第２節外国援助の特徴

(1)

第 2 章日米 ODA の役割

－クミッラ県ダウドゥカンディ郡にみる－

第1節はじめに第2節外国援助の特徴

第3節日米ODAの検証－クミッラ県での事例第４節章括

第１節はじめに

本章では、バングラデシュ独立以降、日米ODAによってクミッラ県で実施されてきた農村開発に焦点をあてる。バングラデシュは、年次開発予算において外国援助の占める割合が高く、農村開発への公共支出は、事実上外国援助によって支出されている。独立以降 2003年までの外国援助総額を見ると、二国間援助では日本とアメリカが最大の供与国である。多国間援助においても、アメリカ主導の国際開発協会(IDA : International Development Association）と日本主導のアジア開発銀行(ADB : Asia Development Bank)が最大の供与機関である。そこで、日米ODAの供与額推移を見ると、日本 ODAは、「モデル農村開発計画」の要請があった1986年以降急増しているのに対して、アメリカODA はそれ以降減少傾向にある。これらの背景及び日米ODAの特徴について、現地資料及び先行研究より分析する。そのうえで、クミッラ県ダウドゥカンディ郡で実施されている「Food for Works Programme」（アメリカ ODA）と「モデル農村開発計画」（日本 ODA）を取り上げ、現地での調査を通して、具体的な実施状況を明らかにする。

アメリカ援助の過半は、食糧援助で占められている。この援助を規定しているのは、PL480である。

この PL480 に基づく余剰農作物は、コミラモデルの一環として 1961 年 10 月に開始された Rural Works Programme を通して東パキスタンクミッラ県に持ち込まれ、バングラデシュ独立以降の 1975年にFood for Works Programme へと継承されている。このプログラムでは、政府の公共事業に雇用された日傭労働者に対して、賃金の代わりにおおむね小麦が支給され、労働者の選定等はユニオン評議会議長に一任されている。しかし、それらの実施状況は現地関係者のあいだでも機密事項とされており、具体的な状況は明らかにされてこなかった。ここでは、それぞれのプログラムの実施状況及びRural Works Programme からFood for Works Programmeへと継承された経緯について、

基本統計と先行研究より明らかにする。そして、クミッラ県ダウドゥカンディの５つのユニオン評議会（2000年8月、2002年8月、2004年12月～2005年1月）及び政府関係機関（2004年12月～

2005年1月）での調査を通して、Food for Works Programmの実施状況と当該地域の社会開発に及ぼしている影響を明らかにする。

アメリカに代わって増大してきた日本ODAの特徴は、借款の占める割合が高く、バングラデシュの対日債務を増大させている一方で、無償資金協力により債務救済が行われているということである。

また、無償資金協力による「モデル農村開発計画」であるが、このプログラムの主たる対象地域となったダウドゥカンディ郡は、日本 ODAによって供与された「メグナ・グムティ橋」と隣接して東側に位置しており、クミッラ県の中でも援助・開発による影響を強く受けている。モデル農村開発計画では、灌漑設備の普及・拡大とともに近代農法が促進され、なおかつTCCAが保護されるといったコミラモデル同様の手法が採られている。だが、そうした援助・開発の具体的な実施状況は、これまで必ずしも明らかにされてはこなかった。ここでは、関係機関での資料収集及びダウドゥカンディ郡の実態調査（1999年8月、2000年8月、2002年8月、2004年12月～2005年1月、2006年3月）

を通して、モデル農村開発計画の実施状況を明らかにする。そのうえで、日米主導による援助・開発が当該地域の社会開発にどのような影響を及ぼしているのかを分析し、日米ODAの役割を論じたい。

(2)

第２節外国援助の特徴

2.1 援助供与額の推移

ここでは、バングラデシュへの援助供与額の推移について概観する。1971年のバングラデシュ独立以降2003年6月までの総援助供与額（経費実績ベース）は、407億4800万ドルにものぼる。そのうち、上位20 ドナーそれぞれの総援助供与額を見たものが、図2-1である。そのトップ・ドナーは国際開発協会(IDA : International Development Association）で、総額は79億6158万3000ドルにも達している。次いで、日本の65億8058万7000ドル、アジア開発銀行(ADB : Asia Development Bank) の50億4462万4000ドル、アメリカの34億5016万4000ドルの順となっている。これら4ドナーの総供与額は230億3844万ドルにものぼり、上位20ドナーの総供与額に占める割合は56.5%と過半を超えている。また、二国間援助においては日本が最大のドナー国であり、アメリカがそれに続いている。

次に、上位20ドナーの援助供与額の推移を見ると(表2-1参照)、独立直後の1971-72年に供与したのは８ドナーとなっており、二国間援助ではインド、カナダ、イギリス、スウェーデン、デンマーク、

オーストラリア、国際機関では国連システム、ユニセフとなっている。中でもインドの供与額は１億 8146万ドルであり、これに続く国連システムの2199万7000ドル、ユニセフの1675万ドル、イギリスの 1220万ドルと比較して、桁違いの金額であることが分かる。これは、序章でも見たように、

東パキスタンの独立・解放戦争においてインドが表明した姿勢を象徴しているものと言えよう。そして、後述するように、ここでの援助が、独立直後の混乱状態におかれていた人々にとって重要な意義を有していた。一方、同年のアメリカは、交換公文ベースではインドの2億2271万2000ドルに続く9251万5000ドルを提示している。しかし、実際には援助供与を行っていなかった。

そもそもアメリカ政府は、東パキスタンがバングラデシュとして独立する以前、西パキスタンに対して多額の援助金を供与していた。そして、東パキスタン独立に対しては難色を示しており、アユブ・

カーン率いる西パキスタン軍による東パキスタンへの弾圧、無差別発砲を容認していたとさえ言われている（ヒッチンス、2002年：pp.70-84.）。ところが、東パキスタンがバングラデシュとして独立を果たした翌 1972-73 年以降、掌を返したようにバングラデシュに援助を開始するのである。この年、

国連システムが1億6005万3000ドルを供与しているが、これに続いてアメリカが4582万ドル、ソ連が4280万9000ドルの援助金を供与している。こうした援助供与額には、当時の援助における冷戦対抗、つまり米ソによる援助合戦が色濃く反映されている。そして、バングラデシュ独立後3年目となる1973-74年には、早くもアメリカの援助供与額がドナーの中で最大値を示している。そして、これ以降 1978-79年までの各年において（1976-77 年を除く）、当該国における最大のドナーがアメリカとなっている。特に、1975-76年の援助供与額は2億8184万8000ドルにも達している。これは、

同年第2位の援助供与機関である国際開発協会（1億2571万6000ドル）の約2.2倍の金額である。

さて、国際開発協会が援助供与額を急増させたのは1974-75年で、前年比で2.3倍に増額されている(1億1257万2000ドル)。同年、ダッカのコンソーシアム(国際借款団体)は世界銀行の管理下で援助コンソーシアムを構成するよう要求しており（Chossudovsky, 1997）、ムジブル・ラーマン暗殺後には、世界銀行の顧問団が政府の各部署に配置された。そして、1978-79年以降今日に至るまで、国際開発協会の援助供与額は上下しながらも増加し続けており、2002-03年には、56億879万ドルに達している。それは、1980年以降本格的に導入されたIMFの構造調整とあいまって、当該国で強い影響力を維持している。しかしながら、構造調整によって断行された通貨切下げと価格自由化は、貧困層の生活状態をますます困窮化させている（Chossudovsky, 1997）。また、日本が主導するアジア開発銀行は、1984-85年以降援助供与額を増加させており、世界銀行同様、バングラデシュのマクロ経済政策に介入している。さらに、ムジブル・ラーマン暗殺以降 1991年の政権交代まで軍事政権が続いていたバングラデシュに対して、アメリカはなお多額の援助金を供与してきたが、その融資条件は、

IMFの処方箋を遵守することであった。つまり、外国援助による総供与額の過半を占めるこれら４ドナーは相互に関連しあっており、貧富格差の拡大をまねくような「援助」を当該国に持ち込んでいる

(3)

(4)

表2-1 : 上位20ドナーの援助供与額推移(1971-72～2002-03年)

単位 : 千ドル

年ﾄﾞﾅｰ

71-72 72-73 73-74 74-75 75-76 76-77 77-78 78-79 79-80 80-81 81-82

IDA 0

0

4,415 167,444

49,623 74,100

112,572 150,000

125,716 184,300

87,132 50,000

85,934 211,000

152,235 271,000

152,066 267,000

172,994 295,857

161,759 351,700 日本 0

10,600

14,824 31,324

23,539 31,901

30,291 55,981

44,526 46,966

39,094 81,988

113,063 127,628

128,642 210,752

229,611 136,766

153,822 227,836

192,857 185,540

ADB 0

0

4 9,454

486 12,638

1,764 79,700

17,364 21,630

5,755 68,500

15,548 69,750

49,590 124,3

42,716 81,1

45,380 212,814

43,379 180,200 ｱﾒﾘｶ 0

92,515

45,820 99,841

100,934 48,188

259,833 337,350

281,848 185,510

57,165 84,587

135,728 142,271

171,085 242,642

177,607 88,467

132,866 161,910

116,406 170,775 国連

ｼｽﾃﾑ

21,997 57,272

160,053 134,778

3,100 4,915

54,036 67,473

54,240 44,770

27,865 40,613

42,156 34,175

51,805 46,950

53,600 53,013

39,766 47,769

87,507 68,473 ｶﾅﾀﾞ 7,412

44,217

36,294 38,315

56,097 36,323

73,946 75,032

18,402 27,204

39,670 37,000

71,399 79,900

72,291 122,496

65,000 94,800

69,782 48,827

67,862 86,259 ﾄﾞｲﾂ 0

0

723 42,912

28,755 37,020

56,699 50,468

42,165 60,000

31,059 54,860

52,975 85,050

55,153 72,000

53,988 36,500

72,623 57,862

74,276 59,400 ｲｷﾞﾘ

ｽ

12,200 37,000

16,000 8,000

9,200 6,600

15,506 25,653

18,994 165,347

33,248 79,200

48,033 69,435

100,481 141,800

65,389 4,000

51,026 6,000

40,294 55,400 欧州

連合

0 0

0 30,000

30,000 0

40,435 40,435

20,710 35,500

14,790 15,125

16,300 25,500

20,600 62,500

57,704 24,704

31,963 34,900

39,484 54,600 ｵﾗﾝ

ﾀﾞ

0 7,200

8,000 6,400

0,828 14,000

11,230 15,724

22,985 41,000

5,000 26,567

32,933 39,591

24,524 29,320

26,611 27,940

61,694 71,892

80,989 69,700 ｻｳｼﾞ

ｱﾗﾋﾞ

0 0

10,000 10,000

0 0

57,930 80,500

28,510 60,000

33,910 205,000

96,512 0

67,610 0

38,810 196,339 ｽｳｪｰ

ﾃﾞﾝ

11,000 21,200

8,000 13,166

10,312 24,222

32,360 14,000

17,944 19,835

26,008 22,188

18,302 24,663

31,574 29,877

22,464 23,636

27,008 25,989

16,367 18,150 ﾃﾞﾝﾏ

ｰｸ

364 6,671

445 0

4,927 8,870

7,787 2,325

6,060 10,416

3,495 4,443

4,535 8,814

11,728 6,975

14,613 18,120

19,449 16,200

18,868 21,622 ﾉﾙｳｴ

ｰ

0 0

0 4,100

10,488 8,000

2,317 8,600

5,539 15,700

4,460 12,000

29,791 18,100

7,277 22,000

24,601 22,160

27,228 22,440

24,176 35,200 ﾌﾗﾝｽ 0

0

1,000 7,529

3,474 19,400

6,789 10,742

7,059 16,473

18,648 15,767

16,303 16,146

14,538 1,065

7,829 26,681

24,964 57,034

46,599 57,500 ﾕﾆｾﾌ 16,750

18,750

37,438 35,954

5,501 7,801

10,650 15,000

9,800 5,000

3,600 10,000

13,880 8,000

8,760 12,000

14,220 12,910

15,064 9,135

5,440 5,000 ソ連 0

48,025

42,809 54,945

40,752 36,040

25,210 67,870

10,543 0

4,892 0

24,256 6,530

6,608 0

8,447 0

3,015 71,560

2,322 73,000 ｵｰｽﾄ

ﾗﾘｱ

7,150 7,178

6,828 12,8

45,383 55,944

35,054 18,521

11,626 11,626

8,059 11,063

12,871 12,871

16,676 16,676

27,702 27,702

20,728 20,04

22,700 24,966 ｲﾝﾄﾞ 181,463

222,712

34,395 15,576

9,994 47,810

19,609 17,500

29,721 7,397

21,045 0

5,170 0

0,993 15,000

4,562 0

2,770 0

9,141 0

IDB 0

0

0 0

15,638 12,320

8,596 6,000

0,850 10,000

23,016 54,480

(5)

年ﾄﾞﾅｰ

82-83 83-84 84-85 85-86 86-87 87-88 88-89 89-90 90-91 91-92 92-93

IDA 194,628 256,200

265,427 339,920

255,052 377,000

348,061 489,136

250,841 296,401

330,309 209,133

296,934 396,070

462,725 667,027

333,557 442,783

240,393 177,229

329,639 252,007 日本 150,795

136,558

114,588 210,389

126,250 186,073

139,547 62,872

332,854 333,534

314,595 245,217

340,143 463,141

335,297 313,564

345,113 325,625

153,002 241,826

264,003 242,899 ADB 50,021

190,700

46,191 256,263

118,655 346,952

258,755 177,298

164,926 146,87

179,379 247,777

299,505 307,438

274,422 271,827

290,096 210,096

421,295 438,895

274,241 260,674 ｱﾒﾘｶ 147,623

141,835

160.898 125,400

194,587 190,339

104,539 231,879

125,414 95,900

142,736 150,118

94,929 69,178

100,113 135,538

102,503 28,451

139,249 160,942

68,704 88,517 国連

ｼｽﾃﾑ

22,165 37,000

66,679 101,505

91,794 139,255

66,065 148,055

50,701 24,866

122,503 139,314

66,158 31,044

57,970 50,112

99,176 149,533

107,868 19,150

71,170 150,197 ｶﾅﾀﾞ 85,685

108,108

137,779 195,637

81,384 143,863

98,299 100,923

98,859 185,567

68,336 130,726

118,847 45,641

103,648 47,280

112,224 14,791

61,766 112,308

93,475 0 ﾄﾞｲﾂ 23,808

90,123

61,020 47,400

35,227 13,571

50,151 38,748

63,371 54,631

42,176 21,405

57,356 132,924

49,913 99,099

55,253 19,798

85,023 96,804

60,492 13,268 ｲｷﾞﾘ

ｽ

41,004 40,550

44,691 63,263

41,615 86,468

41,615 84,468

45,890 93,170

36,921 46,613

43,955 51,664

52,227 55,842

55,032 14,412

58,818 42,658

52,149 34,725 欧州

連合

55,837 58,950

38,876 36,000

45,847 54,685

19,163 34,900

15,709 32,481

68,322 62,896

66,496 62,993

46,726 57,198

52,698 50,091

28,279 186,273

47,347 0 ｵﾗﾝ

ﾀﾞ

37,057 66,400

45,961 52,400

67,006 39,167

43,071 69,545

37,599 64,187

62,464 55,032

51,971 63,741

43,331 76,435

27,726 0

25,475 54,035

49,591 79,073 ｻｳｼﾞ

ｱﾗﾋﾞ

71,310 68,661

87,861 55,000

19,041 56,770

23,567 0

62,201 2,000

24,809 3,000

15,080 20,262

7,993 13,330

27,351 0

46,229 126,381

59,594 0 ｽｳｪｰ

ﾃﾞﾝ

27,400 49,200

17,357 5,728

2,541 10,343

11,391 36,663

19,923 81,985

50,460 16,719

30,681 1,526

36,523 36,701

21,850 36,515

25,481 10,420

43,548 20,650 ﾃﾞﾝﾏ

ｰｸ

17,948 35,550

17,668 48,968

23,466 64,589

22,394 0

34,831 45,185

50,740 11,836

17,505 8,066

51,217 96,938

33,217 5,266

40,466 7,824

9,575 19,435 ﾉﾙｳｴ

ｰ

24,931 20,000

5,038 23,701

9,987 44,118

14,557 28,620

43,290 40,489

33,618 12,779

24,653 12,125

35,008 37,321

20,204 24,298

26,540 44,090

34,538 28,988 ﾌﾗﾝｽ 40,143

18,749

17,102 2,443

25,491 53,527

14,563 28,010

41,987 28,454

20,009 3,530

4,701 77,536

36,781 66,845

22,871 10,558

28,297 35,561

17,032 29,210 ﾕﾆｾﾌ 6,300

30,000

2,752 25,000

0,247 33,000

12,184 0

9,000 0

8,093 135,540

24,921 0

24,326 0

7,610 0

32,568 0

15,169 0 ソ連 8,981

2,600

50,947 0

16,935 75,750

22,359 0

47,300 0

13,188 0

54,097 0

6,054 0

4,437 0

0,786 0

0 0 ｵｰｽﾄ

ﾗﾘｱ

13,344 16,612

12,700 13,2

15,334 10,078

2,836 4,664

10,366 5,702

8,182 8,182

8,478 8,478

8,426 8,426

9,270 7,784

9,239 16,921

7,300 7,055 ｲﾝﾄﾞ 2,456

20,000

2,690 37,000

4,362 0

5,753 0

22,344 0

7,596 0

0,348 0

3,089 0

0,233 0

0.027 11,629

0 0 IDB 28,000

30,300

7,000 0

18,000 31,500

39,545 25,000

24,682 5,000

10,753 7,286

6,952 12,000

12,709 25,000

13,353 8,725

3,158 9,964

9,320 0

(6)

年ﾄﾞﾅｰ

93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 総額

IDA 378,455 598,434

285,951 194,214

225,635 231,919

313,813 319,578

331,599 640,991

476,965 1038,070

354,060 178,426

298,821 281,586

323,393 125,033

560,879 781,084

7961,583 10314,642 日本 293,712

560,824

356,533 590,662

331,114 170,125

368,195 311,917

171,910 204,321

235,033 155,661

390,680 335,433

316,151 339,815

287,434 151,732

243,362 207,546

6580,587 6937,006 ADB 308,447

529,398

336,808 166,378

279,032 158,508

254,887 264,751

240,426 419,401

217,505 254,277

283,227 271,086

235,684 231,266

182,007 302,328

207,119 313,719

5044,624 6625,988 ｱﾒﾘｶ 107,473

220,638

114,616 34,554

51,269 32,526

35,311 233,930

26,273 36,998

69,388 80,551

91,782 35,202

39,278 86,100

19,486 78,264

34,701 23,079

3450,164 3933,995 国連

ｼｽﾃﾑ

52,733 2,555

64,381 42,198

37,467 29,495

27,111 152,868

73,981 48,315

118,084 157,388

81,494 58,649

23,014 190,377

51,879 13,845

37,588 35,344

1986,106 2321,266 ｶﾅﾀﾞ 31,834

0

47,094 43,651

24,847 7,560

30,443 12,352

14,478 29,551

26,844 54,716

27,839 12,814

18,784 15,768

17,567 19,986

23,204 13,146

1901,391 1984,761 ﾄﾞｲﾂ 32,517

114,321

111,727 5,067

64,077 113,014

33,847 34,151

48,581 42,231

36,680 0

21,448 42,006

43,006 28,230

20,780 22,990

6,265 0

1471,134 1647,082 ｲｷﾞﾘ

ｽ

39,167 17,413

53,453 85,505

33,257 10,176

20,607 10,044

34,805 66,844

52,138 154,948

60,519 121,573

53,292 11,097

17,574 15,776

40,455 60,818

1332,105 1712,567 欧州

連合

54,087 56,140

64,295 45,175

90,904 114,492

61,954 40,865

56,824 21,803

39,198 148,036

5,250 76,188

32,297 49,010

80,182 21,793

19,284 535,199

1261,557 2068,432 ｵﾗﾝ

ﾀﾞ

40,423 15,94

17,866 10,206

32,879 59,783

71,884 37,513

20,527 10,116

43,131 18,996

27,955 18,397

45,930 19,146

1,240 36,944

9,349 13,490

1077,320 1209,880 ｻｳｼﾞ

ｱﾋﾞｱ

25,304 0

18,662 0

30,764 0

10,077 0

13,727 0

4,229 0

6,577 10,665

0,365 0

7,243 0

0 0

895,266 907,908 ｽｳｪｰ

ﾃﾞﾝ

19,170 16,606

12,651 3,296

5,158 11,246

22,077 39,242

26,507 34,077

22,195 48,143

20,265 16,538

15,591 0,461

7,230 1,941

15,161 6,796

674,499 721,722 ﾃﾞﾝﾏ

ｰｸ

22,290 19.234

30,849 56,029

13,627 5,676

22,723 41,725

18,589 30,733

32,621 31,526

29,221 43,979

4,765 84,953

29,355 10,802

46,468 15,664

661,806 787,824 ﾉﾙｳｴ

ｰ

33,522 22,774

34,065 20,057

29,818 21,826

16,724 7,686

18,677 40,168

9,547 38,394

18,685 2,448

16,907 7,730

9,171 13,449

49,715 12,960

645,072 672,321 ﾌﾗﾝｽ 20,306

12,836

30,330 25,932

9,730 29,534

27,048 11,629

31,150 13,945

10,733 4,403

0,907 17,890

5,741 4,750

20,236 0

1,119 0

573,480 719,275 ﾕﾆｾﾌ 11,771

0

50,372 119,300

20,875 250,000

60,180 0

21,941 0

19,207 0

27,314 0

49,222 202,600

46,383 0

38,688 0

630,226 934,990

ソ連 0

0

0 0

393,938 436,320 ｵｰｽﾄ

ﾗﾘｱ

11,834 8,29

9,989 7,784

11,064 9,286

15,698 11,931

9,565 9,235

6,868 6,868

7,601 7,486

7,338 7,253

0 1,830

8,512 8,512

408,721 405,079 ｲﾝﾄﾞ 1,203

0

0 0

0,443 0

0,465 0

0,298 0

6,598 46,328

3,986 0

20.432 0

7,024 0

2,809 0

411,019 440,952 IDB 8,493

28,517

5,949 9,631

11,026 10,228

19,356 13,439

14,339 23,569

12,282 9,858

16,784 37,454

14,924 24,791

22,766 18,177

11,858 14,022

359,349 434,171 注 : 上段は経費実績ベース、下段は交換公文ベースの額を記載している。

出所 : Economic Relations Division in Ministry of Finance, Government of the People’s Republic of Bangladesh , Dhaka , Flow of External Resources into Bangladesh (As of 30 June 2003), pp.64-104.より作成。

(7)

のである。

2.2 アメリカの思惑

アメリカは、自国の友好国パキスタンと戦い独立を果たしたバングラデシュに対して、あくまでも好意的ではなかった。特に、社会主義的国家建設をめざした初代大統領のムジブル・ラーマンに対する敵対心を露わにしていた。では、何故多額の援助金を供与し始めたのか。そこには、バングラデシュの共産主義化を警戒し、画策するアメリカの戦略が見て取れるのである。そのような思惑を根底に持ち込まれた援助は、独立間もないバングラデシュの発展を支持するどころか、ムジブル政権率いるバングラデシュを窮地に追い込むものであった。1974年のアメリカによる食糧援助の差し止めは、それを端的に示していると言えよう。また、前述したように、独立直後のバングラデシュに対して、アメリカは何ら援助を行っていない。これら2つの点について、ショバーンの見解を基に分析したい。

ショバーンは「バングラデシュを支配する構造上の諸制約の中で、開発過程それ自体が対外依存を増大させていく」（Sobhan 1993：pp.i-xi.）という注目すべき開発の問題点を、外国援助によるインパクトを検討することにより明らかにしている。彼は｢援助依存による開発といった特定のパターンでは、貧困を根絶することはほとんどできない。むしろ、それは、経済内部において、富の所有の集中と所得分配の不平等を強化しただけで、生産諸力の大きな拡大をもたらさなかった。それは、長年にわたって、国内資源の活用や生産能力の効率的利用を阻害してきた単一のシステムを補強することに役立っただけだ｣と指摘している。また、「食料部門ほど援助依存のインパクトが危機的に感じられることはない」（Sobhan 1993：pp.i-xi.）とも述べている。しかしながら、ショバーンは独立・解放戦争によって困窮状態を余儀なくされていた人々にとって食糧援助が重要な意味を有していたとして、

以下のような事実を挙げている。「1971-72年度の米生産量は、平年以下であった。特に、アウス稲・

アマン稲は過去10年間で最も収穫量が少ないうえ、ボロ稲生産量も例年より減少していた。それは、

バングラデシュ独立前の最終年と比較して、200万トンの減少であった。これは、独立・解放戦争時の作付けと、収穫や投入財供給の破壊といった問題による。投入財供給の破壊による影響は1972年に入ってからも続き、アウス稲・アマン稲に影響を与えた。こうした国内食料生産の膨大な量の短期的減少は、食糧援助によって賄われた。独立直後の1972年の前半6ヵ月間には、85万8000トンの食料が援助として持ち込まれ、バングラデシュ全土に分配された。このうち62万4000トンはインドからの食糧援助によるもので、鉄道によって輸送された。そのため、この6ヶ月間は飢餓による死者を出すことはなかった」（Sobhan 1993：pp.42-43.）。つまり、独立・解放戦争直後に困窮状態を余儀なくされたバングラデシュの人々にとって、インドの業績は大きかったと言えよう。だが、インドとて、バングラデシュの復興支援を長期に及んで継続するような経済力を持ち合わせていなかった。

折しも、アメリカが援助供与額を急増させて当該国でのトップ・ドナーとなった 1974年、バングラデシュに飢餓が蔓延し、貧困層を襲った。アメリカは、第1次オイル・ショックの影響に対応して、

OPEC（Organization of the Petroleum Exporting Countries；石油輸出国機構）と途上国世界の双方に食糧政策上の権力を発動した。それは、アメリカが食糧援助の承認を一方的に差し止める政策を採ったということである。すなわち、バングラデシュからキューバへと少量のジュート財が輸出されていることを逆手にとり、これらの貿易を全面的に停止するまでアメリカはいっさいの援助を行わないとする決定が、同年5月に下された。バングラデシュはキューバへの輸出を強制的に停止させられたため、それを契機として通貨危機が発生し、食料輸入の水準を下げるという悪影響を及ぼした。バングラデシュ国内では食料等の輸入品価格の上昇によって外貨準備が減少し、その結果、穀物を公開市場で手に入れることが出来なくなったのである¹。しかも、食糧の船積みの遅れと輸入の落ち込みが

1 Sobhan 1993：pp.42-43. また、アマルティア・センは、対キューバ貿易によってアメリカからの食糧援助が停止の危機にあったことに加えて「この危機が生じたのは、バングラデシュ政府がドル通貨の深刻な不足ゆえにアメリカの穀物商社への秋季引渡し購入注文２件をキャンセルせざるを得なくなった直後のことであった」と述べている（セン、2000年：200頁）。

(8)

重なったことから食料の備蓄と分配は減少し、1974年の夏の間、危機的な水準にまで達したのである

2。さらにこの夏大洪水が襲い、食料不足をさらに深刻化させた。1974年2月から９月までの間に食料価格は 3 倍に押し上げられた。これにより、最貧困層を中心とする人々は致命的な打撃を被った。

その結果、バングラデシュでは、2万7000人もの人々（非公式的には10万人とも言われている）が死亡している。

アメリカは多額の援助供与を楯に、バングラデシュの政策に関与し始めたが、その外圧的な性格は、

被援助国で生活する人々のwell-beingに配慮した内容から乖離したものであった。このことについて、

ショバーンは｢シェイク・ムジブル・ラーマン政権を不安定化させようとする政策が、どれほどアメリカを動機づけたことか｣（Sen, 1998：p.135.）と述べている。では、何故アメリカは、ムジブル・ラーマン政権にそれほどの脅威を与えていたのであろうか。その背景には、ムジブル・ラーマンが「バングラデシュの自由と民主主義」を標榜し、そこに結集した人々と共にアメリカの友好国、西パキスタンから独立を勝ち取ったということがある。そのうえ、彼自身による外交・国内政策がアメリカの思惑とは合致していなかった。彼の外交政策の基軸は親インド・非同盟であり、キッシンジャーが嫌悪するインディラ・ガンジーとの親交もあった。また、独立直後「私は民主主義を信じている。私の信念では、民主主義的経験は、唯一搾取のない社会でのみ可能であり、これは、私が民主主義を伴った社会主義の実現を望む理由である」（Khan R, 1996：p.169.）と述べているように、彼は、多数の貧困層が存在する社会に市場原理を導入することは不適切であると考えていた。そして、社会主義実現のため、また、バングラデシュの再建に向けて、銀行や大企業の国有化政策を打ち出していたのである(Khan R., 1996：p.170.)。そのうえ、正規軍の養成やそのための予算配分には重きをおかず、それらは、国家予算の15％程度に抑えていた（Lawrence 1992：p.135.）。彼は、インドと友好関係にある以上、対外的脅威は存在しないと考えていた。その一方で、「ロッキ・バヒニ（Rakhi Bahini）」と称されるprivate militaryの存在があったこと、それによって正規軍隊員がムジブル・ラーマンへの不満を高めていったことも否めない事実である（Khan R, 1996：p.170.）。

そうした情勢の中、彼とその家族 40 数名の暗殺は、アメリカの思惑と彼に反感を抱いていた右派勢力が結託することによって決行された。次期大統領に擁立されたコンダカル・ムスタク・アーメドは、キッシンジャー自らが接近した人物である³。しかしながら、アメリカの戦略はさらに巧妙であった。「ムジブル・ラーマン暗殺の背景にアメリカが関与していた」⁴ということは、現地でもさほど知られていない。1974年に貧困や飢餓が深刻化し、大洪水が追討ちをかけたということは、アメリカにとっては好都合であった。つまり、この年に大多数の人々が困窮状態に陥ったのは、独立後の政策が不適切だったからであり、そのことに不満を募らせた国民によって彼らは暗殺された、という世論を作り上げることが容易となるからである。まして、1974年以降多額の援助金を供与し始めたアメリカが、バングラデシュ－キューバ間の貿易を逆手にとって一時的であれ食糧援助を差し止めたことなど、

大多数の国民は知る由もなかった。

2.3 アメリカの圧力－日本ODA増額の背景

アメリカは、アジア諸国が共産主義化することを防ぐため、1965 年2月に北ベトナムの爆撃を開始した。その後、ベトナムでのアメリカの軍事活動が急速に拡大され、ベトナム戦争の激化とともにアメリカの経済力は疲弊していった。そのため、第三世界に対して、多額の援助金を供与しながら影響力を維持することが困難になっていった。そこで、特にアジア諸国への援助について、その肩代わ

2 Ibid., p.44. 一方、アマルティア・センは、1974年の9、10月の重要な時期に食料穀物輸入量が減少し(9 月は前年比で約1/9、10月は前年比で約1/4)、政府による救済活動に影響を与えたという点において、食料備蓄の不足がマイナスの影響を及ぼしたと述べている(Sen, 1998：p.135.)。

3 1971年、キッシンジャーは選挙勝利に沸くアワミ連盟の分断を謀り、独立運動をそぎとるという難事に挑んだ。このとき、少数派リーダーで日和見主義者であったマスタークにキッシンジャーは接触していた

（ヒッチンス、2002年：82-83頁）。

4 Lawrence 1979.ローレンスは、バングラデシュで刊行されている英字新聞The Daily Star, August, 15-21, 2000.でも、ムジブル・ラーマン暗殺とCIAの関与について報告している。

(9)

りを日本に要求するようになる。バングラデシュへの日本ODA増額の背景にも、アメリカの対外政策による影響・圧力が反映されている。

先ず、バングラデシュへの日本ODAの援助供与額の推移を概観してみよう（表2-1参照）。独立直後の1971-72年には、アメリカ同様交換公文ベースのみを提示しており、その額は1060万ドルに止まっている。日本は翌1972-73年から援助を開始するが、その額は1482万4000ドル、1976-77年までの各年の援助供与額を見ても、最大で1975-76年の4452万6000ドルとなっており、上位20ドナーの中でも顕著な供与額を示しているわけではなかった。ところが、特筆すべきは、1977-78年と 1986-87年を画期とするその後の動向である。先の1977-78年には、前年比で約3倍以上の1億1306 万3000ドルを供与し、それ以降、援助供与額は1億ドル台で上下している。1986-87年の援助供与額もまた急激に増加し、前年比で2.4倍の3億3285万4,000ドルにも達している。

こうした援助額急増の背景を探るために、1960年後半以降の「外国援助」をめぐる日米の関係を概観してみよう。1960年代後半の日本の経済援助は、鮫島によると「当時ますます激化しつつあったベトナム戦争を反映して、アジアの共産化の防止という西側陣営の戦略的要請と一致して」(鮫島、1982 年：p.13.) 行われている。その後1975年4月にベトナム戦争が終結し、経済的打撃を被ったアメリカは、外国援助の肩代わりを強く日本に要求するようになる。これを受け、1976年12月に福田内閣が成立するや否や、福田は、1977年度予算編成にあたってODAの拡大を指示している。その結果、

1977年度のODA予算は、概算要求段階での対GNP比0.24%(大蔵省方針)から0.28%へと増額された（稲田、1985年：300-302頁）。そして、1977年5月末にパリで開催された国際経済協力会議において「５年間倍増計画」を発表している。しかし、アメリカの要求はこれだけに止まらなかった。当時の日本の対米貿易黒字の順調な伸びを理由に、さらなるODA拡大を求めてきた。そのため、1978 年5月の日米首脳会談において、「5年間倍増計画」を修正して期間を短縮した「3年間倍増計画」に変更することを表明している。これが、日本の第一次中期目標となり、1980年度のODA額を1977 年度のODA実績（14.2億ドル）の2倍にする必要性が生じた。こうしたアメリカの期待に忠実に応えた日本は、1980年度には、中期目標を上回る33億ドルのODA実績を残している。バングラデシュへの日本の供与額を見ても、1979-80年には2億2961万1000ドルにも達し、この年、アメリカを凌いで当該国のトップ・ドナーへとのし上がったのである。その後、日本ODAの援助供与額は上下しながらも増加しているが、特筆すべきことは、前述した1985-86年以降の急増傾向である。

この年、バングラデシュ政府は「モデル農村開発計画」の実施に向けた調査を日本政府に要請している。折しも日本では、1985 年9月の「プラザ合意」による円高・ドル安誘導への協調介入等、国際協調政策実施の要求に応じる形で、1986年 4月に臨調行革路線に沿って「国際協調のための経済構造調整研究会報告」いわゆる前川レポートが提出された。それは、日本の経済構造を外需依存型から内需主導型へと大転換を図るとともに、国際貢献として途上国への経済協力を積極的に推進していくことを強調するものであった。

1987年 4月に出された「経済構造調整特別部会報告」いわゆる新前川レポートでは、より具体的な行動指針が提起され、1970年代と同様、ODAの対GNP比倍増を2年繰り上げて実施することを目標とした他、贈与比率の引き上げ、円借款の融資条件改善（グラントエレメントの改善、アンタイド化の推進）を訴えている⁵。すなわち、1986年時点で、バングラデシュを含む「後発開発途上国（LDC : Least Development Countries）向け日本ODAの対GNP比は0.08%にすぎず、国際目標の0.15%の約半分しか達成していなかった。それを、7年から5年間に短縮して国際目標をクリアしようというのである。また、「アメリカは、1988年4月から5月を境にして、安全保障面での日本への要求の重点を、防衛費増大から経済面での米軍事戦略への補完に転換したのである」⁶。その後日本政府は、1988 年の6月に開催されたトロント・サミットで、1988年から1992年までの5年間に、ODAとして途上国に対して総額500億ドルを供与するという中間目標まで公約させられている。そして、1989 年と1991年から2000年にかけて、日本はODA供与額でアメリカを抜き、DAC加盟国の中で第1位を

5 「経済構造調整特別部会報告」の全文は、『経済』1987年6月（No.278）、253-262.頁に掲載されている。

6 詳細は、山本、1989年10月：44-57頁を参照されたい。

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維持してきた。

バングラデシュへの日米の援助供与額を見ると、こうした日米間の経緯が如実に反映されている。

先ず、1986-87年から1990-91年にかけて、日本の援助供与額は各年において3億ドルを上回っている。この間、アメリカの援助供与額は、日本の2分の1、もしくは3分の1に止まり、1988-89年以降、上下しながらも徐々に援助供与額を減少させている。特に1995-96年の日本の援助供与額は3億 3111万4000ドルにも達しているのに対して、アメリカのそれは、その6分の1以下の5126万9000 ドルに止まっており、それ以降上下しながらもなお下降傾向が続いている。また、独立以降の日米の総供与額を算出すると、1988-89年以降日本がアメリカよりも上位に位置している。かくして、バングラデシュへの援助供与において、日本はアメリカに代わり二国間援助の最大供与国となったのである。

2.4 日米ODAの特徴

（１）アメリカ

ここでは、日米ODAの特徴について、社会開発との関連性から概観したい。先ず、1971-72年から2002-03年までのアメリカ援助を項目別に見ると、総供与額34億5016万4000ドルのうち、食糧援助の総額は18億392万3000ドルにも達している（表2-2参照）。つまり、総供与額の２分の1以上(52.3%)が食糧援助で占められていることが分かる。

この食糧援助の性格を規定しているのは、1954年に制定されたアメリカのPL480である⁷。この法律の第2条では「アメリカと友好国との外国貿易を拡大し、通貨の交換性回復を促進し、アメリカの外交政策を促進するために余剰農作物を最大限に有効活用する」⁸と明記されている。一方「援助受け入れ国は、援助とひきかえに一定量の農作物の商業ベースでの輸入を要求され、しかもその輸入先は 1958年までには、アメリカが一定割合でなければならなかった」⁹。こうした政策を反映して、「1966 年の段階で既に、『PL480 の運用によって、アメリカが国際収支の面で利益を得てきたこと』は明らかになっていた」¹⁰。とりわけ1972年以降は、PL480の運用がアメリカの国際収支に大きく貢献するようになっていた。1973年のアメリカ農作物輸出は177億ドルに達し、非農作物の貿易赤字88ドルを補っている（持田、1975：73頁）。しかも、この法律が制定された当初、農作物は各国の通貨で売却されており、その売却代金は、相手国の中央銀行へアメリカの預金として預けられ、それぞれの国でアメリカが認めた政策目的のために使用されていた（スーザン・ジョージ、1984年：243頁）。しかし、1966年以降、相手国通貨建ての売却が、徐々にドル建てへと切り替えられ、1971年にはこの切り替えが完了した¹¹。そのうえ、アメリカは食糧援助や食料の輸出を通して、アメリカにとって有利な契約・条件等を相手国に課している。これだけをとって見ても、食糧援助自体がいかにアメリカの思惑によって展開されてきたかが理解できる。

スーザン・ジョージは、食糧援助に関する具体的な問題点を整理したうえで「食糧援助を受ける国

7 PL480 可決に際して、アメリカ議会は「この法律は外国におけるアメリカ農作物消費の拡大、アメリカとの外交関係の改善、その他の目的を持つ」「アメリカ製品市場の開発と拡大が同法制定のねらいのひとつである」と言明している（スーザン・ジョージ、1984年：243頁）。また、高嶋は「PL480の運用は、『共産圏の封じ込め』という大目的の枠の下にあった」と述べている（高嶋、1979年、51頁）。

8 PL480の全文は、大蔵省大臣官房調査課『調査月報』43巻8号、1954年8月、96-100頁に掲載されている。

9 持田、1975年：57頁。その他、PL480の成立過程、内容、問題点については、関下、1987年：189-263 頁を参照されたい。また、アメリカの農作物輸出政策には、カーギル、コンチネンタル・グレインを始めとする穀物メジューが深く関与している。詳細については、モーガン、1980年 , 石川、1981年を参照されたい。

10 スーザン・ジョージ、1984年：246頁。なお、スーザン・ジョージは「1966年から1974年の間に大統領から議会に提出されたPL480年次報告」より引用している。

11 南ベトナムについては、例外措置がとられた（スーザン・ジョージ、1984年：244頁）。

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は、その政治的決定権と経済的自主性を大幅に犠牲にしてもなお、それと引き換えに、必要なときに必要な量の食糧を得られるかどうかも分からない」（スーザン・ジョージ、1984年：265頁）と述べている。アメリカによるバングラデシュへの食糧援助が開始されたのは 1974 年であり、同年、アメリカが対キューバ貿易等バングラデシュの政策に介入し、援助を差し止めたことは前項で見たとおりであるが、スーザン・ジョージ（Susan George）によるこの指摘は、当時のバングラデシュの状況を表2-2 : アメリカの援助供与額・形態別実績の推移(1971-72 ～ 2002-03年)

単位 : 千ドル食糧援助商品援助プロジェクト援助

形態

年無償有償無償有償無償有償

総額

1971-72 0 0 0 0 0 0 0

1972-73 0 0 37,829 0 7991 0 45,820

1973-74 29,860 18,901 13,672 0 38,501 0 100,934 1974-75 0 149,674 37,508 32,610 40,041 0 259,833 1975-76 9,150 201,697 269 53,440 7,168 10,124 281,848 1976-77 2,100 42,503 0 4,900 5,804 1,858 57,165 1977-78 16,430 59,125 27,209 19,300 7,193 6,471 135,728 1978-79 43,500 12,340 50,291 26,100 9,331 29,523 171,085 1979-80 126,875 0 13,810 0 14,883 22,039 177,607 1980-81 50,900 0 29,565 6,400 29,120 16,881 132,866 1981-82 70,700 0 17,625 0 18,831 9,250 116,406 1982-83 68,700 0 35,900 0 32,938 10,085 147,623 1983-84 63,100 0 13,500 0 63,271 21,027 160,898 1984-85 75,000 0 62,000 0 55,072 2,515 194,587 1985-86 45,596 0 7,370 0 50,244 1,329 104,539 1986-87 63,342 0 20,479 0 41,309 284 125,414

1987-88 79,546 0 20,394 0 42,796 0 142,736

1988-89 48,479 0 20,060 3,484 21,262 1,644 94,929

1989-90 65,021 0 19,820 0 15,272 0 100,113

1990-91 72,070 0 12,300 0 18,133 0 102,503

1991-92 104,882 0 0 0 34,367 0 139,249

1992-93 39,832 0 2,800 0 26,072 0 68,704

1993-94 45,684 0 0 0 61,789 0 107,473

1994-95 46,092 0 0 0 68,524 0 114,616

1995-96 36,784 0 0 0 14,485 0 51,269

1996-97 6,293 0 0 0 29,018 0 35,311

1997-98 0 0 0 0 26,273 0 26,273

1998-99 39,585 0 0 0 29,803 0 69,388