本 章 で は ， 本 邦 の 保 育 施 設 の 歴 史 を 振 り 返 り ， 保 育 施 設 に お け る 保 育 及 び 教 育 の 準 拠 枠 と な る 『 保 育 所 保 育 指 針 』『 幼 稚 園 教 育 要 領 』『 幼 保 連 携 型 認 定 こ ど も 園 教 育 ・ 保 育 要 領 』 内 の 保 護 者 支 援 に 関 す る 記 述 の 変 遷 を 辿 る こ と を 通 じ て ， 保 育 施 設 の 歴 史 の 中 で 保 護 者 支 援 が ど の よ う に 位 置 づ け ら れ て き た か を 明 確 に し ， 現 代 の 保 育 施 設 に お け る 保 護 者 支 援 の 意 義 を 明 確 に し て い く 。
第 1 節 保 育 施 設 の 歴 史
1 - 1 幼 稚 園 の 歴 史
日 本 で 初 め て 幼 稚 園 と し て 設 立 さ れ た の は 1 8 7 6 年 ， 東 京 都 文 京 区 に 開 設 さ れ た 東 京 女 子 師 範 学 校 付 属 幼 稚 園
（ 現 お 茶 ノ 水 大 学 付 属 幼 稚 園 ） で あ る 。 同 園 の 開 設 の 背 景 に は ，1 8 7 2 年 に 太 政 官 に よ っ て 発 せ ら れ た 「 学 制 」 を み る こ と が で き る 。「 学 制 」 で は ， 小 学 校 入 学 前 の 学 校 と し て 「 幼 稚 小 学 」 が あ げ ら れ ，「 幼 稚 小 学 ハ 男 女 ノ 子 弟 六 歳 迄 ノ モ ノ 小 学 二 入 ル 前 ノ 端 緒 ヲ 教 ル ナ リ 」（ 第 二 十 二 章 ） と 定 め ら れ た 。「 幼 稚 小 学 」 は 現 在 の 幼 稚 園 で あ る 。 つ ま り ， 幼 稚 園 は 小 学 校 に 入 る 前 の 準 備 を 行 う こ と を 目 的 と し た 施 設 と し て そ の 一 歩 を 踏 み 出 し た の で あ る 。
1 9 4 7 年 に 学 校 教 育 法 が 制 定 さ れ る と ，幼 稚 園 は 学 校 の
ひ と つ と し て 学 校 教 育 体 系 の 中 に 組 み 込 ま れ る こ と に な る 。そ の 後 の 幼 稚 園 の 普 及 は 著 し く ，文 部 科 学 省（ 2 0 1 6 a） に よ る と ， 全 国 の 幼 稚 園 の 数 は 1 9 4 8 年 に は 1 , 5 2 9 園 の み ， 園 児 数 は 1 9 8 , 9 4 6 名 の み で あ っ た が ， 施 設 数 及 び 園 児 数 は 爆 発 的 に 増 え 続 け ， 3 0 年 後 の 1 9 7 8 年 に は 幼 稚 園 は 1 4 , 2 2 9 園 ， 園 児 数 は 2 , 4 9 7 , 8 9 5 人 を 記 録 し た 。 そ し て 最 新 の デ ー タ で あ る 2 0 1 6 年 で は 1 1 , 1 3 8 園 の 幼 稚 園 が
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存 在 し ， 1 , 3 2 8 , 7 9 1 人 の 園 児 が 幼 稚 園 に 通 っ て い る
（ F i g u r e 3 - 1， F i g u r e 3 - 2）。 ま た ， 施 設 数 ， 園 児 数 の 増 加 同 様 ， 幼 稚 園 の 就 園 率 の 増 加 も ま た 著 し く ，1 9 4 8 年 で
は 7 . 3 %で あ っ た も の が ， 3 0 年 後 の 1 9 7 8 年 に は 6 4 . 1 %，
最 新 の デ ー タ で あ る 2 0 1 6 年 で は 4 8 . 8 %の 幼 児 が 幼 稚 園 に 在 籍 し て い る こ と に な る （ F i g u r e 3 - 3）。
F i g u r e 3 - 1 幼 稚 園 数 の 推 移
文 部 科 学 省 ， 2 0 1 6， 幼 稚 園 の 園 数 ， 在 園 者 数 ， 教 職 員 数
（ 昭 和 ２ ３ 年 ～ ）， 学 校 基 本 調 査 に 基 づ き 作 成
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F i g u r e 3 - 2 園 児 数 の 推 移
文 部 科 学 省 ， 2 0 1 6， 幼 稚 園 の 園 数 ， 在 園 者 数 ， 教 職 員 数
（ 昭 和 ２ ３ 年 ～ ）， 学 校 基 本 調 査 に 基 づ き 作 成
F i g u r e 3 - 3 幼 稚 園 就 園 率 の 推 移
文 部 科 学 省 ， 2 0 1 6， 幼 稚 園 の 園 数 ， 在 園 者 数 ， 教 職 員 数
（ 昭 和 ２ ３ 年 ～ ）， 学 校 基 本 調 査 に 基 づ き 作 成
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幼 稚 園 数 及 び 園 児 数 並 び に 就 園 率 の 増 加 の 著 し さ ， そ し て 「 開 園 当 初 の 付 属 幼 稚 園 で は ， 園 児 は 上 流 階 級 の 子 女 が 大 部 分 を 占 め て い た （ 文 部 科 学 省 ， 2 0 1 6 b）」 と い う 記 述 か ら も 読 み 取 れ る よ う に ， ご く 一 部 の 選 民 の み が 幼 児 教 育 を 受 け ら れ る と い う か つ て の 幼 稚 園 の 形 は ， す で に 遠 い 過 去 の 話 と な っ た 。 我 が 国 で 最 初 の 幼 稚 園 で あ る 東 京 女 子 師 範 学 校 付 属 幼 稚 園 は ， 幼 児 教 育 の 祖 と し て 知 ら れ る ド イ ツ の 教 育 学 者 F r ö b e l . F .の 元 で 幼 児 教 育 を 学 ん だ 松 野 ク ラ ラ を 首 席 保 母 に 据 え ， フ レ ー ベ ル の 幼 稚 園 を 模 範 と す る 幼 稚 園 保 育 を 開 始 し た （ 文 部 科 学 省 ，2 0 1 6 c） と さ れ て い る 。 フ レ ー ベ ル 式 の 幼 児 教 育 は 現 在 も 多 く の 幼 稚 園 が 参 考 に し て い る 。 F r ö b e l , F .（ 1 8 2 6） は ，「 人 間 の な か に あ る 神 的 な も の ， す な わ ち 人 間 の 本 質 は ， 教 育 に よ っ て ， 人 間 の 中 に 展 開 さ れ ， 表 現 さ れ ， 意 識 化 さ れ る べ き で あ る し ， ま た 当 然 そ う で な け れ ば な ら な い 。 し た が っ て 人 間 も ， か れ の な か に 働 い て い る 神 的 な も の に 自 由 に か つ 意 識 的 に 従 っ て 生 き る こ と が で き る よ う に ， ま た こ の 神 的 な も の を 自 由 に 表 現 す る こ と が で き る よ う に ， 高 め ら れ る べ き で あ る し ， ま た と う ぜ ん そ う で な け れ ば な ら な い （ 荒 井 訳 ，1 9 6 4）」 と 論 じ る 。 こ の よ う に ，
F r ö b e l , F . は 子 ど も の 中 に 「 神 的 な も の 」 を 認 め ， そ の
「 神 的 な も の 」 を 育 む の が 教 育 で あ る と 主 張 す る 。 そ し
て F r ö b e l , F .の い う 「 人 間 」 と は ， 身 分 や 階 級 に 捉 わ れ な
い ， 世 界 に 生 き る す べ て の 人 々 を 指 し て 使 わ れ た 言 葉 と 捉 え る こ と が で き る 。 現 在 我 が 国 で は 求 め れ ば 全 て の 家 庭 が 平 等 に 幼 児 教 育 を 受 け る 機 会 を 得 る こ と が で き る と い う 点 に お い て ，F r ö b e l , F .の 理 想 と す る 教 育 の 在 り 方 を 実 現 し て い る と い っ て も 良 い の で は な い だ ろ う か 。
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1 - 2 保 育 所 の 歴 史
上 流 階 級 を 対 象 と し た 幼 児 教 育 を 施 す 施 設 と し て 幼 稚 園 の 歴 史 が 始 ま っ た 一 方 で ， 社 会 的 地 位 の 低 い ， 低 所 得 層 の 子 ど も の 福 祉 に 寄 与 す る こ と を 目 的 と し て そ の 歴 史 の 第 一 歩 を 踏 み 出 し た の が 保 育 所 で あ る 。 日 本 の 保 育 所 が 法 的 根 拠 を 有 し た の は 1 9 4 7 年 の 児 童 福 祉 法 の 制 定 以 降 で あ る が ， 同 法 制 定 以 前 に も 児 童 福 祉 の 理 念 を 持 っ た 現 在 の 保 育 所 の 元 型 と い え る 施 設 は 存 在 し た 。 中 で も ， 赤 澤 鍾 美 に よ っ て 1 8 9 0 年 に 開 設 さ れ ， 日 本 で 最 初 の 保 育 所 と い わ れ る 守 孤 扶 独 幼 稚 児 保 護 会 （ 現 社 会 福 祉 法 人 守 孤 扶 独 幼 稚 児 保 護 会 赤 沢 保 育 園 ） と ， キ リ ス ト 教 会 の 支 援 を 受 け て 野 口 幽 香 と 森 島 美 根 に よ っ て 1 9 0 0 年 に 開 設 さ れ た 二 葉 幼 稚 園 （ 現 社 会 福 祉 法 人 二 葉 保 育 園 ） は ， 特 筆 す べ き 施 設 で あ ろ う 。 守 孤 扶 独 幼 稚 児 保 護 会 は 私 塾 に 通 う 児 童 ・ 生 徒 の 弟 妹 を 預 か る 施 設 と し て 始 ま り ，徐 々 に 地 域 住 民 の 子 ど も も 預 か る よ う に な る こ と で 事 業 と し て の 形 を 成 し て い っ た 。 二 葉 幼 稚 園 は 貧 民 の 子 ど も 達 を 対 象 と し て ，衣 服 の 世 話 か ら 基 本 的 生 活 習 慣 や 言 葉 遣 い ， し つ け を 行 う 施 設 と し て 近 隣 の 6 名 の 子 ど も を 預 か る と こ ろ か ら 始 め ら れ た が ， 開 設 6 年 後 の 1 9 0 6 年 に は 2 0 0 名 以 上 の 子 ど も を 預 か る 施 設 に ま で 成 長 し た 。
こ の よ う に ，児 童 福 祉 法 の 制 定 か ら 遡 る こ と お よ そ 6 0 年 前 に は す で に 保 育 所 の 元 型 は 形 作 ら れ て い た の で あ る 。 児 童 福 祉 法 の 制 定 以 降 ，「 保 育 に 欠 け る 子 ど も 」 を 預 か る 施 設 と し て ， つ ま り 家 庭 の 保 育 を 補 完 す る 施 設 と し て 保 育 所 は 普 及 し ， 発 展 し て い く 。 厚 生 労 働 省 （ 2 0 1 6 a） に よ る と ， 1 9 7 1 年 当 時 1 4 , 1 5 0 ヵ 所 で あ っ た 施 設 数 は 現 在 で は 2 3 , 6 4 3 ヵ 所 に ま で 増 加 し （ F i g u r e 3 - 4）， 1 , 1 2 7 , 2 4 8 人 で あ っ た 入 所 し て い る 子 ど も の 数 は 現 在 2 , 2 9 7 , 1 7 7 人 に ま で 増 加 し て い る （ F i g u r e 3 - 5）。
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F i g u r e 3 - 4 保 育 所 数 の 推 移
厚 生 労 働 省 ， 2 0 1 6， 福 祉 行 政 報 告 例 ， 社 会 福 祉 行 政 業 務 報 告 に 基 づ き 作 成
F i g u r e 3 - 5 入 所 し て い る 子 ど も の 数 の 推 移
厚 生 労 働 省 ， 2 0 1 6， 福 祉 行 政 報 告 例 ， 社 会 福 祉 行 政 業 務 報 告 に 基 づ き 作 成
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現 代 の 日 本 は ， 飢 え て 死 ぬ 者 は い な い と い わ れ る ほ ど 豊 か で あ る 。 し か し ， 待 機 児 童 の 話 題 が 毎 日 の よ う に 取 り 沙 汰 さ れ て い る （ 読 売 （ 福 岡 ）， 2 0 1 5； 熊 本 日 日 新 聞 ，
2 0 1 5； 西 日 本 新 聞 ， 2 0 1 5 な ど ） よ う に ， 保 育 所 の 需 要
は 依 然 と し て 高 く ， 需 要 に 応 え る た め に は ， 保 育 所 が 量 的 に 相 当 数 不 足 し て い る と い う 現 状 が あ る 。 確 か に 日 本 人 の 生 活 は 豊 か に な っ た 。 し か し ， そ の 豊 か な 生 活 水 準 を 維 持 す る た め に 結 局 両 親 は 共 働 き と い う 選 択 を し な く て は な ら な い 。 ま た ， 女 性 の 社 会 進 出 が 認 め ら れ て い る 現 代 に お い て は ， 自 己 実 現 を 求 め て 仕 事 を 求 め る 母 親 も 多 く ， 母 性 神 話 注 は す で に 崩 壊 し つ つ あ る と い っ て も 過 言 で は な い 。
こ の よ う な 社 会 の 変 化 は ， 保 育 所 の 存 在 意 義 に も 質 的 な 変 化 を も た ら し た 。 従 来 ， 保 育 所 は 「 保 育 に 欠 け る 子 ど も 」 を 預 か る 施 設 で あ り ， そ れ は 児 童 福 祉 法 に も 明 記 さ れ て い た 。 し か し ， 2 0 1 5 年 の 改 訂 で は 「 保 育 に 欠 け る 子 ど も 」 と い う 記 述 に 変 わ り ， 新 た に 「 保 育 を 必 要 と す る 子 ど も （ 厚 生 労 働 省 ， 2 0 1 6 b）」 と 明 記 さ れ る よ う に な っ た 。 従 来 は 特 別 な 理 由 が あ る 場 合 を 除 き ， 両 親 が 共 に 就 業 し て い る こ と が 子 ど も を 保 育 所 に 預 け る た め の 前 提 条 件 で あ っ た が ， 今 後 は 就 学 中 や ， 求 職 中 で あ っ て も 子 ど も も 預 け る こ と が 可 能 と な る 。 こ の よ う な 変 化 は 貧 困 家 庭 の 子 ど も の 福 祉 に 寄 与 す る と い っ た ， 過 去 の 保 育 所 の 存 在 意 義 か ら ， 現 代 社 会 を 生 き る 子 ど も の 福 祉 に 寄 与 す る と い う 新 た な 存 在 意 義 の 獲 得 に 向 け た 新 た な 変 化 の 兆 し と い え る だ ろ う 。
注 ：『 保 育 用 語 辞 典 （ 森 上 ら ， 2 0 0 0）』 で は ， 母 性 神 話 は 以 下 の よ う に 定 義 さ れ て い る 「 母 親 の 子 ど も に 対 す る 愛 情 や ， 母 親 ら し い 行 動 は 先 天 的 に 備 わ っ た も の で あ り ， 崇 高 で 善 な 行 動 と し て と ら え ら れ る 場 合 ， こ れ を 母 性 神 話 と 呼 ぶ 〔 … 中 略 … 〕 母 性 神 話 は ， 母 親 と し て こ の よ う な 行 動 を と る こ と が 当 然 の こ と と し て 要 求 さ れ る こ と に も な る 」。
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1 - 3 認 定 こ ど も 園 の 設 立
こ れ ま で 論 じ て き た 通 り ， 幼 稚 園 は 幼 児 教 育 ， 保 育 所 は 子 ど も の 福 祉 を 担 う 施 設 と し て 戦 後 の 日 本 の 成 長 と 共 に 長 足 の 発 展 を 遂 げ た 。 し か し ， 都 市 化 や 核 家 族 化 と い っ た 近 年 の 社 会 構 造 の 著 し い 変 化 は 子 ど も を 育 て る 家 族 の ニ ー ズ を 多 様 化 し ， 都 市 部 に お け る 待 機 児 童 の 増 加 ， 過 疎 地 域 に お け る 就 学 前 施 設 の 定 員 割 れ ， 就 学 前 の 子 ど も の 均 等 な 教 育 の 機 会 の 保 証 と い っ た 多 様 な 課 題 を 引 き 起 こ し た 。 そ の 結 果 ， 一 部 の 保 育 所 及 び 幼 稚 園 で は ， 従 来 の 制 度 の 枠 を 超 え た 対 策 を 講 じ る こ と が 強 い ら れ て い る 。 代 表 例 と し て は ， 幼 稚 園 で 行 わ れ る 就 労 支 援 と し て の 「 預 か り 保 育 」 や ， 午 前 中 幼 稚 園 に 登 園 し ， 午 後 は 保 育 所 に 移 動 し て 過 ご す と い っ た 「 二 次 保 育 」 が 挙 げ ら れ る 。 し か し ， こ れ ら は 一 部 の 保 育 所 及 び 幼 稚 園 で の み 実 施 さ れ て い る 対 策 で あ る 以 上 ， 根 本 的 な 問 題 解 決 に 繋 が る も の で は な い 。 こ の よ う な 現 状 に 対 応 す べ く ， 新 た に 登 場 し た の が 認 定 こ ど も 園 の 制 度 で あ る 。
認 定 こ ど も 園 制 度 の 設 立 の 背 景 は ， 文 部 科 学 省 に よ っ て 以 下 の よ う に 説 明 さ れ て い る 。「 幼 稚 園 と 保 育 所 は ， そ の 目 的 及 び 役 割 を 踏 ま え ， そ れ ぞ れ の 社 会 的 ニ ー ズ に こ た え て き て い ま す が ， 近 年 の 社 会 構 造 等 の 著 し い 変 化 を 背 景 と し て ， 就 学 前 の 子 ど も に 関 す る 教 育 ・ 保 育 に つ い て は ， 保 護 者 が 働 い て い て も 働 い て い な く て も 同 じ 施 設 を 利 用 し た い な ど ， ニ ー ズ は 多 様 化 し つ つ あ り ま す 。 こ の 法 律 は ， こ の よ う な 変 化 を 考 慮 し ， 地 域 に お い て 子 ど も が 健 や か に 育 成 さ れ る 環 境 が 整 備 さ れ る よ う ， 小 学 校 就 学 前 の 子 ど も に 対 す る 教 育 ・ 保 育 並 び に 保 護 者 に 対 す る 子 育 て 支 援 の 総 合 的 な 提 供 を 推 進 す る た め の 措 置 を 講 じ る も の で す 。（ 文 部 科 学 省 ， 2 0 1 6 d）」 つ ま り ， 認 定 こ ど も 園 は 保 育 所 と 幼 稚 園 双 方 の 機 能 を 備 え た 施 設 と し て ，