基本的な方針及び目標

７ -１ ． 地 域 公 共 交 通 の 再 構 築 及 び 活 性 化 に 向 け た 基 本 的 な 方 針

（ １ ） 当 市 の 将 来 都 市 像 と 地 域 公 共 交 通 が 果 た す べ き 役 割

上 越 市 第 ６ 次 総 合 計 画 に お い て 、当 市 の 将 来 都 市 像 を「 す こ や か な ま ち

～ 人 と 地 域 が 輝 く 上 越 ～ 」 と し 、 市 政 運 営 の テ ー マ を 「 選 ば れ る ま ち 住 み 続 け た い ま ち 」 と し て い る 。

ま た 、そ の 将 来 都 市 像 の 実 現 に 向 け 、8 つ の 政 策 分 野 の う ち 都 市 基 盤 分 野 で は 、地 域 公 共 交 通 に つ い て は 、市 民 や 交 通 事 業 者 と と も に 生 活 の 足 と し て 、ま た 広 域 交 通 の 二 次 交 通 と し て の 総 合 的 な 地 域 公 共 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク の 形 成 と 、 利 用 促 進 に 取 り 組 む こ と と し て い る 。

地 域 公 共 交 通 は 、市 民 の 日 常 生 活 の 移 動 手 段 ば か り で は な く 、交 通 事 故 の 防 止 や 環 境 負 荷 の 軽 減 、市 民 の 健 康 増 進 、回 遊 性 の 向 上 、児 童・生 徒 の 課 外 学 習 の 機 会 、市 民 の ま ち づ く り 活 動 の 促 進 な ど 、果 た す べ き 役 割 は 大 き い 。

（ ２ ） 基 本 的 な 方 針

昭 和 46 年 に 高 田 市 と 直 江 津 市 が 合 併 し て 上 越 市 （ 合 併 前 上 越 市 ） が 誕 生 し 、さ ら に 、平 成 17 年 に は 周 辺 13 町 村 と 合 併 し て 現 在 の 上 越 市 が 誕 生 し た 。

当 市 の 市 街 地 は 高 田 地 区 と 直 江 津 地 区 を 中 心 に 形 成 さ れ て お り 、市 民 の 日 常 生 活 に お け る 通 勤 や 通 学 、買 い 物 、通 院 な ど 移 動 方 向 と し て は 、周 辺 地 域 か ら 高 田 地 区 や 直 江 津 地 区 の 中 心 部 へ の 方 向 が 大 多 数 で あ る 。

こ れ ら の 移 動 に お い て は 、モ ー タ リ ゼ ー シ ョ ン の 普 及 に よ り 自 動 車 が 主 流 と な っ て お り 、地 域 公 共 交 通 の 利 用 者 は 減 少 し 、そ の 維 持・存 続 が 年 々 厳 し く な っ て い る 。し か し 、移 動 手 段 を 持 た な い 若 年 層 や 高 齢 者 に と っ て 、 地 域 公 共 交 通 は 欠 か せ な い 移 動 手 段 で あ り 、さ ら に 、高 齢 化 が 進 行 す る 中 、 今 後 は 地 域 公 共 交 通 を 必 要 と す る 市 民 が 増 加 す る と 見 込 ま れ る こ と か ら 、 そ の 維 持 ・ 確 保 が 一 層 重 要 に な っ て く る 。

あ わ せ て 、北 陸 新 幹 線 開 業 な ど に よ り 、今 後 は よ り 広 域 的 な 交 流 が 増 加 す る こ と か ら 、広 域 交 通 の 二 次 交 通 の 整 備 や そ れ に よ る 賑 わ い の 創 出 を 図 る こ と も 必 要 で あ る 。

こ れ ら の こ と か ら 、当 市 の 地 域 公 共 交 通 の 取 組 と し て は 、市 民 の 安 全・

安 心 で 快 適 な 日 常 生 活 を 支 え る と と も に 、広 域 的 な 交 流 を 促 進 す る 二 次 交 通 の 整 備 に 向 け た 施 策 を 実 施 す る こ と が 重 要 で あ る と 考 え 、地 域 公 共 交 通 に お け る 将 来 像 を「 快 適 な 暮 ら し を 支 え る 持 続 可 能 な 地 域 公 共 交 通 」と し 、 次 の 2 つ を 基 本 方 針 と す る 。

66

【 地 域 公 共 交 通 に お け る 将 来 像 】

【 基 本 的 な 方 針 】

快 適 な 暮 ら し を 支 え る 持 続 可 能 な 地 域 公 共 交 通

方 針 1 市 民 の 日 常 の 生 活 を 支 え ま す 。（ 生 活 交 通 の 維 持 ・ 確 保 ）

方 針 2 市 内 外 の 交 流 促 進 を 図 り ま す 。（ 二 次 交 通 の 整 備 ）

・市 民 が す こ や か な 日 常 生 活 を 送 る 上 で 、必 要 不 可 欠 な 通 勤 や 通 学 、 買 い 物 、 通 院 な ど に 対 応 し た 公 共 交 通 を 構 築 し ま す 。

・ 拠 点 と 市 外 、 拠 点 と 拠 点 、拠 点 と 地 区 内 の 集 落 間 の 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 を 目 指 し ま す 。

・特 に 、 高 齢 者 や 若 年 層 等 の 運 転 免 許 や 自 家 用 車 を 持 た な い な ど の 移 動 制 約 者 の 移 動 手 段 を 確 保 し ま す 。

・ま た 、市 民 に 公 共 交 通 を 快 適 か つ 安 心 し て 使 っ て も ら う た め 、 各 関 係 者 が 連 携 、 協 力 し 、 公 共 交 通 の 利 便 性 の 維 持 ・ 向 上 に 努 め ま す 。

・ 生 活 交 通 の 維 持 ・ 確 保 を 図 る た め 、 利 用 促 進 を 図 り ま す 。

・持 続 可 能 な 公 共 交 通 を 維 持 す る た め 、 利 用 状 況 や 地 域 の 実 情 に あ わ せ 効 率 化 を 図 り 、 公 共 交 通 の 再 構 築 を 行 い ま す 。

・北 陸 新 幹 線 の 開 業 に あ わ せ た 市 内 外 の 交 流 促 進 に 資 す る 公 共 交 通 網 を 整 備 し ま す 。

・観 光 等 に よ る 広 域 か ら の 来 訪 者 を 受 け 入 れ る た め 、交 通 拠 点 と 観 光 施 設 等 を つ な ぐ 二 次 交 通 を 整 備 し ま す 。

・乗 り 換 え の 生 じ る 交 通 の 結 節 点 に お い る 魅 力 づ く り を 行 う こ と で 、人 が 集 う 活 気 が 感 じ ら れ る 賑 わ い の あ る 空 間 づ く り を 目 指 し ま す 。

７ -２ ． 計 画 の 目 標 と 指 標

・当 市 の 公 共 交 通 に お け る 将 来 像 の 実 現 に 向 け て 、基 本 的 な 方 針 に 則 り 、計 画 期 間 内 の 目 標 を 次 の と お り 設 定 す る 。

・目 標 の 設 定 に つ い て は 、達 成 状 況 を 定 量 的 に 捉 え る と と も に 、関 係 者 間 で 明 確 か つ 具 体 な 認 識 を 共 有 す る た め 指 標 を 設 定 す る 。

目 標 １「 市 内 外 か ら の 移 動 ニ ー ズ に 対 応 し 、利 用 さ れ る 地 域 公 共 交 通 を 目 指 し ま す 。」（ 利 便 性 の 維 持 ・ 向 上 ）

上 越 市 第 6 次 総 合 計 画 で は 、市 民 の す こ や か な 暮 ら し を 支 え 育 み 、ま ち の 一 体 感 を 構 築 す る た め 、人 や 物 の 移 動 を 支 え る 道 路 や 公 共 交 通 の 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク を「 広 域 ネ ッ ト ワ ー ク 」「 拠 点 間 ネ ッ ト ワ ー ク 」「 地 区 内 ネ ッ ト ワ ー ク 」の 3 つ に 位 置 づ け 、拠 点 と 市 外 、拠 点 と 拠 点 、拠 点 と 地 区 内 の 集 落 な ど を 便 利 で 安 全 に 移 動 が で き る よ う な 最 適 な 交 通 ネ ッ ト ワ ー ク の 構 築 を 目 指 す こ と と し て い る 。

広 域 ネ ッ ト ワ ー ク で は 、平 成 27 年 3 月 に 北 陸 新 幹 線 が 金 沢 延 伸 開 業 し 、 ま た 、4 月 に は 小 木 直 江 津 航 路 に 新 造 高 速 カ ー フ ェ リ ー が 導 入 さ れ る 予 定 で あ る ほ か 、 平 成 30 年 度 に は 上 信 越 自 動 車 道 が 4 車 線 化 さ れ る な ど 、 市 内 外 か ら の 交 通 状 況 が 大 き く 変 化 す る 。 そ の た め 、 観 光 振 興 等 に お い て 、 今 後 さ ら に 増 加 が 期 待 さ れ る 広 域 的 な 来 訪 者 の 受 け 入 れ と し て 二 次 交 通 の 確 保 が 必 要 と な る 。

一 方 、拠 点 間 や 地 区 内 の ネ ッ ト ワ ー ク に つ い て は 、通 勤 、通 学 、買 い 物 、 通 院 な ど 、日 常 の 交 流・連 携 と し て 快 適 な 暮 ら し に 不 可 欠 な 機 能 を 担 っ て い る 。

こ の よ う な こ と か ら 、将 来 に わ た っ て 安 全・安 心 で 快 適 な 市 民 の 日 常 生 活 を 支 え る と と も に 、交 流 促 進 を 図 る た め 、市 内 外 の 人 た ち に 利 用 さ れ る 利 便 性 の 高 い 地 域 公 共 交 通 網 を 整 備 す る 。

68

【 指 標 の 設 定 】

・地 域 公 共 交 通 の 利 便 性 を 向 上 し 利 用 者 が 増 加 す る こ と で 、よ り 多 く の 市 民 の 生 活 利 便 性 の 向 上 や 地 域 産 業 の 活 性 化 、さ ら な る 人 々 の 交 流・連 携 が 期 待 さ れ る こ と か ら 、「 地 域 公 共 交 通 の 利 用 者 数 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

・市 内 各 地 域 か ら 北 陸 新 幹 線 を 容 易 に 利 用 で き る よ う す る た め に は 、新 幹 線 と の 接 続 が よ い 二 次 交 通 の 整 備 が 重 要 で あ る こ と か ら 、「 二 次 交 通 の 要 で あ る え ち ご ト キ め き 鉄 道 と 北 陸 新 幹 線 と の 接 続 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

・今 後 増 加 が 期 待 さ れ る 観 光 客 の 受 け 入 れ 環 境 の 整 備 と し て 、地 域 公 共 交 通 の 利 便 性 向 上 を 図 る こ と が 観 光 振 興 に つ な が る こ と か ら 、「 観 光 周 遊 バ ス 利 用 者 数 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

指 標 現 況 値 目 標 値

地 域 公 共 交 通 の 利 用 者 数

路 線 バ ス 等 の 利 用 者 数 1,683 千 人

（ 平 成 25 年 度 ）

1,561 千 人

（ 平 成 31 年 度 ） え ち ご ト キ め き 鉄 道 の 乗 車 人 数

（ 輸 送 密 度 ）

1,925 人

（ 平 成 24 年 度 ）

1,812 人

（ 平 成 31 年 度 ） ほ く ほ く 線 の 乗 車 人 数

（ 輸 送 密 度 ）

922 人

（ 平 成 25 年 度 ）

1,088 人

（ 平 成 31 年 度 ） 上 越 妙 高 駅 に お け る 北 陸 新 幹 線 と え ち ご

ト キ め き 鉄 道 の 接 続

上 越 妙 高 駅 に 停 車 す る 北 陸 新 幹 線 に え ち ご ト キ め き 鉄 道 が 接 続 す る ダ イ ヤ 編 成 を 実 施

（ 平 成 26 年 度 ）

上 越 妙 高 駅 に 停 車 す る 北 陸 新 幹 線 に え ち ご ト キ め き 鉄 道 が 接 続 す る ダ イ ヤ 編 成 を 実 施

（ 平 成 31 年 度 ）

観 光 周 遊 バ ス 利 用 者 数 600 人

（ 平 成 26 年 度 ）

3,000 人

（ 平 成 31 年 度 ） ※ 輸 送 密 度 ： 1 日 1km 当 た り の 平 均 輸 送 量

目 標 ２「 地 域 公 共 交 通 の 安 全・安 心 で 快 適 な 運 行 の 向 上 を 図 る と と も に 、分 か り

や す い 情 報 提 供 を 行 い ま す 。」（ 利 用 促 進 ）

路 線 バ ス な ど の 運 行 に お い て 、経 路 が 複 雑 で あ り 、目 的 地 に 行 く た め に 乗 り 継 ぎ が 必 要 と な る な ど 、 利 用 者 に と っ て 分 か り に く い 状 況 で あ る 。

ま た 、地 域 に よ っ て 運 賃 の 設 定 方 法 が 異 な る こ と か ら 、市 中 心 部 へ の 移 動 に 係 る 負 担 が 大 き い 地 域 で は 不 公 平 が 生 じ て い る 。

こ の よ う な こ と か ら 、市 民 が 手 軽 に 安 心 し て 乗 れ る よ う 運 賃 体 系 や 運 行 体 系 の 見 直 し を 行 う と と も に 、運 行 情 報 や 利 用 案 内 を 分 か り や く 提 供 す る こ と に 努 め る 。

あ わ せ て 、誰 も が 地 域 公 共 交 通 を 快 適 に 利 用 で き る よ う に バ リ ア フ リ ー の 推 進 や 予 約 型 の 公 共 交 通 に お い て は 受 付 方 法 の 向 上 に 努 め る 。

市 民 ア ン ケ ー ト 調 査 に よ る と 、分 か ら な い や 無 回 答 の 割 合 が 高 く 地 域 公 共 交 通 へ の 関 心 の 低 さ が 伺 え る こ と か ら 、市 民 の 地 域 公 共 交 通 に 対 す る 意 識 の 醸 成 を 図 る 。

【 指 標 の 設 定 】

・バ リ ア フ リ ー を 推 進 す る こ と で 高 齢 や 障 害 等 の 有 無 に 関 わ ら ず 、安 心 し て 公 共 交 通 が 利 用 で き る よ う に 、高 齢 者 等 の 外 出 機 会 の 創 出 に な る た め 、「 バ リ ア フ リ ー に 配 慮 し た 車 両 へ の 切 換 率 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

・公 共 交 通 の 運 行 情 報 を 市 民 に 発 信 す る こ と に よ り 、市 民 が 利 用 し や す く な る こ と か ら 、「 市 内 の 全 公 共 交 通 の 時 刻 表 の 発 行 ・ 配 布 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

・公 共 交 通 の 啓 発 を 推 進 す る こ と に よ り 、市 民 の 公 共 交 通 に 対 す る 意 識 醸 成 が 図 ら れ 、利 用 者 増 や 外 出 機 会 の 増 加 に よ る ま ち の 賑 わ い 創 出 が 期 待 さ れ る こ と か ら 、「 公 共 交 通 イ ベ ン ト の 参 加 者 数 」 を 指 標 と し て 設 定 す る 。

指 標 現 況 値 目 標 値

路 線 バ ス の 更 新 時 等 に お け る バ リ ア フ リ ー に 配 慮 し た 車 両 へ の 切 換 率（ ス ロ ー プ 付 の ノ ン ス テ ッ プ バ ス や ワ ン ス テ ッ プ バ ス 、 リ フ ト や 補 助 ス テ ッ プ 付 小 型 バ ス へ の 切 換 ）

100％

（ 平 成 26 年 度 ）

100％

（ 平 成 31 年 度 ）

時 刻 表 の 発 行 ・ 配 布

鉄 道 及 び 路 線 バ ス 等 の 総 合 時 刻 表 を 全 戸 配 布

（ 平 成 26 年 度 ）

ダ イ ヤ 改 正 時 に 鉄 道 及 び 路 線 バ ス 等 の 時 刻 表 を 作 成 ・ 配 布

（ 平 成 31 年 度 ）