第10回政策研究レビューセミナー

(1)

NISTEPの調査研究の俯瞰と⽇本のSTI システム〜 SWOT等分析による遡及的

分析・予測活動の統合の試み〜

2017年12⽉15⽇

第10回政策研究レビューセミナー

⽂部科学省科学技術・学術政策研究所総務研究官斎藤尚樹

発表１

(2)

平成29年度定員： 45名

平成29年度予算額：約８億円（うち人件費：約4億円）

沿革

1988年：科学技術庁附属研究機関として発足（資源調査所を改組）

2001年：省庁再編により文部科学省発足。同省附属研究機関となる 2003～2004年度：科学技術基本計画レビュー及び俯瞰的予測調査 2008～2009年度：科学技術基本計画のフォローアップに係る調査研究 2013年：科学技術・学術政策研究所に改組

2016年：調査研究グループ等再編（２調査研究Gへの再編／科技予測センターの設置）

組織

所長

総務研究官

第1研究グループ（1研）

第2研究グループ（2研）

第1調査研究グループ (1調) 第2調査研究グループ (2調)

科学技術予測センター

科学技術・学術基盤調査研究室 (基盤室)

研究支援部門

科学技術の経済社会への効果等

科学技術の研究開発システム等

科学技術人材、科学技術と社会の関係等

産学連携、大学ベンチャー、地域イノベーション

科学技術予測及びスキャニング

科学技術及び学術振興の基盤的データ等

・総務課・企画課

予算

国の科学技術や学術の振興の政策立案プロセスの一翼を担うために設置された国家行政組織法に基づく文部科学省直轄の国立試験研究機関

組織の性格

科学技術・学術政策研究所（ＮＩＳＴＥＰ）組織概要

(3)

科学計量学／統計調査

データベース構築・追跡

遡及的アプローチと予測活動の統合

- 政策・戦略策定プロセスへのタイムリーなエビデンス提供を⽬指して

定量的調査分析

( 客観的 / 自律的調査 )

定性的調査分析

( 主観的 / 参加型調査 )

遡及的アプローチ

ビッグデータ解析

質問票調査世論調査

コホート調査／

キャリア追跡事例調査

フォーカス・グループ

・インタビュー

科学研究のベンチマーク分析

サイエンスマップ

博士人材追跡調査博士人材 DB （ J-GRAD ）

NISTEP 定点調査

科学技術に係るインターネット意識調査産学連携の成功事例調査

ビッグデータのクローリングによるHorizon Scanning

専⾨家パネルによる

戦略・シナリオ策定シナリオ策定のための参加型ワークショップファンディング戦略⽴案・

⽬標設定

World Wide Views (WWV) デルファイ調査

KIDSASHI

JST / AMED

の戦略

R&D

目標・領域設定への支援

SWOT等分析・戦略策定

地域予測ワークショップ大学等発ベンチャーDBの構築

（過去の）科学技術予測調査

予見的アプローチ

[ Italic 表記：NISTEPの関連する主な調査研究課題・プロジェクト等 ]

2 全国イノベーション調査／

民間企業研究活動調査

(4)

SWOT等分析：組織横断型チームの編成

○趣旨・⽬的：

当所における今後の中⻑期的な調査研究の⽅向性・課題設定に向けた指針を得るべく、所横断的視点から、昨今の国内外情勢・潮流の変化を踏まえ、我が国の科学技術イノベーションに係るSWOT等俯瞰分析とこれに基づく戦略プランの検討・作成を実施

○チーム編成：

強み（ Strength ）

組織・システム内部のポジティブな要素

弱み（ Weakness ）

組織・システム内部のネガティブな要素

機会 ^（ Opportunity ）外部環境のポジティブな要因・変化の潮流

脅威 ^（ ^Threat ^）

外部環境のネガティブな要因・変化の潮流

第1段階の分析フレーム第2段階の戦略⽴案フレーム

機会脅威

強み ^積極戦略 ^{差別化戦略} 弱み ^改善戦略 ^{撤退・縮⼩戦略}

（致命傷回避）

サブチーム（テーマ）参画メンバー［◇：リーダー、

^*：

オブザーバー］

サブチーム⼈材

⽇本を取り巻く社会と科学技術イノベーション

を担う⼈材

・１調･⼩林上席

^◇

・１調/総務課･梅川上席

２研･⽮⼝研究員、同･川島研究員、

１調･岡本上席、予測セ･⽮野特別研究員、

基盤室･村上研究員

^＊

サブチーム研究⼒⽇本の科学研究⼒・基盤室/予測セ･⽩川主任

^◇

・予測セ･⼩柴研究員

１研･塚⽥主任、１調･椿研究員、

予測セ･栗林主任

^*

、同･宮ノ下研修⽣、基盤室･

福澤研究員

^＊、

企画課･⼤場協⼒官、同･奥⼭係員サブチーム産学連携イノベーション創出と

⼤学・産学連携・2調･新村上席

^◇

・1研･池⽥研究員

２研･⽒⽥主任、2調･荒⽊上席、同･藤原主任

^＊、

予測セ･重茂上席、同･中島特別研究員、

基盤室･神⽥上席

^＊

3

(5)

SWOT等分析各サブチームの対象・スコープ

○ ⼈材サブチーム：⽇本をとりまく社会情勢（グローバル化・少⼦⾼齢化等）にフォーカスし、

研究成果創出に関わる科学技術⼈材(育成)を対象とした分析を実施

○研究⼒サブチーム：⽇本の科学技術イノベーション（STI）システムのうち、⼤学・公的研究機関（いわゆる「アカデミア」）における科学研究活動及びそのアウトプットに係るシステムを対象とした分析を実施

○産学連携サブチーム：⽇本発のイノベーション創出にフォーカスし、⼤学側に主たる視座を置きつつ、⽇本の産学連携システムについて、ブレイクダウンした粒度（⼤学3類型：国際⽔準

型／特定分野型／地域貢献型）での分析を実施

4

【図出典：科学技術イノベーション政策における『政策のための科学』推進事業(SciREX)、（独）科学技術振興機構社会技術研究開発センター(JST-RISTEX) SciREX研究開発プログラムの平成23年度採択プロジェクト慶應義塾大学SFC研究所「科学技術への社会的期待の可視化・定量化手法の開発」プロジェクト実施ガイドライン】

研究⼒サブチーム

の分析 ⼈材サブチーム

の分析

研究開発

[段階0]

<課題認知>

トピック (テーマ)

[段階2]

<活動>

プロセス (人材) [段階1]

<資源動員>

インプット (予算)

[段階4]

<社会的受容>

初期アウトカム (実用化製品・サービス)

[段階6]

<インパクト>

最終アウトカム (社会的価値の

提供) 社会的接点b

普及

社会的接点a

プロジェクト化資源配分

[段階5]

<適用成果>

中間アウトカム (仕組み化雇用・市場創出) [段階3]

<産出>

アウトプット (論文・特許)

イノベーションの成果波及プロセス

産学連携サブチーム の分析

(6)

⼈材サブチーム：⽇本のSTIシステムに関するSWOT分析（⼈材の視点から）

外部要因

Opportunity 機会脅威

Threat

・オリンピックに向けた科学技術振興の機運

・好景気による企業の研究開発投資の拡充

・⽶国の科学研究予算削減・移⺠制限政策による相対的な研究⼒低下と、これによる⽇本での優れた

⼈材確保の可能性上昇

・Brexitに伴う頭脳流出による優れた⼈材確保の可能性

・⾃然災害による社会的インフラ崩壊のリスク

・アジア諸国の研究者増加

・中国の経済⼤国・研究⼤国としての台頭

・国際的テロや安全保障上の不安による⽇本⼈の

「内向き志向」の⾼まり内部要因

Strength 強み弱み

Weakness

・国際的に⾒た研究者数の多さ

・⼤学の研究者数の増加

・博⼠課程在籍者の概ね良好な満⾜度

・⼥性研究者⽀援の機運の上昇

・ポスドク等研究活動における外国⼈の活躍機会増⼤

・教育⽔準の⾼さ

・海外への短・中期派遣研究者数の増加

・科学技術への関⼼度の平均的な⾼さ

・研究開発費の増加傾向

・ノーベル賞受賞者等にみられる基礎研究の蓄積

・⼈⼝100万⼈あたり博⼠号取得者数の少なさ

・若⼿⼤学教員の不安定雇⽤

・博⼠課程への進学者数の減少

・⼯学系・⺠間企業での⼥性研究者⽐率の低さ

・外国⼈研究者にとって魅⼒の低い研究環境

・国際的⼤学ランキングの低下

・国際ネットワーク⼒の弱さ

・教育と⼈材需要のミスマッチ

・起業に対する関⼼の低さ

・⼤学教員の研究時間の減少

(7)

研究⼒サブチーム：⽇本のSTIシステムに関するSWOT分析

（科学研究活動及びそのアウトプットの視点から）

6 外部要因

Opportunity 機会脅威

Threat

・世界へのキャッチアップ研究実施のポテンシャル

・相対的に国際競争⼒が向上する兆しのある分野の存在

（環境・地球科学等）

・特許とのリンケージが⾼い研究成果の輩出、イノベーションに向けたポテンシャルの⾼さ

・外国出⾝の研究⼈材の活躍機会の増⼤

・⽇本からの国際派遣・交流機会の維持

・論⽂数にみられる国際競争での相対的な⽇本のプレゼンスの顕著な低下

・科学技術予算の各国⽐較での相対的な伸び悩み

・他の先進国の研究⼒の質的な向上

・新興国の研究⼒の増⼤

・研究の連携相⼿先としての地位の相対的な低下内部要因

Strength 強み弱み

Weakness

・科学技術システム改⾰による即応性・流動性の向上、

競争環境の整備

・トップ1%論⽂数など「質が⾼い」と考えられる研究成果の⼀部増加傾向

・研究機関・⼤学における内部使⽤研究費の財源の多元化

・多様なミッションを有するファンディング機関の存在

・公的研究機関が企業に代わり研究（論⽂⽣産）上の役割

・私⽴⼤学等の国内の研究機関の多様化・発展を増⼤

・短期的成果を求める⾵潮の強まり、研究の視座の近視眼化・研究の独創性喪失等の懸念

・世界の科学研究を牽引する研究領域の多様性の低さ

・研究機関の中間層の「厚み」の⽋如

・研究費申請等の事務的負荷の増⼤による研究時間の減少

・研究チーム編成⼒・マネジメントの相対的な弱さ

・施策の単発性、継続性の⽋如

(8)

産学連携サブチーム：⽇本の産学連携システムに係るSWOT分析

（⼤学の視点から）

強み内部要因

Strength 弱み

Weakness

・⽇本企業への研究⼈材の供給源

・国際的な⾃然科学系分野の基礎研究⼒の⾼さ

・企業の知識導⼊先としての適性の⾼さ

・諸外国に⽐べての国際性の乏しさ

・研究内容の社会ニーズへの対応の不⼗分さ

・共同研究等の契約⼿続き・内容の硬直性

・財務・知財管理等のマネジメント体制の脆弱性

・研究者の産学連携取組の評価への反映の難しさ

・企業に対する提案⼒の不⾜

機会外部要因

Opportunity 脅威

Threat

・企業による基礎研究活動の減少

・海外進出企業の⾼い製品開発能⼒

・企業のオープンイノベーションへの取組の増加

・産学連携によるリカレント教育の需要の増加

・産業界における新製品の要素技術の⾼度化

・⼤学による外部資⾦の獲得⽅法の多様化

・産学連携推進施策の整備

・資本集約型から知識集約型への産業構造の変化

・世界的な学術研究の競争の激化

・運営費交付⾦の減少

・科学技術予算増加率の上昇が⾒込めないこと

(9)

産学連携サブチーム：⽇本の産学連携システムに係るSWOT分析

（⼤学の視点から：類型別①）

8 ＊国⽴⼤学法⼈運営費交付⾦の3つの重点⽀援枠による細分化

世界・・・卓越した海外⼤学と伍した教育研究と社会実装【重点⽀援③】

特⾊・・・特⾊分野の教育研究【重点⽀援②】

地域・・・地域と特⾊分野の教育研究【重点⽀援①】

強み内部要因

Strength 弱み

Weakness

共通

・⽇本企業への研究⼈材の供給源

・国際的な⾃然科学系分野の基礎研究⼒の⾼さ

・企業の知識導⼊先としての適性の⾼さ

・諸外国に⽐べての国際性の乏しさ

・研究内容の社会ニーズへの対応の不⼗分さ

・共同研究等の契約⼿続き・内容の硬直的

・財務・知財管理等のマネジメント体制の脆弱性

・研究者の産学連携取組の評価への反映の難しさ

・企業に対する提案⼒の不⾜

特有

・世界最先端の研究・社会実装の実績例）世界トップレベル研究拠点プロ

グラム（WPI）など

・特定分野に注⼒した⼈材育成・研究例）医療系産学連携ネットワーク協議会、Arts & Science LABなど

・地域の中⼩企業の豊富な課題解決型連携の実績

例）プロテオグリカン、希少糖の実

⽤化など

〔＊強み・弱みは個別⼤学で⼤きく異なる。〕

世界特⾊

地域

(10)

産学連携サブチーム：⽇本の産学連携システムに係るSWOT分析

（⼤学の視点から：類型別②）

＊国⽴⼤学法⼈運営費交付⾦の3つの重点⽀援枠による細分化

世界・・・卓越した海外⼤学と伍した教育研究と社会実装【重点⽀援③】

特⾊・・・特⾊分野の教育研究【重点⽀援②】

地域・・・地域と特⾊分野の教育研究【重点⽀援①】

機会外部要因

Opportunity 脅威

Threat

共通

・企業による基礎研究活動の減少

・海外進出企業の⾼い製品開発能⼒

・企業のオープンイノベーションへの取組の増加

・産学連携によるリカレント教育の需要の増加

・産業界における新製品の要素技術の⾼度化

・⼤学による外部資⾦の獲得⽅法の多様化

・産学連携推進施策の整備

・資本集約型から知識集約型への産業構造の変化

・世界的な学術研究の競争の激化

・運営費交付⾦の減少

・科学技術予算増加率の上昇が⾒込めないこと

特有

・⼤学によるベンチャーキャピタルへの出資規制緩和

・クロスアポイントメント制度の整備

・地⽅創⽣への取組の喫緊性

・持続的な研究資⾦獲得の必要性

・競争的資⾦配分の集中化

・少⼦⾼齢化社会の到来

〔＊機会・脅威の程度は個別⼤学の⽴ち位置で異なる。〕

世界特⾊

地域

(11)

今後の分析・戦略立案の展開

10 第１段階の分析（※今回中間報告）

第２段階の戦略分析・⽴案フレーム

機会脅威

強み積極戦略差別化戦略

弱み改善戦略撤退・縮⼩戦略

（致命傷回避）

３サブチームの検討・分析の更なるブラッシュアップ・統合

強み ^{（Strength）}

組織・システム内部のポジティブな要素

弱み ^{（Weakness）}

組織・システム内部のネガティブな要素

機会（Opportunity）

外部環境のポジティブな要因・変化の潮流

脅威 ^（Threat）

外部環境のネガティブな要因・変化の潮流

⼈材 × 研究⼒ × 産学連携

(12)

ご清聴ありがとうございました！

○新たな双方向指向の当所Webメディア

・「STI Horizon」 http://www.nistep.go.jp/stih ⇒⇒⇒

・「KIDSASHI」https://stfc.nistep.go.jp/horizon2030/

是非御参照・御活用下さい！

2018年、NISTEPは設立30周年を迎えます！

○科学技術・学術政策研究所（NISTEP）ウェブサイト：http://www.nistep.go.jp/

(13)

トピック強み

（Strength）エビデンス出典

研究者数国際的に見た研究者数の多さ

・研究者数は、中国、米国に次ぎ多い。

（66.2万人、HC90.7万人）。人口当たりではFTEでトップ。企業研究者が占める割合が高いのが特徴。

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表2-1-3】

主要国の研究者数の推移

大学の研究者

大学の研究者数の増加

・日本の大学研究者数は増加傾向。

・NISTEPブックレット-1-8. 研究者数と研究者の構成8-1 日本の研究者数

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表2-2- 11】国公私立大学別の研究者

博士課程博士課程在籍者の概ね

良好な満足度

・博士課程の満足度は全体的に高い。・NISTEP REPORT No.165

女性女性研究者支援の機運の上昇

・日本の大学研究者数は増加傾向。

・様々な女性研究者支援事業の実施

・NISTEP REPORT No.165

・ポスドク調査（2015年度実績速報版）

日本の女性研究者数及び全研究者に占める割合の推移

外国人ポスドク等研究活動におけ

る外国人の活躍機会増大

・ポスドクの外国人数、率の増加。・ポスドク調査調査資料232

・ポスドク調査 2015年度速報

教育教育水準の高さ

国際的に見た教育水準は、初中段階、

成人段階とも高い

・最新のOECD生徒の学習到達度調査（PISA 15 歳）で「共同して問題解決にあたる能力」1位

・2015年読解力6位、科学的・数学的リテラシーリテラシ－1位(35か国中）

・国際成人力調査（PIAAC 16-65歳)読解力、数的思考力1位

日本人の国際性

海外への短・中期派遣研究者数の増加

・海外への派遣研究者数は増加している

・NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化 4-7 期間別海外派遣研究者数の推移

科学技術と社会

科学技術への関心度の

平均的な高さ

^{・EUでは比較的上位}

・調査資料256 pⅱ（EUとの比較）

・「科学技術と社会に関する世論調査」内閣府＆

NISTEP

研究費と

分野研究開発費の増加傾向

・研究開発費が多い(増加）

・重点的推進

研究開発費総額の対GDP比率、主要国の中で2 位

・重点推進４分野別の研究費の推移（総務省情報通信白書第２部第１節４（１）研究開発費で科学技術研究調査を引用、P.2

基礎と実装

ノーベル賞受賞者等に

みられる基礎研究の蓄積

^{・国内で学べる}・iPSに代表される日本発のイノベーション。ノーベル賞多数。

・総務省統計局統計でみる日本の科学技術研究（売上高に対する社内研究費比率）P.9

研究時間

⼈材サブチーム：エビデンス① 強み（S）＜暫定版＞

参考

1

(14)

⼈材サブチーム：エビデンス② 弱み（W）＜暫定版＞

トピック弱み

（Weakness）エビデンス出典

研究者数人口100万人あたりの博士号取得者数の少なさ

・人口100万人あたりの博士号取得者数少ない。

・人文・社会系の博士号取得率が低く、留学先に選択されない

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表3- 4-3】

・NISTEPブックレット-1-8. 研究者数と研究者の構成8-3 人口100万人あたりの博士号取得者

・調査資料-215（2012）

大学の研究者若手大学教員の不安定雇用

・シニア層のセクター超えた流動性の低さ。

・大学を取り巻く資金構造の変化と、若手雇用へのしわ寄せ。大学教員の高齢化。

・優秀な若手人材の博士進学、アカデミアでの就職回避

・短期的成果の追求

・調査資料-241(2015)

NISTEPブックレット-1-8. 研究者数と研究者の構成8-6 大学の本務教員の年齢階層構成

博士課程

博士課程への進学者数

の減少

博士号取得のメリットの不透明さ。

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表3- 2-4】大学院博士入学者数

NISTEPブックレット-1-8. 研究者数と研究者

の構成 8-4 大学院博士課程入学者数

女性工学系・民間での女性研究者比率の低さ

・女性研究者数比率が低い_2016年15.3％

・工学系、民間企業での活躍少ない

・女子中高生のロールモデルの不足

・子育てによる研究の中断等により、科学者は女性に向かないという固定観念

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表2- 1-9】男女別研究者数と女性研究者数の割合

・調査資料-245

・「科学技術と社会に関する世論調査」内閣府＆NISTEP

外国人

外国人研究者にとって魅力の低い研究環境

・日本で学位を取得した外国人の定着率が低い。半数が海外居住（帰国含む）

・縦割り行政により、就職(研究）＋移民政策等がパッケージ化できない

・語学の問題による子弟の教育不安

・ビザの問題

・科学技術指標2017,調査資料261,【図表3- 5-2】外国人学生の出身・受入

・NISTEP REPORT No.165

教育国際的大学ランキングの低下

・トップ200にランクインした大学は、アメリカで62大学。イギリスで31大学。ドイツで20大学。オランダで13大学、中国とスイスは7大学。

日本は東京大学、京都大学の2大学のみ。

・2018年では、東大46位で過去最低

・Times Higher Education2018

日本人の

国際性国際ネットワーク力の弱さ

・低い英語力

・中長期派遣研究者数は平成12年度（約7.6 千人）以降大きく減少した後、横ばい

・NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-7 期間別海外派遣研究者数の推移

科学技術と

社会子どもの理科離れ

日本の生徒は理科の成績が良いにもかかわらず、理科が楽しいと思う生徒が少ない

国際教育到達度評価学会「国際数学・理科教育調査」

研究費と分野

教育と人材需要のミスマッチ

①情報技術系人材の不足

②ライフ系人材の供給過剰とポスドク問題

③人社系人材の不足、文理融合研究の視点不足、処遇の低さ

・経産省「産業構造審議会商務流通情報分科会情報経済小委員会 IT人材ワーキンググループ」

・科学技術指標2017,調査資料261,【概要図表9】日本の企業における研究者の専門分野

（2016年）

基礎と実装社会実装・起業への関心の低さ

・日本発の画期的なイノベーションを、米国等が社会実装するという構造。知財戦略で負ける。

厚生労働省「雇用保険事業年報」、1980年代には開業率は6～7％で推移していたが、90 年代以降は5％程度。

研究時間大学教員の研究時間の減少

・大学等教員の職務活動時間割合に占める研究時間割合の減少

・大学等教員の職務活動の変化-「大学等におけるフルタイム換算データに関する調査」

による2002年、2008年、2013年調査の3時点比較-, 調査資料236, 概要図表1

参考

2

(15)

⼈材サブチーム：エビデンス③ 機会（O）＜暫定版＞

トピック（Opportunity） ^機会エビデンス出典

国内

オリンピックに向けた科学技術振興の機

運

・2020年のオリンピック開催に向けた科学技術の振興や、日本文化(おもてなし等）

の再評価。

Booking.com調査による「海外出張の実情」では、タイに次いで世界第2位

好景気による企業の研究開発投資の拡

充

・アベノミクスに支えられた好景気による、

企業の研究開発投資の増強進。

・研究開発人材雇用 40％増（日刊工業新聞実施R&Dアンケート 243社集計結果、

2017.7.25））

国際

米国の科学研究予算削減と移民制限政

策による相対的な研究力低下と、これによる日本での優れた

人材確保の可能性上昇

米国トランプ政権による科学研究の予算削減

CRDS「主要国の研究開発戦略（2017年）」

Brexitに伴う頭脳流出による優れた人材

確保の可能性

42％の研究者（EU出身の研究者では 76％）が英国の高等教育機関から離れることを考えている。

大学組合（UCU:

University and College Union）英国のEU離脱が高等教育に与える影響についての調査。

,

参考

3

(16)

⼈材サブチーム：エビデンス④ 脅威（T) ＜暫定版＞

トピック脅威

（Threat）エビデンス出典

国内

自然災害による社会的インフラ

崩壊のリスク

日本は自然災害に見舞われる可能性では4 位だが、インフラ整備や対処能力、適応能力などが脆弱性。

平成27年版防災白書内閣府推計16兆9000 億円(東日本大震災）

国連大学「世界リスク評価」(WRI)17位

国際

アジア諸国の研究者増加

・2005年以降、韓国の人口当たりの研究者比率が増加。2010年に日本（FTE）を超える。

・科学技術指標2017, 調査資料261,【図表2- 1-14】主要国の人口当たりの研究者数の推移

中国の経済大国・研究大国としての台頭

世界的な経済環境、

研究状況の変化。またこれにより、アグレッシブな国民性を持つ人材がグローバル社会で活躍。中国の論文数の急激な増加。

・科学技術指標2017, 調査資料261,【図表4- 1-7】主要国の論文数シェアの変化

国際的テロや安全保障上の不安による

日本人の「内向き志向」の高まり

日本人が海外での生活(研究）を忌避する。

学部生の意識調査

（n=3,000+、現在調査資料執筆中）で留学したくない理由の一つに挙がっている

参考

4

(17)

研究⼒サブチーム：エビデンス① 強み（S）＜暫定版＞

参考

5 トピッ

ク強み（Strength）エビデンス出典

研究開発システム

科学技術システム改革による即応性・

流動性の向上、

競争環境の整備

第4期科学技術基本計画期間中に、

課題達成に向けた各種の取組みにおいて、一定の進展がみられたと NISTEP定点調査の回答者は認識している。

NISTEPブックレット-1-9.研究者を取り巻く課題9-1 第4期科学技術基本計画中の我が国の科学技術イノベーションの状況変化

トップ１％論文数など「質が高い」と

考えられる研究成果の増加傾向

東京大学から金沢大学までの15大学は、論文数全体としては増えているが、WoS‐非KAKEN論文数がすべて減少。科研費が関与する論文数の伸びが全体の増加に寄与。私立大学では、科研費の関与しない論文の減少が見られない。

NISTEPブックレット-1-6.大学システムとしての論文産出状況 6-3 大学の論文産出への科研費の関与

環境・地球科学の伸び率は高い。

環境・地球科学におけるトップ1％

論文数の日本の順位が過去10年の中で上昇している。

NISTEPブックレット-1-1. 論文生産の量と質から見た日本の科学研究力1-5 日本の分野ごと論文数伸び率の状況

研究機関・大学における内部使用研究

費の財源の多元化

我が国の国立大学等（自然科学系）の内部使用研究費の伸びは 1999年以降鈍化している中で、そこに占める外部資金の割合は増加している。

NISTEPブックレット-1-7.研究費 7-3 大学の研究費における外部資金割合

多様なミッションを有するファンディング機

関の存在

Sci‐GEOタイプを用いて分類すると、

資金配分機関によってバランスが異なる。スモールアイランド型: 日本学術振興会の割合が一番高く、

NEDOの割合が一番低い。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況 2-2- 11 論文謝辞を用いたサイエンスマップとファンディング情報のリンケージの試み（試行的な分析）

公的研究機関が企業に代わり研究（論文生産）上の役割を増

大

日本の論文のセクター別のシェアは、大学が一貫して70％程度で推移しているが、企業の論文数の社が落ち込む一方で、それを代替する形で公的研究機関のシェアが2割程度まで高まっている

NISTEPブックレット-1-6-2 日本の部門別論文生産構造(Top10%

補正論文数)

私立大学等の国内の研究機関の多様化

・発展

日本の大学研究者数は増加傾向にあるが、その伸び率は国公私で異なる。

NISTEPブックレット-1-8. 研究者数と研究者の構成8-1 日本の研究者数

(18)

研究⼒サブチーム：エビデンス② 弱み（W）＜暫定版＞

参考

6 トピッ

ク弱み（Weakness）エビデンス出典

研究開発システム

短期的成果を求める風潮の強まり、研究の視座の近視眼化・

研究の独創性喪失等の懸念

将来的なイノベーションの源としての基礎研究の多様性や独創性が充分ではないとの認識が高まっている。

NISTEPブックレット-1-3.研究の多様性

3-1 基礎研究の多様性や独創性

過去10年間で、大学や公的研究機関における研究の内容が変化しているとの認識が示されている。その変化には研究の多様性の確保という観点からは好ましくない点も見られる。

NISTEPブックレット-1-3.研究の多様性

3-2 研究内容の変化の状況

世界の科学研究を牽引する研究領域の

多様性の低さ

日本の参画領域数：サイエンスマップ2008以降は停滞傾向。サイエンスマップ2014：日本はスモールアイランド型が24%、コンチネント型が 32%、世界のバランス(スモールアイランド型41%、

コンチネント型18%)とは相違。日本の研究領域タイプのバランスについては大きな変化は見られない。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況

2-8 Sci-GEOチャートに見る主要国の参画状況

研究機関の中間層の「厚み」の欠如

上位大学への集中度が高く、多くの分野で第3 層の該当大学数が大幅に減少。

NISTEPブックレット-1-6.大学システムとしての論文産出状況

6-4 大学層構造の分析

論文数の分布を見ると、上位層で日本がドイツを上回っているが、中間層においてドイツの大学の論文数の方が日本より多い。

NISTEPブックレット-1-6.大学システムとしての論文産出状況

6-5日本とドイツの大学ごとの論文数及びTop10%補正論文数の分布

研究者の社会的課題解決へのリテラ

シー

現実の具体的な問題解決の意識が相対的に弱い。

NISTEPブックレット-1-3.研究の多様性

3-5 研究プロジェクトの動機付けの状況

研究費申請などの事務的負荷の増大に

よる研究時間の減少

第4期科学技術基本計画期間中に、大学・公的研究機関における研究活動の基盤（研究人材、研究環境、基礎研究）への危機感が増大した。

NISTEPブックレット-1-9.研究者を取り巻く課題9-1 第4 期科学技術基本計画中の我が国の科学技術イノベーションの状況変化

限られた資源の有効活用という観点から、研究人材や研究開発費と並んで、重要な要素となるのが研究時間。しかし、研究時間を確保するための取組みは著しく不充分。

NISTEPブックレット-1-9.研究者を取り巻く課題9-3 研究時間を確保するための取組みの状況

研究チーム・組織マネジメントの相対

的な弱さ

日本は米国と比べて、研究チームにおける専門分野の多様性が低い。

NISTEPブックレット-1-3.研究の多様性

3-3研究チームがカバーする専門分野(10分野分類) 施策の単発性、継続

性の欠如

施策が単発的に実施されており、継続性がなく、

効果が十分に波及していない。

NISTEP定点調査2015（深堀調査）概要図表23

(19)

研究⼒サブチーム：エビデンス③ 機会（O）＜暫定版＞

参考

7 トピッ

ク機会（Opportunity) エビデンス出典

国際競争

世界へのキャッチアップ研究実施のポテン

シャル

サイティングペーパ（Top10%）[研究領域において重要な成果を出しているフォロワー]まで含めると、日本の参画領域数の英独中との差は小さくなる。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況

2-6 サイティングペーパ (Top10%)に見る日英独中の参画状況

サイティングペーパ（Top10%）[研究領域において重要な成果を出しているフォロワー]まで含めると、日本の参画領域数の英独中との差は小さくなる。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況

2-6 サイティングペーパ (Top10%)に見る日英独中の参画状況

相対的に国際競争力が向上する兆しのある

分野の存在

（環境・地球科学等）

環境・地球科学の伸び率は高い。環境・地球科学におけるトップ1％論文数の日本の順位が過去10年の中で上昇している。

NISTEPブックレット-1-1. 論文生産の量と質から見た日本の科学研究力1-5 日本の分野ごと論文数伸び率の状況

特許とのサイエンスリンケージが高い研究成果の輩出、イノベー

ションに向けたポテンシャルの高さ

サイエンスマップ2006, 2008, 2010, 2012のそれぞれで、特許からの被引用数が上位5位に入る

コアペーパ計20件を見ると、日本の論文が7件(のべ11件)含まれていた。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況

2-10 特許からの被引用数が大きいコアペーパ

外国出身の研究人材の活躍機会の増大

論文著者の生誕国を職階・地位別に見ると、米国においてはポストドクターの約70%、博士学生の約半分が外国生誕。他の多くの職階でも30%以上は外国生誕の研究者。日本でも、ポストドクター、博士学生における外国生誕の者の割合は、他の職階・地位と比べると高い。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-4 著者の職階・地位別の生誕国の分布 (国内論文)

日本からの国際派遣・

交流機会の維持

海外への派遣研究者総数は増加傾向にあるが、中長期派遣研究者数は平成12年度（約7.6 千人）以降大きく減少した後、横ばいで推移。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-7 期間別海外派遣研究者数の推移

(20)

研究⼒サブチーム：エビデンス④ 脅威（T）＜暫定版＞

参考

8 ト

ピック

脅威（Threat）エビデンス出典

国際競争

論文数にみられる国際競争での相対的な日本のプレゼンスの顕著な低下

10年前と比較して、日本の論文数は横ばい傾向であるが、他国の論文数の拡大により順位は低下。

NISTEPブックレット-1-1. 論文生産の量と質から見た日本の科学研究力1-2 日本の論文数、注目度の高い論文数の状況

NISTEPブックレット-1-1. 論文生産の量と質から見た日本の科学研究力1-4 日本の論文数、注目度の高い論文数の状況（分野別）

科学技術予算の各国比較での相対

的な伸び悩み

日本の科学技術予算と対GDP比率は、

2000年代前半からほぼ横ばいに推移

NISTEPブックレット-1-7.研究費 7-1 主要国政府の科学技術予算の推移

日本の大学部門の研究開発費を見ると、

2000年代後半の伸びが他の主要国と比べて小さい。

NISTEPブックレット-1-7.研究費 7-2 大学部門の研究開発費大学における政府負担研究開発費や企

業負担研究開発費の割合は、他国と比較して低い。

NISTEPブックレット-1-7.研究費 7-2 大学部門の研究開発費他の先進国の研究

力の質的な向上

英国とドイツでは国内論文は1990年代後半から同程度の数であるが、国際共著論文数が著しく増加。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化

4-2 日本、英国、ドイツが関与した論文の共著形態

新興国の研究力の増大

Sci-GEOチャートに見る主要国の参画状況は、中国が急激に参画領域数及び参画領域割合を増加させている。

NISTEPブックレット-1-2. 研究領域レベルで見た日本の状況 2-5 日英独中の参画領域数と参画領域割合

海外に数多くの学生を送り出している中国、韓国は、逆に受け入れている学生は少ない。対して、海外に学生をあまり送り出していない米国、英国は、受け入れている学生が多い。日本は海外に学生をあまり送り出しておらず、受け入れている学生も多くはない。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-6 高等教育レベル（ISCEDレベル5～8)における外国人学生の出身国・地域と受入国・地域(2013年）

研究の連携相手先としての地位の相

対的な低下

米国の国際共著相手を見ると、存在感を高める中国（全分野及び8分野中6分野において国際共著相手の第1位）。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-3 米国における主要な国際共著相手国地域上位10(2011-2013年、%)

米国の国際共著相手を見ると、日本の位置づけは低下傾向。特に材料科学については、第1位から第5位に低下。

NISTEPブックレット-1-4. 日本の研究の国際化4-3 米国における主要な国際共著相手国地域上位10(2011-2013年、%)

(21)

産学連携サブチーム：エビデンス ① 強み（S）＜暫定版＞

トピック強み（Strength）エビデンス出典

共通

日本企業への研究人材の供給源

・現在の業務で最も必要な専門知識分野を学んだ場所において、

全体では、学んだ場所は「大学・

大学院」が約50％、「企業内研修」が17％、「働きながら自分で学んだ」が8％となっている。

人材需給ワーキンググループ取りまとめ

（理工系人材育成に関する産学官円卓会議への報告）

国際的な自然科学系分野の基礎研究力の高さ

・世界4位。ただし他国の伸びにより相対的に順位は低下。環境・地球科学の伸び率は高いが、

化学(‐8%)、材料科学(‐13%)、物理学(‐11%)においては論文数の伸び率がマイナス。

NISTEPブックレット-1、P3、1- 5

・1981年と2015 年を比較すると、

「化学」は9.3 ポイント、「基礎生命科学」は3.5 ポイント減っている。他方、「臨床医学」の割合は 13.7 ポイント増加した。生命科学系とそれ以外で見ると、生命科学系の割合が10 ポイント近く増加した。

科学技術指標2017：概要図表 15

企業の知識導入先としての適性の高さ

・国内の大学・公的研究機関は企業の知識導入の相手先として一定の機能を有している

大学等の高等教育機関との連携は、企業のプロダクト・イノベーション実現に正の効果がある。

NISTEPブックレット-3 図表 4-3 、図表 5-3

特有

世界最先端の研究・

社会実装の実績

・運営費交付金について、各国立大学法人の機能強化の方向性に応じた取組をきめ細かく支援するため、予算上、３つの枠組みを設けて重点支援を行う。

平成29年度における国立大学法人運営費交付金の重点支援の評価結果について

特定分野に注力した研究の実施

地域の中小企業の豊富な課題解決型連携の実績

参考

9

(22)

トピック弱み（Weakness）エビデンス出典

共通

諸外国に比べての国際性の乏しさ

・先進国の大学との共同研究においては、

「海外大学との共同研究の方が２倍以上大きい規模」の比率が最も高い。

NISTEPブックレット-3 図表 1-7-1、 1-7-2

・日本の大学は、46位の東京大学（昨年39 位）が最上位で、74位の京都大学（昨年91 位）がこれに次ぐ。

世界大学ランキング2018

研究内容の社会ニーズへの対応の

不十分さ

・サイエンスリンケージを見ると、日本の論文は世界のパテントファミリーから多く引用されている(世界第2 位)。日本の技術分野構成において、世界と比較して比率が高い「電気工学」と「一般機器」では、論文を引用しているパテントファミリー数割合は、欧米に比べて低い傾向にある。

科学技術指標2017：概要図表 20～21

・セクタ―間連携を阻害している主要な壁として、大学にある技術シーズと、企業の技術ニーズのギャップが挙げられている。

科学技術イノベーションシステムについて（案）総合科学技術・イノベーション会議第５回基本計画専門調査会Ｈ２７．

4．9

共同研究等の契約手続き・内容の硬直

性

・企業は産学共同研究で大学と知的財産権を共有することについて、金銭的対価に関しての懸念割合が全体的に高い。

NISTEPブックレット-3 図表 6-4-2

財務管理、知財管理等に関するマネジメ

ント体制の脆弱性

・産業界から、海外の大学と比べて、大型共同研究を実施する上で以下を問題として指摘。

②部局横断的なチーム編成など連携の柔軟性の不足、③財務管理、知財管理等に関するマネジメント体制の脆弱さ

科学技術イノベーションシステムについて（案）総合科学技術・イノベーション会議

第５回基本計画専門調査会Ｈ27．4．9

研究者の産学連携取組の評価への

反映の難しさ

・「産学連携が、研究者の業績として充分に評価されていると思いますか。」の質問に対して、大学セクターでは「不十分」との回答。

NISTEPブックレット-3 図表 4-4

NR166 定点調査2015

特有

企業に対する提案力の不足

・産業界から、海外の大学と比べて、大型共同研究を実施する上で以下を問題として指摘。

①企業に対する提案力（研究内容の先進性、

研究成果の実用化までのシナリオ等）の不足

未来投資会議構造改革徹底推進会合（第２回）文部科学省における産学官連携の拡大に向けた取組の状況平成29年11 月29日文部科学省

＊強み・弱みは個別大学で大きく異なる。

産学連携サブチーム：エビデンス② 弱み（W）＜暫定版＞

参考

10

(23)

産学連携サブチーム：エビデンス③ 機会（O）＜暫定版＞

トピック機会（Opportunity) エビデンス出典

共通

企業による基礎研究活動の減少

・1990 年代半ばから、企業の論文数が減少している。

調査資料 - 262 科学研究のベンチマーキング 2017 -論文分析でみる世界の研究活動の変化と日本の状況-

・企業が基礎研究から手を引く状況は、企業著者による科学論文数の低下などに見られる。

元橋（2017）BMA ジャーナル Vol.17, No.3, September 2017

サイエンス経済の進展と新しい産学連携のあり方

海外進出企業の高い製品開発能力

l 2014年度の製造業の海外生産比率は過去最高。

l 輸送機械、化学、食料品等が海外生産比率の上昇に寄与。

海外事業活動基本調査：図8、図9

企業のオープンイノベーションへの取組の増加

・産学共同研究で最も重視する点として、「テーマ的に連動」「成果を継承・発展」による産学共同研究と社内研究開発の間の戦略的な補完性を指向。

NISTEPブックレット-3 図表 5-1

• オープンイノベーションの必要性・目的の理解については、概ね進んでいる。

オープンイノベーションに係る

企業の意思決定プロセスと課題認識について平成2８年1月1８日経済産業省産業技術環境局

産学連携によるリカレント教育の需要の増加

・企業は、従業員が大学等で受講することについて、「専門性の向上」「幅広い知識の習得」

「やる気の向上」の点で、高い評価を行っている。

リカレント教育、大学改革

平成29年11月内閣官房人生100年時代構想推進室

産業界における新製品の要素技術の高度化

・競争力の源泉も時代とともに変化してきている。

自然科学に関する科学的知見に加え、経済やビジネスに関する社会現象を科学的に究明し、

それを経済価値化していく活動をベースとした経済成長の追求が重要。

元橋（2014）Action(活動) 週刊経団連タイムス 2014年11月6日 No.3199「サイエンス経済時代のイノベーション戦略」

大学による外部資金の獲得方法の多様化

・競争的資金、寄附、受託・共同研究以外に、

近年ではアカデミアのクラウドファンディング academist、助成金一括検索COLABORY、不採択申請書を活用するL-RAD、など

Research Fund 2.0

産学連携推進施策の整備

・企業、大学、公的研究機関の本格的連携とベンチャー企業の創出強化等を通じて、人材、知、

資金があらゆる壁を乗り越え循環し、イノベーションが生み出されるシステム構築を進める。

第5期科学技術基本計画

特有

大学によるベンチャーキャピタルへの出資規

制緩和

・大学等がベンチャーを支援する場合、コンサル料・施設利用料としても新株予約権を取得可能とし、新株予約権を行使して取得した株式も、

当該株式公開後も、一定の期間保有することを許容。

国立大学等によるVC等への出資

国立大学法人及び大学共同利用機関法人が株式及び新株予約権を取得する場合の取扱いについて

クロスアポイントメント制度の整備

・クロスアポイントメント制度（混合給与）については、国立大学の機能強化等を図るため、平成26年11月に発出した国立大学改革プランにおいて、改革加速期間中（平成25～27年度）の重点的取組事項「人事・給与システムの弾力化」の一環として、その導入を促進。

科学技術学術審議会学術分科会研究環境基盤部会第70回クロスアポイントメント制度について～文部科学省の取組状況～

地方創生への取組の喫緊性

・『人口減少が地域経済の縮小を呼び、地域経済の縮小が人口減少を加速させる』という負のスパイラルに陥ることが危惧されている。地方

／東京の経済格差拡大が、東京への一極集中と若者の地方からの流出を招いている。

大学による地方創生に関する取組文部科学省高等教育局高等教育企画課

参考

11

(24)

第10回政策研究レビューセミナー

NISTEPの調査研究の俯瞰と⽇本のSTI システム 〜 SWOT等分析による遡及的

分析・予測活動の統合の試み 〜

2017年12⽉15⽇

第10回政策研究レビューセミナー

⽂部科学省 科学技術・学術政策研究所 総務研究官 斎藤 尚樹

発表１

平成29年度定員 ： 45名

平成29年度予算額 ：約８億円 （うち人件費：約4億円）

沿 革

1988年：科学技術庁附属研究機関として発足（資源調査所を改組）

2016年：調査研究グループ等再編 （２調査研究Gへの再編／科技予測センターの設置）

組 織

所長

総務 研究官

第1研究グループ （1研）

第2研究グループ （2研）

第1調査研究グループ (1調) 第2調査研究グループ (2調)

科学技術予測センター

科学技術・学術基盤調査研究室 (基盤室)

研究支援部門

科学技術の経済社会への効果等

科学技術の研究開発システム等

科学技術人材、科学技術と社会の関係等

産学連携、大学ベンチャー、地域イノベーション

科学技術予測及びスキャニング

科学技術及び学術振興の基盤的データ等

・総務課 ・企画課

予 算

国の科学技術や学術の振興の政策立案プロセスの一翼を担うために設置された国家行政組織法に 基づく文部科学省直轄の国立試験研究機関

組織の性格

科学技術・学術政策研究所（ＮＩＳＴＥＰ）組織概要

科学計量学／統計 調査

データベース構築・追跡

遡及的アプローチと予測活動の統合

- 政策・戦略策定プロセスへのタイムリーなエビデンス提供を⽬指して

定量的調査分析

( 客観的 / 自律的調査 )

定性的調査分析

( 主観的 / 参加型調査 )

遡及的アプローチ

ビッグデータ解析

質問票調査 世論調査

コホート調査／

キャリア追跡 事例調査

フォーカス・グループ

・インタビュー

科学研究のベンチマーク分析

サイエンスマップ

博士人材追跡調査 博士人材 DB （ J-GRAD ）

NISTEP 定点調査

科学技術に係るインターネット意識調査 産学連携の成功事例調査

ビッグデータのクローリング によるHorizon Scanning

専⾨家パネルによる

戦略・シナリオ策定 シナリオ策定のための 参加型ワークショップ ファンディング戦略⽴案・

⽬標設定

World Wide Views (WWV) デルファイ調査

KIDSASHI

の戦略

目標・領域設定への支援

SWOT等分析・戦略策定

地域予測ワークショップ 大学等発ベンチャーDBの構築

（過去の）科学技術予測調査

予見的アプローチ

[ Italic 表記：NISTEPの関連する主な調査研究課題・プロジェクト等 ]

2 全国イノベーション調査／

民間企業研究活動調査

SWOT等分析：組織横断型チームの編成

○趣旨・⽬的：

○チーム編成：

強み （ Strength ）

組織・システム内部の ポジティブな要素

弱み （ Weakness ）

組織・システム内部の ネガティブな要素

機会 （ Opportunity ） 外部環境のポジティブ な要因・変化の潮流

脅威 （ Threat ）

外部環境のネガティブ な要因・変化の潮流

第1段階の分析フレーム 第2段階の戦略⽴案フレーム

機会 脅威

強み 積極戦略 差別化戦略 弱み 改善戦略 撤退・縮⼩戦略

NISTEPの調査研究の俯瞰と⽇本のSTI システム〜 SWOT等分析による遡及的

分析・予測活動の統合の試み〜

⽂部科学省科学技術・学術政策研究所総務研究官斎藤尚樹

平成29年度定員： 45名

平成29年度予算額：約８億円（うち人件費：約4億円）

沿革

2016年：調査研究グループ等再編（２調査研究Gへの再編／科技予測センターの設置）

組織

総務研究官

第1研究グループ（1研）

第2研究グループ（2研）

・総務課・企画課

予算

国の科学技術や学術の振興の政策立案プロセスの一翼を担うために設置された国家行政組織法に基づく文部科学省直轄の国立試験研究機関

科学計量学／統計調査

質問票調査世論調査

キャリア追跡事例調査

博士人材追跡調査博士人材 DB （ J-GRAD ）

科学技術に係るインターネット意識調査産学連携の成功事例調査

ビッグデータのクローリングによるHorizon Scanning

戦略・シナリオ策定シナリオ策定のための参加型ワークショップファンディング戦略⽴案・

地域予測ワークショップ大学等発ベンチャーDBの構築

強み（ Strength ）

組織・システム内部のポジティブな要素

弱み（ Weakness ）

組織・システム内部のネガティブな要素

機会 ^（ Opportunity ）外部環境のポジティブな要因・変化の潮流

脅威 ^（ ^Threat ^）

外部環境のネガティブな要因・変化の潮流

第1段階の分析フレーム第2段階の戦略⽴案フレーム

機会脅威

強み ^積極戦略 ^{差別化戦略} 弱み ^改善戦略 ^{撤退・縮⼩戦略}

サブチーム（テーマ）参画メンバー［◇：リーダー、

サブチーム⼈材

⽇本を取り巻く社会と科学技術イノベーション

サブチーム研究⼒⽇本の科学研究⼒・基盤室/予測セ･⽩川主任

企画課･⼤場協⼒官、同･奥⼭係員サブチーム産学連携イノベーション創出と

⼤学・産学連携・2調･新村上席

SWOT等分析各サブチームの対象・スコープ

○研究⼒サブチーム：⽇本の科学技術イノベーション（STI）システムのうち、⼤学・公的研究機関（いわゆる「アカデミア」）における科学研究活動及びそのアウトプットに係るシステムを対象とした分析を実施

○産学連携サブチーム：⽇本発のイノベーション創出にフォーカスし、⼤学側に主たる視座を置きつつ、⽇本の産学連携システムについて、ブレイクダウンした粒度（⼤学3類型：国際⽔準

型／特定分野型／地域貢献型）での分析を実施

普及

プロジェクト化資源配分

Opportunity 機会脅威

・⽶国の科学研究予算削減・移⺠制限政策による相対的な研究⼒低下と、これによる⽇本での優れた

・Brexitに伴う頭脳流出による優れた⼈材確保の可能性

「内向き志向」の⾼まり内部要因

Strength 強み弱み