はじめに
いわゆるインバウンド（外国人旅行者による訪日旅行）は2019年までは好調で あった。著者が委員を務め、安倍政権下で首相官邸に設置されていた「明日の日 本を支える観光ビジョン構想会議」においては、政府目標として訪日外国人旅行 者数を2020年に4000万人、2030年に6000万人と設定され、2019年までは順調に推 移していた（図１）。 し か し な が ら、2020年 １ 月 以 降、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症（ 以 下、 COVID-19と言う）のパンデミックによりインバウンドは激減した（図２）。2020 年４月には前年同月比99.9%減のわずか1256人であった１）。 2019年には約3200万人であった外国人旅行者が、2020年３月以降ほぼ皆無に なったということである。このインバウンドの激減により、観光業界は大きな打 撃を受けたことは想像に難くない。 実際のところ、2020年６月の国内の主要旅行業者48社の取扱金額は前年同月比 で約93%減となった２）。 本論文では、この危機に対して、産業としてインバウンド観光を育成してきた 日本政府、および、観光業界はどのように危機を突破しようとしているのか。そ の現状と展望について考察する。観光業界における危機突破の展望
～新型コロナウイルス感染症のパンデミックを受けて～
石 井 至
１）（ 日 本 経 済 新 聞 電 子 版． 来 日 外 国 人99.9%減 の 衝 撃 ）https://www.nikkei.com/article/DGXMZO 59501480T20C20A5000000/（2020年８月11日確認） ２）（ 日 本 経 済 新 聞 電 子 版． 旅 行 取 扱 額92.9 ％ 減 ６ 月 ）https://www.nikkei.com/article/DGKKZO 62650520U0A810C2EA4000（2020年12月６日確認）出典：JNTO（日本政府観光局）調べ
図１ 訪日外国人旅行者数の推移
出典：JNTO（日本政府観光局）調べ
１．COVID-19によるインバウンドへの影響
COVID-19に関するインバウンドに関係する主な出来事を、2020年１月以降、緊 急事態宣言が同年５月に解除されるまでの期間についてまとめたものが表１である。 ３）（朝日新聞DIGITAL．中国、海外への団体旅行を禁止27日から新型肺炎）https://www.asahi.com/ articles/ASN1T6J76N1TUHBI013.html（2020年８月11日確認） ４）（DIAMOND ONLINE．コロナの統計分析、ダイヤモンド・プリンセス号で分かった７つの教訓） https://diamond.jp/articles/-/236274（2020年８月11日確認） ５）（やまとごころ.jp．新型コロナウイルス：各国の日本の渡航に関する動き）https://www.yamato gokoro.jp/lolumn/corona_world/37184/（2020年８月11日確認） ６）（日本経済新聞電子版．首相、今後２週間のイベント中止要請 新型コロナ拡大で）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO56062250W0A220C2MM0000/（2020年８月11日確認） ７）（朝日新聞DIGITAL．首相、全国の小中高校に３月２日からの臨時休校を要請）https://www.asahi. com/articles/ASN2W652BN2WULFA03L.html（2020年８月11日確認） ８）（日本経済新聞電子版．中韓から入国、２週間待機 ビザの効力停止 首相表明）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO56436550V00C20A3MM8000/（2020年８月30日確認）９）（産経新聞The Sankei News.．「制御可能なパンデミック」ＷＨＯテドロス事務局長）https://www. sankei.com/world/news/200313/wor2003130023-n1.html（2020年８月30日確認） 10）（日本経済新聞電子版．台湾、日本渡航者を実質「隔離」警戒最高に 新型コロナで）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO56901930X10C20A3FF1000/（2020年８月30日確認） 11）（朝日新聞DIGITAL．欧州18カ国からの入国拒否へ 「制限」から引き上げ）https://www.asahi. com/articles/ASN3S465MN3SULFA00Q.html（2020年８月30日確認） 表１ COVID-19に関するインバウンドに関係する主な出来事 年月日 内容 2020年１月25日 同年２月３日 同年２月11日 同月22日 同年２月26日 同年２月27日 同年３月５日 同年３月12日 同年３月17日 同年３月24日 中国、海外への団体旅行を１月27日から禁止３）を発表。 COVID-19感染者が発生していたクルーズ船「ダイヤモンド・プリンセ ス号」が横浜に入港。最終的に全員が下船できたのは３月１日。感染者 712人、死者13人発生４）。 11日、韓国保健福祉省が日本への渡航自粛を勧告。17日、タイ保健相が 日本への不要不急の渡航を控えることを呼びかけ。22日、米国CDC（疾 病対策センター）が日本への渡航を「レベル２」（高齢者や持病のある 人への渡航延期の呼びかけ）に引き上げ。同日、台湾が日本への渡航警 戒を「レベル２」（現地での感染防止策の強化の求め）に引き上げ５）。 安倍首相、今後２週間のイベント中止を要請６）。 安倍首相、全国の小中高校に３月２日からの臨時休校を要請７）。 安倍首相、中国・韓国からの入国者に対し指定場所で２週間待機要請。 中国・韓国人に発行したビザ効力停止８）。 世界保健機構（WHO）テドロス・アダノム事務局長が「新型コロナウ イルスはパンデミック」と発表９）。 台湾、日本からの入境者を14日間隔離、19日から日本の感染症渡航情報 のレベルを最高の「３」（警告）に引き上げ、不要不急の渡航自粛の対 象にすると発表10）。 日本政府、イタリア・スペイン・フランス・ドイツなど欧州18カ国に２ 週間以内に滞在歴のある外国人の入国の拒否を決定11）。
COVID-19がインバウンドにはじめて大きな影響をもたらしたのは、2020年１ 月25日、中国の旅行会社を統括する中国旅行社協会が中国政府の要求に基づき、 国外旅行を含む全ての団体旅行を同年１月27日から禁止した決定である。さらに、 インバウンドへの影響が決定的になったのは同年４月３日に日本政府が発令した 外国人の日本への上陸拒否である。 その後、2020年10月１日から、ある一定の条件の下、すべての国・地域からの「ビ ジネス目的」および「在留資格保持者」の入国を許可することになった19）。その 一定の条件には「査証（ビザ）取得」や、入国後14日間の待機場所での待機など の「防疫措置を確約できる受入企業・団体」がいることが含まれており、必要か つ緊急の入国以外はできない状況であり20）、事実上、日本への入国は非常に限定 12）（毎日新聞．東京オリンピックは１年程度延期 首相とIOC会長が合意）https://mainichi.jp/articles/ 20200324/k00/00m/050/256000c（2020年８月30日確認） 13）（外務省．全世界に対する感染症危険情報の発出 2020年３月31日）https://www.anzen.mofa.go.jp/ covid19/info0330.html（2020年８月30日確認） 14）（法務省．新型コロナウイルス感染症の拡大防止に係る上陸拒否について）http://www.moj.go.jp/ content/001327502.pdf（2020年11月28日確認） 15）（日本経済新聞電子版．きょう緊急事態宣言 ７都府県、５月６日まで 首相「外出自粛を」） https://www.nikkei.com/article/DGKKZO57718020W0A400C2MM8000/（2020年11月28日確認） 16）（日本経済新聞電子版．緊急事態宣言、全国に 首相「大型連休の移動最小に」）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO58128160W0A410C2MM8000/（2020年11月28日確認） 17）（朝日新聞デジタル．緊急事態宣言、今月末までの延長決定 政府、全国一律で）https://www. asahi.com/articles/ASN545SQ0N54UTFK011.html（2020年11月28日確認） 18）（日本経済新聞電子版．緊急事態を全面解除 経済再開に軸足、６月に移動解禁）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO59534690V20C20A5MM8000/（2020年11月28日確認） 19）（首相官邸．新型コロナウイルス感染症対策本部（第43回））https://www.kantei.go.jp/jp/singi/ novel_coronavirus/th_siryou/sidai_r020925.pdf（2020年12月７日確認） 20）（外務省．国際的な人の往来再開に向けた段階的措置）https://www.mofa.go.jp/mofaj/ca/fna/ page22_003381.html（2020年12月７日確認） 同日 同月31日 同年４月３日 同年４月７日 同年４月16日 同年５月４日 同年５月25日 国際オリンピック委員会（IOC）が2020年東京オリンピック・パラリン ピックを１年延期することを承認12）。 外務省、日本人に対し、49カ国・地域に対する渡航に渡航中止勧告（レ ベル３）、レベル３を除く全世界に対して不要不急の渡航中止勧告（レ ベル２）を発令13）。 法務省、米国・中国を含む73カ国・地域からの外国人の上陸拒否を発令。 その後、同年11月１日まで指定国を増やし、152カ国・地域を対象とし た14）。 安倍首相、東京・神奈川・埼玉・千葉・大阪・兵庫・福岡の７都府県を 対象に緊急事態宣言を発令、期間は５月６日まで15）。 安倍首相、同日より緊急事態宣言の対象を全国に広げると表明16）。 政府、緊急事態宣言を同月末までの延長決定17）。 政府、緊急事態を全面解除、全国の移動解禁は同年６月19日から18）。
されている。在留資格保持者以外の入国は、2020年９月28日から10月31日までで 15580人にすぎない（2020年12月７日、観光庁調べ）。 遡ること、同年６月18日には、日本政府は、いわゆるビジネストラック（入国 後の14日間の自宅等待機期間中も、行動範囲を限定した形でビジネス活動が可能 となる出入国往来方式）を、COVID-19の感染状況が落ち着いている入国拒否対 象地域を対象国として協議・調整を開始するとし、当面はベトナム、タイ、豪州、 ニュージーランドを想定としていた21）。しかしながら、詳しくは後述するが、ベ トナム、シンガポール、韓国、中国以外の国に対しては執筆時点（2020年12月13 日時点）ではビジネストラックは開始されていない。 同年11月１日に、オーストラリア、シンガポール、タイ、韓国、中国（香港及 びマカオを含む）、ニュージーランド、ブルネイ、ベトナム、台湾の11カ国・地 域に対しては上陸拒否対象の指定を解除された。すなわち、ある一定の条件の下、 観光目的でも入国できるのである。しかしながら、それ以外の多くの国・地域か らの上陸は拒否されたままである。また、上陸拒否対象の指定を解除された国・ 地域に関しても、オーストラリア、ニュージーランド、韓国、台湾を除く７カ国・ 地域からの上陸に関しては、以前に発給された査証（ビザ）の効力は停止されて いるため、新たに査証を取得する必要があり22）、インバウンドが増加する気配は まったくない。 このように、訪日外国人旅行者の激減し増加の目途はなく、観光関係業者は破 たんの危機にある。 いわゆるコロナ倒産（新型コロナウイルスの影響による企業倒産）は緊急事態 宣言が解除された直後の2020年６月１日時点で、全国で200件を突破していた23）。 執筆時点（2020年12月13日時点）では、全国で「コロナ倒産」は793件に及び、 業種別では、「飲食店」（125件）が最多、次いで多いのが「ホテル・旅館」（70件） であった24）。すなわち、COVID-19はホテル・旅館の経営に大打撃を与えている のである。 同様に、旅行代理店の経営にも大きな影響が出ている。日本最大手の旅行代理 21）（首相官邸．新型コロナウイルス感染症対策本部（第38回））https://www.kantei.go.jp/jp/singi/ novel_coronavirus/th_siryou/sidai_r020618.pdf（2020年12月７日確認） 22）（外務省．新型コロナウイルス感染症に関する水際対策の強化に係る措置について）https://www. mofa.go.jp/mofaj/ca/fna/page4_005130.html（2020年11月28日確認） 23）（時事通信社．コロナ倒産200件突破）https://www.jiji.com/jc/article?k=2020060100942&g=eco（2020 年11月28日確認） 24）（帝国データバンク．：「新型コロナウイルス関連倒産」動向調査）https://www.tdb.co.jp/tosan/ covid19/pdf/tosan.pdf（2020年12月13日確認）
店JTBにおいては、COVID-19流行の影響で事業環境が悪化し、2021年度の人員 を6500人減らす構造改革を実施すると発表した。この人数はグループ人員全体の 2割超に該当し、同時に、2022年度の新卒採用も見送ると言う25）。 このようにCOVID-19は、日本の観光産業に壊滅的とも言える経済的な打撃を 与え、業界は存続の危機の局面を迎えている。仮に、近い将来、ワクチンや治療 薬の普及によりCOVID-19が克服され、インバウンドが復活、外国人旅行者が多 数来日するようになったとしても、それを迎える観光業者が倒産し存続していな い状況においては、そもそも旅行者を受け入れることができない。その意味で、 観光関係業者の存続は重要なのである。 そのため、政府は観光業界に対して各種支援を実施している。
２．政府による各種支援
日本政府による観光関係業者への支援は二種類ある。一つは、観光関係業者に 限らない支援であり、もう一つは観光に限定した支援である。 ２－１．観光関係業者に限らない政府による支援 観光関係業者に限らない政府による支援をまとめたものが表２である。 25）（時事通信社．JTB、6500人削減へ 全体の２割超、新卒採用も見送り―新型コロナ直撃で）https:// www.jiji.com/jc/article?k=2020112001063&g=eco（2020年11月28日確認） 26）（経済産業省．持続化給付金制度の概要）https://www.meti.go.jp/covid-19/jizokuka-kyufukin.html （2020年11月30日確認） 27）（経済産業省．家賃支援給付金に関するお知らせ）https://www.meti.go.jp/covid-19/yachin-kyufu/ index.html（2020年11月30日確認） 28）（経済産業省中小企業庁．セーフティネット保証制度）https://www.chusho.meti.go.jp/kinyu/sefu_ net_gaiyou.htm（2020年11月30日確認） 29）（経済産業省．資金繰り支援一覧）https://www.meti.go.jp/covid-19/#01（2020年11月30日確認） 30）（経済産業省．中小企業生産性革命推進事業）https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/ smes/monozukuri190118.pdf（2020年11月30日確認） 31）（厚生労働省．雇用調整助成金 新型コロナウイルス感染症の影響に伴う特例）https://www.mhlw. go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/koyou/kyufukin/pageL07.html （2020年11月30日確認） 表２ 観光関係業者に限らない、政府によるCOVID-19関係の主な支援 経済産業省 （中小企業庁含む） 厚生労働省 持続化給付金26） 家賃支援給付金27） セーフティネット貸付・保証28） 特別貸付29） 生産性革命推進事業30） 雇用調整助成金31）この中で世間を騒がせたのは経済産業省による持続化給付金である。持続化給 付金とは、売上が前年同月比50％以上減少している事業者が上限200万円の給付 金を受けられるという制度である38）。 持続化給付金自体は利用者の認知度も高く、高評価を得ているという報告があ る（北陸経済連合会の調査では持続化給付金につき調査対象者の約52％が「評価 する」と回答している39）。高知市による調査では調査対象者の約50％が「良い」 と評価している40））。一方、当初、当事業の給付金業務を769億円で受託した協議 会が電通に749億円で再委託したことが報道され41）、疑念が生じさた。「不透明な 実体」「事業を電通にほぼ丸投げ」「身内への外注」「予算の無駄遣い」等の批判 を受けた42）が、結局はそのまま実施され、入札が見直されることはなかったの である43）。 32）（厚生労働省．生活福祉資金貸付制度）https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/hukushi_ kaigo/seikatsuhogo/seikatsu-fukushi-shikin1/index.html（2020年11月30日） 33）（厚生労働省．新型コロナウイルス感染症による小学校休業等対応支援金）https://www.mhlw. go.jp/stf/newpage_10231.html（2020年11月30日確認） 34）（厚生労働省．社会保険料の猶予等について）https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_10925.html（2020 年11月30日確認） 35）（総務省．特別定額給付金（新型コロナウイルス感染症緊急経済対策関連）https://www. soumu. go.jp/menu_seisaku/gyoumukanri_sonota/covid-19/kyufukin.html（2020年11月30日確認） 36）（総務省．公共料金の支払い猶予）https://www.soumu.go.jp/menu_seisaku/gyoumukanri_sonota/ covid-19/ryokin.html（2020年11月30日確認） 37）（国税庁．新型コロナウイルス感染症の影響により納税が困難な方へ）https://www.nta.go.jp/taxes/ nozei/nofu_konnan.htm（2020年11月30日確認） 38）（中小企業庁．令和２年度補正 持続化給付金事務事業）https://www.jizokuka-kyufu.jp（2020年12月 ５日確認） 39）（北陸経済連合会．新型コロナウイルス感染症拡大に伴う緊急アンケート調査結果）http://www. hokkeiren.gr.jp/news/data/a0f42bcac2c9ff9cc28cc2a79c0fcb24.pdf（2020年12月５日確認） 40）（高知市．新型コロナウイルス感染症に関するアンケート調査の結果について）https://www.city. kochi.kochi.jp/uploaded/life/143995_491010_misc.pdf（2020年12月５日確認） 41）（朝日新聞DIGITAL．給付金業務、97%を電通に再委託 不透明な769億円）https://www.asahi. com/articles/ASN5Y6R35N5YULFA00P.html（2020年12月５日確認） 42）（東京新聞TOKYOWeb. 「持続化給付金」再委託問題 浮かび上がった４つの論点とは）https:// www.tokyo-np.co.jp/article/37899（2020年12月５日確認） 43）（東京新聞TOKYOWeb．持続化給付金、追加委託は入札へ）https://www.tokyo-np.co.jp/article/ 41706（2020年12月５日確認） 総務省 財務省（国税庁含む） 緊急小口資金貸付32） 小学校休業等対応支援金33） 社会保険料納付猶予34） 特別定額給付金35） 公共料金の支払い猶予36） 税の納付猶予37）
２－２．観光関係業者に限定した政府による支援 ⑴ GOTOキャンペーンとは 観光関係業者に限定した政府による支援にはGOTOトラベルキャンペーンがあ る。 GOTOキャンペーンは2020年新語・流行語大賞のトップテンに入る44）ほど有 名になったが、2020年４月に発表された令和２年度の経済産業省に計上された補 正予算において、総額１兆6794億円の需要喚起キャンペーンのこと45）である。 GOTOキャンペーンには４種類ある。 本論文で取り上げるGOTOトラベル（事業費１兆3542億円）以外に、購入額の 25%が上乗せされたプレミアム食事券を発行する等を行うGOTOイート（事業費 2003億円）、イベントの購入チケット代金の20%割引等を行うGOTOイベント（事 業費1198億円）、商店街におけるイベントの開催等を支援するGOTO商店街（事 業費51億円）がある46），47）。 ところが、このGOTOキャンペーンは事務局選定の段階から混乱を極めること になるのである。 ２−１で前述した持続化給付金の「丸投げ」「税金の無駄遣い」という批判の 連想から、GOTOキャンペーンの委託費の上限が総事業費の約２割にあたる3095 億円と巨額であるとの野党から批判を受けた。そのため、政府は、当初2020年６ 月８日を応募締切にしていたGOTOキャンペーンの事務局事業者の公募を同月５ 日に中止にすることを発表した48）。同月16日には、事務局事業者を４つのGOTO キャンペーンについて一括で委託することは止め、４つに分けて委託することに した。しかしながら、委託費の合計の上限は変わらず3095億円のままであったの である49）。 44）（自由国民社．「現代用語の基礎知識」選 ユーキャン 新語・流行語大賞）https:// www.jiyu.co.jp/ singo/（2020年12月５日確認） 45）（経済産業省．経済産業省関係 令和２年度補正予算（概要））https://www.meti.go.jp/main/yosan/ yosan_fy2020/hosei/pdf/hosei_yosan_gaiyo.pdf（2020年12月５日確認） 46）（やまとごころ.jp．７月22日スタートした消費を喚起する「Go Toキャンペーン」とは？）https:// www.yamatogokoro.jp/39301.html（2020年12月５日確認） 47）（財務省．令和２年度補正予算（第１号）の概要）https://www.mof.go.jp/budget/budger_work flow/budget/fy2020/sy020407/hosei020420b.pdf（2020年12月５日確認） 48）（朝日新聞DIGITAL．「Go To キャンペーン」やり直しへ 委託費に批判）https://digital.asahi.com/ articles/ASN654J8NN65ULFA01F.html?pn=3（2020年12月５日確認） 49）（朝日新聞DIGITAL．GoTo委託費、見直しても変わらず 総額3095億円）https://digital.asahi.com/ articles/ASN6J3SQQN6JULFA00C.html（2020年12月５日確認）
⑵ GOTOトラベルとは GOTOトラベルとは、GOTOキャンペーンの一つで、COVID-19によって甚大 な被害を受けている観光業について、感染の収束を見極めつつ、かつてない規模 の旅行商品の割引による観光需要喚起を行うものである50）。 具体的な内容としては、国内旅行を対象に宿泊・日帰り旅行代金の二分の一相 当額を支援するものである51）。2020年７月22日出発の旅行から開始されたが、当 初は、旅行代金の35%の給付に留まっていたが、同年10月１日出発分からは二分 の一相当額の給付となり、給付額のうち、７割は旅行代金の割引に、３割は旅行 先で使える地域共通クーポンとして付与された。給付上限は一人一泊あたり２万 円、日帰り旅行は１万円であった。回数制限はなく、当初は連泊数の制限もなかっ たが、同年11月17日以降の予約については上限が７泊分までとなった。 事務局事業者は入札の結果、ツーリズム産業共同提案体になった52）。ツーリ ズム産業共同提案体は、全国の大手旅行代理店の業界団体である日本旅行業協 会を代表者とし、全国旅行業協会、日本観光振興協会、大手旅行代理店のJTB、 KNT−CTホールディングス、日本旅行、東武トップツアーズが構成員である団 体で、GOTOトラベル事務局事業者入札に参加するために作られた組織である53）。 以下の表３がGOTOトラベルをめぐる動きをまとめたものであるが、事務局事 業者選定以前から、政府内での意見の不一致、政府と地方との意見の不一致が見 られる混乱状態であったことがわかる。 50）（国土交通省．令和２年度国土交通省関係補正予算の概要）https://www.mlit.go.jp/report/press/ content/001339698.pdf（2020年12月５日確認） 51）（ツーリズム産業共同提案体．旅で日本を元気にしよう。GOTOトラベル）https://goto.jata-net. or.jp/about/（2020年12月５日確認） 52）（国土交通省．企画競争実施結果業務名：Go Toトラベル事業における運営業務）https://www.mlit. go.jp/common/001355373.pdf（2020年12月５日確認） 53）（朝日新聞DIGITAL．まだないGoTo事務所、８月に正式開設）https://digital.asahi.com/articles/ ASN7T5VX8N7TULFA005.html（2020年12月５日確認） 54）（国土交通省．赤羽大臣会見要旨）https://www.mlit.go.jp/report/interview/daijin200526.html（2020 年12月６日確認） 表３ GOTOトラベルをめぐる動き 年月日 内容 2020年４月30日 同年５月26日 同年６月５日 同月16日 GOTO事業費を含む2020年度第一次補正予算成立42）。 赤羽国土交通大臣「７月の早い時期にできるかもしれない」と発言54）。 巨額な事業委託費への批判で委託先公募をいったん中止46）。 GOTOイートなどの事業を切り離し、GOTOトラベルの委託先の公募を 開始45）。
55）（NHK NEWSWEB．「Go To事業 ８月の早い段階開始へ準備」赤羽国交相）https://www3.nhk. or.jp/news/html/20200619/k10012476651000.html（2020年12月６日確認） 56）（朝日新聞DIGITAL．GoToキャンペーン、22日から開始 宿泊代割引から）https://digital.asahi. com/articles/ASN7B3WHHN7BULFA006.html（2020年12月６日確認） 57）（国土交通省．赤羽大臣会見要旨）https://www.mlit.go.jp/report/interview/daijin200710.html（2020 年12月６日確認） 58）（東京都知事の部屋．記者会見（令和２年７月15日））https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/governor/ governor/kishakaiken/2020/07/15.html（2020年12月６日確認） 59）（NHK NEWSWEB．Go Toトラベル「東京発着旅行は対象外」政府分科会に提案へ）https:// www3.nhk.or.jp/news/html/20200716/k10012519031000.html（2020年12月６日確認） 60）（毎日新聞．GoTo東京除外「申し訳ない」 キャンセル代は「特段の対応しない」 官房長官）https: //mainichi.jp/articles/20200717/k00/00m/010/112000c（2020年12月６日確認） 61）（日本経済新聞電子版．「キャンセル、国が対応を」公明政調会長 GoTo東京除外で）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO61681130X10C20A7EA3000（2020年12月６6日確認） 62）（国土交通省．赤羽大臣会見要旨）https://www.mlit.go.jp/page/daijin200721.html（2020年12月６日 確認） 63）（自民党．役員会・役員連絡会後 二階幹事長記者会見）https://www.jimin.jp/news/press/200406. html（2020年12月６日確認） 64）（首相官邸．GOTOキャンペーン開始についての会見）https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/ 202007/22bura.html（2020年12月６日確認） 65）（JIJI.COM．政府、帰省めぐり矛盾露呈 「お盆」直前、混乱必至）https://www.jiji.com/jc/article? k=2020080300938&g=eco（2020年12月６日確認） 66）（ 朝 日 新 聞DIGITAL． 帰 省 の 自 粛、 菅 長 官 は 慎 重 ）https://digital.asahi.com/articles/ ASN836QFBN83UTFK00Q.html（2020年12月６日確認） 67）（内閣官房．新型コロナウイルス感染症対策）https://corona.go.jp/news/pdf/daijin_youshi_0803.pdf （2020年12月６日確認） 同月19日 同年７月10日 同月15日 同月16日 同月17日 同日 同月21日 同日 同月22日 ８月２日 同月３日 同日 赤羽大臣「８月の早い段階で開始できるように準備を進めたい」と発言55）。 GOTOトラベル開始時期が７月22日に前倒し決定56）。既存予約分も対象 に57）。 小池東京都知事、COVID-19の感染拡大をふまえ、「GOTOトラベルの実 施時期や方法などは改めてよくお考えいただきたい」と発言58）。 赤羽大臣「現下の感染状況に鑑み、東京都発着の旅行を対象から外す」 と発言59）。 菅官房長官「（GOTOトラベル東京除外に際し）キャンセル代金につい ては特段の対応はしない。（混乱について）大変申し訳ない」と発言60）。 公明党石田政調会長、キャンセル料の国の対応が必要と発言61）。 赤羽大臣、キャンセル料を国が補償する方針を発表62）。 自民党二階幹事長「キャンセル料を国が払うのは当然」と発言63）。 安倍総理「慎重に経済活動を再開していく方針に変わりはない」と会見64）。 西村経済再生担当大臣「お盆の帰省は慎重に考えなければならない」と 発言65）。 菅官房長官「（西村大臣は前日の会見で）お盆の帰省を一律に控えてと 言っているわけではない」と会見66）。 西村経済再生担当大臣「昨日、一昨日も述べたとおり、お盆の時期の家 族旅行は感染防止策を講ずれば問題はない。しかし、家族でおじいちゃ ん、おばあちゃんと会うとなると事情が違う」と会見67）。
表３のとおり、GOTOトラベルをめぐっては、GOTOトラベルの開始時期の二 転三転ぶり、事務局事業者の委託の問題、キャンセル料をめぐる政府高官の考え 方の違い、お盆の帰省に関する政府高官の考え方の違い、制度設計の不備、対象 除外に関する政府と自治体の考え方の違い、GOTOトラベル利用が一部の高級大 手ホテル・旅館に集中している疑念（GOTO登録をしたホテル・旅館数は全体の 約49500軒78）のうちの15000軒に留まる）等、様々な問題が露見した。 いずれの問題にも共通している軸は、経済活動を優先する考えと、感染拡大防
68）（NHK NEWSWEB．Go Toト ラ ベ ル“ 比 較 的 堅 調 引 き 続 き 利 用 を ”）https://www.nhk.or.jp/ politics/articles/statement/43056.html（2020年12月６日確認） 69）（NHK NEWSWEB．全国知事会 お盆の帰省 慎重な判断を呼びかけへ）https://www3.nhk.or.jp/ news/html/20200808/k10012558851000.html（2020年12月６日確認） 70）（日本経済新聞電子版．GoToトラベル、割引停止や制限相次ぐ 予約サイト）https://www.nikkei. com/article/DGXMZO64883950S0A011C2000000（2020年12月６日確認） 71）（国土交通省．赤羽大臣会見要旨）https://www.mlit.go.jp/report/interview/daijin201013.html（2020 年12月６日確認） 72）（朝日新聞DIGITAL．GoToトラベル、新規制 １回の旅行で７泊分まで、来月17日から）https:// digital.asahi.com/articles/DA3S14678241.html（2020年12月６日確認） 73）（日本経済新聞電子版．感染地域へのGoTo停止）https://www.nikkei.com/article/DGXMZO66527260 R21C20A1000000（2020年12月６日確認） 74）（日本経済新聞電子版．GoToトラベル、札幌・大阪を除外決定）https://www.nikkei.com/article/ DGXMZO66583090U0A121C2MM8000（2020年12月６日確認） 75）（朝日新聞DIGITAL．GoTo除外、政府及び腰 東京出発、外すのは×）https://digital.asahi.com/ articles/DA3S14710328.html（2020年12月６日確認） 76）（朝日新聞DIGITAL．GoToトラベル、６月ごろまで延長へ 割引率減も検討）https://digital.asahi. com/articles/ASND26GBZND2UTFK00Z.html（2020年12月６日確認） 77）（ 日 本 経 済 新 聞 電 子 版．GoTo停 止 再 提 言 へ ）https://www.nikkei.com/article/ DGKKZO67230470R11C20A2MM0000（2020年12月13日確認） 78）（厚生労働省．最近公表の統計）https://www.mhlw.go.jp/toukei/saikin/hw/eisei_houkoku/18/dl/ kekka3.pdf（2020年12月６日確認） 同月６日 同月８日 10月９日 10月13日 10月30日 11月21日 11月24日 11月26日 12月４日 12月11日 菅官房長官、「GOTOトラベルで、全国で１万5000のホテルや旅館が登 録済み」と会見68）。 全国知事会、お盆の帰省に慎重な判断を呼びかけ69）。 一部の宿泊予約サイトでGOTOトラベルの割引が制限70）。 割引制限解除のため、GOTOトラベル予算、追加配分71）。 出張をGOTOトラベルの対象外に、１回の旅行補助対象を７泊までと規 制追加72）。 感染地へのGOTOトラベル停止73）。 12月15日まで大阪・札幌着GOTO旅行除外決定74）。 東京出発のツアー除外すべしとの分科会からの提言を政府不採用75）。 GOTOトラベル延長2021年６月まで76）。 政府の新型コロナウイルス感染症対策分科会において、GOTOトラベル の条件付一時停止について政府に再提言77）。
止を優先する考えの対立であると言える。 しかしながら、GOTOトラベルは二転三転、右往左往はしたが、一定の経済効 果があったということができるのである。 2020年10月末時点で、GOTOトラベルは延べ約3976万人に利用され、割引支 援額は約2087億円79）（給付率が50%とすればGOTOトラベルによる取扱金額は約 4174億円と推定）に達した。GOTOトラベルを利用した、あるいは、利用したい という人が約51%いるという調査結果（朝日新聞による全国世論調査）80）を考え ると、GOTOトラベル事業の実施により、旅行関係業者の売上が少なくとも数割 程度は上乗せされたものであると考えることができる。 実際に、大手旅行代理店の日本旅行では、2020年７月～９月期の国内ツアーの 受注は前年同期の３割にすぎなかったが、東京発着の旅行がGOTOトラベルが加 わった10月以降は好調で、10月～ 12月の国内ツアーの受注は前年並みにまで回 復した81）という。 予算の進捗率で言えば、GOTOトラベルの当初の対象期間が2020年７月22日か ら2021年３月15日まで82）であることから、期間としては2021年10月31日時点で 57%が経過しているとなるが、給付金額は事務局委託費1895億円83）を除く事業費 １兆1647億円のうち2087億円の費消であるから予算の18%にすぎない。ありてい に言えば、「この調子で行けば予算が余る」「使いきれない」状況であると言うこ とができるのである。 また、GOTOキャンペーンが定額制ではなく定率制（給付合計50%）であるた め、「大手のホテル・旅館に恩恵が偏っているのではないか」といった批判があっ た84）。これに対し、観光庁側は、参加した宿泊業者のうち約６割が年間取扱額が １億円未満の小規模事業者だと反論した。また、筆者が観光庁に対して「高級ホ テル・旅館に利用が集中しているのではないか」と問い合わせた時には、一泊あ 79）（国土交通省観光庁．Go Toトラベル事業における利用実績等について）https://www.mlit.go.jp/ kankocho/news06_000484.html（2020年12月６日） 80）（朝日新聞DIGITAL．GoTo評価割れる）https://digital.asahi.com/articles/ASNBL6H7SNBLUZPS 002.html（2020年12月６日） 81）（日本経済新聞電子版．GoTo、東京追加１カ月で人出回復 旅行需要前年並み）https://www.nikkei. com/article/DGXMZO65479780W0A021C2CR8000（2020年12月７日確認）
82）（ 国 土 交 通 省 観 光 庁．Go Toト ラ ベ ル 事 業Q＆A集 ）https://www.mlit.go.jp/kankocho/content/ 001368457.pdf（2020年12月５5日確認）
83）（朝日新聞DIGITAL．Go To、予約済みも割引）https://digital.asahi.com/articles/DA3S14545204. html（2020年12月６日確認）
84）（朝日新聞DIGITAL．GoTo利用者、お盆含め420万人 効果に疑問も）https://digital.asahi.com/ articles/ASN8T763ZN8TULFA00Y.html（2020年12月６日確認）
たりの宿泊代金で言えば、約64%が１万円以下85）であるとして、高額なホテル・ 旅館に恩恵が偏っているというわけではないという回答であった。 しかしながら、通常の年間取扱額では小規模事業者の占める割合が６割以上で あるかもしれず、また、通常の宿泊において１万円以下の宿泊の割合はもっと多 いかもしれないのである。「小規模事業者の取扱が６割」「64%が１万円以下の宿 泊」ということだけでは、「GOTOトラベルが大手優遇・高級宿泊施設優遇では ない」という反論の根拠になっているとは思えないのである。
３．日本の観光産業における危機突破の展望
GOTOトラベルによって、観光業界は、とりわけ国内旅行に関しては一定のサ ポートを得ることができたが、インバウンドが事実上消滅している状況の下、今 後、日本の政府および観光産業はどのように危機を突破すべきであろうか。 以下、海外との交流（インバウンド（外国人旅行者の訪日旅行）とアウトバウ ンド（日本人旅行者の海外旅行））および日本人による国内旅行の２つの観点か ら考察したい。 ３－１．インバウンドとアウトバウンドの展望 インバウンドは安倍政権以降の経済政策の大きな柱の一つであり、菅政権にお いても継続されている86）ところである。しかしながら、表１以下で前述したと おり、執筆時（2020年12月13日時点）では、日本は、多くの国・地域からの旅行 者の上陸を拒否している。 ⑴ ビジネストラックについて 日本政府は国際的な人の往来をビジネス関係者から再開することとしたことは 前述した21）が、いわゆるビジネストラックという仕組みを、2020年９月18日か らのシンガポールを皮切りに表４のとおりに開始している87）。 ビジネストラックとは、入国してからの行動計画を示した「活動計画書」の提 出等の条件の下、相手国又は日本入国後の14日間の待機期間中も、行動範囲を限85）（ 国 土 交 通 省 観 光 庁．Go Toト ラ ベ ル 事 業 に お け る 利 用 価 格 帯 分 布 ）https://www.mlit.go.jp/ kankocho/content/001372082.pdf（2020年12月６6日確認）
86）（JIJI.COM．訪日観光客振興、年内に対策）https://www.jiji.com/jc/article?k=2020101600902&g=pol （2020年12月７日確認）
87）（日本経済新聞電子版．シンガポールとビジネス往来、９月から 外相会談で合意）https://www. nikkei.com/article/DGXMZO62604840T10C20A8MM8000（2020年12月７日確認）
定した形でビジネス活動が可能となる入国方法である88）。執筆時（2020年12月７ 日）に観光庁に問い合わせたところ、「現時点ではビジネストラック利用による 入国者人数を知る資料は存在していない」という回答であった。ただ、在留資格 保持者を除く入国者（ビジネストラックと後述⑵のレジデンストラックを含む） は2020年９月28日から同年10月31日までの間に15580人であり、その多くは技能 実習（5918人）、留学（3966人）、家族滞在（1294人）とのことである。国別では、 ベトナム5568人、中国1477人、タイ1249人、韓国925人、ミャンマー 889人、カ ンボジア872人などとのことであり、欧米からのいわゆるホワイトカラーの出張 はほとんどないと推察される。 ⑵ レジデンストラッ クについて レジデンストラックとは、一般的には入国ができないにも関わらず、駐在員の 派遣・交代、長期滞在者、商用等に限って特別に相手国又は本邦への入国が認め られるものを言う88）。レジデンストラックでは、相手国又は本邦入国後の14日間 の自宅等待機は必要である。この仕組みは2020年７月29日開始のタイとベトナム を皮切りに表５のとおりに開始している。その目的は、就労・長期滞在の他、商 談、契約調印のみならず、アフターサービス、宣伝、市場調査、会議出席、文化 交流、自治体交流、スポーツ交流等の短期商用も含まれる。前述⑴のビジネスト ラックとの違い90）は、ビジネストラックは限定されたビジネス活動のみが目的 であったが、レジデンストラックでは文化交流やスポーツ交流等の幅広いビジネ ス活動も目的に含まれる点、留学も目的に含まれる点、さらに、ビジネストラッ 88）（経済産業省．レジデンストラック及び全ての国・地域からの新規入国受入の手続きについて） https://www.meti.go.jp/covid-19/pdf/1020Rt2.pdf（2020年12月７日確認） 89）（外務省．国際的な人の往来再開に向けた段階的措置について）https://www.mofa.go.jp/mofaj/ca/ cp/page22_003380.html（2020年12月８日確認） 90）（経済産業省．レジデンストラック及び全ての国・地域からの新規入国受入の手続きについて）https: //www.meti.go.jp/covid-19/pdf/1020Rt2.pdf（2020年12月７日確認） 表４ ビジネストラック対象国と開始時期89） シンガポール 韓国 ベトナム 中国 国名 開始時期（2020年） ９月18日 10月８日 11月１日 11月30日
クでは入国後14日間であっても外出を伴うビジネス活動が可能であるが、レジデ ンストラックでは待機所での待機が必須であり、待機期間はビジネス活動ができ ない点である。利用者人数については⑴で述べたとおりである。 ⑶ 東京オリンピック・パラリンピックを見据えた取り組み ビジネストラックにしろ、レジデンストラックにしろ、これらの枠組みでの入 国者は観光目的ではない。訪日外国人旅行者の約９割が観光目的であった91）こ とを考えると、観光客の受け入れを本格的にしない限り、インバウンドにおける 観光産業の復活はないと言えるのである。 日本政府にとっての現時点での最大の論点は、いつ観光目的の訪日外国人旅行 者を本格的に受け入れ始めるかということであろう。その論点には、2021年に延 期された東京オリンピック・パラリンピック（以下、単に「オリパラ」とする。） が関係すると考える。 日本政府は、状況が許せば、オリパラには外国人観客を入国させたいと考えて いる。その理由は、菅総理曰く「人類が新型コロナウイルスに打ち勝った証し」 となるからである92）が、真の理由は、すでに海外向けに100万枚以上販売してい る観戦チケットの払い戻しによる経済的問題を避けるためなのか、あるいは、「五 91）（日本旅行業協会．目的別訪日外国人（訪日外客）数の推移）https://www.jata-net.or.jp/data/stats/ 2019/08.html（2020年12月８日確認） 92）（JIJI.COM．菅首相、東京五輪開催へ決意 「コロナに勝った証しに」）https://www.jijicom/jc/ article?k=2020102300396&g=pol（2020年12月８日確認） 表５ レジデンストラックの対象国と開始時期88） タイ ベトナム マレーシア カンボジア ラオス 台湾 シンガポール ブルネイ 韓国 中国 国名 開始時期（2020年） ７月29日 ７月29日 ９月８日 ９月８日 ９月８日 ９月８日 ９月30日 10月８日 10月８日 11月30日
輪を成功裡に開催した後、衆院を解散して総選挙で勝利し、本格的な菅政権を樹 立する」93）という政局絡みの理由なのかもしれない。 同時に、日本政府は、オリパラ前に観光客の受け入れを本格化するとCOVID-19 の感染が広がり、オリパラが開催できなくなるのではないかと危惧している94）。 すなわち、日本政府はオリパラを成功させ、オリパラ以降にインバウンドの段 階的な回復を目指しているのであるが、そのために2021年春に小規模分散型のツ アーを受け入れる実証実験の実施を検討している95）。接触確認アプリを導入し、 感染防止策の実効性を検証するのが狙いだと言う。 しかしながら、この実証実験のツアーでは貸切バスでの移動に限定しているた め、オリパラ後の本格的なインバウンド回復に向けての実証実験としては内容が 不足している。実際の観光客は自由に公共交通機関で移動するのが一般的である からである。 外国人観光客に安心して公共交通機関を利用してもらうために、著者は、非接 触での移動ができる環境提供すべきだと考える。例えば、日本航空は、空港での チェックイン機を非接触型にする実証実験を2020年８月から９月にかけて羽田空 港で実施した96）。筆者も視察に行ったが、チェックイン機のタッチパネルに触れ なくても、指をパネルに近づけると反応するようになっていた。エレベーターに ついても、フジテック（東京一部上場。本社滋賀）が非接触型エレベーターを 2020年９月に初納品した97）。ホテルについては、すでに一定数のホテルでカード キーでの非接触での移動が可能となっているが、一部のホテルではホテルスタッ フとの接触も極小化すべく、タッチパネル方式のチェックイン機でのチェックイ ン等を導入している98），99）。著者は、さらに、ホテルのチェックイン機のタッチ 93）（東亜日報．再選のためなら…東京五輪開催を押し付ける菅首相とバッハIOC会長）https://www. donga.com/jp/article/all/20201118/2244657/（2020年12月８日確認） 94）（朝日新聞DIGITAL．訪日観光、来春にも実証実験検討）https://digital.asahi.com/articles/ASND 56R24ND4UTFK02C.html 95）（朝日新聞DIGITAL．訪日観光、来春にも実証実験検討）https://digital.asahi.com/articles/ASND 56R24ND4UTFK02C.html（2020年12月８日確認） 96）（JAL．自動チェックイン機の非接触化に向けたトライアルを実施）https://press.jal.co.jp/ja/ release/202008/005737.html（2020年12月８日確認） 97）（JIJI.COM．タッチレスでエレベータが操作できる「非接触ボタン」を全国で初納入）https://www. jiji.com/jc/article?k=000000011.000046269&g=prt（2020年12月８日確認） 98）（トラベルWATCH．プリンスホテルの新ブランド「プリンス スマート イン 恵比寿」開業。 非対面/非接触でニューノーマル対応の次世代型ホテル）https://travel.watch.impress.co.jp/docs/ news/1281888.html（2020年12月８日確認） 99）（アパホテル．非接触型アプリチェックイン）https://www.apahotel.com/nontouch/（2021月１月10 日確認）
パネルも非接触方式にすべきだと考えている。 さらに、鉄道移動の際の非接触（券売機でのICカード購入の非接触等）が実現 すれば、外国人旅行者の非接触での国内移動が事実上可能になる。 この点につき、Felica搭載型スマホに、JR東日本が発行するICカードSuicaや 関東地方を中心とした鉄道事業者・バス事業者が販売するICカードPASMOのス マホアプリをダウンロードすれば、非接触での移動が現時点ですでに可能である という指摘がある。それはその通りではあるが、普及させるには障害があると考 える。その障害とは、Felica搭載型スマホを持つ外国人観光客が少ないという問 題よりも、外国人旅行者は一般に出費に敏感であるからである。というのは、そ れらのスマホアプリでは残金の返金手続きに手間がかかり、かつ、210円の払い 戻し手数料がかかる100）からである。外国人観光客が交通系ICカードを利用する 際に、払い戻し手数料220円がかかるSuicaを敬遠し101）、払い戻し手数料が不要な PASMOが好まれることと同じ理由である。 したがって、非接触型券売機を導入すべきだと考えている。券売機は、国土交 通省鉄道局調べでは、東京都内の私鉄の券売機の約７割がオムロン（東証一部上 場。本社京都）製である。著者はオムロンに対し、日本エアロスペースが提供す るエアクリック102）等の非接触センサーを券売機に接続し、非接触型券売機の導 入を提案した。それに対し、オムロンは「実験したところ、エアクリックなどの センサーはJALのチェックイン機のような接触ボタンが大きい場合は誤作動しな いが、券売機のように画面に小さいボタンが多数ある場合は誤作動する」と言う。 著者は「券売機の画面もICカード販売の画面だけ、ボタンを大きくすればよいの では」と提案したところ、「画面の設計変更には数千万円の費用がかかる。費用 を負担してもらえるのであれば実施を検討する」ということであった。また、ホ テルの自動チェックイン機の多くもオムロン製であるが、ホテルの自動チェック イン機はJALのチェックイン機同様、ボタンが大きいので、１台あたり５万円程 度の費用でセンサーの取付けが可能であると言う。 ⑷ アウトバウンドの展望 日本政府に、インバウンドの人数目標が政府目標はあっても、アウトバウンド 100）（PASMO．払いもどし・返金手数料） https://www.pasmo.co.jp/mp/refund/（2021年１月10日確認） 101）（JR東日本．Suica払いもどし）https://www.jreast.co.jp/suica/procedure/repayment.html（2021年 １月10日確認） 102）（日本エアロスペース．タッチパネルの画面に触れずに操作可能にするタッチレスセンサー エア クリック“Air Click”）https://www.j-aero.co.jp/divisions/pdf/AirClick.pdf（2021年１月10日確認）
の政府目標が現在はないことからもわかるように、日本政府はアウトバウンドに は注力していない。しかしながら、日本の旅行代理店のほとんどは、国内旅行と アウトバウンドで売り上げを上げている。インバウンドのビジネスは日本の旅行 代理店にはあまりお金が落ちていないのである。 観光消費額で言えば、2019年の日本の観光消費額は約28兆円であるが、そのうち 国内旅行が22兆円、インバウンドが５兆円、アウトバウンドが１兆円であった103）。 国内旅行についてはGOTOトラベルによる支援がある。インバウンド対策につ いては前述の⑴⑵⑶で述べたとおりである。アウトバウンド対策に関して、著者 が旅行代理店の業界団体である日本旅行業協会（JATA）に望むことを聞いたと ころ、米国・欧州でCOVID-19感染が拡大している状況下では、ハワイへのパッ ケージツアーの販売を解禁してほしいということであった（2020年11月に日本旅 行業協会（JATA）幹部と面談）。 その理由は３つあると言う。一つは、ハワイ州は観光が最大産業であり、日本 人の観光客の受入れを熱望していること。二つ目は、旅行代理店の売上において、 感染が拡大している米国本土を除くと、最も金額が多いのがハワイであること（表 ６）。三つ目に、ハワイ旅行こそがアウトバウンドの象徴的な商品であるという ことをJATA幹部は挙げた。旅行者数が多い中国、韓国、台湾などのアジアの国々 へのパッケージツアーも取り組みたいということだが、それらの国は、感染者数 が多い日本からの観光客の受け入れに消極的であるということであった。 具体的には、日本旅行業協会（JATA）は、外務省の示す感染危険情報のカテ 103）（ 国 土 交 通 省 観 光 庁． 旅 行・ 観 光 消 費 動 向 調 査 ）https://www.mlit.go.jp/kankocho/content/ 001342441.pdf（2020年12月10日確認） 表６ アウトバウンドの旅行者数・売上ランキング（2017年） 1 2 3 4 5 6 7 順位 （旅行者数） 米国 中国 韓国 台湾 ハワイ タイ シンガポール 行き先 国名 3,596,000 2,587,000 2,298,000 1,896,000 1,488,000 1,440,000 693,000 旅行者数概数 （人） 390,096円 152,318円 104,995円 125,264円 351,507円 184,387円 227,456円 平均旅行費用 1兆4027億円 3940億円 2412億円 2375億円 5230億円 2655億円 1576億円 売上金額 出典：日本旅行業協会（JATA）調べ
ゴリー104）において、レベル３（渡航中止勧告）以上ではパッケージツアーは組 成できないため、状況が許せば、ハワイ州をレベル３の米国本土と切り離してレ ベル２に認定をすること、また、ある一定の条件の下でハワイからの帰国者には 14日間の自宅待機の要請を緩和することの２つが実現させることを目先の目標と して設定しているとのことであった。 ３－２．国内旅行の展望 国内旅行については、２−２⑵でGOTOトラベルについては前述した。GOTO トラベルは約１兆円を超える空前絶後の巨額の割引を利用者に提供し、需要創出 に一定の効果があったことは前述したが、現時点では2021年６月末で終了するこ とになっており、期限後、その効果が途絶えることが想像される。 GOTOキャンペーン後の国内旅行の促進をどうすべきかが論点となる。 筆者は、国内旅行の促進のために、ワーケーションを本格的に導入すべきだと 考える。 ワーケーションとは「ワーク」（労働）と「バケーション」（休暇）を組み合 わせた造語で、「休暇先でのリモートワーク」を意味する。2000年ごろに米国で 生まれたとされるが、今まではほとんど普及していなかった105）。しかしながら、 いわゆる「コロナ禍」でのリモートワーク、それも感染リスクの少ない自然の中 での仕事ができること、さらに働き方改革の流れを受けて、政府が普及に乗り出 した。 旗振り役は環境省であるが、国立公園にある宿泊施設やキャンプ場に対しwifi 設置費用の補助などの支援をしている106）。観光庁は、ワーケーション推進のた めに、興味のある企業と受け入れを目指す自治体の仲介を行っている107）。 しかしながら、実際のところ、政府の掛け声に比べ、民間企業が本格導入する にはいたっていない印象である。ワーケーションの先端地域だと言われる和歌山 県108）に、筆者が2020年11月に環境省国立公園満喫プロジェクトでのワーケーショ 104）（ 外 務 省 海 外 安 全 ホ ー ム ペ ー ジ．「 感 染 症 危 険 情 報 」 と は？）https://www.anzen.mofa.go.jp/ masters/kansen_risk.html（2020年12月12日確認） 105）（朝日新聞DIGITAL．自然の中で「労働＋休暇」）https://www.asahi.com/articles/DA3S14625629. html（2020年12月13日確認） 106）（日本経済新聞電子版．ワーケーション 受け入れ広がる）https://www.nikkei.com/article/ DGKKZO63305560R00C20A9CR8000（202012月13日確認） 107）（日本経済新聞電子版．ワーケーション推進企業と自治体観光庁が仲介）https://www.nikkei.com/ article/DGKKZO64338620Y0A920C2EE8000（2020年12月13日確認） 108）（ 日 本 経 済 新 聞 電 子 版． 定 着 に は「 三 方 よ し 」 を ）https://www.nikkei.com/article/DGKKZO 62740960Y0A810C2EAC000（2020年12月13日確認）
ン視察で訪問したところ、リーディングケースとしてよくマスコミに取り上げら れる三菱地所の和歌山県白浜町のワーケーションオフィス109）は利用者がほとん どいない状況であった。 政府の掛け声にも関わらず、なぜ日本では普及が進まないのであろうか。 筆者は、企業にとってのメリットが、働き方改革や広報的なメリットだけでな く、売上増大・利益増大・株価対策でない限り、ワーケーションは本格的には導 入はされないのではないかと考えている。また、適正な労働時間の状況把握の方 法や明快な労災の取り扱いが確立しないと難しいという指摘もある110）。 ワーケーションは、①休暇活用型（休暇途中に仕事を織り込む）、②ブリージャー 型（出張前後に観光要素を付け加える。ビジネスとプレジャーを組み合わせた造 語）、③オフサイト会議・研修型（環境を変えて研修などを行う）の３タイプに 分類されるのが一般的である111）。③は以前から日本の企業でも広く行われてお り、特に目新しくはない。また、①と②は社員の満足度向上に資するし、人材募 集において働き方改革が進んでいる企業であるとアピールできるメリットがある が、人材市場がひっ迫していた2019年以前であればともかく、COVID-19による 経済低迷により有効求人倍率が低下している現在では112）、企業にとってワーケー ションを取り入れるためのアピールとしては不足していると思われる。 そのような状況において、筆者は、ワーケーションをBCP対策（BCPとは事業 継続計画（Business Continuity Plan）のこと。企業が、テロや災害、システム 障害や不祥事といった危機的状況下に置かれた場合でも、重要な業務が継続でき る方策を用意し、生き延びることができるようにしておくための戦略を記述した 計画113））として実施すべきだと考える。 昨今、東京では首都直下地震や富士山噴火等の自然災害が起こる可能性があり、 太平洋側は南海トラフ地震等の自然災害が起こる可能性が指摘されている。また、 東京や大阪等の人口集中地は、今回のCOVID-19のように、伝染病のパンデミッ 109）（日本経済新聞電子版．ワーケーション施設拡大）https://www.nikkei.com/article/DGKKZO 62975930U0A820C2TJ1000（2020年12月13日確認） 110）（JMAM． ワ ー ケ ー シ ョ ン 導 入 時 に 企 業 が 注 意 す べ き ポ イ ン ト ）https://hatarakikata.design wawawa/117/（2021年１月10日確認） 111）（JTB総合研究所．ライブ配信追加「日本型ワーケーションの未来を考えるオンラインシンポジウム」 を開催）https://www.tourism.jp/news/2020/08/warkation-online-symposium-2020/（2020年12月13日 確認） 112）（独立行政法人労働政策研究・研修機構．国内統計 有効求人倍率）https://www.jil.go.jp/kokunai/ statistics/covid-19/c07.html（2020年12月13日確認） 113）（野村総合研究所．用語解説BCP）https://www.nri.com/jp/knowledge/glossary/lst/alphabet/bcp （2020年12月13日確認）
クに弱いことが判明している。多くの大手企業は、BCP対策として、東京本社の 場合は大阪にも拠点を置き、バックップ機能を持たせているが、筆者は、それで はBCP対策としは不十分ではないかと考えている。というのは、東京と大阪が同 時に被災する可能性があるからである。とりわけ、株式を公開している上場企業 にとっては、災害時に業務が継続できないことは、株価暴落のリスク要因であり、 なんとしても避けたいところである。 とは言え、災害時に確実に安全な場所が日本国内にあるのであろうか。安全な 場所とは、その時々の状況に応じて変化すると考えるのが常識的である。とすれ ば、あるべきBCP対策とは、その時々において安全な場所を選択し、そこで業務 を継続させるということになるのではないだろうか。しかしながら、現時点で支 社や支店などの拠点になっていない場所で、いきなり継続的に業務を行うことは 容易なことではない。練習が必要である。その練習として、ワーケーションを活 用してはどうか、というのが筆者の考えである。 東京本社の会社の場合は、①5Gの導入が早い等インターネット環境が整って おり、②東京からの移動時間が短く、安全な移動経路が確保されやすく、③現地 での生活が充実する拠点を、北海道、東北、中部、北陸、関西、中国・四国、九 州・沖縄に数か所を分散して選定し、各部署の３分の１程度の人数を、普段から、 グループ・ワーケーションとしてリモートでの業務を実施するのがよいと考える。 すなわち、いざという時に、拠点がある東京や大阪以外の場所で、業務を継続す る実地訓練として、グループ・ワーケーションを捉えるべきだと考える。 グループ・ワーケーションには、受入側にもメリットがある。グループ・ワー ケーションの拠点には、宿泊、食事、ワーキングスペース等が必要であるため、 現実的には既存のリゾート地にあるホテルや旅館を活用することになると思われ る。リゾート地のホテルや旅館は週末の稼働率は高いが、平日は低い傾向にあり、 また利用者の滞在日数が短いことが共通した悩みの種である114）。その点、グルー プ・ワーケーションは平日に、かつ、最低でも５日間程度は行われることになる であろうから、宿泊施設にとっては、平日の需要喚起、滞在日数の長期化に繋が る。とりわけ閑散期にワーケーションを受け入れれば、利用者の平準化にも資す る。それは同時に、企業にとっても、宿泊費用が安い平日や閑散期にグループ・ワー ケーションを実施できることになる。 さらに、将来的にはインバウンド対策にもつながると考える。 114）（国土交通省観光庁．観光の状況・観光施策）https://www.mlit.go.jp/common/001131318.pdf（2021 年１月９日確認）
海外では、日本に比べ、ワーケーションの普及浸透は進んでいる。COVID-19 感染拡大を受けてリモートワークが普及したことを背景に、エストニア、カリブ 海の島国であるバルバドス等がワーケーションに注力している。利用者にとって のメリットは、それらの国が外国人を対象にデジタル・ノマド・ビザ等の発給を している点である。デジタル・ノマドとは、就労の場所を自由に選びながらイン ターネットを利用して業務を遂行する新しい働き方を言うが、そのような働き方 をする外国人に対し発行するビザをデジタル・ノマド・ビザと言う。通常のビザ に比べ取得が容易であるため、利用者にとっては、長期滞在のビザ取得がワーケー ションを行うことにより容易になるメリットがある。日本政府にとっては、外国 人観光客の滞在日数の長期化が一つの課題になっている114）が、外国人向けにワー ケーションを促進は、その課題解決の一助になるかもしれないのである。
