本 検 討 会 に お い て は 、 平 成 15 年 に 一 時 的 に 減 少 し た 林 野 火 災 が 、 平 成 16 年 1月 か ら 9月 ま で の 間 に 大 幅 に 増 加 し た こ と 、 市 町 村(消 防 本 部)に お い て 火 災 警 報 が ほ と ん ど 発 令 さ れ て お ら ず 適 切 に 運 用 さ れ て い る と は 言 い 難 い こ と な ど を 踏 ま え 、 林 野 火 災 多 発 市 町 村 の 実 態 を 把 握 す る と と も に 、 林 野 火 災 を 低 減 さ せ る た め の 有 効 な 方 策 に つ い て 検 討 し た 。 主 な 検 討 結 果 は 以 下 の と お り で あ る 。
(1)火 災 気 象 通 報 の あ り 方 に つ い て ア.火 災 気 象 通 報 の 地 域 細 分 化
現 状 で は 、火 災 気 象 通 報 は 、各 気 象 台 に お い て 都 道 府 県 単 位 あ る い は 気 象 庁 の 一 次 細 分 区 域 で 発 表 し て い る と こ ろ が 多 く 、都 道 府 県 内 の 気 象 条 件 の 違 い が 反 映 さ れ て い る と は 言 い 難 い 。 し た が っ て 、 市 町 村(消 防 本 部)で は 、 火 災 気 象 通 報 に 基 づ い て 火 災 警 報 を 発 令 し 警 戒 体 制 を と る こ と は 難 し く 、多 く の 消 防 本 部 が 火 災 気 象 通 報 の 細 分 化 を 要 望 し て い る 。
細 分 化 に つ い て は 、す で に 消 防 庁 と 気 象 庁 が 協 力 し て 検 討 を 進 め て お り 、現 在 ４ つ の 都 道 府 県 を 対 象 に 試 行 を 行 っ て い る 。こ れ に よ り 、き め 細 か な か た ち で の 火 災 気 象 通 報 が 可 能 と な る が 、今 後 、消 防 庁 及 び 気 象 庁 で は 、こ の 試 行 を 踏 ま え て 以 下 の 検 討 を 進 め 、 で き る だ け 早 期 に 全 国 的 な 運 用 を 実 現 し て い く こ と が 期 待 さ れ る(す で に 検 討 中)。
〇 気 象 学 的 な 観 点 と あ わ せ て 消 防 本 部 で の 運 用 を 考 慮 し た 最 適 な 通 報 区 分
〇 支 援 情 報 の 内 容(実 効 ･最 小 湿 度 の ほ か に 最 大 風 速 の 付 加 等)
〇 消 防 本 部 に お け る 気 象 観 測 機 器 の 整 備 、 既 存 機 器 の 検 定 の 推 進
イ.適 切 な 発 表 と 解 除
特 に 春 季 の 林 野 火 災 多 発 期 に お い て は 、火 災 気 象 通 報 基 準 に 該 当 す る 日 が 何 日 も 継 続 す る こ と か ら 、気 象 状 況 の 推 移 に あ わ せ て 適 切 に 火 災 気 象 通 報 の 発 表 と 解 除 を 行 う と と も に 、効 率 的 に 火 災 気 象 通 報 の 伝 達 を 行 う た め の シ ス テ ム に つ い て 検 討 す る 必 要 が あ る 。 ま た 、 地 域 住 民 等 の 活 動 パ タ ー ン を 考 慮 し 、 で き れ ば 前 夜 、 遅 く て も 当 日 早 朝 に 火 災 気 象 通 報 を 発 表 し 、 消 防 本 部 等 に お い て 警 戒 ･広 報 が 行 え る よ う 、 今 後 消 防 本 部 か ら 気 象 台 へ の 観 測 デ ー タ の 提 供 頻 度 を 増 や し た り 、観 測 デ ー タ を 随 時 提 供 で き る よ う な シ ス テ ム 自 動 化 の 検 討 な ど が 効 果 的 で あ る 。
ウ.段 階 別 の 火 災 気 象 通 報
林 野 火 災 危 険 に 応 じ た 段 階 別 の 火 災 気 象 通 報 を 要 望 す る 市 町 村(消 防 本 部)は 多 い が 、 現 段 階 で は 、火 災 気 象 通 報 と あ わ せ て 気 象 台 か ら 市 町 村 に 提 供 さ れ る 支 援 資 料 を も と に 、 市 町 村 が そ れ ぞ れ で 火 災 危 険 性 を 判 断 し て 適 切 に 対 応 す る し か な い 。
な お 、将 来 的 に は 、都 道 府 県 と 気 象 台 で 連 携 し な が ら 、気 象 要 素 に よ る 火 災 危 険 度 を 検 討 し 、 段 階 別 の 火 災 気 象 通 報 を 行 う た め の 基 準 づ く り を 行 う こ と が 望 ま れ る 。
(2)火 災 警 報 の 発 令 体 制 に つ い て
ア.火 災 気 象 通 報 と 連 動 し た 火 災 警 報 の 発 令
市 町 村(消 防 本 部)に お い て は 、 火 災 気 象 通 報 の 地 域 細 分 化 に よ り 精 度 の 高 い 火 災 気 象 通 報 等 が 得 ら れ る よ う に な る こ と か ら 、こ れ を 十 分 に 活 用 し た 火 災 警 戒 体 制(火 災 警 報 の 発 令 体 制)を 検 討 ･整 備 す る 必 要 が あ る 。
基 本 的 に は 、 乾 燥 に 加 え て 強 風 が 予 想 さ れ る と き に は 林 野 火 災 の 発 生 ･拡 大 危 険 が 高 く 、火 災 気 象 通 報 を 受 け た 市 町 村 は 、局 所 的 な 気 象 条 件 の 違 い に よ り 火 災 危 険 性 が 低 い と 判 断 さ れ る 場 合 を 除 い て 、 原 則 と し て 火 災 警 報 を 発 令 す べ き で あ る 。
地 域 の 諸 条 件 に よ り 、現 行 の 火 災 気 象 通 報 基 準 で は 火 災 警 報 と の 連 携 が 難 し い と 判 断 さ れ る 場 合 に は 、気 象 台 や 都 道 府 県 と 十 分 に 協 議 し て 、大 規 模 林 野 火 災 の 発 生 を 極 力 防 止 す る た め の 効 果 的 で か つ 実 行 可 能 な 方 策(基 準 の 見 直 し 等)を 検 討 し て い く こ と が 望 ま れ る 。
イ.広 域 消 防 組 合 に お け る 火 災 警 報 の 発 令 体 制
広 域 消 防 組 合 に お い て は 、 構 成 市 町 村 と の 連 絡 ･調 整 を 密 に 行 い 、 火 災 警 報 発 令 後 の 警 戒 ･広 報 等 が 支 障 な く 行 え る よ う な 体 制 が 不 可 欠 と な る 。
ま た 、火 災 気 象 通 報 の 地 域 細 分 化 に 当 た っ て は 、で き る だ け 管 内 の 気 象 状 況 の 違 い や 消 防 本 部 等 の 体 制 を 反 映 し 、 火 災 危 険 が 高 い 区 域(市 町 村)に 火 災 警 報 を 発 令 し て 重 点 的 に 警 戒 ･広 報 等 を 行 う こ と が 望 ま し い 。 こ れ に よ り 、 広 大 な 面 積 を 有 す る と こ ろ で も 効 果 的 ･効 率 的 な 林 野 火 災 の 発 生 防 止 が 可 能 に な る 。
ウ.火 災 注 意 報 の 運 用
市 町 村(消 防 本 部)に よ っ て は 、火 災 警 報 の 他 に 火 の 使 用 制 限 を 伴 わ な い 火 災 注 意 報 を 定 め て い る と こ ろ も あ る 。 火 災 注 意 報 の 運 用 実 態 は 、 火 災 警 報 の 代 用 で あ る な ど ま ち ま ち で あ っ て 、 火 災 警 報 に 至 る 前 段 階 の 情 報 と し て 明 確 に 位 置 付 け ら れ て い る わ け で は な い 。
し か し な が ら 、 火 災 警 報 は 火 の 使 用 制 限 を 伴 う な ど 、 住 民 の 生 活 に 厳 し い 制 約 を 課 す も の で あ る た め 、 そ の 発 令 前 の 段 階 で 住 民 に 対 し 火 災 へ の 注 意 を 呼 び か け る も の と し て 、 火 災 注 意 報 を 位 置 付 け る こ と が 必 要 で あ る 。
林 野 火 災 の 発 生 は 全 国 共 通 の 現 象 で 、 個 々 の 自 治 体 に よ っ て 火 災 注 意 報 や 火 災 警 報 の 運 用 に バ ラ つ き が あ る こ と は 、 国 民 一 般 に こ れ ら の 制 度 を 周 知 徹 底 し て い く う え で 不 都 合 な 面 が あ る た め 、 火 災 気 象 通 報 の 段 階 別 の 発 表 の あ り 方 と あ わ せ 、 火 災 注 意 報 の 発 令 基 準 に つ い て 都 道 府 県 と 気 象 台 で 検 討 を 進 め る ほ か 、 火 災 注 意 報 と 火 災 警 報 を 段 階 的 に 運 用 す る 旨 の 統 一 的 な 指 針 を 示 す な ど 、 制 度 の 普 及 啓 発 を 図 る こ と が 期 待 さ れ る 。 そ し て 、 将 来 的 に は 、 火 災 注 意 報 を 火 災 予 防 条 例 （ 例 ） に 位 置 づ け て い く こ と も 検 討 す べ き
で あ る 。
(3)火 災 警 報 発 令 時 の 火 の 使 用 制 限 に つ い て ア.た き 火 の 制 限
た き 火 は 林 野 火 災 の 発 生 原 因 と し て 最 も 多 く 、大 規 模 化 し た 林 野 火 災 事 例(20ha 以 上) を み る と 多 く が 火 災 気 象 通 報 、乾 燥 注 意 報 、強 風 注 意 報 が 発 表 さ れ て い る と き に 発 生 し て い る 。し た が っ て 、 乾 燥 に 加 え て 強 風 が 予 想 さ れ る 場 合 に は 火 災 警 報 を 発 令 し 、 条 例 に 従 っ て た き 火 の 禁 止 を 徹 底 し 、 出 火 防 止 を 図 る べ き で あ る 。
乾 燥 は と も か く 強 風 は 体 感 で き る た め 、た き 火 の 規 制 を 行 う こ と は 住 民 や 作 業 員 に も 理 解 さ れ や す い と 考 え ら れ る 。特 に 、 気 象 状 況 の 急 変 が 予 想 さ れ る と き は 、た き 火 の 再 燃 等 に よ る 林 野 火 災 の 危 険 性 が 高 く な る も の で あ り 、こ の よ う な 場 合 の た き 火 の 制 限 に つ い て 、 地 域 住 民 等 に よ く 理 解 し て も ら う こ と が 重 要 に な る 。
イ.た ば こ の 制 限
林 野 火 災 の 出 火 原 因 と し て は た き 火 に 次 い で た ば こ が 多 く 、 た ば こ に よ る 出 火 防 止 対 策 を 条 例 等 で 講 じ て い る 場 合 の ほ か 、 火 災 警 報 発 令 時 に お い て は 山 林 内 の 屋 外 で の 喫 煙 を 制 限 し 、 出 火 防 止 を 図 る こ と が 必 要 で あ る 。 そ の 場 合 、 い く つ か の 方 法 が 考 え ら れ る が 、 禁 煙 の 実 効 性 を 担 保 す る に は 、 規 制 の 位 置 づ け を 明 確 に し て 住 民 に 分 か り や す く 示 す と と も に 、 予 め 設 定 し た 出 火 危 険 及 び 延 焼 危 険 が 高 い 区 域 、 あ る い は 消 防 活 動 が 困 難 な 区 域 に 限 定 し て 火 災 警 報 発 令 の 際 、 喫 煙 を 禁 止 す る こ と が 望 ま し い 。 そ の た め 、「 火 災 の 警 戒 上 特 に 必 要 が あ る と 認 め る 山 林 、 原 野 等 の 一 定 区 域 内 に お い て 喫 煙 を し な い こ と 」 と い う 趣 旨 で 各 自 治 体 の 条 例 に 位 置 付 け ら れ る よ う 、火 災 予 防 条 例(例)を 改 正 す る こ と が 有 効 で あ る 。
な お 、 喫 煙 規 制 の ほ か 、 道 路 管 理 者 の 協 力 を 得 て 、 道 路 脇 の 可 燃 物 の 除 去 、 防 火 性 の 高 い 樹 種 を 植 栽 し た 防 火 樹 林 帯 の 整 備 な ど も 重 要 で あ る 。
ウ.火 入 れ の 制 限
火 入 れ に は 届 け 出 が 必 要 で あ り 、基 本 的 に 火 災 警 報(あ る い は 火 災 気 象 通 報 や 乾 燥 注 意 報)が 発 令 さ れ て い る と き に 許 可 さ れ る こ と は な く 、地 域 住 民 等 に 対 し て 届 け 出 を 周 知 徹 底 し て お く こ と が 重 要 で あ る 。
(4)火 災 警 報 発 令 時 の 警 戒 ･広 報 に つ い て ア.警 戒 ･広 報 の あ り 方
日 頃 か ら 、 ① 地 域 内 の 林 野 火 災 危 険 が 高 い 場 所 と 時 間 帯 を 把 握 し 、 ② 林 野 火 災 予 防 に 関 わ る 組 織 ･団 体 と 連 携 ･協 力 で き る 体 制 を 検 討 ･整 備 し 、 ③ 場 所 や 対 象 に あ わ せ た 適 切 な 手 段 を 用 い る こ と に よ り 、 効 果 的 ･効 率 的 な 林 野 火 災 の 警 戒 ･広 報 を 行 う 。
イ.関 係 団 体 ･組 織 と の 連 携 ･協 力
広 大 な 山 林 区 域 に お い て 消 防 本 部 だ け で 火 災 の 警 戒 ･広 報 等 を 行 う に は 限 界 が あ り 、 地 域 内 の 消 防 ･防 災 、 森 林 保 全 ･林 業 、 森 林 レ ク リ ェ ー シ ョ ン 関 係 等 の 各 団 体 ･組 織 と 連 携 ･協 力 し て い く こ と が 必 要 で あ る 。
火 災 警 報 が 発 令 さ れ た 場 合 に は 、各 団 体 ･組 織 の 特 性 に あ わ せ て 担 当 区 域 を 割 り 当 て 、 相 互 に 連 絡 を 密 に 取 り な が ら 実 施 し て い く こ と が 望 ま し い 。ま た 、こ れ ら 林 野 火 災 予 防 に 関 わ る 行 政 職 員 や 関 係 者 の メ ー リ ン グ リ ス ト や イ ン タ ー ネ ッ ト 掲 示 板 を 開 設 し 、日 常 的 な 情 報 交 換 、 あ る い は 警 戒 活 動 実 施 に 伴 う 情 報 交 換 を 行 う こ と も 有 効 で あ る 。
ウ.効 果 的 な 広 報 手 段
火 災 警 報 が 発 令 さ れ た 場 合 に は 、消 防 機 関 及 び 関 係 団 体 ･組 織 が 連 携 ･協 力 し 、広 報 対 象 の 特 性 に 応 じ た 次 の よ う な 手 段 を 用 い て 、幅 広 く 注 意 を 呼 び か け る こ と に よ り 出 火 防 止 を 図 る 。
〇 地 域 住 民 に 対 し て は 、 防 災 行 政 無 線(同 報 無 線)、 広 報 車 、 マ ス メ デ ィ ア(テ レ ビ 、 ラ ジ オ)の ほ か 、 林 野 火 災 危 険 が 高 い 区 域 で は 消 防 職 団 員 、 自 主 防 災 組 織 ･町 内 会 、 農 協 職 員 等 に よ る 巡 回 広 報 が 効 果 的 で あ る 。
〇 入 山 者 に 対 し て は 、 最 寄 り の 駅 や バ ス タ ー ミ ナ ル 、駐 車 場 、 入 山 口 、 観 光 ･施 設 案 内 書 、休 憩 所 等 の 要 所 に 看 板 、懸 垂 幕 等 を 掲 げ る 。放 送 設 備 が あ る 施 設 に お い て は 、こ れ を 活 用 し て 注 意 を 呼 び か け る 。
〇 山 林 等 に 向 か う 車 両 に 対 し て は 、 電 光 掲 示 板 に 情 報 を 流 し た り 、 料 金 所 、 ド ラ イ ブ イ ン 、パ ー キ ン グ エ リ ア 等 の 要 所 に 横 断 幕 や 懸 垂 幕 を 掲 げ る 。ま た ラ ジ オ を 利 用 し て 注 意 を 呼 び か け る 。
〇 山 林 内 で の 工 事 ･作 業 等 の 関 係 者 に 対 し て は 、工 事 の 発 注 あ る い は 受 注 組 織 の 協 力 を 得 て 、 電 話 連 絡 等 の 適 切 な 方 法 に よ り 注 意 の 呼 び か け を 行 う 。
〇 そ の 他 、 都 道 府 県 や 市 町 村 の ホ ー ム ペ ー ジ を 積 極 的 に 活 用 す る と と も に 、 航 空 機 の 利 用 に つ い て も 検 討 す る 。ま た 、広 報 に あ た っ て は 、地 域 住 民 や 入 山 者 等 の 活 動 パ タ ー ン を 把 握 し て 効 果 的 ･効 率 的 に 行 う 。
(5)林 野 火 災 予 防 に 関 わ る 啓 発 に つ い て ア.啓 発 の あ り 方
林 野 火 災 予 防 に あ た っ て は 、乾 燥 や 強 風 が 予 想 さ れ る と き に 火 災 気 象 通 報 や 火 災 警 報 を 効 果 的 に 運 用 し て 出 火 防 止 を 図 る こ と は も ち ろ ん 重 要 で あ る が 、そ れ 以 前 に 日 頃 か ら 林 野 火 災 予 防 に 関 わ る 広 報 ･啓 発 を 継 続 的 に 実 施 し 、 地 域 住 民 や 入 山 者 等 の 防 火 意 識 を 高 め て お く こ と が 不 可 欠 と な る 。
啓 発 に あ た っ て は 、 防 火 看 板 ･ポ ス タ ー 、 広 報 紙 ･パ ン フ レ ッ ト ･チ ラ シ 、 自 治 体 の ホ ー ム ペ ー ジ 、マ ス メ デ ィ ア を 利 用 す る ほ か 、学 校 教 育 に 林 野 火 災 予 防 に 関 わ る 内 容 を 取