 大 浦 湾 東 側 海 域 か ら 宜 野 座 沖 方 向 の 南 北 方 向 の 移 動 の 事 実 が あ る こ と を 踏 ま え ，繁 殖 の た め の 移 動 に 影 響 す る お そ れ が あ る と し た 。 ま た ， 知 事 意 見 〔 法 第 3-13-(5)-ｻ， 条 例 第 3-10-(11)〕 は ， 衝 突 回 避 の た め の 見 張 り の 実 効 性 ， 航 行 速 度 の 検 討 ， 航 行 位 置 が 具 体 的 で な い と し ， 対 策 は オ ー ス ト ラ リ ア の 事 例 を 参 考 し て い る と い う が そ の 効 果 を 示 す 必 要 が あ る と も 指 摘 し て い る 。

こ れ に 対 す る 事 業 者 の 対 応 は ， ジ ュ ゴ ン が 主 に 確 認 さ れ た エ リ ア （ 嘉 陽 沖 ） を で き る 限 り 回 避 す る こ と ， ジ ュ ゴ ン の 行 動 範 囲 で あ る 岸 か ら 10 ㎞ 以 内 を 回 避 す る こ と ， 施 工 区 域 へ は 大 浦 湾 口 か ら 直 線 的 に 進 入 す る こ と 等 と さ れ て い る （ 環 境 保 全 図 書 ・ 6-16-254～ 257 頁）。

続 い て １ 次 質 問 〔 ６ ， ７ 〕 及 び ２ 次 質 問 〔 ６ 〕 で ， 土 砂 運 搬 に よ る 影 響 の 確 認 事 項 や 判 断 基 準 を 示 し ， ま た 事 業 者 が 計 画 し

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て い る 航 路 の 実 効 性 確 保 の 方 法 を 確 認 す る よ う 求 め た 。

こ れ に 対 し 事 業 者 は ，GPS 等 の 利 用 ，目 視 観 察 や ジ ュ ゴ ン 監 視 ・ 警 戒 シ ス テ ム の 利 用 を 挙 げ た 。

さ ら に 環 境 生 活 部 長 意 見 〔 15-(2)〕 は ， 確 認 さ れ た 時 間 帯 以 外 の ジ ュ ゴ ン の 居 場 所 が 不 明 で 生 息 域 が 明 ら か で な い こ と ， 船 舶 の 航 行 に よ る 生 息 域 の 分 断 ， 衝 突 回 避 可 能 な 速 度 ， 距 離 等 が 示 さ れ て い な い こ と ， 監 視 ・ 警 戒 シ ス テ ム が 構 築 さ れ て お ら ず 実 効 性 に 懸 念 が あ る こ と を 指 摘 し た 。

こ れ に 対 し 事 業 者 は ，オ ー ス ト ラ リ ア で の 調 査 結 果 か ら 航 行 に よ る 影 響 は 回 避 で き る と し ，個 体 Ａ 及 び Ｃ の 過 去 に 確 認 さ れ た 行 動 範 囲 か ら 経 路 分 断 の 可 能 性 は 極 め て 低 い と し ， 航 行 速 度 は オ ー ス ト ラ リ ア の 事 例 を 参 考 に し ， 監 視 ・ 警 戒 シ ス テ ム は 専 門 家 等 の 指 導 ・ 助 言 を 受 け る と し た 。

し か し ，沖 縄 の ジ ュ ゴ ン の 生 息 域 が 明 ら か で は な い の に ，オ ー ス ト ラ リ ア で の 行 動 追 跡 結 果 の み を 根 拠 に し て ジ ュ ゴ ン の 行 動 範 囲 を 推 測 す る に と ど ま り ，ジ ュ ゴ ン の 移 動 へ の 影 響 に つ い て は ， 過 去 に 事 業 者 の 調 査 の 限 り で 確 認 で き た 個 体 の 移 動 を 元 に し て い る の み で あ っ て ， 現 在 及 び 将 来 の ジ ュ ゴ ン 個 体 群 へ の 影 響 に つ い て 検 討 さ れ て お ら ず ， 航 行 経 路 や 速 度 に つ い て も ， そ の 実 効 性 を 確 認 で き る 回 答 に な っ て い な い 。 さ ら に は ， ジ ュ ゴ ン 監 視 ・ 警 戒 シ ス テ ム に つ い て は ， 実 施 す る と い う の み で （ 環 境 保 全 図 書 6-16-280 頁 に 概 要 の み 示 さ れ て い る 。 ） あ っ て ， そ の 実 効 性 を 免 許 権 者 に お い て ま っ た く 確 認 し よ う が な く ，見 切 り 発 車 と 言 わ ね ば な ら な い 。 と こ ろ が ，別 添 資 料 で は ， こ の 点 に つ い て ， ① 見 張 り 励 行 と 回 避 で き る よ う な 速 度 で の 航