日本の再エネの2ndステージはどうなるのか
～ ドイツの経験を踏まえて
ラウパッハ スミヤ ヨーク
立命館大学経営学部教授
2021年3月17日（水）
太陽光発電協会と京都大学による共催シンポジウム
ドイツの環境・エネルギー政策の主な目標
脱原発（ 2022 年）
脱石炭（ 2038 年）
65%
ネットゼロ
2019
実績-35.1%
42.0%
17.4%
-11.1%
1.4%
再生可能エネルギー政策の経緯 ー 日独比較
2000 2005 2010 2015 2020
2003
EEG2000 EEG2004 EEG2009 EEG2012
PV
改正EEG2014 EEG2017 EEG2021
FIT
制度導入• 全力売電
•
20
年間•
PV
- 建物
<30kW 30~100kW
>100kW - 野立て
• FIP
選択制度導入（プリミアム変動型）
•
PV
のFIT
価格の 大幅引き下げと 毎月タリフ調整• 建物：<10kW、100~40kW、 100kw~1MW、1MW~10MW
• 野立て： <10MW
FIP
制度の 本格的導入>500kW (2014/8~)
>100kW (2016/1~)
入札制度の実験入札制度の 本格的導入
新エネルギー 利用特別措置法
• RPS制度の導入
•
余剰電力買取制度PV
のFIT制度導入― 余剰電力売電
― 10
年間―
建物： ＜10kW
2009/11
FIT
制度導入• 全力売電
•
20
年間•
PV
- ＜10kW 余剰、10年 - ＞10kW 全力、20年
2012/8
•
入札制度の 本格的導入➝2017: >2,000MW
➝2019: >500MW
➝2020: >250MW
•
認定制度を見直し2017 2020
FIP
制度導入（プリミアム固定型）
の閣僚決定
➝ 2022/4～
脱石炭（2038年まで）
再エネ比率65%
（2030年まで）
再生可能エネルギー政策の経緯 ー 日独比較
FIT
➝FIP
FIT
➝ 入札FIT
スタート14
年10
年17
年5
年38.7GW の未稼働案件問題？
電力市場の
環境整備？
2014年の固定買取法改正の主なポイント
(2014年4月8日閣僚決定、実行）
Source：山家公雄 「FIT継続で2030年再エネ50％を実現するドイツ－2014再エネ法改正の再検証」、日経ビジネス、2015年5月12日 5
ドイツの固定価格買取法改正 （2017年/2021年）
Source：http://www.bmwi.de/DE/Themen/Energie/Erneuerbare-Energien/eeg-2016-wettbewerbliche-verguetung.html、https://energy-shift.com/news/3f4b7eba-ad0e-43a3-ac8e-52c322a06ccb 6 https://photovoltaiksolarstrom.com/einspeiseverguetung/
•
2017年の固定買取法改正の主なポイント•
固定価格決定プロセスを全面的に入札方式に移行➝ 太陽光（７５０ｋW以上のプロジェクト）
➝ 風力（陸上、洋上）、バイオマス
➝ 対象外：小水力、地熱
•
入札容量➝ 太陽光：６００MW/年
➝ 風力（陸上）: 2,800MW/年（2017～2019）/ 2,900MW/年（2019以降）
➝ 風力 （洋上）: 750MW/年 ➞ 6.5GW （2020まで）/ 15GW （2030年まで）
➝ バイオマス: 150MW/年（2017～2019）/ 200MW/年（2020～2022）
•
2021年の固定買取法改正の主なポイント•
2030年までに再エネ比率65% （対電力消費）•
陸上風力発電からの利益の一部を住民に還元•
テナント向け再エネ電力の助成金額の引き上げ•
卒FIT発電事業者の経過支援措置住宅用太陽光発電（10kW)の固定買取価格：¢/kWh
ab 1. Aug '20: ab 1. Sep '20: ab 1. Okt '20: ab 1. Nov '20: ab 1. Dez '20: ab 1. Jan '21:
8,90 8,77 8,64 8,52 8,40 8,28
ドイツ政府の主な政策目標
7
Source: BMWi, http://www.bmwi.de/DE/Themen/Energie/Energiewende/infografik-wichtigste-projekte.html
省エネ・
効率向上
→ 行動計画 (NAPE)
→ 熱利用促進 (MAP)
再エネの 市場統合
→ 電力市場2.0 (Strommarkt2.0)
再エネの コスト抑制
→ EEG改正
(2012/2014/2017/2021)
ドイツのエネルギー転換政策の主な結果
➀ 再生可能エネルギーの飛躍的拡大
➁ 再生可能エネルギーの社会的受容性
➂ 再生可能エネルギー発電事業者の多様性
➃ 太陽光発電業界の再編と構造変化
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化
➅ 再生可能エネルギーの市場統合
➀ 再生可能エネルギーの飛躍的拡大
発電設置容量 （
GW)
と発電量(TWh / 2020
年)
洋上風力 陸上風力 太陽光 バイオマス
石炭 褐炭 原子力
水力
その他 天然ガス
再生可能エネルギーの発電量 （
10
億ｋWh
）風力 太陽光
バイオマス 水力
46%
CO 2
排出量削減： ＞2
億トン （2019
年）➀ 再生可能エネルギーの飛躍的拡大
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/erneuerbare-energien.html
太陽光の入札結果
日本
（第
6
回2020
年度上期）8.8
（
¥130/€
）ø
95.3
％の成立 （日本：6
回でø47.1%
）パイロット 特別入札
➁ 再生可能エネルギーの社会的受容性
86%
のドイツ人は再生可能エネルギーの拡大 に賛成であるとても重要 重要
あまり 重要 ではない またく重要 ではない
分からない
近所に再生可能エネルギーの設置に賛成
再エネ設備全体 太陽光設備
風力設備
バイオガス設備 送電用の鉄塔 ガス発電所 石炭発電所
原子力発電所 近所に発電設備がある
➂ 再生可能エネルギー発電所有者の多様性
一般市民
農家
地域電力会社
大手電力会社
投資ファンド・銀行
EPC
事業者企業
再生可能エネルギー発電設備の所有者 （
2019
年）太陽光発電設備の所有者 （
2019
年）陸上風力電設備の所有者 （
2019
年）その他
➂ 再生可能エネルギー発電事業者の多様性 ー エネルギー協同組合
13
As of 2019
• 843 energy co-operatives
• ~200,000
組合員•
設備投資額: €29
億 （¥3,500
億）•
発電量: 8.3 TWh p.a.
• 2.4 Mil. Tons CO 2 reduction p.a.
エネルギー協同組合の数
(2001 ~ 2013)
Source: Klaus Novy Institut (2014) / Deutscher Genossenschafts- und Raifeisen Verband (DGRV) (2020) https://www.dgrv.de/news/geschaeftsklima-truebt-sich-ein/(access on November 11, 2020)
➃ 太陽光発電業界の再編と構造変化
843
1,271
1,950
4,446
7,440 7,910 8,161
2,633
1,190 1,324 1,455 1,614
2,888
3,835
- 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
4 5.3
8
13.6 19.6
15.9 12
3.4 1.5 1.5 1.6 1.7 2.6 3.5
太陽光発電設備の設置容量と設備投資額
MW
10
億€
設備投資額設置容量
➃ 太陽光発電業界の再編と構造変化
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/erneuerbare-energien-in-zahlen-2019.pdf?__blob=publicationFile&v=6
156,700
45,700 -111,000 (-70%)
再生可能エネルギー業界の従業員数
洋上風力 陸上風力
太陽光
バイオマス 水力
地熱
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ➝太陽光の規模別FIT導入状況
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
2012/13年度 2014年 2015年度 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 2020年度
<10kW 10-30/50kW 50-100kW 100-750kW
>750kW
>750kW
<50kW 100~750
kW
1,940 8,982 9,350
9,003
6,163
独：中規模ゾーンの増加 日本：二極化傾向
5,420 5,642 5,651
資源エネルギー庁資料、第63回調達価格等算定委員会、2020年11月27日 https://www.pv.de/photovoltaik/marktentwicklung/photovoltaik/
<10kW 10-50kW 50-100kW 100-750kW >750kW 合 計 累 計 7,264 15,829 100 6,360 22,598 52,151
14% 30% 0% 12% 43% 100%
>2000kW 9,759 19%
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化
•
自家消費モデル ➝ ＋蓄電池： 30kw以下➝ 工・商業施設： 100～750ｋW
•
直接販売契約 （PPA) ➝ >２MW （野立て）•
アグリゲータ・モデル（VPP） ➝ >100ｋW•
熱電併用 ／ セクター・カプリング•
（テナント向け再エネ電力供給）➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー 自家消費モデル
https://de.statista.com/statistik/daten/studie/587469/umfrage/anteil-neuer-pv-anlagen-mit-batteriespeichern-nach-bundesland/
30ｋW以下新設太陽光発 電＋蓄電池のシェア
Ø58.7
工・商業施設 ／ 公共施設：
100～750ｋW中心
GuK Falzmachinen, Rottweil, 514 kW
（SolarComplex
）•
設置コスト：€500
～700
＠kw
•
自家消費： ～6¢/
ｋWh
（再エネ賦課金の部分的免除）•
東西の設置•
０€
ーシステム （再エネ賦課金100%
）➝ 限界が来ている
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー 自家消費モデル
東西の設置 ➝ 間口
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー PPA への挑戦
•
ポストFIT
の時代へ ➝ 卸市場価格との競争力•
工業・商業ユーサーとの直接販売契約（PPA)•
数MWクラス野立てプロジェクト増加の見込み➝ <¢4＠ｋWhの発電コスト
•
FIT法の厳しい環境基準からの解放➝ 魅力のない農業地
➝ ポストFITバイオガス用の農地
（2025年以降）
•
生物多様性を促進する農立て太陽光発電➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー アグリゲータ・モデル
FIP適用：80GW（2020年）
NextKraftwerke: https://www.next-kraftwerke.de/wissen/direktvermarktung
•
FIP適用：80GW（2020年）： 卸電力市場、調整電力市場、PPA / VPP構築•
アグリゲータ社数：～70社（トップ36社）／トップ10社のシェア： ～65%•
多様なプレーヤー：•
外資系•
大手電力会社•
EPC/再エネ発電事業者•
エナジー・トレーダー•
公益事業者•
エコ電力➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー アグリゲータ・モデル
Zeitung für kommunale Wirtschaft, 05.02.2020 https://www.zfk.de/unternehmen/marktuebersicht/marktuebersicht-der-deutschen-strom-direktvermarkter
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー アグリゲータ・モデル
Zeitung für kommunale Wirtschaft, 05.02.2020 https://www.zfk.de/unternehmen/marktuebersicht/marktuebersicht-der-deutschen-strom-direktvermarkter
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化
•
熱電併用 ／ セクター・カプリング ➝ 容量電力の使い道•
PV ＋ ヒートポンプ•
PV ＋ 加熱棒 ➝ お湯•
PV ＋ 電気自動車•
太陽熱 ＋ バイオマスの 地域暖房•
（テナント向け再エネ電力供給）•
薄い存在感 （2019年度末：1,169件、24.5MW•
2021FIT法による新たな支援加熱棒
➄ ビジネス・モデルの進化や多様化 ー セクター・カプリング
太陽熱 ＋ バイオマスの地域暖房
➅ 再生可能エネルギーの市場統合： 再エネ供給の季節変動
太陽や風力による発電量
@
月（2019
年）10
億kwh
風力発電 太陽光風電
➅ 再生可能エネルギーの市場統合：電力調達コストの安定化
再エネ賦課金
電力卸市場価格
¢/kWh
電力卸価格＋賦課金額
再エネの役割
安定的供給の 確保方法
再エネの電力 市場・ システム
統合の発想
•
中核的な役割• >80%
（2050
年）•
再エネのコスト競争力•
「主力電源」としての位置づけ• 50~60%
（2050
年まで）•
再エネの割高なLCOE
•
「ベースロード電源」 や「エネルギー・ミックス」重視
• Clean Coal
（＋CCS
）の推進•
「原子力」と「燃料サイクル」の維持•
グリーン水素（輸入含む）•
「市場原理」と「変動対応力」重視•
セクター・カップリング （電力、熱、交通、工業）•
脱原発・脱石炭•
グリーン水素政策思考の 基本的な違い
•
現状のシステムとの織り込みと組み合わせ•
ベースロードの上にあるAdd-On
•
市場の細分化（容量市場、ベースロード市場）•
（既得権の保護）•
システム・トランスフォーメーション•
（欧州全体）の市場統合日本の再エネの2ndステージはどうなるのか？ ➝ 政策動向次第
Source: GJTEC www.gjetc.org/wp-content/uploads/2017/12/GJETC_ST1_Energy-transition-as-a-central-building-block-of-a-future-industrial-policy.pdf
Different perspectives regarding LCOE and Investment Cost estimates
for Renewable Energy
日本の再エネの2ndステージはどうなるのか？ ➝ 信頼問題
•
環境エネルギー政策の信頼性➝ 「主力電源としての再エネ」の長期的な役割？ ⇔ ベースロード電源とへの拘り
➝ 分散型エネルギー・システムの構築？ ⇔ 巨大集中型技術、既得権の保護
➝ 再エネの市場統合？ ⇔ 接続条件 （空き容量問題、優先供給）、市場の細分化
（容量市場、ベースロード市場）
•
電力市場の信頼性➝ 電力卸市場の機能性？ ⇔ 市場メカニズムの働き（Merit Order、強制玉出し）
➝ 市場の監視・監督機能の中立性と機能性？ ⇔ 電取委の権限問題
➝ 発送電分離の行方？
•
再生可能エネルギーの社会的受容性➝ 「高い」、「不安定」、「環境破壊」
➝ 「儲け」
日本の再エネの2ndステージはどうなるのか？ ➝ 連携で政治力
Dr. Marie-Luise Wolff BDEW President CEO, ENTEGA AG Dr. Simone Peter
BEE President
緑の党党長（
2013-2018
）多様なアクター 政治的影響力
社会的受容性
➝ 再生可能エネルギー業界 の政治的影響力
https://www.youtube.com/watch?v=MHzC42J0ZZE
