- 目 次 - Ⅰ 復 興 の 進 捗 状 況 2 Ⅱ 復 興 財 源 フレームの 設 定 5 Ⅲ 前 半 5 年 間 ( 集 中 復 興 期 間 )の 対 応 9 Ⅳ 後 半 5 年 間 ( 復 興 創 生 期 間 )の 対 応 17 Ⅴ 将 来 への 論 点 22 1

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復興関係について

平成２８年４月４日

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－ 目 次 －

Ⅰ 復興の進捗状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

２

Ⅱ 復興財源フレームの設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ５

Ⅲ 前半５年間（集中復興期間）の対応・・・・・・・・・・・・・・・ ９

Ⅳ 後半５年間（復興・創生期間）の対応・・・・・・・・・・・・・・ 17

Ⅴ 将来への論点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 22

Ⅰ 復興の進捗状況

東日本大震災からこれまでの主な動き

平成23年 ３月11日 緊急災害対策本部発足 ５月２日 東日本大震災特別財政援助及び助成法成立 平成23年度１次補正予算成立（復興経費４兆153億円） ６月24日 復興基本法施行 ６月25日 東日本大震災復興構想会議「復興への提言」提出 ７月25日 平成23年度２次補正予算成立（復興経費１兆8,106億円） ７月29日 「復興基本方針」策定（復興財源フレーム：19兆） 11月21日 平成23年度３次補正予算成立（復興経費９兆2,438億円） 11月30日 復興財源確保法成立 12月７日 東日本大震災復興特別区域法成立 平成24年 ２月10日 復興庁開庁 ３月30日 福島復興再生特別措置法成立 ４月１日 復興特会設置 ４月５日 平成24年度当初予算成立（復興特会３兆7,754億円） ６月21日 子ども被災者支援法成立 ７月13日 福島復興再生基本方針閣議決定 11月27日 今後の復興関連予算に関する基本的な考え方 平成25年 １月29日 復旧・復興事業の規模と財源の見直し（19兆→25兆） ２月26日 平成24年度補正予算成立（復興特会3,177億円） ５月15日 平成25年度当初予算成立（復興特会４兆3,840億円） ７月２日 復興関連予算で造成された「全国向け事業に係る基金」の 使途の厳格化の徹底について ８月７日 避難区域の見直しが完了 10月11日 子ども被災者支援法基本方針閣議決定 12月20日 原子力災害からの福島復興の加速に向けて閣議決定 平成26年 ２月６日 平成25年度補正予算成立（復興関係経費5,638億円） ３月20日 平成26年度当初予算成立（復興特会３兆6,464億円） ４月１日 田村市の避難指示解除 ５月１日 東日本大震災復興特別区域法の改正 ９月１日 福島県が中間貯蔵施設の建設受入れを表明 10月１日 川内村の避難指示の一部解除 平成27年 １月14日 平成27年度当初予算概算決定：追加財源の確保（25兆→26.3兆） ２月３日 平成26年度補正予算成立（復興関係経費2,597億円） ４月９日 平成27年度当初予算成立（復興特会３兆9,087億円） ６月12日 原子力災害からの福島復興の加速に向けて改訂閣議決定 ６月24日 平成28年度以降の復旧・復興事業について ６月30日 平成28年度以降５年間を含む復興期間の復旧・復興事業の 規模と財源について閣議決定（25.5兆→32兆） ７月30日 福島12市町村の将来像に関する有識者検討会提言公表 ８月24日 福島相双復興官民合同チーム発足 ８月25日 子ども被災者支援法基本方針改定閣議決定 ９月５日 楢葉町の避難指示の解除 平成28年 １月20日 平成27年度補正予算成立（復興関係経費1,020億円） ３月11日 「復興・創生期間」における東日本大震災からの復興の基本方針 閣議決定 ３月29日 平成28年度当初予算成立（復興特会３兆2,469億円） 3

東日本大震災からの復興に向けた道のりと見通し

○ 政府は、復興期間を平成32年度までの10年間と定め、復興需要が高まる平成27年度までの５年間を「集中復興期間」、平成28年度から平成32年度 までを「復興・創生期間」と位置づけ。 ○ インフラ復旧は概ね終了、住宅の再建が最盛期。被災者の心身のケアや、産業の再生が重要。 ○ 福島においては、順次、避難指示を解除。住民の帰還に向けた環境整備を進める必要。 • 構築したモデルの横展開へ重点化等 • 企業・大学・NPOなど民間の人材 やノウハウの最大限の活用 • 関係省庁と連携し、除染、インフラ・ 生活関連サービス復旧等 住宅再建・ 復興まちづく り 「新しい東北」 の創造 福島の復興・ 再生 産業・生業の 再生 被災者支援 16.4 17.4 18.4 19.4 20.4 21.3 高台移転 ：32％ 災害公営住宅：49％ 【避難者数】 17.4万人 （ピーク時47万人） 復興・創生期間 2016.3 高台移転 ：99％ 災害公営住宅：97％ 【着手】 【完成】 高台移転 ：70%、1.4万戸 災害公営住宅：85％、2.5万戸 （16年度末見込み） 【水産加工業】 86%の施設で再開 【農業】 営農再開可能面積：74％ 【県全体の避難者】9.9万人 集中復興期間 • 被災者の心身ケア、コミュニ ティ形成、「心の復興」等 • 引き続き加速化措置を推進 • きめ細やかに市町村を支援 • 販路開拓・新商品開発支援 • 商店街の本格復旧支援等 【観光】 外国人宿泊者数：65％（全国では162%） 高台移転 ：45% 災害公営住宅：59％ （15年度末見込み） 田村市、川内村、楢葉町で 避難指示解除等 葛尾村、川俣町、南相馬市、 川内村で準備宿泊を開始 先導的な取組の構築 （13~15年度で計216事業を支援） マッチング等の場づくり （18年度） 相馬福島道路 （霊山～相馬間） 釜石花巻道路 開通予定 （18年度末見込み） 住まいの確保に関する 事業が概ね完了 ※平成22年比 （遅くとも2017.3まで） 帰還困難区域以外の区域について、 避難指示を解除 ※ ※ （19年度） 三陸沿岸道路 (仙台～釜石間の 約90%) 開通予定 ※ ・ 国道６号一般通行再開(14.9) 常磐自動車道全線開通(15.3) （19年度） 常磐道 双葉IC 供用開始予定 （18年度） 常磐道 大熊IC 供用開始予定 ※平成２７年９月末時点 住まいの復興工程表に基づく （19年度） ＪＲ常磐線全線開通 4

Ⅱ 復興財源フレームの設定

４ あらゆる力を合わせた復興支援 （３）事業規模と財源確保 ①事業規模 平成27年度末までの５年間の「集中復興期間」に実施すると見込まれる施策・事業（平成23年度第１次補正予算等及び第２次 補正予算を含む）の事業規模については、国・地方（公費分）合わせて、少なくとも19兆円程度と見込まれる。また、10年間の 復旧・復興対策の規模（国・地方の公費分）については、少なくとも23兆円程度と見込まれる。 なお、この規模の見込みには、原則として、原子力損害賠償法、原子力損害賠償支援機構法案に基づき事業者が負担すべき経費 は含まれていない。 ②財源確保に係る基本的考え方 復旧･復興のための財源については､次の世代に負担を先送りすることなく､今を生きる世代全体で連帯し負担を分かち合うこと を基本とする｡ ③「集中復興期間」中の復旧・復興事業に充てる財源確保の方法 ５年間の「集中復興期間」中の復旧・復興事業に充てる財源は、平成23年度第１次補正予算等及び第２次補正予算における財 源に加え、歳出の削減、国有財産売却のほか、特別会計、公務員人件費等の見直しや更なる税外収入の確保及び時限的な税制措置 により13兆円程度を確保する。 税制措置は、基幹税などを多角的に検討する。また、与野党間の協議において、平成23年度税制改正事項について合意が図ら れる際には、改正事項による増収分を復旧・復興財源に充てることも検討する。 ④復旧・復興事業に充てる財源確保の道筋とその使途の明確化 先行する復旧・復興需要を賄う一時的なつなぎとして発行する復興債については、その発行のあり方について十分検討するとと もに、従来の国債とは区分して管理する。その償還期間は、集中復興期間及び復興期間を踏まえ、今後検討する。 時限的な税制措置は、償還期間中に行い、その税収は、全て復興債の償還を含む復旧・復興費用に充て、他の経費には充てない ことを明確化するため、他の歳入とは区分して管理することとする。

東日本大震災からの復興の基本方針

（平成23年７月29日 東日本大震災復興対策本部）

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阪神・淡路大震災との比較（前期５年間の比較）

（参考）阪神・淡路大震災と東日本大震災との比較

阪神・淡路大震災 東日本大震災 マグニチュード 7.3 9.0 震度6弱以上県数 1県 8県 津波 数10cmの津波の報告あり、被害なし 各地で大津波を観測（最大波 相馬9.3m以上、宮古 8.5m以上、大船渡8.0m以上 死者・行方不明者 死者6,434名。行方不明者3名 （平成18年5月19日） 死者15,871名、行方不明者2,778名 （平成24年10月10日現在） 住家被害（全壊） 104,906戸 129,582戸（平成24年10月10日現在） 災害救助法の適用 25市町（2府県） 241市区町村（10都県） ※長野県北部を震源とする地震で適用された4市町村 （2県を含む）

被害額

復旧・復興のための費用

（国費及び地方費）

_{うち応急・復旧}

_うち復興

阪 神 ・ 淡 路 大 震 災

9.9兆円

(兵庫県推計)

9.2兆円（推計）

4.7兆円（推計）

4.5兆円（推計）

東 日 本 大 震 災

16.9兆円

(内閣府推計)

少なくとも19兆円程度

10兆円程度

少なくとも

9兆円程度

7 _{（出典）財政制度等審議会（平成24年11月１日）資料}

○一般会計からの繰入 れ （２．４兆円程度） ○税外収入 （０．８兆円程度）

28.8兆円

程度

復興期間（23年度～32年度） 集中復興期間（23年度～27年度） 一般会計から の繰り入れ 2.4兆円程度 税外収入 0.8兆円程度 計上済財源 （税収等）の精査 2.5兆円程度 ○復興特別所得税 （＋１．２兆円） ○復興特別法人税 （＋０．７兆円） ○税外収入 （＋０．６兆円）

事業費

財源

事業費

財源

28～32年度 事業費 の見積もり 6.5兆円程度 不用 0.8兆円程度

復興財源フレームの推移（総括表）

・24年度予算 4.0兆円程度 ・23年度までの 執行済事業費 13.4兆円程度 復興増税 10.5兆円程度 復旧・復興 対策事業 19兆円程度

事業費

財源

①平成23年７月：１９兆円 25年度予算 3.3兆円程度 23決算剰余金等 ２兆円程度 26,27年度（見込） 2.7兆円程度 23.5 兆円 ・26当初 2.5兆円程度 ・25年度までの 執行済事業費 19.9兆円程度 26補正＋27当初 3.1兆円程度 不用見合の財源 0.8兆円程度 歳出削減 税外収入等 8.5兆円程度 日本郵政株式 売却収入 ４兆円程度 25 兆円 26.3 兆円 25決算剰余金等 1.3兆円程度 32 兆円

事業費

財源

一般会計からの繰入 2.4兆円程度 税外収入 0.8兆円程度 （注）上記の事業費には、原子力損害賠償法・放射性物質汚染対処特措法に基づき東京電力が負担すべき経費は含まれない。 26,27年度予備費 0.75兆円 8 ・復興特別法人税、復興特別所得税 ９．７兆円 ・地方税 ０．８兆円 ・平成23年度１次補正等見合いの歳出削減等 ４．３兆円程度 ・平成23年度２次補正見合いの剰余金 １．８兆円程度 ・子ども手当の見直し等、東京メトロ株式売却 ３兆円程度 ・エネルギー特会の見直し（０．１）、財投特会の剰余金（０．８）、 ＪＴ株式の売却（０．５）、公務員人件費の見直し（０．６） ２兆円程度 ・年金臨時財源補てんのための財源 ▲２．５兆円 ②平成25年１月：２５兆円 ③平成27年１月：２６．３兆円 _{④平成27年６月} ・27当初 3.4兆円程度 ・26年度までの 執行済事業費 22.1兆円程度

Ⅲ 前半５年間（集中復興期間）の対応

東日本大震災復旧・復興関係経費の推移（予算ベース）

※１ 金額については、億円未満を四捨五入している。 ※２ 合計における括弧内は、補正予算における修正減少を反映した計数。 ※３ 予備費（平成22・23年度）については、使用額を記載している。 ※４ 項目は、復興庁における整理による。 （単位：億円） 項目 22 年度 23年度 24年度 25年度 26年度 27年度 28年度 一般 予備費 1次 補正 2次 補正 3次 補正 一般 予備費 当初 補正 当初 補正 当初 補正 当初 補正 当初 被災者支援 _{678 8,760 3,011 3,517 503 2,788 - 1,883 295 1,117 - 1,288 - 1,114} 住宅再建・復興まちづくり _{21,223 - 39,117 - 12,364 103 16,670 1,630 13,296 93 13,487 - 11,318} 産業・生業(なりわい)の再生 _{8,581 2,223 21,129 - 3,915 502 3,075 1,308 1,306 - 1,679 233 1,374} 原子力災害からの復興・再生 _{49 6,202 6,160 - 5,804 706 7,264 1,716 6,600 2,500 7,801 783 10,167} 東日本大震災復興推進調整費 _{- - 50 - 50 - 100 - 50 - 30 - 15} 「新しい東北」先導モデル事業等 _{- - - - - - - - 16 - 14 - 10} 地方交付税交付金 1,200 3,573 16,635 - 5,490 1,214 6,053 - 5,723 - 5,898 - 3,478 全国防災対策費 _{340 - 5,752 - 5,407 653 2,088 685 1,379 1 2,007 3 -} その他 _{- 3,098 79 - 1,936 - 6,706 3 6,978 4 6,882 1 4,992} 合計 678 40,153 18,106 92,438 503 37,754 (36,634) 3,177 (38,940) 43,840 5,638 (31,356) 36,464 2,597 (32,048) 39,087 1,020 32,469 項目 22 年度 23年度 24年度 25年度 26年度 27年度 28年度 予備費 _補正 1次 _補正 2次 _補正 3次 予備費 復興 予備費 当初 補正 復興予備費 当初 補正 当初 補正 当初 補正 当初 災害救助等関係経費 _{603 4,829 - 941 503 762 - 781 837 43 739 - 646 - 513} 災害廃棄物処理事業費 _{- 3,519 - 3,860 - 3,442 - - 1,266 - 236 - 105 - 248} 復興関係公共事業等 _{- 15,990 - 14,734 - 5,091 113 - 8,793 1,010 9,163 93 9,872 - 9,482} 災害関連融資関係経費 _{- 6,407 - 6,716 200 1,210 - 252 963 325 221 - 307 - 243} 震災復興特別交付税等 _{1,200 5,455 16,635 5,490 1,214 6,053 5,723 5,898 3,478} 東日本大震災復興交付 金 - - - 15,612 - 2,868 - - 5,918 611 3,638 - 3,173 - 1,477 原子力災害復興関係経 費 - - 2,754 3,558 3,448 4,811 686 200 7,094 1,332 6,523 2,500 7,717 1,011 10,248 その他の東日本大震災関 係経費 76 8,208 3,779 24,572 1,262 3,999 511 1,583 4,449 1,641 1,989 5 2,546 9 1,846 全国防災対策費 _{- - - 5,752 - 4,827 653 581 1,806 677 1,310 - 2,005 - -} 国債整理基金特別会計 への繰入等 - - - 59 - 1,253 9,895 - 662 8,446 921 7,247 818 7,908 435 復興加速化・福島再生予 備費 - 8,000 - 4,000 - 6,000 - 6,000 - 6,000 - 4,500 合計 678 40,153 19,988 92,438 5,413 37,754 13,072 3,396 43,840 14,084 36,464 9,844 39,087 8,928 32,469 10

東日本大震災の年次別予算措置額（経費別）

※１ 補正予算における既定経費の減額等を除いている。 ※２ 予備費使用額を記載している。 ※３ 項目は、復興庁における整理による。 （単位：兆円） 678 15,791 2,788 2,178 1,117 1,287 1,114 60,340 12,467 18,300 13,389 13,487 11,318 31,933 4,417 4,383 _{1,306 1,908 1,374} 12,411 6,510 8,980 9,100 8,590 10,167 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 22年度 23年度 24年度 25年度 26年度 27年度 28年度 災者支援 インフラ等復旧、まちづくり 産業の振興・雇用の確保 原子力災害からの復興・再生 インフラ等復旧、まちづくり 被災者支援 産業の振興・雇用の確保 原子力災害からの復興・再生 0.1 1.6 0.3 _0.2 0.1 0.1 6.0 1.2 1.8 1.3 1.3 3.2 0.4 0.4 0.1 0.2 1.2 0.7 0.9 0.9 0.9 22年度 23年度 24年度 25年度 26年度 27年度 被災者支援 住宅再建・復興まちづくり 産業・生業(なりわい)の再生 原子力災害からの復興・再生 11

震災発生以降の予備費使用の状況①

12 年度 日 付 所 管 事 項 金額 （億円） 3月14日 一般会計予備費 内閣府 被災地域の緊急支援に必要な経費 302 3月18日 一般会計予備費 防衛省 自衛隊の部隊が実施する救援活動等に必要な経費 54 3月22日 一般会計予備費 国土交通省 海上保安庁が実施する海難救助等に必要な経費 5 3月28日 一般会計予備費 厚生労働省 災害救助費等負担金の不足を補うために必要な経費（財務大臣決定） 301 3月30日 一般会計予備費 経済産業省 被災地域におけるエネルギーの供給の確保に必要な経費 17 ３月29日 当初予算 4月19日 一般会計予備費 厚生労働省 災害救助費等負担金の不足を補うために必要な経費（財務大臣決定） 503 5月2日 １次補正予算 40,153 7月25日 ２次補正予算 18,106 8月19日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 内閣府 個人債務者の私的整理に係る支援に必要な経費 11 9月9日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 内閣府 放射性物質の除染事業等に必要な経費 2,179 9月27日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 農林水産省 汚染された牛肉・稲わらに係る肉用牛肥育農家支援対策に必要な経費 863 10月7日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 文部科学省 仮払金の支払に必要な経費 1 10月14日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 経済産業省 中小企業等グループ施設等復旧整備事業に必要な経費 1,249 11月21日 ３次補正予算 92,438 12月13日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 内閣 復興対策本部の運営に必要な経費 2 12月20日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 内閣府 預金保険機構出資に必要な経費 187 12月20日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 農林水産省 農水産業協同組合貯金保険機構出資に必要な経費 13 2月10日 一般会計　東日本大震災復旧・復興予備費 内閣府 「福島県原子力被害応急対策基金」の造成に必要な経費 404 平 成 2 3 年 度 平 成 2 2 年 度

震災発生以降の予備費使用の状況②

（注１）復興特会予備費については、平成25、26、27年度において6,000億円、平成28年度において4,500億円措置しているが、使用実績はない。 （注２）復興関係経費とは別に、平成25年度においては「汚染水対策に必要な経費」として206億円の一般会計予備費を使用。（平成25年9月10日閣議決定） 13 年度 日 付 所 管 事 項 金額 （億円） 4月5日 当初予算 37,754 10月26日 復興特会　予備費 復興庁 東日本大震災により被害を受けた福島県の地域経済活動の再生を図るため行う地域経済産業復興立地推進事業に必要な経費 402 10月26日 復興特会　予備費 復興庁 東日本大震災により被害を受けた中小企業者の施設等に係る中小企業等グループ施設等復旧整備事業に必要な経費 801 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 国民一般向け業務及び中小企業者向け業務に要する資金に充てるための株式会社日本政策金融公庫に対する出資に必要な経費 ₂₄₃ 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 地域医療提供体制の再構築に必要な経費 380 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 災害救助等に必要な経費 781 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 農林水産業者向け業務に要する資金に充てるための株式会社日本政策金融公庫に対する出資に必要な経費 9 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 医療機器開発・安全性評価センター整備事業に必要な経費 134 11月30日 復興特会　予備費 復興庁 放射線医学県民健康管理センター整備事業に必要な経費 60 11月30日 復興特会　予備費 文部科学省 原子力損害賠償紛争解決センターの運営に必要な経費 6 11月30日 復興特会　予備費 文部科学省 公立学校の安全対策に必要な経費 581 2月26日 補正予算 3,117 5月15日 当初予算 43,840 2月6日 補正予算 5,638 3月20日 当初予算 36,464 2月3日 補正予算 2,597 4月9日 当初予算 39,087 1月20日 補正予算 1,020 平成 25 年度 平成 26 年度 平成 27 年度 平 成 2 4 年 度

東日本大震災復旧・復興関係経費の執行状況

項目

23年度 24年度 25年度 26年度

支出済 歳出額 支出済 歳出額 支出済 歳出額 支出済 歳出額 被災者支援 12,244 3,523 1,398 963 住宅再建・復興まちづくり 17,423 26,563 18,020 13,820 産業・生業（なりわい）の再生 27,204 5,415 4,846 1,116 原子力災害からの復興・再生 9,775 3,690 5,805 8,263 東日本大震災復興推進調整費 2 18 25 2 「新しい東北」先導モデル事業等 - - - 14 地方交付税交付金 21,408 6,704 5,771 4,116 全国防災対策費 1,376 6,911 4,008 2,135 その他 78 10,323 8,689 7,488 支出済歳出額 89,513 63,131 48,566 37,921 歳出予算現額 148,243 97,402 75,089 62,542 累計の執行率 60.4% 77.1% 80.2% 81.4% 累計の不用率 7.4% 11.8% 12.0% 13.4% ※１ 金額については、億円未満を切り捨てている。 ※２ 震災復興特別交付税等及び利払費等における23年度の支出済歳出額は、24年 度、25年度及び26年度の支出済歳出額との比較対照のため、組替えをしてある。 ※３ 項目の整理は、復興庁の資料による。 （単位：億円） 0 20 40 60 80 100 23年度 24年度 25年度 26年度 被災者支援 インフラ等復興、まちづくり 項目

23年度

24年度

25年度

26年度

累計 の執行率 支出済歳 出額 執行率 支出済歳 出額 執行率 支出済歳 出額 執行率 支出済歳 出額 執行率 被災者支援 12,244 79.0 3,523 69.2 1,398 62.8 963 55.9 84.2 まちの復旧・復興 17,423 29.0 26,563 56.1 18,020 56.3 13,820 52.6 71.7 産業の振興・雇用の確保 27,204 85.2 5,415 66.6 4,846 77.5 1,116 49.7 92.1 原子力災害からの復興・再生 9,775 78.8 3,690 42.6 5,805 47.0 8,263 56.8 74.5 地方交付税交付金 21,408 100.0 6,704 100 5,771 95.4 4,116 71.9 95.3 全国防災対策費 1,376 22.6 6,911 66.1 4,008 69.9 2,135 76.9 88.4 その他 80 9.1 10,323 93.6 8,714 83.9 7,504 81.2 84.2 支出済歳出額 89,513 60.4 63,131 64.8 48,566 64.7 37,921 60.4 81.4 累計の執行率 60.4% 77.1% 80.2% 81.4% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% 23年度末 24年度末 25年度末 26年度末 被災者支援（健康・生活支援） 住宅再建・復興まちづくり 産業・生業（なりわい）の再生 原子力災害からの復興・再生 合計 〇 各項目ごとの支出済歳出額 〇 各項目ごとの累計の執行率 ※１ 累計の執行率とは、平成23年度から各年度末までの累計の執行率（支出済歳出 額／歳出予算現額） ※２ 左記の表の内、東日本大震災復興推進費、「新しい東北」先導モデル事業、その 他の項目は記載していない。 ※３ 項目の整理は、復興庁の資料による。 14

執行率低調の主な要因

26年度決算において

繰越・不用の発生した主な施策

所管

要因

東日本大震災復興交付金

復興庁

被災地方公共団体の復興計画を具体的に事業化するための調整

や災害復旧などの他事業との調整、地元住民との合意形成等に時

間を要した。

福島再生加速化交付金

復興庁

事業計画策定に係る住民合意に時間を要したこと等により、交付申

請額が予定を下回ったこと等。

災害復旧等事業費(農林水産業施設)

農林水産省

建設資材等の確保困難、他事業との調整、地元関係者との調整に

時間を要したこと等。

災害復旧等事業費(公共土木)

国土交通省

関係機関との調整の結果、施工計画に変更が生じたことや、用地取

得が難航したことにより、事業に着手できなかったこと等。

道路工事費

国土交通省

工事用道路に関する地元との調整の結果、計画の変更が必要とな

り、時間を要したこと等。

放射性物質により汚染された土壌等の

除染の実施

環境省

地元住民の同意や仮置場の確保等の諸条件が整うことが必要であ

るが、これらの地元住民との協議に時間を要した。

放射性物質汚染廃棄物処理事業

環境省

地方公共団体や地元住民との調整に時間を要し、事業に着手出来

なかった。

中間貯蔵施設の整備等

環境省

地元関係者との調整に時間を要したことにより、事業発注規模の見

直しを行ったこと等。

（出典） 平成26年度東日本大震災復興特別会計の決算概要及び復興関連予算の執行状況（平成26年度末）について （平成27年7月31日） 15

今後の復興関連予算に関する基本的な考え方（抄）〈平成24年11月27日 復興推進会議決定〉 Ⅰ．今後の復興関連予算の計上の考え方 ２．全国向け予算については、次に掲げるものを除き、東日本大震災復興特別会計には計上しない。また、次に掲げるものについても、同特別会計 への計上に当たっては厳しい絞込みを行う。 (1) 巨大津波による被害を受けて新たに認識された技術上の課題に対応するための公共事業であって、大規模地震の対策地域において、東日 本大震災の最大の教訓である素早い避難の確保を後押しする観点から実施され、集中復興期間中に完了するもの（具体的には、河川の津 波遡上対策、海岸堤防・防波堤の粘り強い構造の確保・耐震対策、水門等の自動化・遠隔操作化、高台道路への避難階段の付加） (2) 子どもの安全確保に係る学校の耐震化事業であって、耐震強度や即効性などに照らし特に緊要性の高いもの 復興関連予算で造成された「全国向け事業に係る基金」の使途の厳格化の徹底について（抄） 〈平成25年7月2日 復興庁・財務省〉 しかしながら、昨今の我が国の経済状況は、震災直後とは大きく変化しており、また、復興関連予算は被災地の復旧・復興に直接資するものを基本 とするという考え方を踏まえ、これらの基金についても更なる使途の厳格化を行うこととした。 平成28 年度以降の復旧・復興事業について（抄）〈平成27年６月24日 復興推進会議決定〉 ４．平成28 年度以降に実施する復旧・復興事業 平成28 年度以降の復旧・復興事業について、被災地の復興のために真に必要な事業に重点化する観点か ら、以下のとおり整理することとする。 （３）平成27 年度限りで終了する事業 ・ 全国防災事業 等

全国向け事業の見直し

○ 全国向け事業については、平成24年１１月、既に契約されたものを除き、平成23年度３次補正、平成24年度予算の執行を停止。 それ以降の年分も含め、津波対策の公共事業、学校耐震化等に限って復興特会で措置する等の見直しを実施（使途の厳格化）。 ○ また、平成24年11月に見直しの対象とならなかった全国向け事業に係る基金（16 基金23 事業）についても使途の厳格化を徹底することと し、返還要請を実施。 ○ なお、平成27年６月の復興推進会議において、全国防災事業は平成27年度限りで終了と決定。 16 報道等で取り上げられた主な事業について （平成24年11月１日財政制度等審議会 財政制度分科会資料より） （１）国内立地推進事業費補助金（経産省） 2,950億円 （５）国税庁施設費（庁舎の耐震改修）（財務省） 12億円 中小企業組合等共同施設等災害復旧事業（経産省） 1,249億円 ※ （６）国立霞ヶ丘競技場災害復旧事業（文科省） 3.3億円 （２）地域医療提供体制の再構築（厚労省） 720億円 （７）沖縄国道整備（国交省） 0.6億円 （３）アジア太平洋地域及び北米地域との青少年交流（外務省） 72億円 （８）被災地域における再犯防止施策の充実・強化（法務省） 0.3億円 （４）鯨類捕獲調査安定化推進対策（農水省） 23億円 （注）各項目の金額は、平成23年度第３次補正予算計上額。 ※（１）の「中小企業組合等共同施設等災害復旧事業」については、平成23年度復興予備費により措置。

Ⅳ 後半５年間（復興・創生期間）の対応

Ⅰ 集中復興期間における取組の総括

２．集中復興期間中の復興関連予算について

（１）復興財源フレームの策定と改定

今回の震災では、集中復興期間の５年間の事業規模を示した上で、５年分の財源をあらかじめ確保するとともに、

震災復興特別交付税を創設し、被災自治体の負担を実質ゼロとするといった、これまでにない財政措置がとられた。

事業規模と財源については、事業規模の拡大に応じて、必要な追加財源の確保も行ってきた。

（中略）

このような財政措置により、被災地は安心して復興事業に取り組むことができたものと考えており、復興の加速

化に資する措置であったと評価できる。

他方で、発災当初、事業規模を少なくとも19 兆円程度と見込んだ際、救助・復旧費用については、積上げにより

見込みを立てた一方、その他の復興費用については、阪神・淡路大震災の際の復旧・復興に要した費用を踏まえつ

つ、東日本大震災との被害総額の規模の違いを勘案するなどして推計により算出されたものであった。

今次の震災の被害の甚大さからは、当初はそのような方法はやむを得ないものであったと言える。フレームの改

定の都度、事業見込みの確度は高いものになってきていると言えるが、いずれにしても、適切な予算管理と復興事

業の管理を行っていく上では、必要な事業を、その進捗に応じて年度ごとに積み上げていくことが重要である。

集中復興期間の総括及び平成28年度以降の復旧・復興事業のあり方

（平成27年５月26日 復興推進委員会）

18

平成28年度以降の復興事業の整理

特別会計に残す事業

一般会計へ移す事業

全額国費

自治体負担あり

（地方負担の５％（各事業費の１～３％））

自治体負担あり

（通常事業と同一）

【基幹的な事業】 ○被災者支援 ⇒災害救助、心のケア、コミュニティ再建 ○災害復旧 ⇒災害廃棄物処理、インフラ復旧 生産設備復旧 ○復興交付金【基幹事業】 ⇒高台移転など 【原発事故由来の事業】 ○放射性物質汚染廃棄物処理 ○除染、放射線測定 ○福島再生加速化交付金 ○12市町村内事業 ⇒市町村事業+県事業 【その他】 ○直轄事業 ⇒三陸沿岸道路、相馬福島道路 ○農山漁村地域整備交付金 ⇒市町村防潮堤 ○任期付職員・応援職員経費 ○直轄事業（全額国費対応分を除く） ⇒道路、港湾など ○復興交付金【効果促進事業】 ○社総交〔復興枠〕（道路事業） など ○社総交〔復興枠〕（道路事業） 左記以外の事業 復興特会で実施してきた事業を以下の通り整理。 ① 復興の基幹的事業（被災者支援、災害復旧、復興交付金事業【基幹事業】）や原子力事故災害に由来する事業の地方負担はゼロ。 ② 「地域振興策」や「将来の災害への備え」といった全国共通の課題へ対応する事業は、一般会計へ移行。 ③ 復興事業の中でも、全国共通の課題への対応との性質を併せ持つ事業は、自治体負担を導入。 ※岩手県・宮城県 ・東北自動車道以東の事業 ※福島県 ・東北自動車道以東の事業 ・その他の地域で実施する沿岸部 及び避難解除等区域の12市町村 関連事業(防災・減災事業を除く) ※青森県、茨城県、千葉県 ・太平洋沿岸の地方公共団体（太平 洋沿岸から15km以内の事業を含 む）で実施する事業 ・その他の地域で実施する沿岸部 関連事業（防災・減災事業を除く） （出典）第13回復興推進会議（平成27年6月24日）資料より作成 19

平成28年度以降５年間（復興・創生期間）の事業規模（見込）について

（単位：兆円）

区分

集中復興期間

（Ｈ23～27年度）

復興・創生期間

（H28～32年度）

①　被災者支援（健康・生活支援）

2.1

0.4

②　住宅再建・復興まちづくり

10.0

3.4

③　原子力災害からの復興・再生

1.6

0.5

④　産業・生業（なりわい）の再生

4.1

0.4

⑤　その他（震災特交など）

7.8

1.7

合計

25.5

6.5

平成28年度以降５年間（復興・創生期間）の事業規模（見込）について

⇒　復興期間計　32兆円程度

復興・創生期間における追加的な復興事業費は６．５兆円程度と見込んでおり、復興期間（平成

23～32年度）における復興事業費は32兆円程度。

（単位：兆円）

区分

集中復興期間

（Ｈ23～27年度）

復興・創生期間

（H28～32年度）

①　被災者支援（健康・生活支援）

2.1

0.4

②　住宅再建・復興まちづくり

10.0

3.4

③　原子力災害からの復興・再生

1.6

0.5

④　産業・生業（なりわい）の再生

4.1

0.4

⑤　その他（震災特交など）

7.8

1.7

合計

25.5

6.5

⇒　復興期間計　32兆円程度

（出典）第13回復興推進会議（平成27年6月24日）資料 20

平成28年度東日本大震災復興特別会計予算の概要

28年度復興特会歳出総額

３兆2,469億円

１．被災者支援

長期避難者の心のケアやコミュニティ形成など、復興の進展に 伴って生じる課題に対応する取組を強化。 ・ 災害救助法による災害救助等 （334億円） ・ 被災者生活再建支援金補助金 （189億円） ・ 被災者支援総合交付金 （220億円） 等

３．産業・生業（なりわい）の再生

観光復興や販路回復に向けた取組の強化、企業立地による雇 用創出・商業回復へ対応。 ・ 復興水産加工業等販路回復促進事業 （18億円） ・ 観光復興関連事業 （50億円） ・ 中小企業組合等共同施設等災害復旧事業 （290億円） ・ 事業復興型雇用創出事業 （41億円） ・ 自立・帰還支援雇用創出企業立地補助金(320億円)[再掲] ・ イノベーション・コースト構想関連事業(145億円)[再掲] ・ 原子力災害による被災事業者の自立支援事業 （13億円（補正と合わせて241億））[再掲]等

４．住宅再建・復興まちづくり

最盛期を迎えた住宅再建・復興まちづくりを着実に推進。 ・ 復興道路・復興支援道路の整備等 （2,376億円） ・ 東日本大震災復興交付金 （1,477億円） ・ 災害復旧事業 （5,093億円） 等

２．原子力災害からの復興・再生

帰還促進や12市町村の生活の再構築等に向けた取組を強化する など、福島の復興・再生を加速。

・ 福島再生加速化交付金 （1,012億円） ・ 福島生活環境整備・帰還再生加速事業 （76億円） ・ 放射性物質により汚染された土壌等の除染（5,249億円） ・ 放射性物質汚染廃棄物処理事業等 （2,140億円） ・ 中間貯蔵施設の整備等 （1,346億円） ・ 自立・帰還支援雇用創出企業立地補助金 （320億円） ・ イノベーション・コースト構想関連事業 （145億円） ・ 原子力災害による被災事業者の自立支援事業 （13億円（補正と合わせて241億） 等

その他

・ 震災復興特別交付税交付金 （3,478億円） ・ 復興加速化・福島再生予備費 （4,500億円） 等 21

_{（27年度当初復興特会歳出総額}

_{３兆9,087億円}

_）

Ⅴ 将来への論点

（１）新たな財政対応

・ 多年度で収入と支出を完結させる枠組み（＝復興財源フレーム）の設定

・ そのために、歳出削減＆税外収入活用だけでなく、復興増税＆復興債発行

・ 財政健全化目標とは別途管理

・ 復興特会設置

（個別措置）

・ 地元負担をゼロにする震災復興特別交付税

・ 使い勝手を良くした復興交付金

・ 復興特区の設定（規制・税制・金融）

・ 取崩し型基金の導入 等

（２）枠組みができるまでの間は、補正・予備費で機動的に対応

・ 「東日本大震災復旧・復興予備費」は象徴的

（３）23年度３次補正の成立が11月末

・ 財源枠組みの決定まで議論を尽くす

将来への論点①

○ 震災直後から、様々な制度の弾力的な運用、「自賄い」による多年度の復興財源フ

レームの構築はじめ、迅速な対応を実現したことは評価。復興費用については、当初、

積み上げだけでなく、一部は推計も活用して算出したが、その被害の甚大さから、やむ

を得ない面もあったのではないか。しかし、適切な予算管理と復興事業の管理を行って

いく上では、進捗に応じて年度ごとに積み上げることが重要であり、復興・創生期間の

事業規模の算出にあたっては、精度の高い予算となるよう、そうした手法で対応。

○ 復旧・復興事業については、全額国費負担であったこともあり、事業計画を見直すイ

ンセンティブが弱く、計画主体である自治体のマンパワー不足も重なり被災地域のその

後の状況変化に柔軟に対応できず、硬直的な運用となったり、被災地復興とは直接関係

のない事業への支出の増大などにつながった面もあるのではないか。復興・創生期間は

自治体負担を導入することで、持続可能かつ真に意義の高い事業に重点化し、被災地の

「自立」につながる支援で地方創生のモデルとするよう留意。

○ 集中復興期間はインフラ整備を中心に据えて推進してきたが、高齢化の進展と共にイ

ンフラが整備されただけでは必ずしも帰還が進みにくい環境となってきており、今後、

インフラ整備だけでなく産業・生業の再生といった政策との組み合わせが一層重要にな

るのではないか。

23

（４）多年度フレームでの対応

・ 「復興を加速化するため」に予め複数年度分の財源を手当

→ 財政資金を安定的に供給

・ 「５年間で19兆」を２年過ぎで超過。一方で低執行率、無駄・流用批判

→ 事業ごとの精査・年度ごとの進行管理の重要性

◇ 復旧・復興事業の財源は国民の広い負担によるものであり、真に復興に必要な事業

に重点化していく必要。また、全国共通の課題へ対応する事業は一般会計へ移行

◇ 震災発生から５年が経過し、事業の進捗が見通せる段階となってきていることから、

毎年度の予算を進捗に応じた精度の高いものとする必要

◇ 集中復興期間中は事業の全額を国費負担してきたが、事業計画を見直す財政的な

インセンティブが弱いという側面が生じた可能性。復興が着実に進展してきている中

で、自治体が持続可能なまちづくりを自ら進めていくためにも、一定の自治体負担を求

めることは重要。被災地の「自立」につながる支援を行い、地方創生のモデルとなる復

興の実現を目指す必要

将来への論点②

24