○ 伊 丹 市 ま ち づ く り 基 本 条 例
平 成 15 年3 月 27 日 条 例 第 1 号 地 方 分 権 の 一 層 の 推 進 に よ っ て 訪 れ る 新 た な 時 代 ， 地 方 主 権 時 代 に ふ さ わ し い 都 市 の 豊 か な 個 性 や 魅 力 を 創 出 す る と と も に ， す べ て の 市 民 が 伊 丹 の ま ち に 住 む こ と を 誇 り と し ， い き い き と 活 動 で き ， 生 き る 喜 び を 共 に 感 じ ら れ る 成 熟 都 市 を 創 造 し て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
そ の 基 盤 は ， 自 治 の 主 権 者 で あ る 市 民 一 人 ひ と り が 市 政 に 関 心 を 持 ち ， 自 ら の 意 思 に よ っ て ま ち づ く り に 参 加 す る ， あ る い は ， 自 ら が ま ち づ く り の 担 い 手 と な っ て 活 動 す る と い う ， 自 主 ・ 自 律 の 精 神 に よ っ て つ く り 上 げ る 市 民 自 治 に あ り ま す 。
市 民 も 市 も ， こ れ ま で の ま ち づ く り に 対 す る 意 識 を 改 革 し ， ま ち づ く り の 機 軸 を 行 政 主 導 か ら 市 民 の 参 画 と 協 働 へ と 大 き く 転 換 し て い か な け れ ば な り ま せ ん 。
こ の 市 民 の 参 画 と 協 働 の ま ち づ く り を 進 め る た め に は ， 市 民 も 市 も ， 異 な る 立 場 や 考 え 方 を お 互 い 理 解 し 合 い な が ら ， 対 話 を 重 ね ， 合 意 に 向 け て 努 力 を 積 み 重 ね る と い う 熟 議 を 行 う こ と が 重 要 で す 。
こ の 熟 議 を 基 本 に ， 先 人 が 永 年 培 っ て き た 歴 史 ， 文 化 ， 風 土 や 良 好 な コ ミ ュ ニ テ ィ を 土 台 と し て ，市 民 と 市 が ，パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 確 立 し ，適 切 に 役 割 と 責 任 を 分 担 し ，補 完 し 合 い ， 協 力 し て ， ま ち づ く り に 積 極 的 に 取 り 組 む こ と が 大 切 で す 。
こ う し た 市 民 の 参 画 と 協 働 に よ る ま ち づ く り を 推 進 し ，力 強 い 市 民 自 治 を 実 現 す る た め に ， こ の 条 例 を 制 定 し ま す 。
( 目 的 )
第 1 条 こ の 条 例 は ， 市 民 の 参 画 と 協 働 に よ る ま ち づ く り に 関 す る 基 本 的 な 事 項 を 定 め る こ と に よ り ， 自 治 の 主 権 者 で あ る 市 民 の 主 体 的 な ま ち づ く り を 推 進 し ， 地 方 自 治 の 本 旨 に 基 づ く 市 民 自 治 の 実 現 を 図 る こ と を 目 的 と す る 。
( 基 本 理 念 )
第 2 条 ま ち づ く り は ， 市 民 が 自 ら の 意 思 に よ っ て 参 画 し ， 市 民 と 市 が 相 互 の 信 頼 関 係 に 基 づ い て ， そ れ ぞ れ 果 た す べ き 役 割 と 責 任 を 分 担 し ， 補 完 し 合 い ， 協 力 し て 進 め な け れ ば な ら な い 。
2 市 民 と 市 は ， 対 等 な パ ー ト ナ ー と し て ， ま ち づ く り に 取 り 組 む も の と す る 。 3 市 は ， そ の 保 有 す る 情 報 を 市 民 と 共 有 し な け れ ば な ら な い 。
4 市 民 と 市 ， 市 民 相 互 は ， 参 画 と 協 働 に よ る ま ち づ く り の 推 進 に あ た り ， 熟 議 ( 異 な る 立 場 や 考 え 方 を お 互 い 理 解 し 合 い な が ら ， 対 話 を 重 ね ， 合 意 に 向 け て 努 力 を 積 み 重 ね る こ と を い う 。 以 下 同 じ 。 ) を 基 本 と す る 。
( 市 民 の 権 利 )
第 3 条 市 民 は ， 等 し く ま ち づ く り に か か わ る 権 利 を 有 す る 。 ( 市 民 の 責 務 )
第 4 条 市 民 は ， 第 2 条 の 基 本 理 念 に の っ と り ， 自 主 的 か つ 自 律 的 な 意 思 に 基 づ い て ， 積 極 的 に ま ち づ く り に 参 画 し ， 又 は 自 ら が ま ち づ く り の 主 体 と な っ て 活 動 す る と と も に ， 市 と 協 働 す る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。
2 市 民 は ， お 互 い を 尊 重 し ， 支 え 合 い な が ら ， 熟 議 に よ り ま ち づ く り の 推 進 に 努 め な け れ ば な ら な い 。
3 市 民 は ， そ れ ぞ れ の ま ち づ く り 活 動 の 情 報 を 交 換 す る こ と に よ っ て ， お 互 い に 連 携 し て そ の 活 動 を 推 進 す る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。
( 市 の 責 務 )
第 5 条 市 は ， 第2 条 の 基 本 理 念 に の っ と り ， 市 民 の 市 政 へ の 参 画 の 機 会 を 確 保 し ， 市 民 と 協 働 し て ， ま ち づ く り を 推 進 す る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。
2 市 は ， 市 政 に つ い て 市 民 に 説 明 す る 責 任 を 果 た す よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。
3 市 は ， 市 民 に と っ て わ か り や す い 組 織 及 び 市 民 ニ ー ズ に 的 確 に 対 応 で き る 体 制 を 整 備 す
る と と も に ， 職 員 の 資 質 の 向 上 に 努 め な け れ ば な ら な い 。 ( 情 報 の 共 有 )
第 6 条 市 は ， 市 民 の 知 る 権 利 を 尊 重 し な け れ ば な ら な い 。
2 市 は ， そ の 保 有 す る 情 報 を 市 民 と 共 有 す る た め ， 市 民 に わ か り や す く そ の 情 報 を 提 供 す る と と も に ， 市 民 が 迅 速 か つ 容 易 に 情 報 を 得 ら れ る よ う 多 様 な 媒 体 の 活 用 そ の 他 総 合 的 な 情 報 提 供 の 体 制 整 備 に 努 め る も の と す る 。
3 審 議 会 等 は ， 市 民 に 会 議 を 原 則 と し て 公 開 す る よ う 努 め る も の と す る 。
4 市 は ， 個 人 の 権 利 及 び 利 益 が 侵 害 さ れ る こ と の な い よ う に ， 個 人 情 報 の 収 集 ， 利 用 ， 提 供 ， 管 理 等 に つ い て ， 必 要 な 措 置 を 講 じ な け れ ば な ら な い 。
( 対 話 の 場 の 設 置 )
第 7 条 市 は ， ま ち づ く り の 課 題 に つ い て 市 民 の 意 見 を 求 め る 必 要 が あ る と 認 め る と き は ， 市 民 と の 対 話 の 場 を 設 置 す る こ と が で き る 。
2 市 民 が ま ち づ く り に 関 す る 情 報 を 交 換 し ， 又 は ま ち づ く り の 課 題 に つ い て 熟 議 を 行 う た め に 対 話 の 場 を 設 置 す る 場 合 に お い て ， 市 民 か ら の 申 出 が あ る と き は ， 市 は ， そ の 運 営 に 必 要 な 技 術 的 支 援 を 行 う こ と が で き る 。
( 市 民 意 見 表 明 制 度 の 実 施 )
第 8 条 市 は ， 基 本 的 な 政 策 等 を 策 定 す る と き は ， 事 前 に 案 を 公 表 し ， 市 民 の 意 見 を 求 め る も の と す る 。
2 市 は ， 前 項 の 規 定 に よ り 提 出 さ れ た 意 見 に 対 す る 市 の 考 え 方 を 公 表 す る も の と す る 。 ( 行 政 評 価 の 実 施 )
第 9 条 市 は ， 効 率 的 か つ 効 果 的 に 市 政 運 営 を 行 う と と も に 市 政 に 関 し て 市 民 に 説 明 責 任 を 果 た す た め ， そ の 実 施 し ， 又 は 実 施 し よ う と す る 政 策 ， 施 策 及 び 事 務 事 業 の 評 価 を 行 い ， そ の 結 果 を 市 民 に 公 表 す る も の と す る 。
2 市 は ， 前 項 の 評 価 の 結 果 に つ い て ， 市 民 が 意 見 を 述 べ る 機 会 を 設 け る よ う 努 め る も の と す る 。
( 審 議 会 等 の 委 員 )
第 10 条 市 長 そ の 他 の 執 行 機 関 は ， そ の 所 管 す る 審 議 会 等 の 委 員 の 構 成 に 市 民 を 積 極 的 に 加 え る よ う 努 め な け れ ば な ら な い 。
2 前 項 の 規 定 に よ り 市 民 を 審 議 会 等 の 構 成 員 に し た と き は ， 当 該 市 民 委 員 に つ い て は 公 募 に よ り 選 任 す る よ う 努 め る も の と す る 。
( 学 習 の 機 会 の 提 供 そ の 他 の 支 援 )
第 11 条 市 は ， 市 民 が ま ち づ く り に 関 し 理 解 を 深 め る た め に 必 要 な 学 習 の 機 会 を 設 け る よ う 努 め る も の と す る 。
2 前 項 に 掲 げ る も の の ほ か ， 市 は ， 市 民 の ま ち づ く り 活 動 を 促 進 す る た め 必 要 な 助 成 そ の 他 の 支 援 を 行 う よ う 努 め る も の と す る 。
( 市 民 投 票 の 実 施 )
第 12 条 市 長 は ， 広 く 市 民 の 意 思 を 直 接 問 う 必 要 が あ る と 認 め る と き は ， 市 民 投 票 を 実 施 す る こ と が で き る 。
2 前 項 の 市 民 投 票 の 実 施 に 関 し ， 投 票 に 付 す べ き 事 項 ， 投 票 資 格 者 ， 投 票 の 期 日 ， 投 票 の 方 法 ， 投 票 結 果 の 公 表 そ の 他 必 要 な 手 続 に つ い て は ， そ の 都 度 条 例 で 定 め る 。
( こ の 条 例 の 位 置 付 け )
第 13 条 こ の 条 例 は ， ま ち づ く り の 基 本 原 則 で あ り ， 市 は ， 他 の 条 例 ， 規 則 等 を 定 め る 場 合 に お い て は ， こ の 条 例 に 定 め る 事 項 を 最 大 限 に 尊 重 し な け れ ば な ら な い 。
付 則 ( 施 行 期 日 )
1 こ の 条 例 は ， 平 成 15 年 10 月1 日 か ら 施 行 す る 。 ( 見 直 し )
2 市 は ， こ の 条 例 の 施 行 の 日 か ら 4 年 以 内 ご と に ， 市 民 の 参 画 と 協 働 に よ る ま ち づ く り の 推 進 状 況 に つ い て 検 討 を 加 え ， そ の 結 果 に 基 づ い て ， 見 直 し を 行 う も の と す る 。
自治基本条例の内容と上越市における取組みの対応関係
区分
自治基本条例の内容 上越市における取組み 条例
計画
その他
①理念・目的
・上越市男女共同参画基本条例 ●
・上越市景観条例 ●
②まちづくりへの参加の推進
・上越市第 4 次総合計画、のびやか J プラン ●
③まちづくりにおける協働の原則・過程 （・上越市における協働のあり方について：平成 15 年度検討中） ●
・上越市市民憲章 ●
・非核平和友好都市宣言 ●
・地球環境都市宣言 ●
・上越市民ごみ憲章 ●
・上越市民みどりの憲章 ●
・男女共同参画都市宣言 ●
・人権を尊び部落差別などあらゆる差別をなくし明るい上越市を築く条例 ●
・上越市環境基本条例 ●
・上越市生活環境の保全等に関する条例 ●
・上越市食料・農業・農村基本条例 ●
地域運営の原則
④政策の基本原則・方針
・上越市人にやさしいまちづくり条例 ●
⑤行政（首長）・議会の役割と責務
⑥市民の権利と責務
⑦事業者の権利と責務
⑧コミュニティとまちのかかわり
⑨市民活動団体への支援とその責務 （・上越市における協働のあり方について：平成 15 年度検討中） ●
・上越市情報公開条例 ●
権利・役割・責務
⑩情報公開・共有等
・上越市個人情報保護条例 ●
・上越市行政手続条例 ●
・上越市オンブズパーソン条例 ●
⑪パブリックコメント等
・パブリックコメント制度（市民意見提出制度） ●
⑫住民投票・市民投票
・上越市財政状況の公表に関する条例 ●
⑬財政（情報の公開・共有）
・バランスシートの作成及び公開 ●
⑭行政評価 ・行政評価システムの実施 ●
・第 5 次総合計画策定における約 50 人の市民参加とゼロからの検討 ● 手続保障
⑮総合計画策定等における市民参加や委員公募
・委員会等への公募委員の積極的登用 ●
⑯自治体外部との連携
その他
⑰改正手続・本条例の位置付け
上越市創造行政研究所調べ