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平 成 ２ ７ 年 （ 行 ケ ） 第 ３ 号
地 方 自 治 法 第 ２ ４ ５ 条 の ８ 第 ３ 項 の 規 定 に 基 づ く 埋 立 承 認 処 分 取 消 処 分 取 消 命 令 請 求 事 件
原 告 国 土 交 通 大 臣 石 井 啓 一 被 告 沖 縄 県 知 事 翁 長 雄 志
第 ２ 準 備 書 面
平 成 ２ ７ 年 １ ２ 月 １ 日
福 岡 高 等 裁 判 所 那 覇 支 部 民 事 部 Ⅱ Ｃ 係 御 中
被 告 訴 訟 代 理 人
弁 護 士 竹 下 勇 夫
弁 護 士 加 藤 裕
弁 護 士 亀 山 聡
弁 護 士 久 保 以 明
弁 護 士 秀 浦 由 紀 子
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被 告 指 定 代 理 人
町 田 優 池 田 竹 州
城 間 正 武
彦
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目 次
第 １ は じ め に ... 7
第 ２ ２ 号 要 件 の 意 義 に つ い て ... 8
１ 公 水 法 ２ 号 要 件 の 意 義 ... 8
２ ２ 号 要 件 の 判 断 が 厳 格 に な さ れ る べ き こ と に つ い て ... 9
⑴ 公 水 法 の 改 正 経 緯 及 び ２ 号 要 件 の 趣 旨 等 ... 9
⑵ 環 境 問 題 ・ 環 境 保 全 に 対 す る 意 識 の 高 ま り ... 11
⑶ 小 括 ... 12
第 ３ 本 件 承 認 申 請 は ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 13
１ 審 査 基 準 に つ い て ... 13
⑴ 本 件 審 査 基 準 に 基 づ く 審 査 ... 13
⑵ 本 準 備 書 面 の 対 象 ... 13
⑶ 各 審 査 事 項 の 内 容 ... 13
２ 本 件 承 認 申 請 は ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 15
第 ４ 各 論 ... 15
１ 生 態 系 に つ い て （ 環 境 保 全 図 書 ６ ．1 9 生 態 系 【 ４ 分 冊 中 の ４ 】） ... 15
⑴ 辺 野 古 周 辺 地 域 の 生 態 系 の 価 値 ... 15
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 17
⑶ 検 証 ... 18
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 38
２ 海 草 藻 場 に つ い て （ 環 境 保 全 図 書 ６ ． 1 5 海 藻 藻 類 【 ４ 分 冊 中 の ３ 】） ... 39
⑴ 海 草 藻 場 の 価 値 ... 39
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 39
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⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 55
３ ジ ュ ゴ ン に つ い て（ 環 境 保 全 図 書 ６ ．1 6 ジ ュ ゴ ン【 ４ 分 冊 中 の ４ 】） ... 55
⑴ ジ ュ ゴ ン の 保 全 の 必 要 性 ... 55
⑵ 検 証 ... 56
⑶ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 82
４ ウ ミ ガ メ に つ い て（ 環 境 保 全 図 書 ６ ．1 3 海 域 生 物【 ４ 分 冊 中 の ３ 】） ... 82
⑴ ウ ミ ガ メ の 保 全 の 必 要 性 ... 82
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 83
⑶ 検 証 ... 83
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 92
５ サ ン ゴ に つ い て（ 環 境 保 全 図 書 ６ ．1 4 サ ン ゴ 類【 ４ 分 冊 中 の ３ 】） ... 93
⑴ サ ン ゴ の 保 全 の 必 要 性 ... 93
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 94
⑶ 検 証 ... 95
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 10 6
６ 埋 立 土 砂 に よ る 外 来 種 の 侵 入 に つ い て （ 環 境 保 全 図 書 6 . 19 生 態 系 【4 分 冊 中 の 4】） ... 10 7
⑴ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 10 7
⑵ 埋 立 土 砂 の 使 用 と 外 来 種 問 題 ... 10 9
⑶ 検 証 ... 11 2
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 12 0
７ 航 空 機 騒 音 に つ い て （ 環 境 保 全 図 書 ６ ． ３ 騒 音 【 ４ 分 冊 中 の ２ 】）
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⑴ 航 空 機 騒 音 の 生 活 と 健 康 へ の 影 響 ... 12 1
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 12 2
⑶ 検 証 ... 12 4
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 16 2
８ 低 周 波 音 に つ い て（ 環 境 保 全 図 書 ６ ．５ 低 周 波 音【 ４ 分 冊 中 の ２ 】）
... 16 3
⑴ 低 周 波 音 の 意 義 及 び 影 響 ... 16 3
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要 ... 16 4
⑶ 検 証 ... 16 5
⑷ 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と ... 17 0
第 ５ 本 件 埋 立 承 認 に 係 る ２ 号 要 件 の 審 査 過 程 が 合 理 性 を 欠 い て い た と 判
断 し た こ と に つ い て 、 被 告 に 裁 量 の 逸 脱 な い し 濫 用 は 認 め ら れ な い こ と
... 17 0
１ は じ め に ... 17 1
２ 承 認 判 断 に 至 る 経 緯 （ 概 要 ） ... 17 1
３ 審 査 基 準 及 び 審 査 結 果 の 内 容 ... 17 1
４ 「 留 意 事 項 」 を 附 す こ と で 「 適 」 と の 判 断 に 至 っ た 問 題 点 に つ い て
... 17 5
５ 知 事 意 見 の 「 不 可 能 」 と い う 見 解 に つ い て ... 17 6
６ 承 認 時 点 に お い て 知 事 意 見 で 指 摘 さ れ る 問 題 点 が 解 消 さ れ て い な
い こ と ... 17 7
⑴ 本 件 承 認 は 知 事 意 見 に 基 づ い て 審 査 さ れ る べ き も の で あ る こ と
... 17 7
⑵ 知 事 意 見 で 指 摘 さ れ る 問 題 点 が 解 消 さ れ ぬ ま ま 承 認 に 至 っ た こ と
... 17 8
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⑴ 環 境 生 活 部 長 意 見 の 位 置 付 け に つ い て ... 17 9
⑵ 環 境 生 活 部 長 意 見 と の 調 整 が な さ れ ず 、 環 境 生 活 部 長 意 見 で 指 摘
さ れ る 問 題 点 が 解 消 さ れ ぬ ま ま 承 認 に 至 っ た こ と ... 18 1
⑶ 環 境 生 活 部 長 意 見 は 専 門 家 か ら の 意 見 聴 取 に 基 づ き 作 成 さ れ た こ
と ... 18 2
⑷ 本 件 承 認 の 判 断 は 科 学 的 ・ 専 門 的 知 見 に 基 づ く 意 見 に そ ぐ わ な い
も の で あ る こ と ... 18 5
８ 実 質 的 な 審 査 期 間 が 極 め て 短 い こ と ... 18 6
９ 審 査 資 料 の 形 骸 化 ... 18 8
⑴ 県 に よ る 審 査 形 式 ... 18 8
⑵ 審 査 項 目 及 び 別 添 資 料 の 概 略 に つ い て ... 18 8
⑶ 別 添 資 料 記 載 内 容 の 検 証 ... 18 9 10 小 括 ... 19 3
第 ６ 承 認 処 分 前 後 に お け る 前 沖 縄 県 知 事 の 周 囲 の 状 況 ... 19 3
第 ７ 本 件 埋 立 承 認 に 係 る ２ 号 要 件 適 合 性 の 判 断 過 程 は 不 合 理 で あ る こ と
... 20 4
7 第 １ は じ め に
沖 縄 防 衛 局 に よ る 平 成 2 5 年 ３ 月 2 2 日 付 け の 「 普 天 間 飛 行
場 代 替 施 設 建 設 事 業 」 に 基 づ く 公 有 水 面 埋 立 承 認 申 請 （ 以 下 「 本 件 承 認 申 請 」 と い う 。） に 対 し て 、 仲 井 眞 弘 多 前 沖 縄 県 知
事 （ 以 下 「 前 沖 縄 県 知 事 」 と い う 。） は 、 平 成 2 5 年 1 2 月 2 7
日 付 で 同 申 請 を 承 認 し た （ 以 下 「 本 件 承 認 」 と い う 。）。
本 件 承 認 申 請 に つ い て は 、公 有 水 面 埋 立 法（ 以 下「 公 水 法 」 と い う 。）第 ４ 条 第 １ 項 各 号 の 要 件 を 欠 く も の で あ る と の 指 摘 が 相 次 い で い た も の で あ り 、 本 件 承 認 に 対 し て も 、 公 水 法 第 ４ 条 第 １ 項 各 号 の 要 件 に 適 合 し な い に も か か わ ら ず 承 認 し た も の で あ る と の 抗 議 が 相 次 い だ 。 被 告 は 、 本 件 承 認 の 法 的 瑕
疵 を 検 討 す る た め 、 平 成 2 7 年 １ 月 26 日 付 で 、 有 識 者 か ら な
る 「 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 手 続
に 関 す る 第 三 者 委 員 会 」（ 以 下「 第 三 者 委 員 会 」）を 設 置 し た 。
そ し て 、 平 成 2 7 年 ７ 月 1 6 日 付 け で 、 第 三 者 委 員 会 か ら 「 検
証 結 果 報 告 書 」 が 被 告 に 提 出 さ れ た が 、 そ の 結 論 は 、 本 件 承 認 申 請 に つ い て は 公 水 法 の 要 件 を 充 た し て お ら ず 、 こ れ を 承
認 し た こ と に は 法 律 的 瑕 疵 が あ る と い う も の で あ っ た（ 乙 A1）。
こ の 検 証 結 果 報 告 書 を 踏 ま え て 、 被 告 が 本 件 承 認 に つ い て 検 討 し た 結 果 、 公 水 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 １ 号 及 び ２ 号 の 要 件 を 充 足 し な い も の で あ り 、 か つ 、 本 件 埋 立 承 認 の 判 断 過 程 は 合
理 性 を 欠 い た も の で あ る と 判 断 し 、 平 成 2 7 年 10 月 1 3 日 に 、
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被 告 に 裁 量 の 逸 脱 な い し 濫 用 は 存 し な い も の で あ る 。 ま た 、 被 告 は 、 本 件 承 認 の 判 断 過 程 の 合 理 性 に つ い て も 検 討 し 、 判 断 過 程 は 合 理 性 を 欠 い て い た も の で あ る と 判 断 し た が 、 こ の 被 告 の 判 断 は 合 理 的 に な さ れ た も の で あ り 、 こ の 点 に つ い て も 、 裁 量 の 逸 脱 な い し 濫 用 は 認 め ら れ な い 。
本 準 備 書 面 に お い て は 、 被 告 が 、 本 件 承 認 申 請 は 公 水 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 の 要 件 （ 以 下 「 ２ 号 要 件 」 と い う 。） を 充 足 し な い と 判 断 し た こ と 、 本 件 承 認 申 請 は ２ 号 要 件 を 充 足 す る と し た 判 断 過 程 は 合 理 性 を 欠 い て い た と 判 断 し た こ と に つ い て 、被 告 の 裁 量 の 逸 脱 な い し 濫 用 は 認 め ら れ な い も の で あ り 、 本 件 承 認 取 消 に 違 法 性 は な く 、 法 定 受 託 事 務 の 管 理 若 し く は 執 行 に お い て 、 法 令 に 違 反 す る も の で な い こ と に つ い て 論 ず る 。
第 ２ ２ 号 要 件 の 意 義 に つ い て
１ 公 水 法 ２ 号 要 件 の 意 義
平 成 2 7 年 ７ 月 1 6 日 付 の 普 天 間 飛 行 場 代 替 施 設 建 設 事 業 に 係 る 公 有 水 面 埋 立 承 認 手 続 に 関 す る 第 三 者 委 員 会（ 以 下「 第 三 者
委 員 会 」と い う 。）に よ り 提 出 さ れ た「 検 証 結 果 報 告 書 」（ 以 下 、
「 検 証 結 果 報 告 書 」 と い う 。 乙 Ａ １ ） は 、 ２ 号 要 件 の 意 義 に つ
い て 、「 法 第 ４ 条 第 １ 項 第 ２ 号 は 免 許 (承 認 )の 要 件 と し て ，「 其 ノ 埋
立 ガ 環 境 保 全 及 災 害 防 止 ニ 付 十 分 配 慮 セ ラ レ タ ル モ ノ ナ ル コ ト 」 を 要 求 し て い る 。上 記 要 件 の う ち ， 本 件 で は 特 に 「 環 境 保 全 」 に つ い て 「 十 分 配 慮 」 し た と 認 め ら れ る か が 重 要 で あ る 。
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対 す る 措 置 が 適 正 に 講 じ ら れ て い る こ と で あ り ，そ の 程 度 に お い
て 十 分 と 認 め ら れ る こ と 」（ ハ ン ド ブ ッ ク ・ 42 頁）とされている。 「港湾行政の概要」（6-57 頁 ） も 同 内 容 で あ る 。
なお，便覧で は，「近年における 埋立て を取り巻く社会 経済 環境の 変化に即応し， 公 有 水 面 の 適 正 か つ 合 理 的 な 利 用 に 資 す る た め ，
特 に 自 然 環 境 の 保 全 ， 公 害 の 防 止 ， 埋 立 地 の 権 利 処 分 及 び 利 用 の
適 正 化 等 の 見 地 か ら 」（ 実 務 便 覧・211 頁 ）２ 号 要 件 の 審 査 に あ た っ
て は ，「 埋 立 て そ の も の が 水 面 の 消 滅 ，自 然 海 岸 線 の 変 更 ，潮 流 等 の
変 化 ，工 事 中 の 濁 り 等 に 関 し ，海 域 環 境 の 保 全 ，自 然 環 境 の 保 全 ， 水 産 資 源 の 保 全 等 に 十 分 配 慮 さ れ て い る か ど う か に つ き 慎 重 に 審 査 す る こ と 」（ 実 務 便 覧 ・ 214 頁 ） と さ れ て い る 。
上 記 の ハ ン ド ブ ッ ク で は 必 ず し も 明 確 な 基 準 が 導 か れ て い る
と は 言 い 難 い が ， 環 境 保 全 の 見 地 か ら ，「 問 題 の 現 況 及 び 影 響 を 的
確 に 把 握 」 し た か ，「 こ れ に 対 す る 措 置 が 適 正 に 講 じ ら れ て い る 」 か ， そ の 程 度 が 「 十 分 と 認 め ら れ る か 」 を 判 断 す る こ と と な り ， そ こ で は ， 実 務 便 覧 に あ る と お り 慎 重 な 審 査 が 要 求 さ れ る 。」（ 検 証 結 果 報 告 書 の 引 用 部 分 は 太 字 で 示 す 。） と し て い る 。
２ ２ 号 要 件 の 判 断 が 厳 格 に な さ れ る べ き こ と に つ い て
⑴ 公 水 法 の 改 正 経 緯 及 び ２ 号 要 件 の 趣 旨 等
２ 号 要 件 は 、「 其 ノ 埋 立 ガ 環 境 保 全 及 災 害 防 止 ニ 付 十 分 配 慮 セ ラ レ タ ル モ ノ ナ ル コ ト 」と し て お り 、規 範 的 評 価 を 要 す る も の で あ る が 、２ 号 要 件 の 設 け ら れ た 趣 旨・経 緯 や 関 連 す る 環 境 法 制 の 進 展 に 鑑 み れ ば 、 厳 格 な 解 釈 が 求 め ら れ て い る も の で あ る 。 ア 公 水 法 へ の 環 境 配 慮 条 項 の 導 入 及 び 関 連 法 令 の 整 備
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代 で は 稀 と な っ た 文 語 体 片 仮 名 の 法 律 で あ る 。国 土 形 成 、開 発 促 進 を 主 眼 と し て 制 定 さ れ た も の で あ る が 、そ の よ う な 要 請 が
あ っ た の は 、 今 か ら 9 0 年 以 上 も 昔 の こ と で あ る 。 制 定 当 時 か
ら の 条 文 は 、適 用 す る 側 に は 特 別 の 支 障 が な い せ い か 、依 然 と し て 制 定 時 か ら 大 幅 な 改 正 に は 至 っ て い な い 。
し か し な が ら 、 同 法 は 、1 9 7 0 年 代 の 環 境 問 題 の 激 化 を 背 景
に し て 、以 下 の 通 り 、環 境 保 全 法 と し て の 性 質 を 有 す る に 至 っ た 。
イ 1 96 0 年 代 、 日 本 は 高 度 経 済 成 長 期 に 入 り 、 大 規 模 な 海 の 埋 立 て が 環 境 を 破 壊 す る こ と が 顕 在 化 し た 。こ れ を 受 け 、公 水 法
は 、 昭 和 4 8 年 、 ① 願 書 を ３ 週 間 公 衆 の 縦 覧 に 供 す る こ と に よ
り 利 害 関 係 者 の 意 見 を 反 映 さ せ る 、② 知 事 の 埋 立 免 許 の 裁 量 行
為 に 法 定 の 基 準 を 明 定 す る 、 ③5 0 ヘ ク タ ー ル を 超 え る 大 規 模
埋 立 て に つ い て は 環 境 保 全 上 の 見 地 か ら の 環 境 庁 長 官 の 意 見 を 求 め る 等 の 規 定 が 新 設 さ れ た 。
こ の 改 正 に よ り 、 免 許 基 準 と し て 、「 其 ノ 埋 立 が 環 境 保 全 及 災 害 防 止 ニ 付 十 分 配 慮 セ ラ レ タ ル モ ノ 」（ ４ 条 １ 項 ２ 号 ）、「 埋 立 地 ノ 用 途 ガ 土 地 利 用 又 ハ 環 境 保 全 ニ 関 ス ル 国 又 ハ 地 方 公 共
団 体（ 港 湾 局 ヲ 含 ム ）ノ 法 律 ニ 基 ク 計 画 ニ 違 背 セ ザ ル コ ト 」（ 同
３ 号 ） の 環 境 配 慮 条 項 が 加 え ら れ た 。
ウ 昭 和 4 8 年 の 法 律 改 正 に あ わ せ て 、 法 施 行 規 則 が 制 定 さ れ 、
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も っ と も 、上 記 に よ り 義 務 付 け ら れ た 環 境 ア セ ス メ ン ト の 内 容 は 、手 続 き の 面 で 住 民 参 加 を 欠 く 等 、環 境 保 全 の 観 点 か ら 中 途 半 端 な 内 容 で あ っ た 。
そ こ で 、平 成 ９ 年 に よ う や く 環 境 影 響 評 価 法 が 成 立 す る 運 び
と な っ た 。 同 法 の 成 立 に よ り 、5 0 ヘ ク タ ー ル を 超 え る 規 模 が
大 き く 環 境 影 響 の 程 度 が 著 し く な る お そ れ の あ る 埋 立 て や そ
れ に 準 ず る 4 0 ヘ ク タ ー ル 以 上 の 埋 立 て は 、 公 水 法 の 手 続 き と
は 別 に 同 法 の 対 象 事 業 と さ れ 、環 境 影 響 評 価 を 行 わ な け れ ば な ら な く な っ た （ ２ 条 ２ 項 １ 号 ト ・ ３ 項 ）。
エ 以 上 の と お り 、 公 水 法 は 、1 9 7 0 年 代 の 環 境 問 題 の 激 化 を 背
景 に 、環 境 配 慮 条 項 の 導 入 や 、環 境 影 響 評 価 法 等 関 連 法 令 と 合 わ せ た 運 用 に よ り 、環 境 保 全 法 制 と し て の 性 質 を 帯 び る に 至 っ た 。
こ の よ う な 改 正 の 経 緯 を 辿 っ た 現 在 の 公 水 法 は 、地 方 公 共 団 体 の 責 任 者 た る 都 道 府 県 知 事 に 対 し て 、当 該 地 方 公 共 団 体 の 地 域 環 境 を 保 全 す る た め に 公 水 法 上 の 権 限 を 行 使 す る こ と を 強 く 要 請 し て い る も の と い え る 。
⑵ 環 境 問 題 ・ 環 境 保 全 に 対 す る 意 識 の 高 ま り
ア 埋 立 を 取 り 巻 く 社 会 情 勢 は 、時 代 と と も に 大 き く 変 化 し て い る 。 環 境 保 全 措 置 が 、具 体 的 に「 十 分 と 認 め ら れ る か 」ど う か は 、判 断 時 点 に お け る 環 境 保 全 を め ぐ る 社 会 情 勢 及 び 専 門 的 科 学 的 な 知 見 に 照 ら し て 判 断 さ れ る べ き も の で あ る 。
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い て 、「 環 境 を 健 全 で 恵 み 豊 か な も の と し て 維 持 す る こ と が 人 間 の 健 康 で 文 化 的 な 生 活 に 欠 く こ と の で き な い も の で あ る こ と 」 「 生 態 系 が 微 妙 な 均 衡 を 保 つ こ と に よ っ て 成 り 立 っ て お り 人 類 の 存 続 の 基 盤 で あ る 限 り あ る 環 境 が 、人 間 の 活 動 に よ る 環 境 へ の 負 荷 に よ っ て 損 な わ れ る お そ れ が 生 じ て い る こ と 」 を 踏 ま え て 「 現 在 及 び 将 来 の 世 代 の 人 間 が 健 全 で 恵 み 豊 か な 環 境 の 恵 沢 を 享 受 す る と と も に 人 類 の 存 続 の 基 盤 で あ る 環 境 が 将 来 に わ た っ て 維 持 さ れ る よ う に 適 切 に 行 わ れ な け れ ば な ら な い 。」と す る（ 同 法 ３ 条 ）。こ の 理 念 の も と 、同 法 は 、第 21 条 に お い て 、環 境 の 保 全 上 の 支 障 を 防 止 す る た め の 規 制 を 講 じ な け れ ば な ら な い と す る 。
さ ら に 、前 述 の 通 り 平 成 ９ 年 に は 、環 境 影 響 評 価 法 が 制 定 さ れ 、 平 成 20 年 に は 生 物 多 様 性 の 価 値 と 重 要 性 を 指 摘 す る 生 物 多 様 性 基 本 法 が 制 定 さ れ る に 至 っ た 。
ウ こ の よ う に 、環 境 及 び 環 境 保 全 に つ い て の 価 値 ・ 重 要 性 は 、時 代 と と も に 高 ま っ て い る 。上 記 環 境 法 制 の 発 展 か ら も わ か る 通 り 、 高 度 経 済 成 長 期 を 経 て 、深 刻 な 公 害 問 題 を 経 験 し た こ の 数 十 年 の 間 に 、社 会 の 環 境 に 対 す る 意 識 や 環 境 保 全 に 求 め る 水 準 は 相 当 に 高 く な っ て き て い る の で あ る 。
⑶ 小 括
２ 号 要 件 に お け る「 十 分 配 慮 」と は 、前 述 の 通 り 、問 題 の 現 況 及 び 影 響 を 的 確 に 把 握 し た 上 で 、こ れ に 対 す る 措 置 が 適 正 に 講 じ ら れ て い る こ と で あ り 、そ の 程 度 に お い て 十 分 と 認 め ら れ る こ と で あ る と 考 え ら れ る が 、い ず れ の 判 断 に お い て も 、環 境 分 野 に お け る 専 門 的 な 知 見 に よ る 分 析 ・ 検 討 が 不 可 欠 で あ る 。
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任 者 た る 都 道 府 県 知 事 に 対 し 、当 該 地 方 公 共 団 体 の 地 域 環 境 を 保 全 す る 観 点 か ら 公 有 水 面 埋 立 法 上 の 権 限 を 行 使 す る こ と を 強 く 要 請 し て い る こ と 、現 代 社 会 が 環 境 保 全 に 求 め る 水 準 が 高 く な っ て お り 慎 重 な 判 断 が 求 め ら れ て い る こ と 、２ 号 要 件 の 判 断 は 、専 門 技 術 的 な 知 見 に 基 づ い て な さ れ る も の で あ る こ と よ り 、２ 号 要 件 の 判 断 は 、地 域 環 境 保 全 と い う 規 範 の 趣 旨 に 照 ら し て 、 厳 格 に な さ れ る べ き も の で あ る 。
第 ３ 本 件 承 認 申 請 は ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と
１ 審 査 基 準 に つ い て
⑴ 本 件 審 査 基 準 に 基 づ く 審 査
沖 縄 県 は 、 平 成 ６ 年 1 0 月 １ 日 か ら の 行 政 手 続 法 の 施 行 に 伴 い 、 建 設 省 及 び 運 輸 省 通 知 に 基 づ き 、「 公 有 水 面 埋 立 免 許 の 審 査 基 準 」（ 以 下 「 本 件 審 査 基 準 」 と い う 。 乙 Ｂ 1 4 ） を 定 め た 。 本 件 承 認 申 請 に つ い て も 、 本 件 審 査 基 準 に 基 づ き 審 査 が 行 わ れ た 。
⑵ 本 準 備 書 面 の 対 象
本 準 備 書 面 は 、 ２ 号 要 件 に つ い て 論 ず る と こ ろ 、 本 件 審 査
結 果 書 に お け る 環 境 保 全 に 関 連 す る 審 査 基 準 は 、「 内 容 審 査 」
文 書 に お け る １ 号 要 件 の 審 査 事 項 （ １ ） 及 び （ ７ ） 、 ２ 号 要 件 の 審 査 事 項 （ １ ） な い し （ ４ ） で あ る （ 乙 Ｂ 1 4 ） 。
⑶ 各 審 査 事 項 の 内 容
ア １ 号 要 件 審 査 事 項 (1)
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れ る こ と に な ら な い か 。 イ １ 号 要 件 審 査 事 項 (7)
埋 立 地 の 用 途 か ら 考 え ら れ る 大 気 ， 水 ， 生 物 等 の 環 境 へ の 影 響 の 程 度 が 当 該 埋 立 て に 係 る 周 辺 区 域 の 環 境 基 準 に 照 ら し て 許 容 で き る 範 囲 に と ど ま っ て い る か 。
ウ ２ 号 要 件 審 査 事 項 (1)
護 岸 ，そ の 他 の 工 作 物 の 施 工 に お い て ，周 辺 の 状 況 に 対応し て，
生活環境への悪影響，水質の悪化，有害物質の拡散，にごりの拡散， 水 産 物 等 へ の 悪 影 響 ， 大 気 汚 染 ， 騒 音 ， 振 動 ， 植 生 ・ 動 物 へ の 悪 影 響 ， 自 然 景 観 へ の 悪 影 響 ， 文 化 財 ， 天 然 記 念 物 等 へ の 悪 影 響 ，交 通 障 害 等 の 防 止 ，そ の 他 環 境 保 全 に 十 分 配 慮 し た 対 策（ 護 岸 等 の 構 造 の 選 定 ， 作 業 機 器 の 選 定 ， 工 事 工 法 の 選 定 ， 資 材 等 の 運 搬 の 手 段 及 び 経 路 ， そ の 他 ） が と ら れ て い る か 。
エ ２ 号 要 件 審 査 事 項 （ ２ ）
埋 立 て に 用 い る 土 砂 等 の 性 質 に 対 応 し て ，水 質 の 悪 化 ，有 害 物 質 の 拡 散 ，に ご り の 拡 散 ，水 産 生 物 等 へ の 悪 影 響 ，粉 塵 ，飛 砂 ， 悪 臭 ，害 虫 等 の 防 止 そ の 他 環 境 保 全 に 十 分 配 慮 し て い る 工 法（ 施 行 順 序 ，護 岸 等 の 構 造 の 選 定 ，土 砂 等 の 採 取 ，運 搬 ，搬 入 方 法 ， 覆 土 等 ） が と ら れ て い る か 。
オ ２ 号 要 件 審 査 事 項 （ ３ ）
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通 障 害 等 の 防 止 そ の 他 環 境 保 全 に 十 分 配 慮 し た 対 策 （ 埋 立 て 工 法 の 選 定 ， 作 業 機 器 の 選 定 ， 埋 立 土 等 の 運 搬 の 手 段 及 び 経 路 の 選 定 ， 土 取 場 跡 地 の 保 全 ， そ の 他 ） が と ら れ て い る か 。
カ ２ 号 要 件 （ ４ ）
埋 立 て に よ り 水 面 が 陸 地 化 す る こ と に お い て ，周 辺 海 域 の 海 流 ， 潮 流 の 変 化 等 か ら 生 ず る 水 質 の 悪 化 ，水 産 生 物 へ の 悪 影 響 ，異 常 堆 砂 ，異 常 洗 掘 ，航 路 泊 地 等 の 埋 没 等 の 防 止 ，そ の 他 環 境 保 全 に 十 分 配 慮 し た 対 策（ 埋 立 区 域 の 位 置 ・ 面 積 ・ 法 線 ・ 護 岸 等 の 構 造 の 選 定 ，埋 立 て に 関 す る 工 事 の 方 法 の 選 定 ，そ の 他 ）が と ら れ て い る か 。
２ 本 件 承 認 申 請 は ２ 号 要 件 を 充 足 し な い こ と
被 告 は 、 環 境 分 野 に お け る 専 門 家 委 員 を 含 む 第 三 者 委 員 会 の 検 証 結 果 を 踏 ま え て 審 査 し た 結 果 、 本 件 承 認 申 請 は 、 ２ 号 要 件 を 充 足 し な い と の 判 断 に 至 っ た 。
以 下 、 第 ４ に お い て は 、 被 告 が 、 本 件 承 認 申 請 が ２ 号 要 件 を 充 足 し な い と 判 断 し た 理 由 に つ い て 、主 要 な 審 査 対 象 毎 に 詳 細 に 論 じ る 。
第 ４ 各 論
１ 生 態 系 に つ い て （ 環 境 保 全 図 書 ６ ．1 9 生 態 系 【 ４ 分 冊 中
の ４ 】）
⑴ 辺 野 古 周 辺 地 域 の 生 態 系 の 価 値
ア 生 態 系 の 特 徴
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絶 滅 危 惧 の カ テ ゴ リ ー と し て 、保 全 の 必 要 性 の 高 い 順 に 、絶 滅 危 惧 Ⅰ 類 （ C R ＋ E N ）、 絶 滅 危 惧 Ⅱ 類 （ V U ）、 準 絶 滅 危 惧 （ N T ） の ３ 区 分 に 分 類 し て い る 。
辺 野 古 地 先 海 域 ・ 大 浦 湾 は 、レ ッ ド リ ス ト の 中 で も 最 も 保 全 の 必 要 性 の 高 い 絶 滅 危 惧 Ｉ Ａ 類（ C R ）に 指 定 さ れ て い る ジ ュ ゴ ン の 生 息 域 に 位 置 し 、主 に 海 草 を 餌 と す る ジ ュ ゴ ン の 生 息 に は 欠 か せ な い 餌 場 と な っ て い る 。同 地 域 の サ ン ゴ 礁 に は 、カ ク レ ク マ ノ ミ な ど 沖 縄 に 生 息 す る ６ 種 の ク マ ノ ミ 全 て が 観 察 さ れ 、 ト カ ゲ ハ ゼ の よ う な 希 少 種 な ど 、魚 類 が 豊 富 に 生 息 し 、絶 滅 危 惧 Ⅱ 類（ V U ）の エ リ グ ロ ア ジ サ シ な ど 渡 り 鳥 の 生 息 地 と も な っ て い る 。公 益 財 団 法 人 世 界 自 然 保 護 基 金 ジ ャ パ ン（ Ｗ Ｗ Ｆ ジ ャ パ ン ） が 2 0 0 9 年 に 行 っ た 調 査 で は 、 大 浦 湾 に お い て わ ず か １ 週 間 の 調 査 で 3 6 種 の 新 種 及 び 国 内 初 記 録 の ２ ５ 種 の 十 脚 甲 殻 類 （ エ ビ ・ カ ニ 類 ） な ど の 生 息 が 確 認 さ れ る な ど 、 生 物 学 的 に も 貴 重 な 地 域 で あ る 。 河 口 部 の マ ン グ ロ ー ブ ・ 干 潟 に は 、 ト カ ゲ ハ ゼ な ど の 魚 類 の ほ か 、ミ ナ ミ コ メ ツ キ ガ ニ と い っ た 甲 殻 類 、 シ マ カ ノ コ 、マ ン グ ロ ー ブ ア マ ガ イ な ど の 底 生 生 物 な ど レ ッ ド リ ス ト 掲 載 の 生 物 が 多 数 生 息 し て い る 。さ ら に 、大 浦 湾 西 深 部 の 砂 泥 地 は 、詳 細 な 生 息 地 が 知 ら れ て い な か っ た オ キ ナ ワ ハ ナ ム シ ロ や 新 種 の 甲 殻 類 な ど 特 異 的 な 生 物 群 と 希 少 種 が 分 布 す る な ど 、サ ン ゴ 礁 の 発 達 す る 琉 球 列 島 の 中 に あ っ て 極 め て 特 異 な 生 物 相 を 有 す る 。
イ 辺 野 古 周 辺 地 域 が 貴 重 な 自 然 環 境 と し て 評 価 さ れ て い る こ と
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の 大 部 分 が 、評 価 ラ ン ク Ⅰ と し て 、自 然 環 境 の 厳 格 な 保 護 を 図 る 地 域 と さ れ て い る （ 乙 Ｆ 1 ）。 ま た 、 同 地 域 は 、 レ ッ ド リ ス ト 掲 載 種 を 多 数 育 む な ど 生 物 多 様 性 の 見 地 か ら 保 全 上 の 配 慮 を す べ き 地 域 と し て 2 0 0 1 年 に 環 境 省 に よ り「 日 本 の 重 要 湿 地 5 0 0 」 に 選 定 さ れ て い る （ № 4 4 9 及 び № 4 5 3 ）（ 乙 F 8 ）。 さ ら に 、 海 洋 生 物 多 様 性 保 全 戦 略（ 環 境 省 ； 2 0 1 1 年 ）の「 海 域 の 特 性 を 踏 ま え た 対 策 の 推 進 」 の 記 述 に お い て は 、「 藻 場 、 干 潟 、 サ ン ゴ 礁 な ど の 浅 海 域 の 湿 地 は 、規 模 に か か わ ら ず 貝 類 や 甲 殻 類 の 幼 生 、 仔 稚 魚 な ど が 移 動 分 散 す る 際 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 場 合 が あ り 、科 学 的 知 見 を 踏 ま え 、こ の よ う な 湿 地 間 の 相 互 の つ な が り の 仕 組 み や 関 係 性 を 認 識 し 、残 さ れ た 藻 場 、干 潟 や サ ン ゴ 礁 の 保 全 、 相 互 の つ な が り を 補 強 す る 生 物 の 住 み 場 所 の 再 生 ・ 修 復 ・ 創 造 を 図 っ て い く こ と が 必 要 で あ る 」 と さ れ 、 そ の 重 要 性 が 強 調 さ れ て い る （ 乙 F 9 ）。 生 物 多 様 性 国 家 戦 略
2 0 1 2 - 2 0 20 に お い て は 、ジ ュ ゴ ン に つ い て 、「 引 き 続 き 、生 息 環
境・生 態 等 の 調 査 や 漁 業 者 と の 共 生 に 向 け た 取 組 を 進 め る と と も に 、種 の 保 存 法 の 国 内 希 少 野 生 動 植 物 種 の 指 定 も 視 野 に 入 れ 、 情 報 の 収 集 等 に 努 め ま す 」 と さ れ （ 乙 Ｆ 3 ）、 そ の 保 全 が 急 務 と な っ て い る 。
ジ ュ ゴ ン の 保 護 は 国 際 的 な 関 心 事 と な っ て お り 、国 際 自 然 保 護 連 合（ I U C N ）に お い て は 、2 0 0 0 年 、2 0 0 4 年 に 次 い で 2 0 0 8 年 の バ ル セ ロ ナ 総 会 で も「 2 0 1 0 年 国 連 国 際 生 物 多 様 性 年 に お け る ジ ュ ゴ ン 保 護 の 推 進 」 が 決 議 さ れ て い る 。
⑵ 環 境 保 全 図 書 の 概 要
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そ の 重 要 性 が 確 認 さ れ て い る 。
海 域 生 態 系 に お い て 3 , 0 9 7 種（ 環 境 保 全 図 書・6 - 1 9 - 1 - 1 8 頁 ， 表・6 . 1 9 . 1 . 1 . 8 ）、陸 域 生 態 系 に お い て 植 物 1 , 9 9 5 種 、動 物 3 , 8 5 8 種 の 合 計 5 , 8 5 3 種（ う ち 重 要 種 3 7 4 種 ）が 確 認 さ れ て い る（ 環 境 保 全 図 書 ・ 6 - 1 9 - 2 - 9 0 頁 ， 表 ・ 6 . 1 9 . 2 . 1 . 4 3 ）。 こ の よ う に 事 業 実 施 区 域 周 辺 は 生 物 種 が 多 様 な 地 域 で あ る（ 環 境 保 全 図 書 ・ 3 - 6 2 ～ 1 2 3 頁 ）。
⑶ 検 証
ア 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に つ い て
（ ア ）上 記 に 述 べ る 通 り 、事 業 実 施 区 域 一 帯 は 、特 異 的 な 生 物 群 と 希 少 種 が 分 布 す る 貴 重 な 生 態 系 を 保 持 し て い る 。 そ れ ゆ え 、 辺 野 古 地 先 海 域 ・ 大 浦 湾 は 、沖 縄 県 の「 自 然 環 境 の 保 全 に 関 す る 指 針 （ 1 9 9 8 年 ）」 に よ り 、 沿 岸 地 域 の 大 部 分 が 、 評 価 ラ ン ク Ⅰ と し て 指 定 さ れ 、 2 0 0 1 年 に は 環 境 省 に よ り 「 日 本 の 重 要 湿 地 5 0 0 」 に 選 定 さ れ 、 現 に 、 厳 格 な 保 護 を 図 る べ き 地 域 と さ れ て い る 。
沖 縄 防 衛 局 が 、こ の よ う な 極 め て 重 要 な 自 然 環 境 を 有 す る 辺 野 古 地 先 海 域・大 浦 湾 を 事 業 実 施 区 域 と す る た め に は 、本 件 事 業 の 必 要 性 、国 内 に お い て こ の 地 域 を 選 定 し て 事 業 を 実 施 す る こ と の 必 要 性・適 切 性 、仮 に 事 業 を 実 施 す る 場 合 の 環 境 保 全 策 の 内 容・実 効 性 等 、環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に つ い て 、 具 体 的 に 明 ら か に さ れ な け れ ば な ら な い 。
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以 上 か ら 、 沖 縄 防 衛 局 は 、 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 、 す な わ ち 、 厳 格 な 保 護 を 図 る べ き 地 域 と し て 、 現 に 種 々 の 環 境 保 全 施 策 の 対 象 と さ れ て い る 辺 野 古 地 先 海 域 ・ 大 浦 湾 地 区 を 事 業 実 施 区 域 と す る こ と に つ い て 、 何 ら 具 体 的 な 検 討 を 行 っ て い な い と 言 わ ざ る を 得 な い 。
こ の 点 、第 三 者 委 員 会 も 以 下 の 通 り 述 べ 、そ の 問 題 点 を 指 摘 し て い る 。
ア 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に つ い て
上 記 の 事 業 実 施 区 域 周 辺 の 生 態 系 の 重 要 性 に 照 ら し ， 沖 縄 県 は 当 初 か ら 懸 念 を 示 し て い た 。
(ｱ) 知 事 意 見
ま ず ， 知 事 意 見 〔 法 第 2-2-(2)， 条 例 第 2-1-(3)〕 は ， 本 件 事 業 に つ い て ， そ も そ も 「 国 又 は 地 方 公 共 団 体 の 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に 係 る 検 討 に つ い て ， 当 該 事 業 実 施 区 域 及 び そ の 周 辺 域 が ， 「自然環境の保全に関する指針（沖 縄 島 編 ）」に お い て ，海 域 に つ い
て は ，「 自 然 環 境 の 厳 正 な 保 護 を 図 る 区 域 」 で あ る ラ ン ク Ⅰ と ， 埋
立 土 砂 発 生 区 域 の 大 部 分 の 区 域 に つ い て は ，「 自 然 環 境 の 保 護・保
全 を 図 る 区 域 」 で あ る ラ ン ク Ⅱ と 評 価 さ れ て い る こ と が 考 慮 さ れ て い な い こ と か ら ， 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 が 図 ら れ て い る と の 評 価 は 適 切ではない。」と指摘した。
事業者のこれに対する対応は，「「沖縄県環境保全計画」の「事業別
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す な わ ち ， 本 件 事 業 実 施 予 定 区 域 の 自 然 環 境 の 重 要 度 に 照 ら せ ば ， そ れ で も 本 件 事 業 が 必 要 で あ り ， か つ 国 内 に お い て こ の 地 域 を 選 定 し て 事 業 を 実 施 す る こ と が 適 切 か ど う か ， ま た 仮 に 実 施 す る と し て も そ の 重 要 性 を 踏 ま え た 保 全 策 が 講 じ ら れ る か ， に つ い て 具 体 的 に 答 え る べ き と 思 わ れ る が ， 事 業 者 側 か ら そ の よ う な 対 応 が な さ れ て い な い 。
(ｲ) 環 境 生 活 部 長 意 見
環 境 生 活 部 長 意 見 〔 １ 〕 で も ， 事 業 実 施 区 域 及 び そ の 周 辺 域 が 環 境 保 全 指 針 で ラ ン ク Ⅰ ま た は Ⅱ と 評 価 さ れ て い る こ と と の
整 合 性 に 関 し ， 埋 立 土 砂 発 生 区 域 の 改 変 面 積 及 び 代 替 施 設 及
び 辺 野 古 地 区 地 先 の 埋 立 面 積 の 最 小 化 に つ い て ， 具 体 的 に ど う 評 価 し た の か 示 さ れ て い な い ， と し た 。
こ れ に 対 し て 事 業 者 は ， 同 指 針 に お け る 評 価 を 十 分 認 識 の 上 実 行 可 能 な 最 大 限 の 環 境 保 全 措 置 を 講 じ ， 整 合 性 は 図 ら れ る と し た 。 そ し て ， 埋 立 土 砂 発 生 区 域 か ら の 土 砂 採 取 に つ い て は ， 必 要 な も の と し ， 準 備 書 段 階 ま で は 施 工 性 を 考 慮 し て 広 域 か ら 必 要 土 量 を 採 取 す る と し て い た が ，地 形・周 辺 状 況 ， 地 形 標 高 ， 既 存 施 設 ， 既 存 道 路 と の 関 係 や 赤 土 流 出 防 止 対 策 等 の 環 境 保 全 を 考 慮 し ， 必 要 最 小 限 の 約 30h a に 抑 え る こ と と し た と す る 。 ま た ， 飛 行 場 施 設 に 係 る 用 地 ご と の 必 要 面 積 に つ い て は ， 本 件 埋 立 必 要 理 由 書 に 記 載 し た と お り と し ， 海 上 部 分 が で き る 限 り 最 小 と な る よ う 配 慮 し た と す る（ ３ 次 質 問 等回答別紙１の１項）。
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つ い て 何 ら 応 答 し て い な い 。
（ 検 証 結 果 報 告 書 ： 56 頁 -57 頁 ）
（ イ ） 原 告 の 主 張 に 対 す る 反 論
原 告 は 、「 ① 本 件 埋 立 地 及 び そ の 周 辺 域 は 、・・・（ 中 略 ）・・・
と 述 べ る の み で あ る 」 と の 取 消 処 分 の 理 由 に 対 し 、 沖 縄 県 の 環
境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に 配 慮 し て 、 実 行 可 能 な 範 囲 に お け る
最 大 限 の 環 境 保 全 措 置 と し て 、 本 件 埋 立 事 業 に 係 る 環 境 保 全
措 置 を 策 定 し た も の で あ る 、 と 主 張 す る （ 訴 状 8 9 頁 ） 。 し か し 、極 め て 重 要 な 自 然 環 境 を 有 す る 辺 野 古 地 先 海 域・大
浦 湾 を 事 業 実 施 区 域 と す る た め に は 、本 件 事 業 の 必 要 性 、国 内 に お い て こ の 地 域 を 選 定 し て 事 業 を 実 施 す る こ と の 必 要 性・適 切 性 、仮 に 事 業 を 実 施 す る 場 合 の 環 境 保 全 策 の 内 容・実 効 性 等 、 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に つ い て 、具 体 的 に 明 ら か に さ れ な け れ ば な ら な い 。
こ の 点 、 最 終 的 に 、 「 事 業 者 と し て 実 行 可 能 な 範 囲 で 最 大 限 の 環 境 保 全 措 置 を 講 じ る こ と と し て い る こ と か ら も ， 県 の 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 に つ い て は 適 切 に 評 価 し て い る も の と 考 え て い ま す 。 」 と 述 べ る の み で あ り 、 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 、 す な わ ち 、 厳 格 な 保 護 を 図 る べ き 地 域 と し て 、 現 に 種 々 の 環 境 保 全 施 策 の 対 象 と さ れ て い る 辺野古地先海域・大浦湾地区を事業実施区域 とすることについて、何 ら 具 体 的 な 検 討 を 行 っ て い な い 。
イ 事 業 計 画 の 規 模 に つ い て
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埋 立 面 積 は 、 必 要 最 小 限 に と ど め ら れ る べ き で る 。
そ し て 、 沖 縄 防 衛 局 と し て は 、 埋 立 面 積 等 の 事 業 計 画 の 規 模 に つ い て 、 対 象 地 域 の 自 然 環 境 の 価 値 の 重 要 性 に 照 ら し 、 必 要 最 小 限 で あ る こ と を 、具 体 的 な 根 拠 と と も に 示 さ な け れ ば な ら な い は ず で あ る 。
し か し な が ら 、上 記 環 境 保 全 施 策 と の 整 合 性 の 箇 所 で 述 べ た と 同 様 、 こ の 点 に つ い て も 、 沖 縄 防 衛 局 か ら 、 何 ら 具 体 的 な 回 答 を 得 ら れ る こ と は な か っ た 。
こ の 点 、 第 三 者 委 員 会 は 以 下 の 通 り 述 べ 、 そ の 問 題 点 を 指 摘 し て い る 。
イ 事 業 計 画 の 規 模 に つ い て
次 に ， 環 境 生 活 部 長 意 見 〔 ２ 〕 が ， 埋 立 面 積 を 必 要 最 小 限 と す る た め ， 計 画 の 根 拠 と な る 基 準 等 に つ い て 具 体 的 か つ 適 切 に 示 す よ う 求 め て い る の に 対 し ， 回 答 は ， 必 要 面 積 は 本 件 埋 立 必 要 理 由 書 の と お り と し ， 自 然 環 境 及 び 生 活 環 境 へ の 配 慮 ， 合 衆 国 海 兵 隊 の 運 用 所 要 を 満 た す こ と を 基 本 的 な 考 え 方 と し て 総 合 的 に 評 価 を し た と し か 説 明 し て お ら ず ， 具 体 的 な 根 拠 の 応 答 が ま っ た く な さ れ ていない（同別紙１の２項）。
な お ，知 事 意 見〔 法 第 1-1-(1)等 〕で も ，V 字 型 滑 走 路 の 優 位 性 と 埋 立 規 模 の 比 較 均 衡 を 踏 ま え ， 環 境 影 響 の 回 避 ・ 低 減 が 最 良 の 計 画 で あ る と し た 検 討 経 緯 を 明 ら か に す る こ と が 必 要 と 指 摘 さ れ て い た 。
（ 検 証 結 果 報 告 書 ： 57 頁 -58 頁 ）
（ イ ） 原 告 の 主 張 に 対 す る 反 論
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（ 中 略 ） ・ ・ 最 小 化 と 評 価 で き る の か ど う か に つ い て 何 ら 示 し て い な い 」 と の 取 消 処 分 の 理 由 に 対 し 、 地 元 の 要 望 を 踏 ま え 滑 走 路 を Ｖ 字 に す る こ と に よ り 、 結 果 と し て 本 件 埋 立 の 面 積 は 、 同 飛 行 場 の ３ 分 の １ 以 下 と な り 、滑 走 路 も 大 幅 に 短 縮 さ れ る も の で あ る 、 等 と 主 張 す る （ 訴 状 89 頁 － 90 頁 ） 。
し か し 、 辺 野 古 地 先 海 域 ・ 大 浦 湾 が 、 貴 重 な 生 態 系 を 保 持 す る 重 要 な 環 境 保 全 地 域 で あ る こ と に 照 ら せ ば 、 仮 に 事 業 を 実 施 す る に し て も 、 可 能 な 限 り の 環 境 へ の 配 慮 を 行 う た め 、 当 然 、 埋 立 面 積 は 、 必 要 最 小 限 に と ど め ら れ る べ き で あ る 。 埋 立 面 積 等 の 事 業 計 画 の 規 模 に つ い て 、 対 象 地 域 の 自 然 環 境 の 価 値 の 重 要 性 に 照 ら し 、 必 要 最 小 限 で あ る こ と を 、 具 体 的 な 根 拠 と と も に 示 さ な け れ ば な ら な い が 、 示 さ れ て い な い 。
例 え ば 、 Ｍ Ｖ 22 の 大 き さ を 示 し た 上 で 、 こ れ を 格 納 す る た め に
は 最 低 限 ど の 程 度 の 大 き さ が 必 要 で あ る 、 と い っ た よ う な 具 体
的 な 議 論 が あ っ て 初 め て 最 小 化 で あ る か 否 か の 評 価 が 可 能 に な
る も の と え い る が 、 こ の よ う な 必 要 面 積 の 算 定 根 拠 は 示 さ れ て
い な い こ と か ら 、 「 最 小 と な る よ う 配 慮 し た 」 と い う の は あ く
ま で 意 見 ・ 主 張 に すぎず、根拠を欠く。
ウ 辺 野 古 地 先 海 域 と 大 浦 湾 の 価 値 、 特 徴 の 評 価 に つ い て
（ ア ） 事 業 実 施 区 域 の 価 値 を 適 切 に 評 価 す る た め に は 、 自 ず と 、 他 の 海 域 と の 比 較 を 行 う こ と が 検 討 さ れ て し か る べ き で あ る 。 他 の 海 域 と 比 較 し て 初 め て 、 当 該 地 域 の 固 有 の 生 態 系 の 特 徴 や 価 値 の 評 価 が 明 ら か に な る と い え る か ら で あ る 。
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た 内 容 は 、 単 に 、 現 地 調 査 結 果 を 列 挙 し た も の に す ぎ ず 、 「 評 価 」 と は い え な い 。 し た が っ て 、 沖 縄 防 衛 局 に よ っ て 、 辺 野 古 地 先 海 域 ・ 大 浦 湾 地 域 の 生 態 系 の 特 徴 ・ 価 値 が 、 適 切 に 把 握 さ れ た と は い え な い 。
こ の 点 、 第 三 者 委 員 会 は 以 下 の 通 り 述 べ 、 そ の 問 題 点 を 指 摘 し て い る 。
ウ 辺 野 古 海 域 と 大 浦 湾 の 価 値 ， 特 徴 の 評 価 に つ い て
(ｱ) 知 事 意 見
知 事 意 見 〔 法 第 2-3-(1)， 条 例 第 2-2-(1)〕 は ， 辺 野 古 海 域 と 大 浦 湾 の 価 値 ， 特 徴 に つ い て 他 の 海 域 と の 比 較 を 行 う こ と も 指 摘 し ，評 価 書 で は 適 切 な 分 析 が さ れ て い な い こ と を 指 摘 し た 。
こ れ に 対 す る 事 業 者 の 見 解 は ， 「 調 査 結 果 等 に よ り 十 分 解 析 さ れ て い る も の と 認 識 し て い 」 る と い う に と ど ま っ て い る 。
(ｲ) 環 境 生 活 部 長 意 見
こ の た め さ ら に ， 環 境 生 活 部 長 意 見 〔 4-(1) 〕 が ， 辺 野 古 海 域 と 大 浦 湾 の 価 値 ，特 徴 に つ い て 他 の 海 域 と の 比 較 を 行 う こ と も 指 摘 し ， 同 海 域 の 特 徴 が 示 さ れ て い な い と し た が ， 回 答 で は ， 環 境 保 全 図 書 の 第 ３ 章 ， 第 ６ 章 に お い て 示 し て お り ， 適 切 に 解 析 さ れ た も の と 考 え て い る と 述 べ る の み で あ る （ 同 別 紙 １ の 4-(1)）。
し か し ， こ れ ら 環 境 保 全 図 書 は ， 単 に 現 地 調 査 結 果 を 列 挙 し た に 過 ぎ ず ， 他 の 海 域 と 比 較 し た 固 有 の 生 態 系 の 価 値 ， 特 徴 は 評 価 さ れ て い な い 。
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評 価 も 不 十 分 で あ る 。 （ 中 略 ）
（ 検 証 結 果 報 告 書 ： 58 頁 ）
（ イ ） 原 告 の 主 張 に 対 す る 反 論
原 告 は 、 他 の 海 域 は 現 地 調 査 の 対 象 と さ れ な い し 、 通 常 、
他 の 海 域 を 現 地 調 査 の 対 象 と す る こ と は な い （ 甲 Ａ 第 56 号 証
５ ペ ー ジ ）。 他 の 海 域 で 現 地 調 査 が さ れ な い 以 上 、 現 地 調 査 が 行 わ れ た 海 域 と 同 時 期 に 同 等 の 精 度 （ 調 査 地 点 数 、 調 査 頻 度 ・ 期 間 、 調 査 方 法 等 ） で 行 わ れ た 調 査 結 果 は 他 の 海 域 に は 存 在 し な い こ と と な り 、そ の よ う な 情 報 精 度 の 異 な る 地 域 を 比 較 す る
こ と は 適 正 な 評 価 手 法 で は な い （ 甲 A 第 56 号 証 5 ペ ー ジ ） 等
と 主 張 す る （ 訴 状 91 頁 ）。
し か し 、被 告 は 、他 の 海 域 と の 比 較 に つ い て 、現 地 調 査 は 求 め て い な い 。ア セ ス 制 度 で は 、文 献 調 査 も 認 め て お り 、同 等 の 精 度 で 行 わ れ た 調 査 結 果 は 必 ず し も 必 要 で は な く 、海 域 の 特 徴 や 価 値 は 文 献 調 査 で 比 較 す る こ と が 可 能 で あ る 。
他 の 海 域 と の 比 較 は 、「 固 有 の 生 態 系 の 価 値 」、「 特 徴 」 を 評 価 す る た め の も の で あ り 、 他 と 比 較 し た 相 対 的 な 評 価 を 行 う こ と な く 、 当 該 地 域 の 価 値 、 特 徴 を 把 握 す る こ と は で き な い 。 こ れ は 、 単 に 調 査 結 果 を 比 較 す る と い う こ と を 指 摘 し て い る わ け で は な い 。 他 と 比 較 す る こ と な く 、 １ 地 域 だ け の 調 査 結 果 に よ る 絶 対 的 な 評 価 で は 、 当 該 地 域 の 価 値 、 特 徴 を 把 握 す る こ と は で き な い 、 と 指 摘 す る も の で あ る 。
ま た 、 原 告 は 、 実 施 可 能 な 範 囲 で 適 正 な 「 評 価 」 を し て い る と 主 張 す る （ 訴 状 91 頁 ） 。
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容 は 、「 オ カ ヤ ド カ リ 類 が 優 先 的 な 種 類 と し て 確 認 さ れ ま し た 。」
と い う よ う に 、 調 査 結 果 を 記 載 し て い る に す ぎ な い 。
原 告 の 主 張 は 、 当 該 地 域 の 価 値 ・ 特 徴 を 把 握 ・ 評 価 す る に あ た っ て の 根 本 的 な 視 点 を 欠 い て い る こ と を 露 呈 す る も の で あ る 。
エ 沖 縄 防 衛 局 の 生 態 系 の 評 価 の 問 題 点
（ ア ）生 態 系 に つ い て の 評 価 に つ い て は 、① 定 量 的 評 価 が な さ れ て い な い こ と 、② 生 物 相 互 間 の つ な が り・影 響 に つ い て の 考 慮 が 不 十 分・不 適 切 で あ る こ と 、③ 対 象 区 域 の 分 類 が 不 適 切 で あ る こ と 、④ 多 様 な 生 物 相 へ の 予 測 が 示 さ れ て い な い こ と 、と い っ た 問 題 点 が あ る 。
（ イ ）a ① 定 量 的 評 価 が な さ れ て い な い こ と に つ い て で あ る が 、沖 縄 防 衛 局 に よ る 評 価 は 、い ず れ も 定 性 的 評 価 で あ っ て 、定 量 的 評 価 で は な い 。定 量 的 評 価 を す べ き 理 由 は 、第 三 者 委 員 会 の 指 摘 す る 通 り で あ る （ 後 記 引 用 部 分 参 照 ）。 全 て 定 性 的 評 価 で 良 し と す る の で あ れ ば 、沖 縄 防 衛 局 の 希 望 的 観 測 を 示 し た 評 価 に 終 始 し 、何 ら 客 観 的 か つ 具 体 的 な 評 価 が 示 さ れ な い こ と と な り 、 お よ そ 評 価 自 体 を 行 う 意 味 が 損 な わ れ る と い っ て も 過 言 で は な い 。
な お 、対 象 に よ っ て は 、定 性 的 評 価 の 手 法 を と ら ざ る を 得 な
い 場 合 も あ ろ う 。「 公 有 水 面 の 埋 立 て 又 は 干 拓 の 事 業 に 係 る 環 境
影 響 評 価 の 項 目 並 び に 当 該 項 目 に 係 る 調 査 ， 予 測 及 び 評 価 を 合 理
的 に 行 う た め の 手 法 を 選 定 す る た め の 指 針 ， 環 境 の 保 全 の た め の
措 置 に 関 す る 指 針 等 を 定 め る 省 令 」（ 平 成 十 年 六 月 十 二 日 農 林 水 産
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と す る 。」 と し て 、 定 性 的 評 価 を 行 う 場 合 を 全 く 否 定 す る も の で は な い 。 こ の 点 は 原 告 も 指 摘 す る と こ ろ で あ る 。
し か し な が ら 、 同 条 項 の 、「 定 量 的 な 把 握 が 困 難 な 場 合 に あ っ て は 」と の 規 定 ぶ り か ら は 、あ く ま で 定 量 的 評 価 が 原 則 な の で あ っ て 、定 性 的 評 価 は や む を 得 な い 場 合 に 最 小 限 の 範 囲 で と ら れ る べ き も の で あ る と 解 さ れ る 。
b 原 告 は 、「 定 量 的 評 価 を 行 う た め に は 、科 学 的 に 確 立 し た 方 法 が
あ る こ と が 前 提 で あ る 」 と 主 張 す る （ 訴 状 93 頁 ）。
し か し 、定 量 的 な 把 握 の 仕 方 は 、必 ず し も 、「 確 立 さ れ 、か つ 、
本 事 業 に 適 用 可 能 な 数 理 モ デ ル 」が あ る 必 要 は な い 。例 え ば 、食 物 連 鎖 に お い て は 、各 栄 養 段 階 に つ い て 、餌 と な る 植 生 の 現 存 量 を 定 量 的 に 示 し 、そ れ が 事 業 の 実 施 に よ っ て ど の よ う に 変 化 す る の か を 示 し た 上 で 、上 位 種 へ の 影 響 に つ い て 予 測 す る な ど の 手 法 も 考 え ら れ る と こ ろ で あ る 。そ の た め 、そ の よ う な 手 法 の 検 討 も
な し に 、単 に 、「 確 立 さ れ 、か つ 、本 事 業 に 適 用可 能 な 数 理 モ デ ル」
が な い と い う こ と で は 、 定 量 的 な 把 握 を 行 っ て い な い こ と の 理 由 に は な ら ない 。
また 、原 告 は 、「 本 件 にお い て 、仮 に 国 が独 自 に 研 究 し て 、独 自の
手 法 で 定 量 的 評 価 を し た と し て も 、 確 立 し た 専 門 的 知 見 に よ る も の で は な いた め 、こ れ を 用 い るこ と が 適 切 と も い えな い 。」等 と 主 張 す
る （ 訴 状 94 頁 ）。
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不 適 切 で あ る こ と に つ い て で あ る が 、海 洋 生 物 多 様 性 保 全 戦 略 （ 乙 F 9 ） の 「 海 域 の 特 性 を 踏 ま え た 対 策 の 推 進 」 の 記 述 に お い て 、「 藻 場 、 干 潟 、 サ ン ゴ 礁 な ど の 浅 海 域 の 湿 地 は 、 規 模 に か か わ ら ず 貝 類 や 甲 殻 類 の 幼 生 、仔 稚 魚 な ど が 移 動 分 散 す る 際 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 場 合 が あ り 、科 学 的 知 見 を 踏 ま え 、 こ の よ う な 湿 地 間 の 相 互 の つ な が り の 仕 組 み や 関 係 性 を 認 識 し 、残 さ れ た 藻 場 、干 潟 や サ ン ゴ 礁 の 保 全 、相 互 の つ な が り を 補 強 す る 生 物 の 住 み 場 所 の 再 生・修 復・創 造 を 図 っ て い く こ と が 必 要 で あ る 」 と 記 載 さ れ て い る こ と は 、（ １ ） イ に お い て 指 摘 し た と こ ろ で あ る 。こ の 海 洋 生 物 多 様 性 保 全 戦 略 が 示 す 通 り 、 豊 か な 生 態 系 は 、各 地 域 、各 生 物 間 の 相 互 の つ な が り ・ 関 連 性 に 基 づ き 成 立 し て い る 。あ る 一 種 の 生 物 に 対 す る 影 響 は 、他 の 種 々 の 生 物 に も 影 響 を 与 え る の で あ る 。し た が っ て 、沖 縄 防 衛 局 に お い て は 、各 生 物 に 対 す る 調 査・評 価 だ け で は 不 十 分 で あ り 、生 態 系 相 互 の つ な が り に つ い て の 調 査・評 価 は 不 可 欠 で あ る 。
し か し な が ら 、 沖 縄 防 衛 局 に よ る 生 態 系 に つ い て の 評 価 は 、 極 め て 不 十 分 な 内 容 で あ っ た 。
b 原 告 は 、① 定 量 的 評 価 を す べ き 、と の 被 告 の 指 摘 に 対 し 、「 水
質 に ほ と ん ど 変 化 は な い こ と か ら 、当 該 排 水 が 海 域 生 態 系 の 生 息 基 盤 と な る 海 草 藻 場 及 び サ ン ゴ 類 に 及 ぼ す 影 響 は 小 さ く 、・ ・ ・ 機 能 が 変 化 し な い と い う 予 想 に は 根 拠 が あ る 。」 と 主 張 す る （ 訴
状 9 5 頁 ）。
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る 影 響 の 予 測 に と ど ま っ て お り 、そ の こ と を も っ て 生 態 系 の 機 能 が 変 化 し な い と い う よ う な 予 測 に は 根 拠 が な い と 指 摘 す る も の で あ る と こ ろ 、 沖 縄 防 衛 局 の 回 答 は 、 当 該 指 摘 の 趣 旨 を 正 面 か ら 捉 え た も の に な っ て い な い 。
c 原 告 は 、② 生 態 系 の 機 能 と 構 造 に つ い て の 解 析 が 不 十 分 で あ る 、
と の 被 告 の 指 摘 に 対 し て は 、「 上 位 性 、 典 型 性 の 注 目 種 の 行 動 、 繁 殖 が 生 態 系 全 体 の 構 造 や 機 能 に 対 す る 影 響 を 解 析 す る こ と は 、 既 往 の 専 門 的 知 見 が 乏 し い た め に 技 術 的 に 困 難 で あ る 」と 主 張 す
る （ 訴 状 9 5 頁 ）。 こ の よ う な 国 の 主 張 は 、 は じ め か ら 、 生 態 系
の 機 能 と 構 造 に つ い て の 解 析 を 放 棄 し て い る に 等 し い 。
な お 、 事 業 者 は 、「 多 く の 生 物 種 や 群 集 は 、 辺 野 古 崎 か ら 松 田 地 先 に 広 が る 海 草 藻 場 の 広 い 範 囲 に 分 布 し て お り 、代 替 施 設 本 体 の 存 在 に よ っ て 海 草 藻 場 の 一 部 が 消 失 し て も 、周 辺 海 域 に お け る 海 域 生 物 の 群 集 や 共 存 の 状 況 に 大 き な 変 化 が 生 じ な い 」等 と 誤 っ た 予 測 し て い る 。か か る 予 測 は 、例 え ば 、地 球 上 に は 広 大 な 大 陸 が 存 在 し て い る か ら 、日 本 と い う 小 さ な 陸 地 が 消 滅 し て も 、大 き な 変 化 は 生 じ な い と い っ た 予 測 と 同 じ で あ る 。現 知 事 は 、こ の よ う な 予 測 自 体 が 誤 っ て お り 、解 析 が 不 十 分 で あ る と 指 摘 す る も の で あ る 。
d 原 告 は 、③ 海 域 生 態 系 と 陸 域 生 態 系 と の 関 係 に つ い て 、相 互 の 関 わ り と 内 容 に つ い て の 意 味 な ど に つ い て 詳 細 に 検 討 す べ き 、 と の 被 告 の 指 摘 に 対 し 、 環 境 保 全 図 書 の 記 載 を あ げ 、 一 般 的 に 求 め ら れ る 水 準 を 十 分 に 満 た す 検 討 を し た の で あ っ て ・ ・ ・ 可 能 な 範 囲 で 検 討 し た 、 と 主 張 す る （ 訴 状 9 6 頁 ）。
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域 の 改 変 に よ っ て 生 態 系 が ど の よ う に 変 化 し 、そ れ が 海 域 生 態 系 に ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ す の か 、と い っ た「 分 析 」が 欠 落 し て い る 。例 え ば 、陸 域 か ら の 栄 養 塩 の 流 入 状 況 の 変 化 に よ っ て 海 域 生 態 系 が ど の よ う に 変 化 す る の か 、陸 域 が 隣 地 か ら 草 地 に 変 化 す る こ と に よ っ て 雨 水 地 下 浸 透 量 が 変 化 し 、海 域 に お け る 地 下 水 の 湧 き 出 し 量 が 変 化 す る こ と に よ る 海 域 生 態 系 へ の 影 響 や 、陸 域 と 海 域 を 往 き 来 す る 生 物 の 陸 域 に お け る 生 息 場 所 や 、海 域 に お け る 回 遊 場 所 が 変 化 す る こ と に よ っ て 、こ の よ う な 種 に ど の よ う な 影 響 が 生 じ る の か に つ い て 、 予 測 ・ 評 価 す る 必 要 が あ る 。 現 知 事 は 、 こ の よ う な 観 点 か ら 、検 討 が 不 十 分 で あ る と 指 摘 す る も の で あ る 。 （ エ ） 対 象 区 域 等 の 表 現 等 の 問 題 点 に つ い て
原 告 は 、対 象 域 が 陸 域 と 海 域 の 二 つ の み で 分 け ら れ て い る の が 問 題 で あ る と の 被 告 の 指 摘 に 対 し 、さ ら に 河 川 生 物 を 項 目 と し て 分 け る か 否 か に か か わ ら ず 、国 は 、陸 、河 川 及 び 海 の 全 て を 調 査 し た 上 で 適 切 に 予 測・評 価 を し た の で あ っ て 、分 類 の 仕 方 に よ っ て 予 測・評 価 の 内 容 に 違 い が 生 じ る も の で は な い 、と
主 張 す る （ 訴 状 9 7 頁 ）。
し か し 、生 物 は 、各 々 生 息 適 地 が あ る 。陸 域 、海 域 、河 川 域 と い っ た 区 分 を 適 切 に 行 い 、各 々 の 生 態 系 の 特 徴 、各 々 の 生 態 系 間 の つ な が り な ど を 把 握 す る こ と に よ り 、各 々 の 生 態 系 の 価 値 も 変 わ る 。こ の よ う な 観 点 か ら 、生 態 系 区 分 と し て 分 け る こ と で 、特 徴 、価 値 な ど を 適 切 に 把 握 す る 必 要 が あ る 。生 態 系 を ど の よ う な 範 囲 で 区 分 し 、各 々 の 関 係 を よ り 詳 細 に 把 握 す る か に よ っ て 、 影 響 の 予 測 ・ 評 価 は 変 化 す る も の で あ る 。
（ オ ） 多 様 な 生 物 相 へ の 影 響 の 予 測 に つ い て
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も か か わ ら ず 、海 域 の 海 藻 や サ ン ゴ に つ い て 移 動 先 が 具 体 的 に 示 さ れ て い な い 」 と 取 消 処 分 の 理 由 に つ い て 、 海 域 の 生 物 は 、 潜 水 作 業 を 伴 う こ と か ら 、陸 域 の 生 物 に 比 べ て 調 査 が 困 難 で あ る と こ ろ ・・ ・ こ の よ う な 調 査 ・ 検 討 は 、実 際 に 移 植 を 行 う 際 に 、通 常 、専 門 家 の 助 言 を 受 け な が ら 行 う も の で あ り 、必 ず し
も 事 前 に 行 う 必 要 は な い 、 等 と 主 張 す る （ 訴 状 9 8 頁 ）。
し か し 、環 境 保 全 措 置 の 検 討 は 、事 前 に 行 う 必 要 が あ る 。環 境 保 全 措 置 の 検 討 に 当 た っ て 留 意 す べ き こ と は 、環 境 保 全 措 置 が 実 行 可 能 な 範 囲 で 適 切 か つ 客 観 的 に 行 わ れ て い る か ど う か に つ い て 十 分 な 検 証 が 必 要 で あ る こ と か ら 、事 前 に 移 動 先 や 移 動 す る 種 等 を 示 し た 上 で 、移 植 の 際 に 詳 細 な 調 査・検 討 を 行 い 、 改 め て よ り 詳 細 な 環 境 保 全 措 置 を 検 討 す る べ き で あ る 。
ま た 、原 告 は 、サ ン ゴ 類 の 移 植 先 の 案 を 図 示 し て い る 、と 主 張 す る （ 訴 状 9 8 頁 ）。
し か し な が ら 、移 植 先 は 、大 き な 範 囲 で し か 示 さ れ て お ら ず 、 具 体 的 に ど の 場 所・地 点 に 移 植 す る の か に つ い て は 示 さ れ て い な い 。 ま た 、 具 体 的 な 移 植 方 法 （ 時 期 、 移 植 対 象 種 、 移 植 数 、 移 植 方 法 な ど ）も 示 さ れ て い な い 。こ の よ う な 大 き な 範 囲 で も っ て 示 し て い る も の は 、 到 底 「 具 体 的 」 と は 言 え な い 。
ま た 、 原 告 は 、 サ ン ゴ の 移 植 に 関 し て は 、「 … 有 識 者 研 究 会 に お い て も 討 議 が な さ れ た 」 と す る 。
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が 、「 専 門 家 の 指 導 を 得 な が ら 検 討 し 実 施 す る 」 と の 提 言 を 行 っ て い る こ と 自 体 が 、サ ン ゴ や 海 草 類 の 移 植 に 関 す る 専 門 家 が い な い こ と を 示 し て い る 。
さ ら に 、原 告 は 、具 体 的 に 海 草 や サ ン ゴ の 移 植 先 を 示 さ な か っ た と し て も 、実 行 可 能 な 範 囲 で 環 境 保 全 措 置 を 講 じ た と い え
る 、 と も 主 張 す る （ 訴 状 9 9 頁 ）。
し か し 、具 体 的 な 移 植 先 を 示 し て い な い の は 、実 行 可 能 な 範 囲 で 環 境 保 全 措 置 を 講 じ た と は い え な い こ と は 明 ら か で あ る 。
b 原 告 は 、「 ② 陸 域 生 物 で は 機 能 が 項 目 立 て ら れ て い る が 、海 域
生 物 で は 機 能 が 変 化 し た と す る の み で あ る 」と の 取 消 処 分 の 理 由 に 対 し 、生 態 系 の 各 機 能 に つ い て の 影 響 予 測 を 項 目 立 て を し て 検 討 し な け れ ば な ら な い 理 由 が な く 、検 討 の 仕 方 如 何 に か か わ ら ず 、 各 機 能 に つ い て 適 切 に 影 響 予 測 を し て い れ ば 足 り る 、
な ど と 主 張 す る （ 訴 状 9 9 頁 ）。
し か し 、生 態 系 の 機 能 に つ い て は 、「 基 盤 環 境 の 形 成・維 持 」、
「 生 息 区 間 の 形 成 ・ 維 持 」、「 生 物 多 様 性 の 維 持 」な ど 、そ の 場
が も つ 機 能 を 項 目 立 て を 検 討 し な け れ ば な ら な い 。
ま た 、 陸 域 生 物 で は 機 能 が 項 目 立 て ら れ て い る が ， 海 域 生 物
で は 機 能 が 変 化 し た と す る の み で 、 ア ン バ ラ ン ス な 記 載 と な っ て い る 。
c 原 告 は 、「 ③ イ ン ベ ン ト リ ー 調 査 に よ り 海 洋 生 態 系 に つ い て 多
種 多 様 な 生 物 相 が あ る こ と が 示 さ れ て い る こ と に つ い て 、事 業 実 施 が ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ す か の 予 測 が 示 さ れ て い な い 」 と の 取 消 処 分 の 理 由 に 対 し 、イ ン ベ ン ト リ ー 調 査 等 に よ っ て 確
認 し た 動 物 相 4 ,28 4 種 、 植 物 相 6 09 種 の 全 て に つ い て 、・ ・ ・
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し か し 、イ ン ベ ン ト リ ー 調 査 に よ り 海 洋 生 態 系 に つ い て 多 種 多
様 な 生 物 相 が あ る こ と が 示 さ れ て い る こ と に つ い て 、「 事 業 実 施
が ど の よ う な 影 響 を 及 ぼ す か 」 の 予 測 が 示 さ れ て な い 。
（ オ ）以 上 の 問 題 点 に 係 る 詳 細 な 指 摘 は 、以 下 、第 三 者 委 員 会 が 述 べ る 通 り で あ る 。
エ 事 業 者 の 生 態 系 等 の 評 価 の 問 題 点
(ｱ) 定 量 的 評 価 を し て い な い こ と
事 業 者 は ， 辺 野 古 海 域 等 の 生 態 系 に つ い て ， 食 物 連 鎖 を 示 し た り ， 生 態 系 機 能 を ま と め る な ど し て い る （ 環 境 保 全 図 書 ・
6 - 1 9 - 1 - 1 1 8 頁 ， 6 -19 - 1 - 1 2 5 頁 ， 6 - 9 - 1 - 1 3 1 頁 ， 6 - 9 -1 - 1 38 頁 ） し か し ， こ れ ら の 評 価 は い ず れ も 定 性 的 で あ っ て 定 量 的 で は な い 。 近 時 の 環 境 評 価 は 定 性 的 で は な く ， 定 量 的 に す べ き で あ る 。
す な わ ち ， 平 成 ９ 年 の 環 境 影 響 評 価 法 の 制 定 に 伴 い 定 め ら れ た 「 公 有 水 面 の 埋 立 て 又 は 干 拓 の 事 業 に 係 る 環 境 影 響 評 価 の 項 目 並 び に 当 該 項 目 に 係 る 調 査 ， 予 測 及 び 評 価 を 合 理 的 に 行 う た め の
手 法 を 選 定 す る た め の 指 針 ， 環 境 の 保 全 の た め の 措 置 に 関 す る 指
針 等 を 定 め る 省 令 」 （ 平 成 十 年 六 月 十 二 日 農 林 水 産 省 ・ 運 輸 省 ・ 建 設 省 令 第 一 号 ） 第 2 5 条 は ， 次 の と お り 定 め ， 環 境 影 響 評 価 項
目 に か か る 予 測 の 手 法 と し て 定 量 的 評 価 を 求 め て い る 。
「（ 環 境 影 響 評 価 の 項 目 に 係 る 予 測 の 手 法 ）
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に 係 る 評 価 に お い て 必 要 と さ れ る 水 準 が 確 保 さ れ る よ う 選 定 し な け れ ば な ら な い 。
一 予 測 の 基 本 的 な 手 法 環 境 の 状 況 の 変 化 又 は 環 境 へ の 負 荷 の 量 を 、理 論 に 基 づ く 計 算 、模 型 に よ る 実 験 、 事 例 の 引 用 又 は 解 析 そ の 他 の 手 法 に よ り 、 定 量 的 に 把 握 す る 方 法 （ 以 下 略 ）」
本 件 で も 、 各 種 の 個 体 数 や 現 存 量 を 示 す 、 種 間 の 関 係 の 程 度 を 示 す 、 各
機 能 を 定 量 的 に 示 す な ど し て 、 定 量 的 評 価 を す べ き で あ る 。 事 業 者 の 評 価 は 、定 性 的 評 価 に と ど ま り 、定 量 的 評 価 を し て な い 結 果 、抽 象 的 な 調 査 、解 析 に と ど ま り 、具 体 的 な 解 析 に つ な が っ て い な い 点 が 大 き な 問 題 で あ る 。
こ の 点 ， 環 境 保 全 図 書 （ 6-19-2-192 頁 ， 6-19-2-239 頁）では， 「予測に足り る 既 存 の 科 学 的 知 見 や 類 似 事 例 が 存 在 せ ず ， 工 事 に 対 す る 定 量 的 な 予 測 に 困 難 な こ と か ら ，環 境 保 全 措 置 を 講 じ る と と も に ， 事 後 調 査 を 行 う こ と と し ま す。」 と し てい る が ， 事 業者 が 行った 調査 から 情報 はある もの と思 われ ，ま た 事 例 が 存 在 し な い の で あ れ ば 独 自 に 研 究 し て 評 価 す べ き で あ り ，定 量 的 評 価 が で き な い こ と の 理 由 と は な ら な い 。
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必 要 に 応 じ て そ の 対 策 を 講 じ る べ き で あ る 。
こ の 点 に つ い て は ，審 査 担 当 者 も 定 量 的 評 価 を す べ き と い う 視 点 が 十 分 で は な か っ た 。
(ｲ) 生 態 系 と 生 態 系 の つ な が り に つ い て の 評 価 の 問 題 点
環 境 保 全 図 書（ 6-19-1-154 頁）では，「生態系の生息基盤となる 海草類，サンゴ類 が 大 き く 変 化 し な い と 考 え ら れ る た め ， 生 態 系 を 構 成 す る 他 の 要 素 ， 干 潟 の 機 能（ 物 質 循 環 ，生 物 の 共 存 ，環 境 保 全 ） も 変 化 し な い と 考 え ら れ ま す 。 」 と し て い る 。 海 草 類 ， 珊 瑚 類 が 変 化 し な い と の 評 価 も 問 題 で あ る が ，生 態 系 と 生 態 系 の つ な が り の 関 係 の 評 価 も 問 題 で あ る 。全 体 と し て シ ス テ ム が ど の 程 度 変 化 す る か を 評 価 す る こ と が 機 能 評 価 で あ り ，機 能 が 変 化 し な い と い う 予 想 に は 根 拠 が な い 。 ま た 変 化 し な い と す る の で あ れ ば ， 定 量 的 評 価 を す べ き で あ る 。
ま た ，同 図 書（ 6-19-2-267 頁 ）で は ，生 態 系 の 機 能 と 構 造 に つ い て の 記 載 が あ る 。 し か し ， 同 箇 所 の 記 載 は 解 析 不 十 分 で あ る 。 例 え ば ，河 口 域 や 湾 奥 部 に 存 在 す る マ ン グ ロ ー ブ 林 は 独 特 の 機 能 を 有 し ，マ ン グ ロ ー ブ 域 が 有 す る 有 機 物 の 供 給 機 能 は 干 潟 や サ ン ゴ 礁 に 影 響 を 及 ぼ す と 考 え る の が 一 般 で あ る 。 こ れ ら に 関 す る 文 献 な ど は 十 分 に あ る の で 調 査 す べ き で あ る が ，か か る 調 査 が な さ れ た か 不 明 で あ り ，離 れ て い て 影 響 が な い と い う だ け で は 解 析 が 不 十 分 で あ る 。上 位 種 ，典 型 種 な ど に 変 化 が あ る か ど う か だ け で な く ， そ の 行 動 ， 繁 殖 が 生 態 系 全 体 の 構 造 や 機 能 に 対 す る 影 響 を 解 析 す べ き で あ る 。
