（ 案 ）

大都市行財政制度特別委員会中間報告書（案）

- 2 - １ 付 議 事 件

大 都 市 制 度 の 早 期 実 現 を 図 る と と も に 、 そ の 実 態 に 対 応 す る 行 財 政 制 度 の 確 立 を 目 的 と し 、 こ れ を 強 力 に 促 進 す る こ と 。

２ 調 査 ・ 研 究 テ ー マ

地 方 制 度 改 革 と 多 様 な 大 都 市 制 度 の あ り 方 に つ い て

３ 調 査 ・ 研 究 テ ー マ の 選 定 理 由

近 年 、 国 に お い て は 、 急 速 な 少 子 高 齢 化 の 進 展 等 の 経 済 ・ 社 会 情 勢 の 変 化 に 対 応 し て 、 地 域 の 活 性 化 に 関 す る 施 策 を 総 合 的 か つ 集 中 的 に 推 進 す る こ と を 目 指 し 、地 方 自 治 法 の 改 正 や 国 際 戦 略 総 合 特 区 制 度 の 導 入 な ど が 図 ら れ て い る が 、 特 別 自 治 市 を 目 指 す 本 市 に お い て 、 現 在 の 法 の 枠 組 み で 許 さ れ て い る 権 限 、 機 能 を 最 大 限 発 揮 で き る か ど う か 、 全 国 の 動 向 を 踏 ま え 、 客 観 的 に 調 査 す る 必 要 が あ る と 考 え る た め 。

４ 委 員 会 活 動 の 経 緯 等

（ １ ） 委 員 会 （ 平 成 ２ ９ 年 ６ 月 ７ 日 開 催 ）

平 成 ２ ９ 年 度 の 委 員 会 運 営 方 法 に 関 し て 委 員 間 で 意 見 交 換 を 行 い 、 今 年 度 の 本 委 員 会 に お け る 調 査 ・ 研 究 テ ー マ を 決 定 し た 。 次 に 、 政 策 局 よ り 、 新 た な 大 都 市 制 度 の 創 設 に 向 け た 検 討 状 況 等 に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 を 行 っ た 後 、政 策 局 よ り 平 成 ３ ０ 年 度 国 の 施 策 及 び 予 算 に 関 す る 提 案（ 通 称 ： 白 本 ） の 検 討 状 況 に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 を 行 っ た 。

ア 議 題

・ 平 成 ２ ９ 年 度 の 委 員 会 運 営 方 法 に つ い て

・ 新 た な 大 都 市 制 度 の 創 設 に 向 け た 検 討 状 況 等 に つ い て

・指 定 都 市 の「 平 成 ３ ０ 年 度 国 の 施 策 及 び 予 算 に 関 す る 提 案（ 通 称：白 本 ）」

に つ い て イ 委 員 意 見 概 要

・ 大 都 市 制 度 を 進 め る に 当 た っ て 、 ど の よ う な 選 択 肢 が あ る の か な ど 、 市 民 の 方 々 に ご 理 解 を い た だ き 、 し っ か り コ ン セ ン サ ス を と れ る よ う 、 行

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政 も 我 々 も 努 力 を 重 ね て い く 必 要 が あ る 。

・ 財 政 問 題 に 関 し て 、 財 政 局 の 審 査 能 力 を さ ら に 高 め て も ら う こ と も 重 要 で あ る が 、 我 々 議 会 も 財 政 チ ェ ッ ク を し っ か り や ら な け れ ば な ら な い 。 大 都 市 行 財 政 制 度 特 別 委 員 会 に お い て 、 ガ バ ナ ン ス の 枠 組 み を 考 え る と い う の は 大 き な 仕 事 で あ り 、 そ の 中 で は や は り 持 続 性 と い う も の が 一 番 大 き な テ ー マ に な る 。

・ 県 内 の 政 令 指 定 都 市 以 外 の 市 町 村 で は 、 政 令 市 が 特 別 自 治 市 に な る と 、 サ ー ビ ス に 差 が つ い て し ま う の で は な い か と い っ た 懸 念 が あ る と 聞 い て い る 。 横 浜 市 に は 防 災 や 子 育 て な ど 、 先 進 的 に 取 り 組 ん で い る こ と が た く さ ん あ り 、 例 え ば そ う い っ た ノ ウ ハ ウ を 県 内 の 他 市 町 村 に フ ィ ー ド バ ッ ク す る な ど 、 特 別 自 治 市 を 目 指 し て い る 我 々 と し て 、 何 か 役 割 が 持 て る か 模 索 す べ き 。

・ 大 都 市 制 度 そ の も の は 国 の 法 体 系 が 変 わ ら な い と な か な か で き な い が 、 区 役 所 の 機 能 権 限 や 都 市 内 分 権 の 問 題 と い っ た 、 法 改 正 が な く て も で き る こ と な ど に つ い て 具 体 的 な 議 論 を 進 め て い き た い 。

・ 大 都 市 制 度 を 実 現 し て い く と い う 目 的 と 並 行 し て 、 県 費 教 職 員 の 市 費 移 管 の よ う に 、 い わ ゆ る 枠 組 み を 現 状 の ま ま 維 持 し な が ら も 、 実 質 的 に 大 都 市 制 度 に 近 づ け て い く こ と も で き る 。

・ 今 後 、 特 別 自 治 市 制 度 の 早 期 法 制 化 を 求 め る に 当 た っ て は 、 よ り 具 体 的 な 特 別 自 治 市 制 度 の 設 計 案 を 提 示 し て い く こ と が 求 め ら れ て お り 、 プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム で 検 討 し て い る の な ら 、 検 討 し た 結 果 を 示 し て い た だ き た い 。

・ ど う い う 制 度 に な っ た ら 住 民 が 一 番 行 政 に 参 加 し て い る と い う 意 識 が 高 ま る の か 、 誰 の た め に こ の 制 度 と い う も の を 考 え て い る の か と い う 原 点 に も う 一 度 立 ち 返 っ て 、こ の 制 度 設 計 を 進 め て い く と い う こ と に 尽 き る 。 多 様 な 大 都 市 制 度 が 今 回 も テ ー マ に な っ て い る が 、 ど う い っ た 制 度 に な る に せ よ 、 そ れ は 一 番 の 利 害 関 係 者 で あ る 住 民 に と っ て い い 制 度 に な る と い う こ と が 原 点 で あ り 、 議 会 に お い て も し っ か り 議 論 し て い き た い 。

（ ２ ） 委 員 会 （ 平 成 ２ ９ 年 ８ 月 ４ 日 開 催 ）

調 査 ・ 研 究 テ ー マ に 関 連 し て 政 策 局 よ り 、 県 と 市 の 分 権 議 論 の 経 過 及 び 横

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- 4 -

浜 市 神 奈 川 県 調 整 会 議 の 実 施 状 況 等 に つ い て 、 横 浜 市 と 他 自 治 体 と の 広 域 連 携 に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 ・ 意 見 交 換 を 行 っ た 。 次 に 、 財 政 局 よ り 、 平 成 ３ ０ 年 度 大 都 市 財 政 の 実 態 に 即 応 す る 財 源 の 拡 充 に つ い て の 要 望 （ 通 称 ： 青 本 ） に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 を 行 っ た 。

ア 議 題

・ 調 査 ・ 研 究 テ ー マ 「 地 方 制 度 改 革 と 多 様 な 大 都 市 制 度 の あ り 方 」 に つ い て

・ 指 定 都 市 の 「 平 成 ３ ０ 年 度 大 都 市 財 政 の 実 態 に 即 応 す る 財 源 の 拡 充 に つ い て の 要 望 （ 通 称 ： 青 本 ）」 に つ い て

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【 委 員 会 資 料 「 県 と 市 の 分 権 議 論 の 経 過 及 び 横 浜 市 神 奈 川 県 調 整 会 議 の 実 施 状 況 等 に つ い て 」 よ り 抜 粋 】

【 委 員 会 資 料 よ り 抜 粋 】

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- 6 - イ 委 員 意 見 概 要

・ ほ か の 都 道 府 県 で は 移 譲 し て い る も の が あ る と す れ ば 、 な ぜ 神 奈 川 県 で は で き な い の か と い う 問 題 も あ る の で 、 全 国 レ ベ ル で 調 査 し た ほ う が い い 。 パ ス ポ ー ト 発 給 事 務 の 権 限 移 譲 の 検 討 と 、急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 に つ い て も 同 時 に 進 行 し て い っ て も い い の で は な い か 。横 浜 は 特 に 市 街 地 に お け る 崖 が 多 く 、 ほ か の 都 道 府 県 、 神 奈 川 県 下 の ま ち と 比 べ て み て も 、 住 宅 が 密 集 し 危 険 度 が 高 い 。 パ ス ポ ー ト よ り 、 土 木 の 分 野 に つ い て 早 く 検 討 に 入 る べ き だ 。

・ 権 限 移 譲 は 、 市 民 が メ リ ッ ト を 受 け ら れ る 結 果 が 出 な い 限 り 、 市 民 か ら は 不 信 感 が 出 る 。 特 別 自 治 市 を 見 据 え た 議 論 を 深 め る と と も に 、 市 民 目 線 で の 議 論 を 進 め て い た だ き た い 。

・ 衆 参 両 院 で 地 方 分 権 に 向 け た 決 議 が さ れ て か ら 時 間 も た つ が 、 そ ん な 中 で 県 費 負 担 教 職 員 の 移 譲 が 、 権 限 、 財 源 も 含 め て さ れ た 。 こ れ が 象 徴 的 な 部 分 だ と 思 う が 、崖 の 問 題 を 含 め て 今 ま で も 県 と は か な り 協 議 を し て い る と 認 識 し て い る 。 パ ス ポ ー ト の 発 給 事 務 に つ い て も 、 ３ 月 ３ ０ 日 に 県 知 事 、 市 長 が 合 意 を し て 進 め る と 言 っ て か ら 、 も う ４ カ 月 た っ て い る 。 権 限 移 譲 さ れ る こ と に な っ た か ら に は 、 時 期 や 場 所 な ど 、 明 確 に 早 め に 出 せ る よ う に 、 ぜ ひ 急 い で い た だ き た い 。

・ 九 都 県 市 首 脳 会 議 等 々 か ら 始 ま り 、 首 長 の 懇 談 会 や 指 定 都 市 市 長 会 な ど い ろ い ろ や っ て い た だ い て い る 。１ つ の 市 だ け で な か な か 解 決 で き な い と こ ろ も 、 み ん な で 協 力 し て や っ て い く と い う こ と だ が 、 市 の 規 模 、 自 治 体 の 規 模 が 違 っ て い る た め 、 政 令 指 定 都 市 で あ っ て も 、 旧 五 大 市 や 比 較 的 最 近 合 併 し て で き た 熊 本 市 や 静 岡 市 な ど の 都 市 間 で 、何 か 事 を 起 こ す と き に 温 度 差 を 感 じ て い る と い う 話 も あ る 。

・ 道 志 村 、 昭 和 村 と の 交 流 は 、 長 い 歴 史 の 中 で 非 常 に 綿 密 に や っ て い た だ い て お り 、 こ れ か ら の 関 係 性 に 非 常 に 期 待 し て い る 。 よ り そ れ ぞ れ の 村 が 紹 介 で き る よ う な 機 会 が ふ え れ ば い い 。

・ 都 市 間 の 協 力 は い い の だ が 、 例 え ば 消 防 行 政 一 つ と っ て み て も 、 神 奈 川 県 下 の 市 町 村 合 わ せ て 、ヘ リ ポ ー ト の 運 営 も 含 め 一 緒 に な っ て 広 域 行 政 を 行 う べ き で は な い か 。す な わ ち 、ヘ リ ポ ー ト は 神 奈 川 県 下 の 市 町 村 と 一 緒 に 運 営 し 、 お 金 を 出 し 合 う と い う こ と で あ る 。

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・ 広 域 連 携 と い っ た 場 合 、 大 変 重 要 な の は 横 浜 市 に と っ て の 隣 接 す る 自 治 体 、 特 に 近 隣 の 自 治 体 と の 連 携 と い う 視 点 で あ り 、ヘ リ コ プ タ ー は 非 常 に 大 き な 話 だ が 、 例 え ば 救 急 や 消 防 や 病 院 な ど 、 そ う い っ た も の の 相 互 協 力 、 相 互 利 用 を 進 め る べ き だ 。 特 別 自 治 市 を 目 指 す と き に 横 浜 市 は 県 か ら 独 立 す る が 、 近 隣 自 治 体 は 県 の 下 で 今 ま で ど お り 進 め て い か な け れ ば な ら な い 。そ う い う 仕 組 み の 違 い の 中 で 、近 隣 の 自 治 体 の 方 々 も ど う な る の か と い う 不 安 も 抱 え て い る の で 、特 別 自 治 市 を 目 指 す た め に も 特 に 隣 接 自 治 体 と の 広 域 連 携 を 重 要 視 し な け れ ば な ら な い 。

・ 近 隣 の 自 治 体 と の 恒 常 的 な 意 見 交 換 の 中 で 、 し っ か り ニ ー ズ を 踏 ま え て お く こ と が 大 事 だ 。最 終 的 に 特 別 自 治 市 に な る と き に 神 奈 川 県 の 広 域 調 整 機 能 を 考 え る 上 で も 、 必 要 に な っ て く る の で 、 継 続 的 な 意 見 交 換 が 重 要 で あ る 。

・ 例 え ば 市 内 に あ る 県 営 の 病 院 が 撤 退 す る と い う 方 針 を 決 め た り す る な ど 、 県 民 で あ る 横 浜 市 民 が 享 受 す る 行 政 サ ー ビ ス が 、横 浜 市 内 に あ る と い う だ け で 減 っ て い る と い う 状 況 は 避 け な け れ ば な ら な い 。 県 税 の 配 分 、 分 担 の 公 平 化 な ど の 話 が 欠 落 す る と お か し く な っ て い っ て し ま う 。権 限 移 譲 な ど に つ い て 話 す 中 で 、 国 に 要 望 し た り 、 県 に 対 し て き ち ん と 要 求 し て い く と い う シ ス テ ム 作 り が 大 事 だ 。

（ ３ ） 委 員 会 （ 平 成 ２ ９ 年 ９ 月 ２ ７ 日 開 催 ）

調 査 ・ 研 究 テ ー マ に 関 連 し て 市 民 局 よ り 、 横 浜 市 区 役 所 事 務 分 掌 条 例 の 運 用 状 況 に つ い て 、 政 策 局 よ り 、 他 都 市 の 総 合 区 の 検 討 状 況 に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 ・ 意 見 交 換 を 行 っ た 。 ま た 、 財 政 局 よ り 、 青 本 に つ い て 説 明 を 聴 取 し 、 質 疑 を 行 っ た 。

ア 議 題

・ 調 査 ・ 研 究 テ ー マ 「 地 方 制 度 改 革 と 多 様 な 大 都 市 制 度 の あ り 方 」 に つ い て

・ 指 定 都 市 の 「 平 成 ３ ０ 年 度 大 都 市 財 政 の 実 態 に 即 応 す る 財 源 の 拡 充 に つ い て の 要 望 （ 通 称 ： 青 本 ）」 に つ い て