し て の 安 保 理 審 議 一．
Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 の 正 当 化 理 由
ハ ビ エ ル・ ソ ラ ナ
︵
︶ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 事 務 総 長 は 空 爆 開 始 当 日 に 次 の よ う な 見 解 を 公 表 し た
︒ す な わ ち
︑
﹁ 我 々 の 目 的 は コ ソ ボ の 一 般 住 民 に 対 す る よ り 大 き な 人 的 苦 痛
︑ 抑 圧 そ し て 暴 力 を 阻 止 す る こ と で あ る
︒
⁝ 我 々 は こ の 地 域 に お い て 拡 大 し て い る 不 安 定 な 状 態 を 阻 止 す る た め に も 行 動 す る
︒
⁝ 我 々 は 暴 力 を 止 め さ せ コ ソ ボ に お い て 今 拡 大 し て い る 人 道 的 破 局 を 終 わ ら せ な け れ ば な ら な い
︒
⁝ 我 々 は 行 動 の リ ス ク を 承 知 し て い る け れ ど も
︑ 行 動 し な い こ と が よ り 大 き な 危 険 を も た ら す こ と に 全 加 盟 国 が 合 意 し た
﹂︒ そ し て
︑ 右 の 見 解 を 多 か れ 少 な か れ 具 体 化 し て
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 は
︑ 空 爆 開 始 直 後 に 開 か れ た 安 保 理 第 三 九 八 八 会 合 及 び
︑ そ の 三 日 後
︑ 空 爆 を 違 法 と 非 難 し て 即 時 中 止 を 求 め る ロ シ ア 等 に よ る 安 保 理 決 議 案 が 票 決 に 付 さ れ た 安 保 理 第 三 九 八 九 会 合 に お い て 非 常 に 突 っ 込 ん だ 議 論 を 展 開 し た
︒ ま ず 英 国 は
︑ 第 三 九 八 八 会 合 に お い て
︑ ミ ロ シ ェ ビ ッ チ 大 統 領 に よ る 重 大 か つ 大 規 模 な 人 権 侵 害
︑ 第 七 章 に 基 づ く 一 連 の 安 保 理 決 議
︑ ユ ー ゴ に よ る こ れ ら 安 保 理 決 議 の 度 重 な る 違 反
︑ ラ ン ブ イ エ 会 談 等 に よ る 紛 争 の 平 和 的 解 決 の 努 力 な ど を 指 摘 し た う え で
︑﹁ 現 在 と ら れ て い る 当 該 行 動
︵ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆
：
筆 者 註︶ は 合 法 で あ る
︒ こ れ は 極 度 の 人 道 的 破 局 を 阻 止 す る た め の 例 外 的 な 措 置 と し て 正 当 化 さ れ る
︒ 現 在 の コ ソ ボ の 状 況 下 で は か よ う な 破 局 が 切 迫 し て い る 確 た る 証 拠 が あ る
︒
⁝ 武 力 に 至 ら な い あ ら ゆ る 解 決 手 段 が こ の 状 態 を 阻 止 す る た め に 尽 く さ れ て き た
︒ こ れ ら の 状 況
︵
︶ １９７
二 五 一 国 連 集 団 安 全 保 障 体 制 に お け る 秩 序 と 正 義 の 相 克
同 志 社 法 学 五 七 巻 一 号
︵ 二 五 一
︶
に お い て
︑ そ し て 極 度 の 人 道 的 な 必 要 性 に 基 づ く 例 外 的 な 措 置 と し て
︑ 軍 事 的 な 干 渉 は 法 的 に 正 当 化 さ れ う る
︒ 現 在 用 い ら れ て い る 武 力 は も っ ぱ ら 人 道 的 な 破 局 を 防 ぐ こ と に 向 け ら れ て お り
︑ そ の 目 的 の た め に 必 要 と 判 断 さ れ る 最 小 限 度 の も の で あ る
﹂ と 発 言 し
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 が 合 法 で あ る こ と を 力 説 し た
︒ さ ら に
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 を 違 法 と す る 安 保 理 決 議 案 が 票 決 に 付 さ れ た
︑ つ づ く 第 三 九 八 九 会 合 に お い て も 英 国 は
︑﹁ 今 日 我 々 が 目 に し て い る こ の 草 案 の 採 択 は
︑ 単 に ミ ロ シ ェ ビ ッ チ 大 統 領 に 対 し て コ ソ ボ に お け る 彼 の 抑 圧 的 な 行 動 に 対 し て い か な る 検 証 も な さ れ な い 合 図 を 送 る だ け で あ る
︒ そ れ は
︑ 急 迫 し た 人 道 的 破 局 を 阻 止 す る た め に 何 も し な い こ と に な る だ ろ う
︒ だ か ら こ そ 英 国 は こ の 草 案 に 反 対 票 を 投 じ た
﹂ と 発 言 し て ロ シ ア 等 に よ る 安 保 理 決 議 案 を 一 蹴 し た
︒ つ い で 米 国 は
︑ 第 三 九 八 八 会 合 に お い て
︑ ベ オ グ ラ ー ド に よ る ア ル バ ニ ア 系 住 民 に 対 す る 残 忍 な 迫 害
︑ 過 去 五 年 間 の セ ル ビ ア 軍 の 行 動 の 結 果 近 隣 諸 国 に 流 出 し た 六 万 人 以 上 の 難 民 及 び お よ そ 二 五 万 人 の 避 難 民
︑ 第 七 章 に 基 づ き コ ソ ボ の 状 況 を 地 域 の 平 和 及 び 安 全 に 対 す る 脅 威 と 認 定 し た 一 連 の 安 保 理 決 議
︑ 平 和 的 解 決 の 拒 否 こ と に ユ ー ゴ に よ る ラ ン ブ イ エ 暫 定 協 定 の 拒 絶 等 々 を 指 摘 し な が ら
︑﹁ こ う し た 文 脈 に お い て
︑ 我 々 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 行 動 が 暴 力 を 止 め さ せ て よ り 大 き な 人 道 的 破 局 を 阻 止 す る た め に 正 当 化 さ れ か つ 必 要 な も の で あ る と 考 え る
﹂ と 強 い 調 子 で 発 言 し た
︒ さ ら に 米 国 は
︑ つ づ く 第 三 九 八 九 会 合 に お い て も
︑﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 行 動 は 完 全 に 正 当 化 さ れ る
︒ 当 該 行 動 は 暴 力 を 止 め さ せ る た め
︑ そ し て
︑ 当 該 地 域 の 平 和 及 び 安 定 の さ ら な る 悪 化 を 防 止 す る た め に 必 要 で あ る
﹂ と 強 調 し
︑﹁ こ の 草 案 は 否 決 さ れ る べ き で あ る
︒ も し 採 択 さ れ れ ば
︑ そ れ は ミ ロ シ ェ ビ ッ チ 大 統 領 に よ る コ ソ ボ の 一 般 住 民 に 対 す る 軍 事 的 な 抑 圧 の 継 続 な い し 激 化 を 助 長 さ せ る だ け で あ ろ う
﹂ と 発 言 し て 反 対 票 を 投 じ た
︒
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︶ １９９
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︶ ２００
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︵
︶ ２０２
二 五 二 国 連 集 団 安 全 保 障 体 制 に お け る 秩 序 と 正 義 の 相 克
同 志 社 法 学 五 七 巻 一 号
︵ 二 五 二
︶
フ ラ ン ス は
︑ 人 道 的 破 局 の 中 止 や 即 時 停 戦 等 を 明 記 し た 第 七 章 に 基 づ く 一 連 の 安 保 理 決 議
︑ ユ ー ゴ の こ れ ら 安 保 理 決 議 違 反
︑ ラ ン ブ イ エ 会 談 に よ る 外 交 努 力 等 に 言 及 し て
︑﹁ 決 定 さ れ た こ の 行 動 は ベ オ グ ラ ー ド に よ る 国 際 的 義 務 の 違 反 に 対 す る も の で あ る
︒ こ の 国 際 的 義 務 は
︑ と り わ け 国 連 憲 章 第 七 章 の 下 に 採 択 さ れ た 安 保 理 諸 決 議 か ら 生 ず る も の で あ る
﹂ と 主 張 し
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 が ユ ー ゴ の 国 際 的 義 務 違 反
︑ こ と に 安 保 理 決 議 違 反 に 対 す る 行 動 で あ る こ と を 力 説 し た
︒ さ ら に
︑ 第 三 九 八 九 会 合 に お い て フ ラ ン ス は
︑ ユ ー ゴ に よ る 安 保 理 決 議 の 著 し い 違 反 を 強 調 し た う え で
︑
﹁ 我 々 に 提 示 さ れ た こ の 決 議 草 案 は 我 々 の 判 断 と 逆 行 す る
﹂ と 発 言 し て 反 対 票 を 投 じ た
︒ カ ナ ダ は
︑ 空 爆 開 始 直 後 の 第 三 九 八 八 会 合 に お い て
︑ コ ソ ボ に お け る ベ オ ク ラ ー ド 政 府 の 継 続 的 な 抑 圧
︑ 地 域 の 平 和 及 び 安 全 に 対 す る 脅 威 を 認 定 し た 第 七 章 の 一 連 の 安 保 理 決 議
︑ ミ ロ シ ェ ビ ッ チ 大 統 領 に よ る 一 連 の 安 保 理 決 議 の 執 拗 な 履 行 拒 否
︑ 国 際 社 会 の 集 中 的 か つ 徹 底 し た 外 交 努 力
︑ 二 六 万 人 の コ ソ ボ 州 内 の 避 難 民 を 含 む 四 五 万 人 以 上 の 国 内 避 難 民 の 発 生 等 々 に よ っ て
︑﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 行 動 を と ら ざ る を 得 な く な っ た
︒ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 目 的 は こ れ ほ ど ま で に 拡 大 し た 人 道 危 機 を 阻 止 す る こ と に あ る
﹂ と 言 明 し た
︒ さ ら に
︑ つ づ く 第 三 九 八 九 会 合 に お い て カ ナ ダ は
︑﹁ こ の 草 案 を 支 持 す る 諸 理 事 国 は 自 ら を 国 際 的 な コ ン セ ン サ ス の 外 へ 追 い や る こ と に な る だ ろ う
︒ こ の コ ン セ ン サ ス と は
︑ ユ ー ゴ ス ラ ビ ア 連 邦 共 和 国 政 府 が 自 国 民 に 対 し て 犯 し て い る 継 続 的 な 暴 力 を 止 め さ せ る 時 期 が 到 来 し て い る こ と を 支 持 す る も の で あ る
︒
⁝ こ の 草 案 は
︑ ミ ロ シ ェ ビ ッ チ 大 統 領 が 昨 年 始 め た 残 忍 な 行 為 を 好 き 勝 手 に 続 け る こ と を 助 長 さ せ る だ け で あ ろ う
﹂ と 呼 び か け
︑ ロ シ ア 等 の 安 保 理 決 議 案 に 対 し て 反 対 票 を 投 じ た
︒ さ ら に オ ラ ン ダ は
︑ 空 爆 開 始 直 後 の 安 保 理 審 議 に お い て
︑ 平 和 的 な 解 決 が 暗 礁 に 乗 り 上 げ た 原 因 は ミ ロ シ ェ ビ ッ チ
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︵
︶ ２０４
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︵
︶ ２０６
二 五 三 国 連 集 団 安 全 保 障 体 制 に お け る 秩 序 と 正 義 の 相 克
同 志 社 法 学 五 七 巻 一 号
︵ 二 五 三
︶
大 統 領 に あ る こ と を 指 摘 し つ つ
︑﹁ 国 連 事 務 総 長 が
︑ 安 全 保 障 理 事 会 は 武 力 行 使 に 訴 え る あ ら ゆ る 決 定 に お い て 関 与 す べ き で あ る と 述 べ た こ と は 正 し い
︒ し か し な が ら
︑ も し 一 な い し 二 の 常 任 理 事 国 が 国 内 管 轄 権 の 概 念 を 厳 密 に 解 釈 し た 結 果 と し て
︑ か よ う な 決 議 が 採 択 さ れ な い な ら ば
︑ 我 々 は 人 道 的 な 破 局 が 生 ず る ま ま に 傍 観 す る こ と は で き な い
︒ こ う し た 状 況 に お い て
︑ 我 々 は 援 用 し う る 法 的 根 拠 に 基 づ き 行 動 す る だ ろ う
︒ そ し て
︑ 今 の 状 況 に お い て 援 用 し う る 法 的 根 拠 は 十 分 以 上
︵
︶ の も の で あ る
︒
⁝ 武 力 行 使 が 平 和 を 追 求 す る た め に 正 統 た り う る 時 が 存 在 す る
︒ オ ラ ン ダ 政 府 は 今 が そ の 時 で あ る と 痛 切 に 感 ず る
﹂ と 明 快 に 主 張 し
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 が 何 が し か の 法 的 根 拠 に 基 づ く こ と を 示 唆 し た
︒ さ ら に オ ラ ン ダ は
︑ 安 保 理 決 議 案 が 票 決 に 付 さ れ た 第 三 九 八 九 会 合 に お い て
︑﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 行 動 は ユ ー ゴ ス ラ ビ ア 連 邦 共 和 国 に よ る 著 し い 不 履 行 と 関 連 す る 決 議 第 一 二
〇 三 号
︵ 一 九 九 八 年
︶ か ら 直 接 生 ず る も の で あ る
︒ こ う し た 複 雑 な 背 景 を 踏 ま え る な ら ば
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 を 一 方 的 な 武 力 行 使 と み な す こ と は で き な い
﹂ と 発 言 し
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 が 安 保 理 決 議 に 沿 っ た 行 動 で あ る こ と を 強 調 し て 決 議 案 に 反 対 票 を 投 じ た
︒ 以 上
︑ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 開 始 直 後 の 安 保 理 審 議 に お け る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 の 主 張 を 掘 り 下 げ て 検 討 し た
︒ 検 討 の 結 果
︑ 少 な く と も 次 の 点 を 指 摘 し う る よ う に 思 わ れ る
︒ す な わ ち
︑ 安 保 理 審 議 に 参 加 し て い た Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 は
︑ 空 爆 を も っ ぱ ら 政 治 的 な い し 道 徳 的 な 観 点 か ら 正 当 化 す る と 言 う よ り は む し ろ
︑ 安 保 理 決 議 等 を 援 用 し つ つ 曖 昧 な 言 い 回 し を 用 い な が ら も 法 的 な 観 点 か ら 正 当 化 し よ う と 腐 心 し て い た
︒ と り わ け
︑ 英 国 が Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 空 爆 を 合 法 で あ る な い し 例 外 的 に 正 当 化 さ れ る と 主 張 し
︑ オ ラ ン ダ が 法 的 根 拠 に 基 づ き 行 動 す る と 発 言 し た こ と が そ の 証 左 で あ る よ う に 思 わ れ る
︒ も っ
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︶ ２０７
︵ ２０８︶
︵
︶ ２０９
二 五 四 国 連 集 団 安 全 保 障 体 制 に お け る 秩 序 と 正 義 の 相 克
同 志 社 法 学 五 七 巻 一 号
︵ 二 五 四
︶
と も
︑ オ ラ ン ダ は 自 ら 言 及 し た 法 的 根 拠 の 内 容 を 踏 み 込 ん で 特 定 し な か っ た し
︑ ま し て
︑ 米 国
︑ フ ラ ン ス
︑ カ ナ ダ の 主 張 は 法 的 な 観 点 か ら 明 瞭 な 議 論 を 必 ず し も 展 開 し な か っ た よ う に も 見 受 け ら れ る
︒ で は
︑ こ れ ら Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 諸 国 の 正 当 化 理 由 は
︑ 国 際 法 上
︑ い か に 評 価 さ れ る べ き で あ ろ う か
︒ こ の 点 に 関 し て ま ず
︑ 松 井 芳 郎 は
︑ 国 際 司 法 裁 判 所 の ニ カ ラ グ ア 事 件 本 案 判 決 に お け る 不 干 渉 原 則 に 対 す る 新 し い 例 外 の 可 能 性 に 関 す る 次 の 箇 所 を 取 り 上 げ る
︒ す な わ ち
︑﹁ 国 が 新 し い 権 利 あ る い は 当 該 原 則 に 対 す る 先 例 の な い 例 外 に 依 拠 す る 場 合
︑ こ の 態 度 が 他 の 諸 国 に よ っ て 原 則 的 に 共 有 さ れ る な ら
︑ そ れ は 慣 習 国 際 法 の 修 正 に 導 く か も し れ な い
﹂︒ そ し て 松 井 芳 郎 は
︑﹁ Ｉ Ｃ Ｊ は 確 立 し た 慣 習 法 原 則 の 修 正 に 導 く た め に は
︑ 国 が そ の 行 動 を 新 し い 権 利 ま た は 当 該 原 則 の 新 し い 例 外 に よ っ て 正 当 化 す る こ と
︑ お よ び こ の よ う な 態 度 が 他 の 諸 国 に よ っ て 原 則 的 に 共 有 さ れ る こ と が 必 要 だ と 考 え た
﹂ と 評 価 し た う え で
︑﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に よ る ユ ー ゴ 空 爆 に 関 し て 言 え ば
︑ こ の 二 つ の 条 件 が 満 た さ れ た と は 到 底 言 え ま い
﹂ と 断 定 し
︑ そ の 理 由 を 次 の よ う に 説 明 す る
︒ す な わ ち 第 一 の 要 件 に 関 し て は
︑﹁ Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 の う ち 人 道 的 干 渉 を 曲 が り な り に も 援 用 し た の は
⁝ ベ ル ギ ー と 英 国 だ け で
︑ こ れ ら 諸 国 の 態 度 も 一 貫 し た も の で は な か っ た
︒ そ れ 以 外 の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 国 は 空 爆 の 法 的 根 拠 に 触 れ な い か
︑ あ る い は ユ ー ゴ に よ る 安 保 理 諸 決 議 の 違 反 を 根 拠 と し て 援 用 し た
﹂ か ら で あ る
︒ つ い で 第 二 の 要 件 に 関 し て は
︑﹁ 国 際 社 会 に は
︑ 空 爆 に 対 す る
︑ あ る い は そ れ を 人 道 的 干 渉 を も っ て 正 当 化 す る こ と に 対 す る
︑ 原 則 的 な 批 判 が 根 強 く 存 在 し た
﹂ か ら で あ る
︒ こ れ ら の 考 察 を 踏 ま え た 結 果
︑ 最 終 的 に 松 井 芳 郎 は
︑﹁ 現 時 点 に お い て Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に よ る ユ ー ゴ 空 爆 を
︑ 人 道 的 干 渉 の 慣 習 法 と し て の 確 立 に 導 く 先 例 と み る こ と は 困 難 で あ ろ う
﹂ と 結 論 す る
︒
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