い）

 局所的かつ確率的に発生する現象を表現することは難 しい（土砂崩れ，雪崩など）

 紙の上で表現しているため，情報が限定的である

 非現実的な避難ルート，避難所の記載

 住民の意見・考えが未反映

 防災に関する行政への依存

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災害リスクコミュニケーション（東峰村の事例）

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事前調査（15行政区）

＜進捗状況モニタリング＞

第1回 行政区部会（15行政区）

（災害リスクコミュニケーション①）

事後調査（15行政区）

第2回 行政区部会

（災害リスクコミュニケーション②）

＜進捗状況モニタリング＞

東峰村の復興に向けた計画

復興計画を着実にすすめるための仕組み作り

第1回 復興計画推進委員会

第2回 復興計画推進委員会 2018.7.31開催

2018.10～11開催予定

第3回 復興計画推進委員会 2019.2～3開催予定

第1回 地域住民協議会 2018.6 4大字にて開催

第2回 地域住民協議会 2019.2～3開催予定 2018.9までに

終了予定

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地域住民協議会

行政＋住民の両者による復興計画の推進体制

 復興計画の進捗状況についての情報共有

 今後の避難行動のあり方，方向性についての議論

を目的とした協議会 住民の細かな視点からの意見を集約するために

 行政区部会（15行政区）を設置する。

避難場所，避難経路，危険箇所の洗い出し

→地区防災マップの作成

→復興計画推進に向けた地区の方向性の提示

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災害リスクコミュニケーション

 行政，住民，専門家の三者で地区防災について議論 し，自然災害に対する理解を深め，最適な地区防災計 画を検討

 成果として，地区防災マップを作成

災害リスクコミュニケーションの様子 地区防災マップの例

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災害リスクコミュニケーションの目標

 北部豪雨災害での被害結果をもとに，住民自らが情報 を書き加えていくことで役に立つ，住民のための地区 防災マップを作成する。

 行政・住民・専門家による調査，一次避難場所・避難経 路などに関する専門家を交えた住民同士の議論など を通して，各集落独自の地区防災計画を策定する。

 上記の内容を含んだ「地区防災マップ」を活用して，地 域防災力，住民の防災意識の向上を図る。

「情報」を「知識」へと変えるための取り組み

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災害リスクコミュニケーションの流れ

事前調査：専門家と行政区長らとの打ち合わせ，まちあるき 第１回目：住民との情報交換

事後調査：専門家と行政区長らによる情報整理，まちあるき 第２回目：住民による一次避難場所・避難経路確定

地区防災マップの配布

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地区防災マップ

・災害避難マップはA3サイズのも のを各家庭に，B0サイズのものを 公民館に配布

公民館用マップ作成の様子

家庭用地区防災マップの例

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地区防災マップ

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・一次避難所

・避難経路

・車両通行不可道路

・要支援者居住家屋

・消防水利

・土砂災害個所

・水害・液状化箇所

・ブロック塀等の危険箇所

・要注意交差点

などの情報を新たに追加

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災害リスクコミュニケーションの効果

 災害リスクコミュニケーションにより，行政区内の災害 に対する知識や意識が向上（自助・共助の向上）

 住民自らの考えを盛り込むことで，地域特性を踏まえ た地区防災計画の策定が可能

 地区防災マップによって，多くの人に正しい情報の提 供が可能（マイマップの作成）

 九州北部豪雨災害の経験を活かした地区防災マップ

 電子化することで更新を容易にする

 災害について自ら考えることが命を救う 課題

 RCに参加しない方にどうやって内容を伝えるか

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まとめ：これからの防災への取り組み

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防災への取り組み（１）

 発生する災害は，地域によって異なる。

・大都市，中規模都市，中山間地，沿岸域，島嶼など，地域に よってどのような災害が発生しやすいのかが異なる。その結果，

取り組むべき防災対策が異なる。

・リスクマネジメント的な考え方：優先順位をつける

 平時・事前・事中・事後に有用な仕組みの必要性

・災害はいつも発生するわけではない。平常時の様々な地域の 問題に役立つ仕組みが災害時に効果を発揮するような仕組みを 構築するべきである。

・デュアルユースなシステムの構築

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防災への取り組み（２）

 防災における自助・互助・共助の重要性の再認識

・自分の身を守るための知識を身に付けなければならない。ひと りでできないなら，家族，地域と共同で取り組む。自分で判断して 災害に対処できないと人的災害はゼロにはならない。

 行政・住民が協働した防災

・行政主導でない防災

・復旧・復興の成功のためには，行政だけでなく住民にも責任が ある。行政だけに押しつけてはいけない。住民も自ら考えること が必要。行政はそれに耳を傾けることが必要。

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防災への取り組み（３）

 災害に対する地域連携の必要性

・災害が広域化した場合，地域（自治体・機関）がいつでも連携で きる仕組みが必要。

・体力の弱い小さな自治体，人口減少が進む地域での災害にど のように向き合うか考えるべきであり，地域連携は，ひとつの答 えである。

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災害対応のあり方

九州北部豪雨災害

 今回の災害は，警戒していた筑後川ではなく，山を流れる 中小河川から土砂や流木が大量に平地まで押し寄せるとと もに川が溢れて，住民は災害から逃げ場のない経験をした。

 このような災害がこれだけの広範囲で発生した経験はあま りなく，被害規模だけでは見えてこないが，風水害，土砂災 害としては，国内でも最大規模の災害である。

 体力の弱い小さな自治体，人口減少が進む地域での発生 でもあり，十分な防災対策が施されていなかった。

 自治体は復旧復興に際して，これまでの実績ベースの復 旧・復興の姿勢しかとれないし，縦割りの業務体制は制度 上変わらない。職員は，経験不足かつ変化と失敗を恐れる 体質が根強い。

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ドキュメント内 防災について 2 (ページ 36-51)