4-1 目標及び期待される効果
｢ホ｣国農牧省は本案件の目標及び期待される効果として、｢ホ｣国の主要穀物であるトウモロコ シ、フリホール、米及びソルガムを生産する小規模･中規模農家に対し、質の高い肥料をアクセス 可能な価格にて提供することにより、生産量と生産性を向上させ、小規模･中規模農家の飢えから の脱却と食糧安全保障に貢献することとしている。
また、肥料の販売代金を積み立てた「見返り資金」を、PRSP及び｢ホ｣国の農業開発政策である
「2004-2021 年農業、食糧と農村生活に関する国家政策」及び｢2004-2006 年農業森林セクター戦 略計画｣に合致した社会生産プロジェクトに優先的に使用することにより、PRSP及び国家農業政 策目標の達成、特に農村における収入の増加や貧困削減に寄与することが期待されている。
4-2 実施機関
（1） 農牧省（SAG）
農牧省（SAG）は、農業政策の立案、執行及び調整を行う農業・食糧セクターの最高行政機関 である。図4-1にSAGの組織図（2005年度改革案）を示す。
図4-1 農牧省組織図
投資ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ担当副大臣
農業食糧関連閣僚審議会 (MSA/CODA)
内部監査室
事務局
国際協力調整室
（UCAI） 企画評価室
(UPEG) 農牧大臣
外局 (IHMA/AFE
CODEFOR/INA/BANADESA)
総務部 農業食糧担当副大臣
予算 経理 会計
人事課
資産管理 購入 庶務
地方局
農業食品衛生局 (SENASA)
農村灌漑インフラ局 (SENINFRA)
農業教育及び農業企業育成局 (SEDUCA)
小規模農業ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ (PEAGRO) 農業情報局 (Info@gro)
農業食糧研究技術移転局 (SNITTA)
経理課 持続的農村開発ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ
(PRONADERS)
漁業養殖ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ (PRONAPAC)
森林開発ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ (PRONAFOR)
農業食糧開発ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ (PRONAGRO) 人材育成管理
給与
財務ｻｰﾋﾞｽ課
図4-1はSAGから、「2004～2021年農業、食糧と農村生活に関する国家政策」に合わせた機構 組織改革予定案として提出されたものであり33、主要組織は2名の副大臣の下に各々5局、5プロ グラム、1部3課、3室及び事務局、外部審議会及び4外局（農産物流通庁、森林開発公社、国家 農地庁及び国立農業銀行）から構成されている。「貧困農民支援」の実施担当部署は国際協力調整 室（UCAI）である。UCAIは、｢ホ｣国における2KR援助の重要性に鑑みて、農牧大臣が大臣直属 の室として2002年に設置したものである。UCAIは2KR援助に係る全ての業務（要請書の作成か ら入札図書協議、2KR資材の受け入れから販売管理、見返り資金の積み立て管理、見返り資金プ ロジェクトの選定調整及び見返り資金プロジェクト実施管理）を行っている。また、2KR資材の 販売及び見返り資金の積立を担当しているBANADESAとの調整業務や管理もUCAIが行ってい る。この実施体制は、「貧困農民支援」においても同様である。
次に、表4-1に農牧省の2005年度予算を示す。国庫予算以上の資金額を海外援助に頼っている ことが分かる。なお、2KR援助の見返り資金プロジェクトについても使途が承認されると、SAG が実施機関となるプロジェクトは、該当する費目の「海外援助」欄に追加される。
表4-1 農牧省2005年度予算
（単位：レンピーラ）
出典：｢ホ｣国政府ホームページ「TRANSFERENCIA HONDURAS」
33 本機構組織案は同政策に記載されているものと若干異なるが、UCAIによれば、本案が最新のものであるとの こと。
項目 国庫予算 海外援助
本部活動費 55,053,265.02 0.00
本部ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ費 400,000.00 0.00
農牧食品衛生費 (SENASA) 24,453,473.00 0.00 漁業養殖ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ費 (PRONAPAC) 12,779,725.14 0.00 農村灌漑ｲﾝﾌﾗ費 (SENINFRA) 36,906,064.90 175,860,142.95
動物衛生ｻｰﾋﾞｽ費 561,700.00 0.00
植物衛生ｻｰﾋﾞｽ費 228,000.00 0.00
食品衛生費 66,200.00 0.00
養殖業振興整備開発費 635,752.20 0.00
漁業振興整備開発費 874,447.40 0.00
ﾄﾘﾌｨﾆｵ地区強化費（脆弱な環境の地域における持続的開
発費、Lempa河上流域管理費） 9,300,000.00 116,247,808.00
森林開発ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ費 (PRONAFOR) 4,900,000.00 53,166,033.13 公共、民間、外部機関への財政支援費 372,101,864.05 251,614,582.86
合計 518,260,491.71 596,888,566.94
（2） 国立農業開発銀行（BANADESA）
国立農業開発銀行（BANADESA）は農牧省の外局として位置付けられており、中小農民の資金 支援を実施する金融機関である。BANADESA の最高決定機関は運営理事会であり、理事長は農 牧大臣が務める。2003年度BANADESA年次報告によれば、理事には2名の農牧副大臣と財務大 臣、財務予算副大臣、公共投資副大臣、通産大臣、企業開発国内商業副大臣、国家農地庁事務局 長及び次長、BANADESA総裁及び副総裁が名を連ねている。BANADESAは1979年の2KR援助 開始以来、SAGとの契約のもと、一貫して2KR資機材の販売及び見返り資金の積立を担当してい る。BANADESAは4室4部と全国に24支店及び10出張所で構成されていて、2KR援助の配布 業務は全国を総括する総務部が行っている。図4-2にBANADESA組織図を、表4-2にBANADESA の財務諸表を、表4-3にBANADESA支店・出張所を示す。
図4-2 BANADESA組織図
供給
維持管理
安全管理
業務調整
人事
金融資産管 理課
融資課
信託処分課
Monedero Agrícola 人事管理
研修
交渉部
支店 出張所 財務部
予算課
会計課
信託管理課
総務部
ｻｰﾋﾞｽ課
人事課 国際課
調停 訴訟
危機管理 運営部
経理課
融資課
内部調整課
組織委員会
支店調整室 顧問団
研究開発室
ﾏｰｹﾃｨﾝｸﾞ室
内部監査
情報技術室 運営理事会
総裁 副総裁
表4-2 BANADESA財務諸表（2002年及び2003年の賃借対照表）
（単位：レンピーラ）
出展：BANADESA 2003年度年次報告
表4-2に示す通り、BANADESAの財務状況は収入及び収支ともに改善されている。BANADESA 総裁によれば、以前は BANADESAは赤字体質だったが、現総裁の就任後は黒字基調に好転して いる。
表4-3 BANADESAの支店・出張所及び2KR資材取扱い支店
表4-3に示す通り、現在BANADESAでは20の本支店において2KR肥料の販売を行っている。
支店・出張所のないグラシアス・ア・ディオス県を除く全県をカバーしていることが分かる。
収入の部 2002年 2003年 支出の部 2002年 2003年 現金及び預金 94,301,381 104,563,914 緊急当座負債 382,531,262 419,965,998
投資 52,870,288 153,071,125 その他当座負債 288,514,612 252,636,978
融資 276,830,733 420,751,261 銀行借入 52,925,205 149,053,224
純利子 50,239,602 8,026,554 遅延融資 184,578 15,079,748
支店 141,780,429 100,951,468 特別留保 5,733,596 7,801,667
臨時資産 32,046,672 36,125,684 負債合計 729,889,253 844,537,615
固定資産 44,575,882 44,903,905
その他資産 155,667,438 258,408,290 資本の部 118,423,172 282,264,586
資産合計 848,312,425 1,126,802,201 負債・資本合計 848,312,425 1,126,802,201
県名 所在地 (本店/支店) 所在地 (出張所) 県名 所在地 (本店/支店) 所在地 (出張所) Tegucigalpa (本店) San Juan de Flores San Pedro Sula
Talanga SENASA,SAG内
Comayagua El Progreso
Minas de Oro Olanchito
Danlí Teupasenti Yoro
El Paraiso Santa Bárbara
Marcala La Paz San Luis
Santiago de Puringla Santa Rosa de Copán La Esperanza Camasca
Gracias Juticalpa San Esteben
Catacamas Salamá Ocotepeque
Gualaco Dulce Nombre de Culmí
La Ceiba
Nacaome Tela
Tocoa Choluteca
：2KR資機材販売店
ｵｺﾃﾍﾟｹ Ocotepeque ｱﾄﾗﾝﾃｨｰﾀﾞ Atlántida
ｺﾛﾝ Colón ﾊﾞｼﾞｪ
Valle ﾁｮﾙﾃｶ Cholteca
ﾖﾛ Yoro
ｻﾝﾀ･ﾊﾞﾙﾊﾞﾗ Santa Bárbara ｺﾊﾟﾝ Copán ﾚﾝﾋﾟｰﾗ Lempira ｺﾏﾔｸﾞｱ
Comayagua ﾌﾗﾝｼｽｺ･ﾓﾗｻﾝ Francisco Morazán
ﾗ･ﾊﾟｽ La Paz ｴﾙ･ﾊﾟﾗｲｿ El Paraíso
ｵﾗﾝﾁｮ Olancho ｲﾝﾃｨﾌﾞｶ Intibucá
ｺﾙﾃｽ Cortés
4-3 要請内容及びその妥当性
（1） 要請品目・要請数量・対象作物・対象地域
1）要請品目・要請数量・対象作物・対象地域
調査及び協議の結果、最終的に｢ホ｣国側から要請された資材の内容（品目、数量及び原産国）
は表4-4に示すとおりである。
表4-4 要請資材リスト
No. 品目 品名 数量 優先順位 調達先国
1 肥料 尿素 14,170 MT 1 DAC+Russia 2 肥料 DAP 18-46-0 4,151 MT 2 DAC+Russia
3 肥料 NPK 12-24-12 4,099 MT 2 DAC+Russia
対象作物は「ホ」国の主要穀物であるトウモロコシ、フリホール、米及びソルガムであり（各々 の作物の生産状況は第2章を参照）、対象地域はグラシアス・ア・ディオス県を除く全国16県で ある。前述の通りグラシアス・ア・ディオス県については BANADESAの販売網が無いこと、ま た陸路での輸送が困難であること等により、本プログラムの対象地域から外れている。
要請された肥料3品目は、いずれも「ホ」国農民の間で主要穀物用に一般的に使用されている 肥料である。
要請数量については、「ホ」国農牧省は、対象作物ごとに、気候的、地理的、歴史的要因（降雨 量や灌漑施設、水へのアクセス、気温、傾斜度、土壌の性質、過去の栽培面積、生産量及び単位 収量等）から農業生産ポテンシャルの高い地域に優先順位を付しており、優先順位に従って対象 農家を定めている。そして、各対象作物の「2006 年度作物生産計画」に従い、「貧困農民支援」
ターゲットグループ（対象農家）の目標生産量が設定され、一定量の当該作物が必要とする窒素
（N）・リン（P）・カリウム（K）の量（表4-5及び表4-6参照）を尿素、DAP 18-46-0及びNPK 12-24-12 で賄う場合に必要な各々の肥料の量が算出されている。
2）施肥基準
「ホ」国農牧省作成の、各作物に対する必要 3成分（窒素、リン、カリ）は次頁表4-5に、肥 料成分は表 4-6 に示すとおりである。農牧省によれば、この必要成分量は、現在の各作物の単収 を維持するために必要な成分量として算出されたものである。「ホ」国の主要食用作物の単収は他 の中米諸国よりも少なく、そのため肥料必要成分量は少なめに見積もられていると言える。
表4-5 作物別必要3成分
作 物 窒素 （Lbr/qq） リン酸 （Lbr/qq） カリウム （Lbr/qq）
トウモロコシ 2.30 0.42 1.90
フリホール 7.37 0.73 3.61
米 2.25 0.31 2.62
ソルガム 3.01 0.44 2.08 出典：2005年10月 農牧省作成
表4-6 作物別必要肥料成分
作 物 尿素 （Lbr/qq） リン酸 （Lbr/qq） 塩化カリ （Lbr/qq）
トウモロコシ 5.0 （50 kg/t） 0.9624 （9.6 kg/t） 3.2 （32 kg/t）
フリホール 16.01 （160 kg/t） 1.6765 （16.7 kg/t） 6.0 （60 kg/t）
米 4.8913 （48.9 kg/t） 0.7103 （7.103 Kg/t） 4.37 （43.7 Kg/t）
ソルガム 6.5434 （65.4 kg/t） 1.0082 （10.08 kg/t） 3.5 （35 kg/t）
出典：2005年10月 農牧省作成
農牧省では、上記の表を基に、各々の作物の目標生産量に必要な尿素、DAP 18-46-0、NPK
12-24-12の量を算出している。その算出方法は以下のとおりとなっている34。
＜トウモロコシの場合＞
① DAP 18-46-0とNPK 12-24-12のリン酸必要量を算出する。
“DAP 18-46-0のリン酸”＝”本案件対象農家生産量35”（4,981,106 qq）×0.9624 Lbr/qq×0.66 {＝
46/（46+24）}＝3,163,918.83 qq
“NPK 12-24-12のリン酸”＝” 本案件対象農家生産量”（4,981,106 qq）×0.9624 Lbr/qq×0.34 {＝
24/（46+24）}＝1,629,897.58 qq
② DAP 18-46-0とNPK 12-24-12の窒素必要量を算出。
“DAP 18-46-0の窒素”＝”DAP 18-46-0のリン酸”×18/46＝1,238,055.19 qq “NPK 12-24-12の窒素”＝”NPK 12-24-12のリン酸”×12/24＝814,948.79 qq
③ 尿素の数量を算出。
尿素＝{“2KR援助生産量”（4,981,106 qq）×5.0 Lbr/qq －”DAP 18-46-0の窒素”÷0.46－”NPK 12-24-12の窒素” ÷0.46＝24,905,530－2,691,424.33－1,771,627.80＝20,442,477.87 Lbr = 204,424.78 qq ≒ 9,292 t36
④ DAP 18-46-0の数量を算出。
DAP 18-46-0＝（“DAP 18-46-0の窒素”＋”DAP 18-46-0のリン酸”）×100/（18+46）＝6,878,084.41 Lbr = 68,780.84 qq ≒ 3,126 t
34 なお、下記の計算式では、カリの必要量を満たすことは出来ないが、農牧省によればホンジュラスの土壌はそ れほどカリを必要としないこと、また塩化カリ(KCL）の形で別途投入すること等から当該算出方法で問題なしと している。
35 本案件対象農家生産量については、本省(2)を参照。
36 1 qq =100 Lbr, 1 t=22 qq