韓 国勤労 基準法 の特質 とその起源
金 鋳 基
は じめ に
1国 際 比 較 で 見 た 勤 労 基 準 法 の 特 徴 ll立 法 過 程
1.労 働 者 保 護 法 の 前 史 2.立 法 プ ロ セ ス の 概 要 3.各 法 案 の 条 文 比 較 4.立 法 主 体
5.国 会 審 議 と修 正 内 容 皿 韓 国 的 特 質 の 起 源
1.有 給 休 日 ・休 暇 2.解 雇 等 の 制 限 3.退 職 金 条 項 4.月 次 有 給 休 暇 結 び
参 考 文 献
は じめ に
本 稿 で は 韓 国勤 労 基 準 法(1953年 法)の 特 質 を各 国 の 立 法 例 に照 ら して 明 ら か に し,そ の よ うな 特 徴 が 如 何 な る経 緯 に よ っ て作 られ た か を歴 史 事 実 に 即 し て 検 討 して み る。 勤 労 基 準 法 の 意 義 を 雇 用 制 度 形 成 史 の 視 点 か ら再 吟 味 す る こ
とが そ の ね ら い で あ る。
制 定 当 時 の 勤 労 基 準 法 は,先 進 各 国 に 引 け を取 ら な い高 い 労 働 基 準 を 誇 っ て
〔153〕
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は い た が,当 時 の 疲 弊 した 韓 国経 済 の 現 実 とか け離 れ た 理 想 論 に 過 ぎず,実 際 は ほ と ん ど機 能 しな か っ た と い わ れ て い る 。 そ の よ うに な っ た理 由 は,こ の 法 が,当 時 の雇 用 現 場 の 実 態 を十 分 考 慮 す る こ と な く,ひ た す ら先 進 各 国 法 と り わ け 日本 の労 働 基 準 法(1947年)を 手 本 に して 制 定 され た か らで あ る。 そ して 1961年 の改 定 で 労 働 基 準 が 一 部 引 き下 げ られ た こ と と,1960年 代 か ら経 済 開発 に よ って 経 済 水 準 が 上 昇 した こ とで,法 と現 実 の ギ ャ ップ が 漸 く縮 ま りは じめ た。1953年 勤 労 基 準 法 に対 す る通 説 的 イ メ ー ジ は恐 ら く以 上 の よ うな もの で あ ろ う。1)そ れ で は,有 名 無 実 と さ れ る 同 法 を本 稿 で あ え て と りあ げ る 理 由 は何 か 。 以 下 で は そ れ に関 わ る 論 点 を い くつ か 提 示 し て お く。
第 一 に,同 法 が 日本 法 を参 照 して起 草 さ れ た こ と は,双 方 の 章 立 て を見 比 べ る だ け で 明 らか で あ る。 とは い え,そ れ だ け を強 調 す る と,も う一 つ の 側 面, 即 ち 同法 に は,他 国 の 立 法 例 に広 く当 た っ て も類 似 例 を見 つ け に くい ユ ニ ー ク
な条 項 が い くつ もあ る,と い う事 実 に 正 当 な注 意 を払 わ な くな る。 韓 国 内 の 労 働 プ ロパ ー の 問 で す ら,そ の ユ ニ ー ク さ に気 づ く人 は案 外 少 な い よ う に見 え る。
例 え ば年 次 有 給 休 暇 とい うの は 各 国 に 広 く見 られ るが,月 次 有 給 休 暇 を 設 け た の は韓 国 だ けで あ る 。 週 休 日 を有 給 休 日 に した の も立 法 例 と して は 珍 しい 。1961 年 の 法 改 定 はか な り部 分 的 な もの で,韓 国 的 特 徴 を示 す そ れ らの 条 項 に 大 幅 な 変 更 は な か っ た。 近 頃 もそ う した 条 項 の 一 部 が 新 た な争 点 と して 注 目を 集 め て い る。 解 雇 制 限条 項 をめ ぐっ て は,1996年 末 に そ の 改 定 に 反 対 す る ゼ ネ ス トが 起 き て い る 。 か の ア ジ ア通 貨 危 機 に 襲 わ れ た1997年 末 に は,IMFが 救 済 金 融 の 条 件 と して 解 雇 制 限 条 項 の緩 和 を迫 っ た こ と もあ る。 ま た 近 年 の 労 働 時 間 短 縮 をめ ぐる 労 使 政 問 の や り取 り にお い て は,法 定 有 給 休 日や休 暇 の 日数 が 多 す ぎ る との不 満 が 経 営 側 か ら出 て い る。 こ う したユ ニ ー ク な条 項 は 外 国立 法 例 か らス トレー トに は生 まれ て こ な い 。 な ん らか の 韓 国 内 事 情 に よっ て そ の よ う な 形 に な っ た と考 え る しか な い。 同 法 を構 成 す る無 数 の 輸 入 部 品 と は違 っ て,そ
1)韓 国 の 著 名 な 労 働 法 学 者,金 燗 培(1982),(1999)の プ ロ ロ ー グ部 分 を み よ 。 日
本 法 参 照 説 に つ い て は,労 働 法 の 起 草 に 関 わ っ た キ ー パ ー ソ ン の 一 人,李 恒 寧(韓
国 労 働 法 学 会)を 参 照 。
韓 国勤 労基 準 法の特 質 とそ の起 源 ヱ55 れ こ そ 国 内 の 実 態 とつ なが る 数 少 な い 糸 口 な の で あ る。 本 稿 で はそ れ を巡 っ て 見 た い。
第 二 に,勤 労 基 準 法 に は本 来,雇 用 ・労 働 条 件 に お け る ナ シ ョナ ル ・ミニ マ ム の 保 障 とい う性 格 が あ る。 法 的 水 準 以 下 の 実 態 が 広 く存 在 す るの に,国 家 が そ れ を放 置 して い る とす れ ば,法 が 機 能 して い る と はい え な い 。 但 しそ う し た 状 況 は何 も1950年 代 に 限 っ た話 で は な い 。 程 度 の差 こそ あ れ,経 済 開発 が す で に軌 道 に の っ た1970年 代 に もそ う した事 例 は珍 し くな か っ た 。2)だ か ら とい っ て,韓 国 の勤 労 基 準 法 は 制 定 か ら20,30年 間 も,無 意 味 な存 在 で あ り続 け た と い え る だ ろ うか 。 本 稿 で はや や 違 う視 点 を取 り入 れ て み た い。 即 ち1953年 法 の 高 い 労 働 基 準 に は,労 働 条 件 の相 対 的 に 良 好 な一 部 大 企 業 に お い て 先 駆 的 に形 成 され た 雇 用 慣 行 が 投 影 され て お り,法 の 成 立 に よ っ て 今 度 は そ の よ う な 雇 用 慣 行 の 確 定 及 び 普 及 が 促 され た とみ る。 も ち ろ ん法 制 定 以 降 も永 ら く,そ こ に 到 達 で き た の は,企 業 の 支 払 い 能 力 や 労 働 運 動 の存 在 な ど,恵 まれ た条 件 にあ る一 部 職 場 に 限 られ て い た 。 しか し重 要 な の は,与 件 さ え整 え ば 目指 す べ き雇 用 制 度 像 は既 に確 定 され て い た とい う こ とで あ る。 同 法 は ナ シ ョナ ル ・ミニ マ ム と して で は な く,目 指 す べ きナ シ ョナ ル ・ス タ ンダ ー ドを示 す 旗 印 と して 機 能 した とい う立 論 で あ る 。
第 三 に,本 稿 で は,勤 労 基 準 法 の 意 義 を,1945年 解 放 を起 点 とす る雇 用 慣 行 の 変 化 に関 連 づ け て 考 え よ う とす る 。 雇 用 現 場 の 実 態 変 化 とい え ば,前 掲 通 説 で わ か る よ う に,1960年 代 以 降 の経 済 成 長 との 関 連 で議 論 され る傾 向 が 強 い。
しか し例 え ば一 日8時 間労 働 制 とか,週 休 制 の よ う な,今 日で は 当 た り前 の慣
行 が い つ 頃 作 られ た か を 問 うて み れ ば,解 放 を 起 点 に して 起 き た変 化 の 重 要 性
に気 づ く はず で あ る。1953年 労 働 法 の 成 立 過 程 を分 析 した 金 三 沫 の研 究 は,こ
う した解 放 局 面 の 遺 産 に 目 を向 け た 数 少 な い 労作 の一 つ で あ るが,分 析 対 象 が
集 団 的労 使 関係 関 連 の3法 に 限 られ,勤 労 基 準 法 が 抜 け て い る。 勤 労 基 準 法 は
2)例 え ば全 泰 費 の焼 身 自殺 事件 を想起 す るだけで 十分 で あ ろう。韓 国労 働運 動 史上
の分水 嶺 として記録 され た この事件 は1970年 に起 きてお り,氏 は勤 労基 準法 以下 の
実 態 を放置 す る 当局 に抗 議 してい た。
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職 場 の雇 用 慣 行 に よ り直 接 に つ な が る法 で あ り,集 団 的 労 使 関 係 法 を の み扱 う と き よ りは,基 層 労 働 者 の 顔 を も う少 し具 体 的 に 浮 か び上 が らせ る こ とが で き る と考 え る 。 但 し,法 制 定 を め ぐ る政 治 力 学 や 背 景 は労 働4法 と も変 わ ら ない の で,そ れ に 対 す る分 析 は金 三 沫 に譲 る こ と に し,こ こ で は,前 記 の 韓 国 的 特 徴 を示 す 条 項 の ル ー ツ探 しに重 点 を置 く。
1国 際比較で見た勤労基準法の特徴
〈 表1>で は,1953年 勤 労 基 準 法 に お い て 韓 国 的 と思 わ れ る 条 項 を選 び 出 し, 立 法 の 時 点 で 参 照 され た はず の 諸 国 の事 例 と比 較 して み た。 以 下 順 番 に考 察 し
て み よ う。
【 解 雇 等 の 制 限 】 韓 国 法 の② 業 務 上 の 負 傷 に よ る休 職 期 問 及 び 女 性 の 産 休 期 間 な どに お け る解 雇 禁 止 は,書 き写 した と もい え る ほ ど 日本 法 に似 て い る。
しか しこ れ は 特 別 な期 間 に 限 定 した 解 雇 制 限 で あ っ て,一 般 的解 雇 制 限 を定 め た① 正 当 な 理 由 の な い解 雇 な ど懲 罰 禁 止 の 部 分 は 日本 法 に は見 られ な い。 米 国 に もそ の よ う な法 的制 限 は な い 。た だ し労 働 協 約 の 多 くは 解 雇 の 要 件 と して 「 正 当 な 理 由(justcause)」 を要 求 して い る(日 本 労 働 協 会p197‑198,中 窪p274>。
【 労 働 時 間 】 日本 の 場 合,基 準 労 働 時 間 を 当 時 のILO基 準 を 遙 か に下 回 る 水 準,言 い 換 え れ ば1919年 水 準(ILO条 約1号)に 設 定 して い る。 日本 経 済 は 他 先 進 国 に比 して 疲 弊 し立 ち 後 れ て い る とい うの が,基 準 を低 く設 定 し た と き の主 な 論 拠 で あ っ た(寺 本p216)。 米 国 の公 正 労 働 基 準 法 は 最 長 労 働 時 間 を 定 め ず,ILO基 準 と同 じ週40時 間 を超 え る時 間 外 労 働 に 対 して 賃 金 割 増 率 50%を 決 め て い る。 割 増 賃 金 さ え払 え ば,法 律 上 は何 時 間働 か せ て も よい とい うわ け で あ る(中 窪p237)。 韓 国 の 場 合,基 準 労 働 時 間 は 日本 と同 じで,時 問 外 労 働 の 賃 金 割 増 率 だ けが 米 国 並 の 高 い水 準 に な っ て い る。 労 働 時 間短 縮 よ り
賃 金 増 額 を優 先 す る 傾 向 が 窺 わ れ る。
【 休 日 ・休 暇 】 まず 先 進 各 国 の 標 準 と い え るILO基 準 を見 る と,無 給 の
週 休 日 と有 給 年 次 休 暇 を二 本 柱 と して い る。 日本 の 労 働 基 準 法 制 定 過 程 で も
韓 国勤 労基 準法 の特 質 とそ の起源157
1LOi基 準 は 強 く意 識 され て お り,年 次 休 暇 面 で 一 部ILO基 準 に 達 しな い 部 分 を残 しつ つ も,前 記 の 二 本 柱 は そ の ま ま持 ち 込 ま れ て い る(中 山p76,寺 本 p249)。 米 国 の場 合 は この 分 野 で 法 的 規 制 は な く労 働 協 約 が そ の 代 わ りを勤 め
〈 表1>労 働 条件 規制 基準 の 国際比 較 韓 国 勤 労基 準 法
(1953年)
日本 労 働 基 準 法
(1947年) 米 国の法 と労働協約 ILO基 準
【 解 雇 等 の制 限】 ① 正 当 な 【 解 雇 制 限 】 業 務 上 【 解 雇 制 限 】大 半 の 労 ①基準労働時 理 由 の ない解 雇,休 職 … … の負 傷 に よ る休 職期 働 協 約 が 「 正 当 な理 由 聞 は,週40時 その他懲罰の禁止 ②業務 間 な どで は解 雇 禁 止 (justcause)」 の 存 間(1935年, 上 の 負 傷 に よる休 職 期 間 な 【 労働時剛 基準労 在 を解 雇 の要 件 と定 め 条 約47号)
どでは解雇禁止 働 時 間 は 日8時 間, て い る 。 ②無給の週休
【 労働時間】基準労働時間 週48時 間。 時 間 外 労 【 労働時剛 公正労働 制:工 業 部 門 は 日8時 間,週48時 間 。 時 働 の賃 金 割 増 率 は 基 準 法(FLSA,1938 に は1921年 か
間外 労 働 の 賃金 割増 率 は 25% 年)は 週40時 間(1940 ら(条 約14号),
50% 【 休 日 ・休 暇 】① 無 年 以 降)を 超 え る労 働 商業 や事務部
【 休 日 ・休 暇 】 ① 有 給 週 休 給週休 日 ② 祝祭 日 時 間 に 対 して50%の 割 門 に は1957年 日(=定 休 日)② 法 定 休 につ い て は 休 日 と明 増賃金の支給 を義務づ か ら適 用(条 日は 有 給 休 日 ③ 有 給 月 次 示せず ③有給年次 けて い る だ けで あ る。 約106号) 休 暇(毎 月1日)④ 有 給 休 暇(ILO条 約52号 【 休 日 ・休 暇 】 戦 後, ③有給年次休 年 次 休 暇(最 低 日数 は 皆 勤 水 準 に満 た な い 。例 労 働 協 約 の 一般 的相 場 暇(最 低6日, 者 が8日,9割 以 上 精 勤 者 え ば,休 暇 を与 え る と し て,① 日曜 日 や 16歳 未 満 は12 が3日 。 勤 続1年 で1日 の 前 提 条 件 と して,8 土 曜 日労働 に対 す る賃 日,勤 続 年 数 割 合 で 増加 。 最 高 義 務 日数 割 以 上 出 勤 と い う 金 割 増 率 を協 定 す る こ に応 じて 日数 は 年20日 ま で)以 上,年 次 「 精 勤 」 条 件 を付 け とで,事 実 上 は週 休 制, を増 や す よ う 休 暇 は,ILO条 約52号 水 加 え た 。 ま た16歳 未 さ らに 週休 二 日制 の 運 勧 告) 準 に 満 た な い。 ⑤ 女 性 の 有 満 者 の 最 低 日数 が6 用 。 但 し無 給。 ② 祝 給 生 理休 暇(毎 月1日),お 日に止 まる な ど。年 祭 日(10日 前 後 が 相場) 産 前 後60日 の有 給 生 理 休 暇, 次 休 暇 日数 は勤 続1 を有 給 休 日 とす るの が 日2回30分 ず つ の 有 給 授 乳 年 につ き1日 の 割合 一般的 ③有給年次休
休憩時間 で 増 加 。 最 高義 務 日 暇(勤 続1年 で1週,
【 解 雇 者へ の支 給 】① 平均 数 は 年20日 ま で 。) 2年 で2週,5年 で3 賃 金 の30日 分 。 ② 勤 続1年 【 解 雇 予 告 】30日 前 週,最 長 は4〜6週 で 以 上 は1年 につ き30日 分 ず に予 告 す る 義務 。 予 多 様 で あ る)④ そ の つ 加 算。 勤 続10年 以 上 は10 告 な しの 場 合 は30日 他,私 用 や病 気 な どの 年 を 越 え る勤 続 年 数1年 に 分 の平均賃金を支給 休 暇 は 無給 が 多 い が, つ き60日 分 ず つ 加 算 。 しなけ れ ば な らな い。 有 給 も一 部 あ り。
出 所:各 国 法 や 条約,寺 本広 作,中 窪 裕也,日 本 労働 協 会
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て い る 。 土 曜 日や 日曜 日に つ い て は 時 間外 賃 金 割 増 率 を公 正 労 働 基 準 法 の 基 準 よ り高 く設 定 す る こ と で事 実 上 の 休 日 に して い る 所 が 多 い 。 も ち ろ ん 無 給 休 日 で あ る 。 有 給 年 次 休 暇 も労 働 協 約 で 定 め て お り,事 例 に よ って 多 様 で は あ る が 標 準 的 相 場 か ら し て 日本 よ り高 い レベ ル に あ る(日 本 労 働 協 会p184‑189)。 法 律 に よる 直 接 規 制 を避 け,労 使 の ヴ ォ ラ ン タ リー な交 渉 に任 せ る部 分 をで きる だ け広 くと っ て お くの が 米 国 流 と い え よ う。 もち ろ ん そ れ は,集 団 的 労 使 関 係 法 を通 じて 団 体 交 渉 が 積 極 的 に支 え られ て い る こ と と対 応 して い る が 。
韓 国 の場 合 は次 の よ う な特 徴 が 確 認 で き る。 第 一 に,休 日や 休 暇 の ほ ぼ 全 て を有 給 に して い る 。 法 定 休 日(=国 の 定 め る祝 祭 日)は 他 国 で も労 働 協 約 な ど に よ っ て 有 給 休 日に な っ て い る こ とが 多 い 。 韓 国 の 特 徴 は 国家 が そ れ を 直 接 定 め た こ とで あ り,さ らに 週 休 日 を有 給 に した の は他 に 類 を見 な い 。3)女 性 の 生 理 休 暇 や 出 産 休 暇 な ど につ い て は,生 理 休 暇 とい うの が そ もそ も 日本 生 まれ の 発 想 な の で,日 本 法 の 影 響 を 強 く感 じ させ る。 韓 国 法 の 特 徴 は そ れ を す べ て 有 給 に した こ とで あ る 。 第 二 に,有 給 休 暇 を月 次 休 暇 と年 次 休 暇 の 二 本 立 て に し て い る の が 特 徴 的 で あ る。 両 方 を合 計 した 有 給 休 暇 の 最 高 日数 を年20日 まで に して い る の は 日本 法 の 相 場 に一 致 して い る 。 ま た 年 次 休 暇 付 与 の 要 件 と され る
「1年 問 の 精 勤 」 とい う条 件 も 日本 以 上 に厳 しい 。以上,有 給 休暇 は トー タル 日数 面 で 日本 よ り多 くは な い。 特 徴 と して 目立 つ の は,月 次 休 暇 と い うユ ニ ー ク な発 想 だ け で あ る。
【 解 雇 者 に 対 す る支 給 】 勤 労 基 準 法 第28条 は事 実 上 の 退 職 金,し か も累 進
3)1953年 法 の 条 文 そ の も の は,週 休 日 を有 給 に す る か ど う か が 必 ず し も明 確 で は な い 。 同 法 第45条 は,第1項 で1週 間 に 平 均1日 以 上 の 休 日 を 与 え な け れ ば な らな い と し,第2項 で 定 休 日 や 法 定 休 日 を 「賃 金 算 出 上 の 勤 労 日」,即 ち有 給 休 日 と 認 め る と し て い る 。 第1項 で 規 定 した 週 休 日が 第2項 で い う 定 休 日 に 含 ま れ る か ど うか が こ こ で 問 題 と な る。 しか し同 法 案 の 国 会 審 議 で は 週 休 日 を 含 む 定 休 日 を 有 給 に す る とい う趣 旨 が 明 確 に な っ て お り,立 法 主 体 の 意 図 を疑 う余 地 は な い(国 会 速 記 録, 第15回,51号p5‑7)。 ま た 法 成 立 後 は 保 険 社 会 部 長 官 の 例 規 通 牒 が,週 休 日 は 定 休 日 に 含 ま れ る と,明 確 な 解 釈 指 示 を 出 して い る(労 第320号,1953.10.28,金 文 永p144‑145に 収 録)。 ま た1961年 の 同 法 改 定 で は,週 休 日 を 有 給 休 日 に す る と い
う 意 味 が,条 文 修 正 に よ っ て も っ と 明確 に な っ た 。
韓 国勤 労基 準法 の特 質 とそ の起源 159 的 に増 加 す る退 職 金 の 支 給 を命 じて い る 。 日本 法 の 場 合,解 雇 予 告 な しの場 合 に 限 っ て 賃 金1ヶ 月 分 の解 雇 手 当 支 給 が 義 務 づ け られ て い る に過 ぎ な い 。 日本 で は戦 前 に 「 退 職 積 立 金 及 び 退 職 手 当 法 」(1936年)が あ っ たが,「 厚 生 年 金 保 険 法 」(1944年)に 吸 収 さ れ る 形 で廃 止 さ れ た。 戦 後 復 活 した 退 職 金 制 度 は 主 に労 働 協 約 に依 存 して い る。
ま とめ て み よ う。1953年 の勤 労 基 準 法 は 通 説 通 り日本 の労 働 基 準 法 の 強 い 影 響 を受 け て い る が,ユ ニ ー ク な 条 項 もい くつ か あ る 。 韓 国法 の 最低 労 働 基 準 が 日本 法 の そ れ よ り高 くな っ た の は,主 と して そ れ らの 条 項 の お 陰 で あ る。 そ の 一 部 は
,他 国 で は立 法 で は な く労 使 間 の 交 渉 に任 され て い る事 柄 で あ る。 また 月 次 有 給 休 暇 の よ うに,発 想 そ の も の が ユ ニ ー ク な 条 項 もあ る 。 そ う した 内 容 は 他 国 立 法 例 の単 純 参 照 に よっ て 生 ま れ た と は考 え に くい 。 韓 国 内 の何 か の 事 情 に よ っ て 出 て きた 可 能 性 が 高 い 。
皿 立 法 過 程
1.労 働 者 保 護 法 の 前 史
労 働 条 件 の 最 低 基 準 を定 め る 労 働 者 保 護 法 の 前 史 は,日 本 の植 民 地 支 配 期 に 公 布 さ れ た 朝 鮮 鉱 夫 労 務 扶 助 規 則(1938.5)や 工 場 就 業 時 間制 限 令(1939.8)
に 遡 る こ とが で きる 。 日本 本 土 と違 っ て 朝 鮮 で は,植 民 地 的工 業 化 の本 格 化 し た1920年 代 以 降 も,工 場 法 の な い 状 態 が つ づ い た。 前 記 の2法 は何 れ も植 民 地 末 期 に公 布 され て お り,朝 鮮 民 衆 を 国家 総 動 員 体 制 に 組 み 入 れ る政 策 手 段 の 一 つ で あ っ た 。 た だ し労 働 行 政 に よ る監 督 体 制 を欠 い た これ らの 法 が 現 に どれ だ け 機 能 した か は疑 わ しい(宣 在 源p211)。 ま た そ こで 定 め る労 働 基 準 は後 の 勤 労 基 準 法 の そ れ よ りか な り低 く,両 者 の 問 に直 接 の 連 続 性 を認 め る こ とは 難 し
い 。 植 民 地 期 の 遺 産 と して 注 目す べ きは む し ろ,大 企 業 基 幹 従 業 員 の 相 対 的 に 高 い 労 働 条 件 の 方 で あ る。
解 放 後,米 軍 政 期 の 労 働 者 保 護 法 と し て は児 童 労 働 法 規(法 令112号,46.9.18)
や 最 高 労 働 時 間(法 令121号,46.11,7)を 挙 げ られ よ う(金 姻 培,1982)。 そ
ヱ60 商 学 討 究 第52巻 第2・3号
の う ち児 童 労 働 法 規 は韓 国 の実 態 に合 わ な い と の反 発 が 強 か っ た た め,一 部 条 項 の 施 行 が 延 期 さ れ た 後,韓 国 人 で 構 成 され る過 渡 立 法 院 で 制 定 され た未 成 年 者 労 働 保 護 法(1947.5.16)に 取 って 代 え られ た。 同 法 規 は そ もそ も北 朝 鮮 側 の 労 働 改 革 を 意 識 して作 られ た拙 速 法 で あ り,軍 政 当 局 はそ の実 施 に さ ほ ど熱 心 で は な か っ た(Meacham,p12,Earl,p19‑21)。 最 高 労 働 時 間 法 令 も事 情 は似 て い て,現 に ど れ ほ ど機 能 し た か は疑 わ しい 。4)と は い え,労 働 条 件 規 制 の 戦 後 的水 準 が は じめ て 法 制 化 され た こ と は意 味 が あ る。 そ こか ら,後 の 勤 労 基 準 法 に直 接 つ なが る 部 分 も少 な くな い か らで あ る 。
2.立 法 プ ロ セ ス の 概 要
勤 労 基 準 法 を 含 む 労 働 諸 法 の制 定 プ ロ セ ス を 〈 表2>で は3時 期 に分 け て 整 理 して い る。第1期 に は,建 国 早 々,政 府 社 会 部 労 働 局 が イ ニ シ ア テ ィ ブ を とっ て労 働 諸 法 の草 案 を作 成 し,政 府 内 調 整 をへ て 国 会 に提 出 又 は提 出待 ち の段 階 ま で 運 ん だ。 しか し朝 鮮 戦 争 の勃 発 か ら国会 機 能 が 正 常 に 戻 る ソ ウル 再 奪 還 ま で,立 法 の 流 れ は 停 止 して し ま う 。 第2期 の動 き は,大 韓 労 総 出 身 の 国 会 議 員 が 労 働 組 合 法 案 を提 出 した こ と で 始 ま っ た。 政 府 も そ れ に 対 抗 して 法 案 を提 出 し,双 方 の 案 は 国 会 社 会 保 健 委 員 会 の 審 議 に 回付 さ れ た 。 社 保 委 で は 双 方 の 案 を共 に破 棄 す る代 わ り,双 方 を折 衝 した とは い え,相 対 的 に独 自の体 系 を持 つ 社 保 委 代 案 が 作 成 され た。 この 案 が ほ ぼ そ の ま ま本 会 議 を通 過 す る の で,社 保 委 代 案 の 作 成 は 集 団 的 労 使 関 係 関連 法 の 立 法 過 程 に お い て 最 大 の 山場 で あ っ た とい え る。 ま た 最 初 に法 案 を提 出 し立 法 の きっ か け を作 っ た の は大 韓 労 総 系 議 員 で あ っ たが,社 保 委 代 案 作 成 に リー ダ ー シ ッ プ を発 揮 した の は社 保 委 委 員 長 の 金 用 雨 で あ っ た こ と も注 目 さ れ る 。
こ う し た立 法 主 導 権 の変 化 は,第3期 の勤 労 基 準 法 の 立 法 過 程 に よ りは っ き り示 され る。 まず 注 目 され るの は,僅 か 数 日の 差 と は い え,金 用 雨 案 が 大 韓 労
4)韓 国 労 総(p260), 7.28)
『東 亜 日 報 』(47 .5.29,6.28,7.9,47.11.6,11.8,49.
韓 国勤労 基準 法 の特 質 とその起 源 161
〈 表2>労 働4法 の 立 法 プ ロ セ ス
集団的労使 関係関連の3法 勤労基準法
第1期 49.1末,労 働 組 合 法,利 益 均 露 法 の 草 案 49.1末,労 働 基 準 法 の 草 案 48.8韓 国 政 作 成完 了(社 会部 労 働 局) 作 成完 了?(社 会部 労働 局) 府 樹 立 〜50, 49.5末,労 働 組 合 法,法 制 処 回 付 予 定 49.5.31勤 労 基 準 法 案 の 法 制
6.25朝 鮮 戦 49.5.31労 働 調 停 法 案 の 法 制 処 回 付 処回付
争勃発 50。2.24労 働 調 停 法 案,国 務 会 議 を 通 過 50.2.24労 働 基 準 法 案,国 務 50.2.28労 働 組 合 法 案,国 務 会 議 に 上 程(予 会議 を通過
定)
50.3(18日 以 前),労 働 調 停 法 案,国 会 に 上程 ⇒ 会 期終 了 に よ り廃 案
第2期 51.4,28労 働 組 合 法 案(趙 光 ソ プ ・林 基 奉 51.3.14ソ ウ 議 員案)の 国 会上 程
ル再 奪還 51.6.8政 府 案(労 働 組 合 法 案,労 働 争 議 調整 法 案)の 国 会上 程
51.1国 会 社 会 保 健 委 員 会 にお い て,労 働 3法(労 働 組 合法,労 働 委 員会 法,労 働 争 議調整法)の 社保委代案作成が事実上完了
第3期 52.11.4労 働3法 の 社 保 委 代 案 が 同 委 員 会 52.2.25金 用 雨 議 員 案 の 国 会
を通 過 提 出
労働3法 案の国会本会議審議 開始か ら通過 52.3.3林 基 奉 議 員 案 の 国 会 労 働 組 合 法 案(52.12.22〜53.1.23) 提 出*
労 働 委 員 会 法 案(53.2.27〜2。1) 52.7.29政 府 案 の 国 会 提 出 労 働 争 議 調 整 法 案(53.1.24〜2.1> 52.12.20国 会 社 保 委 二林 基 奉
案,政 府 案 を破 棄 し,金 用 雨 案に若干の修正 を付けて採択 国 会本 会 議 審議:第1次(53.
2.22〜),2ヶ 月 間 審 議 留 保, 再 上 程 か ら 通 過(53.4.1〜
4.15)
*本 文 の注5)を 参 照 。
**社 保 委 代 案 の作 成 時 期 に つ いて は,金 三 沫(p241‑242)を 参 照 。
***法 案 の 名 称 は新 聞 報 道 の ま ま
出所:『 制 憲 国 会経 過 報 告 書』,国 会議 案 の 原本 フ ァ イル,『国会 史』(大韓 民 国 国 会事 務 処,
第1巻),『 国 会議 案 沿 革集 』,『東 亜 日報』
162商 学 討 究 第52巻 第2・3号
総 系 議 員 の 林 基 奉 案 よ り先 に提 案 され た こ とで あ る 。5)前 記 の社 保 委 代 案 作 成 は,金 用 雨 案 の 提 案 時 点 か ら少 な く と も3週 間 以 上 前 に事 実 上 完 了 し て い た 。6)つ ま り金 用 雨 は 社 保 委 代 案 作 成 を 主 導 した 後,そ の 勢 い で 直 ち に 勤 労 基 準 法 案 の提 案 準 備 に取 りか か っ た とい え る。 一 方,政 府 案 の提 出 は金 用 雨 案, 林 基 奉 案 が 出 て か ら5ヶ 月 も後 に行 わ れ た 。 そ の 問 は,李 承 晩 大 統 領 の クー デ
ター 紛 い の 拘 引 な憲 法 改 正 に よ っ て政 局 が 大 混 乱 し,通 常 の 立 法 活 動 が 妨 げ ら れ て い た と思 わ れ る 。3案 を 審 議 した 国 会 社 保 委 は,林 基 奉 案 は労 働 条 件 が 高 す ぎ,政 府 案 は低 す ぎ る と し,そ の 中 間 を と っ て 金 用 雨 案 に若 干 の 修 正 を付 け て 採 択 した(国 会 史p816)。 そ の 案 が 本 会 議 で の 修 正 を へ て 最 終 的 に確 定 さ れ た 。
3.各 法 案 の 条 文 比 較
立 法 の各 段 階 で 法 案 条 文 が どの よ うに 変 化 した か を,特 に前 記 の 韓 国 的 特 徴 を 示 す 条 項 を 中 心 に整 理 した の が 〈 表3>で あ る 。 そ れ を参 照 しつ つ 法 案 そ れ ぞ れ の 分 析 を 進 め よ う。
【 社 会 部 労 働 局 草 案 】 こ の案 に は韓 国 的 特 徴 の 原 型 が ほ ぼ 出 そ ろ っ て い る。
解 雇 等 の制 限,解 雇 者 へ の 支 給,週 休 日や 法 定 休 日の 有 給 化,女 性 の生 理 休 暇 や 出 産 休 暇 の 有 給 化 な どが そ う で,特 に有 給 休 暇 に 年 次 休 暇 が な く,代 わ りに 月 次 休 暇,月 次 病 暇 が 盛 り込 ま れ て い る の が 目 を 引 く。
【50年政 府 案 と52年 政 府 案 】 草 案 は政 府 国 務 会 議 を通 過 す る 過 程 で修 正 さ れ50年 政 府 案 と な る。 両 案 につ い て 入 手 可 能 な資 料 は 新 聞 報 道 の 抄 録 しか なか っ た 。 特 に50年 政 府 案 は 一 部 条 項 しか 掲 載 され て お らず,草 案 と直 接 比 較 で き る 項 目 は解 雇 等 の 制 限 と休 業 手 当 の 二 つ しか な い。 両 項 目 と も労 働 基 準 は 若 干
5)『 国 会 議i案沿 革 集 』 に は,国 会 提 案 日が 金 用 雨 案 と 同 じ 日付(50.2.25)と な っ て お り,し か も林 基 奉 案 が 先 に 掲 載 さ れ て い る 。 しか し議i案の 原 本 フ ァ イ ル の 提 案 報 告 日 は 金 用 雨 案(2.27),林 基 奉 案(3.3)の 順 番 と な っ て お り,『 国 会 史 』 の 既 述(p816)も こ の 順 番 を 支 持 して い る の で,『 国 会 議 案 沿 革 集 』 の 記 録 を ミス と 判 断 した 。
6)社 保 委 代 案 の 作 成 時 期 に つ い て は,金 三 沫(p241,242)を 参 照 。
〈 表3>立 法過程 にお ける各 法案 の条文 比較
項 社会部労働局草案 政府案 国会議員(金 用雨)案 国会議員(林 基奉)案 政府案 国会社保委修正案 最終確 定案
目
(49.5)串 (50.2)寧(52.2.25)
(52.3.3)零 串(52.7.29) (52.12.20)
(53.4ユ5)適 不明 常時 雇 用者 数10 全事業所 左 案 の適 用 除外 か ら,大 統 領 令 金用雨案と同じ 金用雨案と同 じ 左案と同 じ
用 人以上の事業場 適用除外:雇 用者が家族のみの の 指定 す る事 業場 を削 除。 参考:同 施行令の適
範 事業場,大 統領令の指定する事 用 除 外 は,常 時15入
囲 業場 以下事業場
① 正 当な理由 のない解 左案 と同じ 出 産前 後30日 ⇒ 産休 期 間や そ の 金用雨案から例外規定を削除 金用雨案から① 「 正 金用雨案と同 じ 左案と同 じ
解 雇,休 職,… そ の他 但 し出産前後の 後 の30日 に修 正 当 な 理 由 の な
雇 懲罰の禁止 解雇禁止期聞は 左案に例外条項新設:天 災等に い … 」 条 項 を削
等 の ②解雇禁止期間:業 務上 30日 間 に 短縮 よ り事 業i継続 が 困難 な 場合 。 但 除
制 の負傷による休職期間及 し社 会部 の認 定 を受 け る こ と。 解雇者の帰郷旅費支
限 び その 後30日 間,女 性 の 給条項を新設
出 産前 後40日 間
① 賃金 の30日 分 不明 ① 草案 の 修正:「 賃 金 」⇒ 「平 30日前の解雇予告義務を新設 30日 前 の解 雇 予 告義 金用雨案と同 じ 金用雨案の例外条項
②1年 を越 える勤続年数 均 賃 金」 ①解雇手当1解 雇予告ありでは 務を新設 に但 し書 きを追 加 二
1年 に対 して 賃 金の30日 ② 草案 に 累進 制 を追 加:10年 を 平 均 賃金 の2ヶ 月分,解 雇 予 告 解雇予告なしの場合 勤労者の帰責事由に
解 分ずつを加算 越える勤続 年数1年 に対 しては な しでは3ヶ 月 分。 に 限 って,賃 金 の30 よる解 雇 の場 合,労 雇 ③支給の例外:天 災等に 平 均 賃金 の60日 分ず つ を加 算 ② 退職 手 当:1年 を越 え る勤続 日分を支給 働委員会の認定を受
章 よ り事 業継 続 が 困難 で, ③ 草案 の 例外 に追加:2月 以 内 年 数1年 に対 して平 均 賃金 の60 その他の支給条項は けね ば な らない 。
の 行政当局の認定を受けた の期限付 き雇用契約,継 続勤務 日分ずつを加算 削除
支 場合,勤 労者の帰責事由 時 間 が 日給者 は3ヶ 月未満,月 ③ 上 記 ① ② は,(解 雇 者 だ け で 給 による場合 は支給せず 給 者 は6ヶ 月未 満 な ど な く)退 職者 に も適用 す る
④2月 以内の期限付 き雇用契約 な どの場 合 に も,上 記 ①(解 雇 手当)は 支給する
休 使用者の帰責事由による 左案の一部修正 草 案 の修 正:「 賃 金」 の60%⇒ 左案に追加:休 業時の勤労者が 金用雨案の一部修正 金用雨案と同 じ 左案と同じ 業手 休 業 の場合:賃 金 の60% :賃 金 の50%以 「平均 賃 金」 の60% 他職に就労するのを容認しなけ :賃 金 の50%以 上
当 上 れ ば な らな い
週48時 間,当 事 者合 意 で 週60時 問 を越 え 労働時間制限は草案と同 じ 労 働 時 間 延 長 の 要 件 に,「 労 働 金用雨案 と同じ 金用雨案を一部修正 左案と同じ
労働 60時 間 まで,行 政官 庁 の る延長が可能か 賃金割増率は左案を一部修正: 組合の承認」 を追加 :延 長,夜 間,休 日
時 許可でさらに延長可能 どうか は 不明 延長勤 労ではく通常賃 金〉の 労 働 時間 制 限 に1日10時 間限 度 勤労の賃金割増率は
間 延 長 ・夜 間作 業 30%以 上,夜 間 勤労 や 休 日勤 労 を追加 50%
及
び の賃金割増率は で は50%以 上 賃金割増率は延長 ・夜間勤労で 有給休 日勤 労 の場
割 20%以 上,休 日 50%以 上,休 日勤 労 で は150% 合,上 記 の賃 金 に有
増 勤務 は30%以 上 以上 給休 日分の賃金が加
賃 金 50%? 但 し割増賃金計算の基礎となる 算 され る
賃 金 額 には 一切 の 手当 を 除 く
固 轡 瞭 躇 騰 薙 S 薫 臨 伴 N 艶
① 週1回 以 上 の休 日 不明 草案 と同じ 49年 草 案の ② に,メ ーデ ー を追 金用雨案 と同じ 金用雨案と同じ 左案 と同じ
休 ② 定 休 日,法 定 公 休 日は 加
日 賃金算出上の勤労 日と認 める
月1日 の有 給休 暇 と月2 不明 ①草案に追加:自 由な積立 また ①草 案 に追 加:月1日 の 有給 休 ① 月次休暇条項なし 金用雨案 と同じ 左案 か ら月2日 の有
日の有給病暇 は分割使用が可能 暇取 得 に は1月 間の 精勤 を,有 ②年次休暇条項はっ 給病暇を削除
休 ②年次有給休暇の新設:1年 間 給病暇取得には医師の診断書 を ぎの 通 り:勤 続1年
皆勤 の 場合 は8日,9割 以 上 出 要件 として追加 以上で9割 以上出勤
勤 の場 合 は3日 。 ③ 有給 休 暇 の ②年次有給休暇の新設:勤 続1 の場 合,6日 。勤 続 年 間総 日数 が20日 を 越 え る分 に 年以上を対象に年6日 年数1年 増 加 に1日
暇 つ いて は,賃 金 を支 給 しそ れ を ③有給休暇 日に勤労 した場合, ずつ 増加 。 年 間総 日
与 えな い の も可 能。 平均 賃 金 の50%を 加給 数 の 義 務 は20日 ま
で 。①月2日 の有給生理休暇 不明 草案 の 一 一部 修 正:有 給生 理休 暇 左案の一部修正:有 給生理休暇 ① 生 理休 憩(三 無 給 金用雨案の一部修正 左案 と同じ
女 ② 出 産前 後60日 の 有給 生 (月2日 ⇒3日) (月3日 ⇒2日) 休暇)を 与える ② :有 給 生 理休 暇(月
性 理休暇 産前後5週 間は就業 3日 ⇒1日)
保 ③ 日2回,そ れぞ れ30分 さ せ な い(但 し 無
護 以上の有給授乳休憩時間 給)③ 授乳時間は
49年 草 案 と同 じ
不明 女子や少年の有 ① 労 働 の強 制,暴 行 等 は5年 以 ① 労 働 の強 制,暴 行等 は,1年 左案 と同じ 金用雨案に追加: 左案 の 修正:
害作業などは罰 下の懲役または罰金 以上10年 以 下 の懲 役 また は罰 金 勤労監督官が本法違 労働強制や暴行等は
罰 金 ②中間搾取,女 子や少年の有害 ② その 他 は,金 用 雨案 と同 じ 反の事実を故意に見 1年 以 下 の 懲 役 また
その他は不明 作業 などは1年 以下の懲役 また 逃 した場 合,3年 以 は罰金
則 は罰金 下の懲役 または5年 そ の他 違 反 には,体
③その他違反は6月 以下の懲役 以下の資格停止 罰を削除し罰金も緩
ま た は罰金 な ど 和 した 。
注:8新 聞 掲 載の 抄録 に基づ く。条 文 の 全容 は 不明 。"本 文注5)を 参 照。
出所:『 東 亜 日報 』(49,6,3),『 朝 鮮 日報』(50.2,26),『 ソウル 新 聞』(50.2.26),国 会議 案 の原 本 フ ァイ ル, 永(1955)に 基づ い て作 成。
『国 会史』(大 韓民 国 国 会事 務処 ,第1巻),『 国 会 議案 沿 革集 』,金 文
N 爵 欝
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