公立大学の現状と課題
地方創生を推進する公立大学
一般社団法人 公立大学協会
近藤倫明 副会長
（北九州市立大学長）
平成28年5月9日 衆議院第２議員会館１Ｆ 多目的会議室国公立大学振興議員連盟
１ 公立大学の現状
① 急増した公立大学、平成28年度に88大学へ
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大学数・法人化数・学生数大学統合も進められて来た
16大学を → 6大学に統合
（平成16年度以降のみをカウント） 88 28 72 70 68 65 61 58 54 42 35 32 21 7 1② 学生数は国立大学の約4分の1
国公私立大学（学校数・在学者数（大学院含）・教員数・事務職員数） 比較 （H27年度） 平成27年度学校基本調査より（大学数は平成27年度大学一覧より） 国立 公立 私立 計 学校数86
86
603
775
（比） 11.1% 11.1% 77.8% 在学者数610,802
148,766
2,100,642
2,860,210
（比） 21.4% 5.2% 73.4% 教員数（本務者）64,684
13,126
104,913
182,723
（比） 35.4% 7.2% 57.4% 事務系職員数 （本務者）27,229
4,785
54,132
86,146
（比） 31.6% 5.6% 62.8%3
中小規模の特性を生かし、機動性のある改革を推進
国立大学→ 最大 23,421人（大阪大学）
～ 最小 369人（筑波技術大学）
公立大学→ 最大 9,253人（首都大学東京）～ 最小 266人（新見公立大学）
③ 多様な設置団体（公立大学を設置する自治体）、
特色ある学部
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設置団体種別大学数（Ｈ２７年度）
系統別学部数（Ｈ２７年度）
県市共同設置 1（1.2%） 都道府県立 58（67.4%） 事務組合等立 3（3.5%） 市立（指定都市外） 15（17.4%） 市立（指定都市） 9（10.5%）近年は中核市・一般市による設立が増加
事務組合立（釧路公立大学、公立はこだて未来大学、名桜大学） 県市共同設置（公立鳥取環境大学）地域のニーズに即した学部が
設置されている
芸術系 15（8.6%） 医・歯・薬 12（6.9%） 情報関連系 7（4.0%） 生活関連系 6（3.4%） 看・保医・福祉系 49（28.2%） 社会科学系 25（14.4%） 人文科学系 21（12.1%） 理・工学系 21（12.1%） 横断的・総合的 18（10.3%）④ 学部数、在籍する学生数
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設置する学部数 5学部 4学部 3学部 2学部 単科大学 単科大学 43大学 51.2％ 2学部 19大学 22.6％ 3学部 8大学 9.5％ 4学部 8大学 9.5％ 5学部～8学部 6大学 7.1％単科大学が半数を占めている
看護系の単科大学は19大学
設置している学部数別大学数
（平成27年度、大学院大学を除く）学生数別大学数
（Ｈ２７年度） 大学数 5001人以上 2001人～5000人 1001人～2000人 1000人以下 5001人以上 5大学 5.8％ 2001人～5000人 17大学 19.8％ 1001人～2000人 30大学 34.9％ 1000人以下 34大学 39.5％学生数2000人未満の大学が4分の3
運営費交付金 職員の派遣
２ 公立大学の財政
① 国立大学・私立大学と財政支援の流れが異なる
公立大学には地方交付税で
間接的に支援が行われる。
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私立大学
文部科学省
総務省
地方自治体
(設置団体／法人設立団体）公立大学
地方交付税 （公立大学積算分）国立大学
高等教育行政 設置認可、認証評価… 私 立 大 学 等 経 常 費 補 助 金 運 営 費 交 付 金② 自治体の措置する運営費交付金の現状
運営費交付金収益 163,316 54% 学生納付金収益 80,197 26% 寄附金収益 6,320 2% 競争的資金 26,144 9% その他 26,479 9% 公立大学法人の経常収益（平成25年度） （附属病院収益を除く） 単位：百万円7
公立大学全体では、収益の約半分は運営交付金となっているが、
その額が大きく減少しているケースが多い。
50% 60% 70% 80% 90% 100% 110% H１７ H１８ H１９ H２０ H２１ H２２ H２３ H２４ H２５ H２６ A大学 B大学 C大学 D大学 E大学 F大学 G大学 合計運営費交付金の推移
平成17年度比 各年度予算ベース／Ｈ１７年度に法人化した大学の例公立大学法人
全体の経常収益
平成25年度決算／附属病院を除く 単位：百万円 ※ 公立大学実態調査（公立大学協会）、公立大学法人決算資料等から作成指標 平成17年度 平成26年度 増減
大学数
73大学
86大学 ＋17.8%
学生数
124,910人
148,042人 ＋18.5%
設置団体が措置する基盤的財源（千円）
公立大学全体
164,622
168,280
＋2.2%
学生1人あたり（平均）
1,318
1,137
△13.8%
③ 学生一人当たりの公的支援が大きく減少
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※ 公立大学実態調査（公立大学協会）、総務省資料等から作成公立大学数の増加に伴い学生数も増加しているが、投入される公的支援は全体と
して大きな変化がないことから、学生1人あたりの額は大きく減少。
授業料総額（a) 授業料減免額（b） 授業料減免率（b/a） 公立大学 768億円（※１） 33億円（※１） 4.2％ 国立大学 3,169億円（※2） 393億円（※3） 12.4％ （※１）学生数×５３５，８００円（文部科学省高等教育局大学振興課において試算） （※２）授業料収入２，７７６億円「国立大学法人等の平成２５事業年度決算等について」＋授業料減免実績額３９３億円（文部科学省高等教育局大学振興課において試算） （※３）うち、２９１億円は平成２５年度政府予算額（国立大学法人運営費交付金の内数）、その外は各大学の自助努力 授業料減免の実績（文部科学省提供資料より）授業料の減免措置は、国立大学に比べ3分の１程度となっている。
国立大学法人 公立大学法人 根拠法令 国立大学法人法 地方独立行政法人法 （第七章 公 立大学法人に関する特例） 法人の設立 法人の設置を法で規定 議会の議決を経て、国等が認可 法人の長 学長 理事長は学長となるが別に任命も可 設置する大学 1法人1大学を法で規定 1法人複数大学の設置も可 法人 評価 評価機関 国立大学法人評価委員会がすべて の国立大学法人を評価 設立団体毎に置かれる地方独立行 政法人評価委員会が評価 教育研究 評価 大学改革支援・学位授与機構に評 価を要請し、その結果を尊重する 認証評価機関の評価を踏まえる 認証評価 ほとんどの国立大学が、大学改革支 援・学位授与機構において認証評 価を受ける。 概ね半数ずつの公立大学が、大学 基準協会、大学改革支援・学位授 与機構に分かれて評価を受ける。
３ 公立大学の制度
① 国立大学法人制度との比較
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自治体 （評価委員会） 理事長 学長 学部等 大 学 法 人 自治体 （評価委員会） 理事長 学長 学部等 大 学 法 人 学長 学部等 大 学 自治体 （評価委員会） 理事長・学長 学部等 法 人 ・ 大 学 理事長・学長 学部等 法 人 ・ 大 学 自治体 （評価委員会） 理事長・学長 学部等 法 人 ・ 大 学 1法人2大学（5自治体） １自治体1法人（51自治体） 理事長・学長別置型（23自治体） 1法人1大学（18自治体） 理事長・学長一体型 1法人1大学（28自治体） １自治体複数法人（7自治体） 理事長・学長一体型法人のみ（5自治体） 一体型法人と別置型法人（1自治体） 理事長・学長別置型法人のみ（1自治体） 自治体 （評価委員会） 理事長 学長 学部等 大 学 法 人 理事長 学長 学部等 大 学 法 人 自治体 （評価委員会） 理事長・学長 学部等 法 人 ・ 大 学 理事長 学長 学部等 大 学 法 人
② 多様な公立大学法人の姿
各設立自治体が置く公立大学法人・大学の構成（平成28年度）
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自治体 理事長・学長 学部等 法 人 ・ 大 学 自治体 運営評議会 （評価委員会） 2自治体 1法人 1大学 （2自治体で1法人）70th Anniversary in 2016 地域と歩む 環境を育む 世界(地球)とつながる 北九州学術研究都市 ○国・公・私立大学（1学部4大学院） ・北九州市立大学 国際環境工学部 ・北九州市立大学院 国際環境工学研究科 ・九州工業大学大学院生命体工学研究科 ・早稲田大学大学院情報生産システム研究科 ・福岡大学大学院工学研究科 ○研究機関（16機関） ○研究開発型企業等（48社） ◆外国語学部 ◆経済学部 ◆文学部 ◆法学部 ◆地域創生学群 ★社会システム研究科 ★法学研究科 ★マネジメント研究科 北九州市小倉南区北方四丁目２番１号 北方キャンパス ◆国際環境工学部 ★国際環境工学研究科 北九州市若松区ひびきの１番１号 ひびきのキャンパス
（参考）地方創生を担う北九州市立大学の例
〔注〕◆は学部・学群 ★は大学院11
＜学生数＞ 北方 ひびきの 計 学部・学群 4,974 1,126 6,100 大学院 157 304 461 計 5,131 1,430 6,561 H26.5.1現在70thAnniversary in 2016 地域と歩む 環境を育む 世界(地球)とつながる
オール北九州で地方創生の推進を図る
北九州市の地方創生推進体制
○北九州市まち・ひと・しごと創生推進協議会 （産官学金労言住の代表 20名） H27.3.30設置 3回開催済 ※北九州市商工会議所会頭、北九州市立大学学長、福岡県企画・地域振興部長、 北九州銀行協会長、連合福岡北九州地域協議会議長、NHK北九州放送局長、 北九州市自治会総連合会長 等北九州市版地方創生戦略での大学の位置付け
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北九州市まち・ひと・しごと創生総合戦略
（平成27年10月策定）
基本方針
女 性 と 若 者 の 定 着 な ど に よ り 社 会 動 態 を プ ラ ス に し て い き
地 方 創 生 の 「 成 功 モ デ ル 都 市 」 を 目 指 す
①しごとの創出■市内大学生地元就職者数
1.5倍（地元就職率10ポイントアップ）
（例）市内就職希望者（32％）と就職者（22％）のギャップ（350人）の解消基本目標
（抜粋）70thAnniversary in 2016 地域と歩む 環境を育む 世界(地球)とつながる 人口 963千人 面積 492㎞² 人口 271千人 面積 716㎞² 事業協働地域 企 業 北九州商工会議所 北九州活性化協議会 下関商工会議所 ◇地域志向科目への講師派遣 ◇都心部スペース確保支援 ◇地元就職関連事業との連携 ◇地元就職に関する調査・研究 など 北九州・下関まなびとぴあ 高校 ◇地域を志向する科目群の開設 ◇地域戦略研究所の新設 ◇「まなびとＪＯＢステーション」プロジェクト …都心部に新設する大学共同のキャリア支援の場 …就職相談／企業人と学生との交流の促進 など ◇地域企業連携プロジェクト …大学合同のガイダンスやインターンシップの開催 …商工会議所やＫＰＥＣ・金融機関等と強力に連携 ◇まなびプロジェクト …大学連携での地域をテーマとする講座開講（単位互換） ◇ことおこし人材育成プロジェクト …起業・事業化支援 ◇高齢者ＱＯＬビジネス創出（ＣＣＲＣ構築モデル事業） プロジェクト …高齢者の健全な「食」と「住」環境づくりなど、高齢者QOL向上 を志向した、新たな産業の創出 ◇地元大学進学促進プロジェクト …高大接続 自治体との連携 目標 若者の定住促進、流出抑制、事業化支援 など 北九州市および下関市 人口 1,234千人 …対前年 △7,408人 高齢化率 29.1% …北九州市 28.2% 下関市 32.1% 面積 1,208㎞² 申 請 大 学 ～「産業人材育成フォーラム」の拡充等による地域雇用の創出～ 参加大学等 「北九州・下関まなびとぴあ」を核とした地方創生モデルの構築
COC+事業（平成27年9月採択）
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文部科学省補助事業 「地（知）の拠点大学による 地方創生推進事業」 ●補助期間：平成27～31年度 ●補助額：5年間合計 約3億円平成の設置団体政策 三つの段階
（全体としての状況であり、個別にはそれぞれ異なる）段階
背景となる行政課題
施策
第1期 平成元年～ (15年間） 公立大学の 設置 地域活性化・若者の定住 地元進学先の不足 地域ニーズを踏まえた人材育成 新たな理念での大学構想 施設整備・起債 設置認可申請 第2期 平成16年～ (10年間） 公立大学 法人の設立 行政改革・財政改革 公務員数削減 大学組織・ガバナンスの改革 法人組織の設計・整備 大学・学部の改組・統合 中期目標づくり、法人評価 第3期 平成26年～ 設置団体 政策の充実 地方創生・地域活性化 公立大学資源の積極活用 私立大学の公立大学化 公立大学の機能強化・活用 大学管理・運営人材の育成 施設・設備の計画的更新設置団体政策が「高度化・複雑化」している。
４ 公立大学の課題
① 設置団体の政策ステージが変化している
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機能 改革支援 評価研究 目的 公立大学改革の推進 教職員の徹底した意識改革 改革に資する評価制度の実現 設置団体との良好な意思疎通 活動 ピア改革支援プログラム （会員大学へのアウトリーチ） 公立大学の質保証システムに関 する調査研究 活動（検討） の主たる内容 研修プログラムへの講師派遣 改革のためのセッション開催 大学評価ワークショップ 大学改革コンサルテーション （検討項目） 新たな認証評価機関の在り方 法人評価の実質化・効率化 説明責任を果たす情報公表 関係の制度改 正等 ＳＤの義務化（Ｈ29.4施行） 認証評価制度改革（Ｈ30.4施行） 公立大学法人評価制度改革
