く資料 〉
保 育 の場 にお け る虐待 の理解 と対応
How to Understand and CaFe the Abused ChildFen at Preschool
浅
野
房
雄
1
は じめに 子 どもに対 す る虐待 が急増 し,社
会問題 となってい る。児童虐待 は時お り死 に至 る悲 しい事件 となることの他 に,虐
待 に よって傷 つ け られた子 どもの心 は後 々 まで癒 され る こ とな く,そ
の後 の生活 を困難 とさせ る。子 どもに とってつ ら く苦 しい虐待 を防止 し,ま
た,不
運 に して虐待 を被 って しまった子 どもの心 の傷 の手当 を真会1に考 えて行 かねばな らない。保育者 は乳幼児 にかか わ る専 門職 と して,保
育 の場 において子 どもの虐待 を見逃す こ とな く発見 し,関
係 機 関 との連携 の もとにその対応 を講 じなければな らない。そ こで,虐
待 の実態 と実際 を知 り,虐
待 を早期 に発見 し,対
応 を適切 に行 えるようその基本 をまとめ ることとす る。2
虐待 を知 る (1)虐待 とは 児童虐待 の防止等 に関す る法律 (平成 12年 制定,そ
の後一部改正があった)第
2条に,児
童虐 待 の定義が次 の よ うに示 されてい る。 (児童虐待 の定義) この法律 において,「児童虐待」 とは,保
護者 (親権 を行 う者,未
成年後見人その他の者で,児
童 を現 に監護す る児童 (18歳 に満 たない者 をい う。以下 同 じ。)に
つ いて行 う次 に掲 げる行為 を い う。1
児童 の身体 に外傷 が生 じ,又
は生 じるおそれのある暴行 を加 えること。2
児童 にわいせ つ な行為 をす る こ と又 は児童 を してわいせ つ な行為 をさせ る こと。3
児童 の心 身の正常 な発達 を妨 げる ような著 しい減食又 は長時 間の放置,保
護者以外 の 同居 人 に よる前2号
又 は次号 に掲 げる行為 と同様 の行為 の放置その他 の保護者 としての監護 を著 しく怠 ること。4
児童 に対 す る著 しい暴言又 は著 し く拒絶 的 な対応,児
童 が 同居す る家庭 における配偶者 に 対 す る暴力 (配偶 者 (婚姻 の届 出 を してい ないが,事
実上婚姻 関係 と同様 の事情 にあ る者 を 含 む。)の
身体 に対す る不法 な攻撃であ って生命又 は身体 に危害 を及 ぼす もの及 び これ に準ず る心 身に有害 な影響 を及ぼす言動 をい う。)そ
の他 の児童 に著 しい心理的外傷 を与 える言動 を 行 うこ と。 つ ま り虐待 とは,親
または親 に代 わって子 どもを監護 ・養育 している者が,子
どもに対 して暴 行,わ
いせつ な行為,養
育 の怠慢,暴
言 ・拒 絶 な ど不適切 な扱 い (maltreatment)を 一方的 に, しか も くり返 し行 い,子
ど もの心 身 を傷 つけ,健
全 な成長・発達 を妨 げる行為 をい う。 子 どもに対する虐待の呼称 として,行
政用語としての「児童虐待」が使用されることが多いが, 「子ども虐待」 と呼ぶこともある。あるいは幼児期の子どもに対する虐待に限つて,「幼児虐待」 と言 うこともある。なお,虐
待を受ける子 どもを「被虐待児 (童)」 と呼ぶ。 ―-82-―(2)虐待の実態 ① 虐待件数 と推移 児童相談所で受付処理 した虐待相談件数の年次推移は表 1の とお りである。筆者は以前に児 童相談所 に勤務 していて
,平
成4∼5年
に虐待の増加の兆 しを感 じていた。統計的には表 1に 見 られるように平成7年頃か ら年々増加 し,10年
後の平成17年度は12倍の比率で増加 している。 平成19年度はさらに増 え,40,639件 にも及んでいる。 表1
虐待に関する相談処理件数年次推移 (全国児童相談所) 年 度 平成2年度 平成 7年度 平成 12年度 平成17年度 徴 1,101 2,722 17,725 34,472 (資料 :厚 生労働省「社会福祉行政業務報告」) ② 虐待の内容別内訳 虐待の内容別内訳 は表2の
通 りである。身体的虐待が一番多 く,41.2%を
占める。続いて, 養育の怠慢,心
理的虐待が多い。 表2
虐待相談の内容別害1合 (平成18年度) 身体的虐待 性的虐待 養育の怠慢 心理的虐待 41.2% 3.1% 38.5% 17.20/O (資料 :厚 生労働省「社会福祉行政業務報告」) ③ 虐待者の内訳 虐待 をする者の中で一番多いのが実母である。実母による虐待 は62.8%を 占める。実父によ る虐待は実母 に比べて少な く,22.0%で
ある。継父母では継母 より継父による虐待が多い。そ の他 は祖父母等 による虐待の比率である。 表3
虐待者の割合 (平成18年度) 実 父 継父等 実 母 継母等 その他 22.0% 6.5% 62.8% 1.8% 6.9% (資料 :厚 生労働省「社会福祉行政業務報告」)表
4
被 虐待 児の年齢別割合 (平成 18年 度) 0∼ 3歳 未満 3歳∼学齢前 小学生 中学生 高校生他 17.30/O 20.0% 38.8% 13.90/O 5.0% (資料 :厚 生労働省「社会福祉行政業務報告」) ④ 被虐待児の年齢 虐待 を受ける児童 は小学生が一番多 く,つ
いで3歳
∼学齢前の幼児が多い。3歳
未満児 に対 する虐待 は17.3%,乳
幼児の虐待はは37.3%を 占め,件
数で9,334件,か
な りの件数である。 (3)虐待の種類 虐待の種類は一般的に身体的虐待,性
的虐待,養
育の怠慢 (ネグレク ト),心
理的虐待の4種
類 に分けられる。 これ らの虐待 はそれぞれ単一に起 きるのでな く,そ
れぞれの虐待は同時に,あ
る ときは心理的虐待,あ
るときは身体的虐待が行われるなど並行的,錯
綜的に引 き起 こされる。次 にそれぞれの虐待の特徴 について簡単 に記す。 ① 身体的虐待 な ぐる,け
る,投
げ落 とす (放り投げる),首
をしめる,逆
さつ りにする,ふ
り回す (ゆさぶ る),風
呂に沈める,タ
バ コの火を押 しつける,薬
を飲 ませて具合を悪 くさせるなど身体面に損 傷 を与える不適切な扱いを身体的虐待 という。乳幼児期の身体的虐待は無防備の上,小
さいため に暴行 をもろに受けて しまい,大
けがや後遺症,そ
れに死に至る不幸な事件 となることが多い。 ② 性的虐待 自分の性的欲求を満足 させるために性的いたず らや性的行為 を強要する行為である。身体 を 触 った り,性
器 を見せた りすることも性的虐待である。実父,継
父,知
人など性的虐待 をする 者は大方,男
性である。性的虐待の被害に遭われる年齢は5歳
と13歳の二つの年齢 にピークが あるとの報告があ り,幼
児期の性的虐待 も少な くはない。 また,男
児 に対する性的虐待事例 も ある。ただ,性
的虐待 は虐待 (加害)者
が子 どもに対 し,「二人だけの秘密だよ」「ママに話す とママに嫌われるよ」 などと秘密 を強要するために,発
覚 しに くいところがある。 ③ 養育の怠1曼 (ネグレク ト) 授乳 をしない,食
事 を与 えない,着
替 え・洗濯・入浴など身の周 りの世話 をしない,具
合が 悪 くて も医者に連れて行かない,子
どもは危険が分か らないのに子 どもだけを車や家の中に置 き去 りにするなど健康 を損 ない,事
故 につながるような危険な状況が′亡ヽ配 されるなど不適切な 扱いが養育の怠慢 (ネグレク トともいわれる)と
しての虐待である。なお,養
育の怠慢 には積 極的怠慢 と消極的怠慢 とがある。積極的怠慢 は,子
どもにとって どういった世話が必要かを知 っていなが ら,ま
た,子
どもに対 して世話がで きる状況にあ りなが ら,子
どもの養育・世話 を-84-怠 り
,拒
絶する場合の虐待である。一方,消
極的怠慢 とは,親
に知的障害や精神障害があ り, 無知や精神機能の低下のため子 どもの養育 。世話が十分行 き届かない場合や,経
済的理由で子 どもに十分なかかわ りがで きないなどの場合の虐待 をいう。なお,子
どもに与える心理的影響 は,積
極的怠慢 に比べて,消
極的怠慢の方は軽微ではある。 ④ 心理的虐待 けなす 。馬鹿 にする・辱めるなどの言葉 を発する,脅
す言葉で怖が らせる,口
をきかないな ど無視する,他
の きょうだい と差別する,無
理な仕事や課題 を強要する,な
どが′心理的虐待で ある。虐待相談の内容別割合 (表2)を
見ると,心
理的虐待は他の虐待 に比べて多 くはないが (17.2%),な ぐる,蹴
るなどの身体的虐待 をしなが ら,脅
す,け
なすなどの言葉 による心理的 虐待 を加 えることが多 く,他
の虐待 と絡んで引 き起 こされることが多い虐待である。従 って, 被虐待児の多 くは′心理的虐待 を受 けている。 しか も,心
理的虐待は日常的に,長
期 に渡つてな されることが多いので,心
的外傷 (トラウマ)と
して子 どもの心 に深 く影響 を及ぼす。 (4)虐待の実際 〈事例 :5歳 男児 〉A男
は保育園に通園 している。欠席が多 く,突
然3∼ 4日 体む。園 としても気になる子であつ た。お昼寝の着替えの際に,保
育士がA男
の肩 にあざがあるのを発見 した。 どう対応 したらよい か園 として話 し合つている矢先に,母
親の顔 にあざが見 られたので,担
任が勇気 を出 して「お母 さん,顔
どうしたのですか」 と尋ねた ところ,内
縁の夫が子 どもにも母親にも暴力 を振 るうこと を話 して くれた。内縁の夫 と別れようと考えているとのことであった。園長先生 も′し、配 し,母
親 と時々話 をするよう心掛けて くれた。その後,母
親は内縁の夫 と別れ,母
子 ともに虐待か ら解放 された。 〈事例:4歳
女児 〉M子
が幼稚園か ら帰 り,ポ
ケ ッ トに自分の ものでないポケ ッ トティシュが入っていたので問い ただ したところ,黙
つたままだったの と,人
の物 を盗むようになって しまったら大変だ と思い, 母親は逆上 してM子
の頭 を殴つて しまった。倒れて頭 を打 ち,け
いれん発作 を起 こしたので,母
親が救急車 を呼び病院に入院 させた。70日入院 した。M子
の母親は大学 に入学 し, 1年
先輩の父親 と交際 し妊娠 したため退学 し,長
男 を出産 した。 長男が生後4か
月のとき突然死症候群で死亡 した (母親陳述)。 その後妊娠 したが,母
親は子 ども を育てる自信がな く,堕
胎 しようと考 えていたが,祖
母は子 どもが生 まれれば関係が まず くなっ ている夫 との関係が よくなるか らとの考えで,出
産を強 く勧めた。母親は気の進 まないままにM
子を出産 した。祖父母は母親力Ⅵヽ学2年
生のときに離婚 している。祖母は職業を持 っていたので, 母親は親威 に転 々と預 けられ,周
囲に気 を使 う寂 しい生活を強いられた。親か らの身体的虐待はなかったが
,母
に甘 えられなかった不満感情 を持 ち続けて きた。なお,M子
は腕 に先天的形態異 常があ り,こ
のことで母親はM子
の出産をさらに後悔することにな り,出
産を強 く勧めた祖母ヘ の不満 を募 らせていた。 しか し,強
い祖母 に不満 と攻撃性 をぶっつけることがで きずに,M子
に 向いて しまったのか も知れない。 これ らの事例の ように,虐
待行為はいろいろな状況が絡んで起 きる行動である。3
虐待1な
ぜ起 きるか (1)虐待の背景 虐待 はなぜ起 きるのか,そ
の背景 として,親
の問題,家
庭の問題,そ
れに子 ども自身の問題 な どが絡む。次 にそれぞれについて,問
題点 を述べる。① 親の問題
*体
調不良がある。*心
理的に不安定で,抑
うつ気分に支配 されている。*子
どもは欲 しくないとの思いの中で出産 した。*望
まない性の子 を出産 した。*子
どもにかわい さを感 じられない。*性
格的に未熟 さがあ り,自
分のことで精一杯,自
分の思い通 りにならない子育てに苦痛 を 感 じる。*子
育てに自信が持てず不安が強 く,泣
かれると自分が責め られている気分が高 まり,混
乱 して しまう。*友
人・知人・近隣 との交流が乏 しい (孤立)。*親
自身,親
か ら愛 された思い出がな く,厳
しく育てられ,あ
るいは虐待 を受けた経験 を持 ② 家庭の問題‐
*実
家 (親)と
の関係が よくない (孤立)。*友
人・知人・近隣など周囲 との交流が乏 しい (孤立)。*夫
婦の関係が よくない。*望
まない結婚であつた。*夫
が家事・育児に協力 して くれない。*離
婚や再婚 によるス トレスが強い。*経
済的に困つている。 ―-86-―③ 子 ども自身の問題
*発
達 に遅れがある。*発
達 に偏 りがある。*未
熟児で育児に手がかかる。*病
気があ り,育
て方が難 しい。*身
体面 に形態異常がある。*顔
がかわい くない (整つていない)。*手
のかかる行動上の問題がある。*気
むずか しさやこだわ りの強 さなど,育
てに くさがある。 (2)最近の子育て事情 と虐待 県の教育・子育て電話相談の特別相談員 を担当 していて感 じることは,お
母 さん方が子育てに 心配 と不安 を持 ちなが ら親 をやっているとい うことである。 この最近の子育て事情の問題が虐待 の増加,虐
待の裾野の広が りと無関係ではないのではないか と考えている。子育て中の親の特徴 について述べ る。 ① 子 どもとのかかわ りに戸惑 う親*子
どもをどう叱った らよいか,ど
こまで叱つた らよいか,ま
た,子
どもにどんなこと (遊 び)を
させたらよいかなど, しつけの勝手が分か らず戸惑っている親。*泣
いて暴れるが どうしたらよいか,反
抗的で言 うことをきかないのはなぜか,子
どもが親 の思い通 りに して くれないのはなぜかなど,子
どもの心や行動の特徴が理解で きないで戸 惑 っている親。*嫌
いな牛乳 を飲 ませない といけないのか,夜
10時ごろまで起 きているが何時ごろに寝せる とよいかなど,子
育ての常識があいまい となって しまったために戸惑っている親。 なぜ,こ
のように子 どもとのかかわ りに戸惑 う親が増 えているのであろうか。次のような社会 の変化によると考 えられる。*核
家族が当た り前の社会 とな り,社
会の伝統的育児伝承が途切れて しまった。*夫
も忙 しい上に,子
どものことや育児 について夫 も分か らず,頼
りにならない。*実
家の親 も働いていることが多 く当てにで きず,手
助け して もらうことがで きに くい。*近
隣のつ き合いが乏 しく,相
談で きる人 もな く,手
助けもない。*少
子社会の中で身近 に子育ての実際を見,聞
きする経験 もな く,機
会 もない。 昔の親 も最初か ら母親役が出来たのではない と思 う。子育てを身近 に見,聞
き,家
族や近隣か ら教 えられ,手
助けを受けなが ら母親 となった もの と思 う。現代は,昔
の親に比べて親に任 され る部分が多いので,子
育てに戸惑 う親が多いのは当然のことと思 う。親のこの戸惑いが親 を追い つめ,子
どもの養育 を感情的,不
安定 とさせている。 このことも虐待の遠因になっているのではないかと思 う。 ② 子 どもへの愛情に不安を抱 く親
*指
しゃぶ りをする,私
の愛情がたりないので しょうか。(4歳女児の母親)*子
どもが幼稚園か ら帰 つて くると気が重 くなって しまう,子
どもをかわい く感 じられない で怒ることが多 くなって しまう,私
は子 どもを産んでよかつたので しょうか。(5歳男児の 母親) このように子 どもをかわいい と感 じられない親,子
どもに愛情 を持てているのか不安 を抱 く親 が増 えている。なぜであろうか。*「
子 どもには親の愛情がなにより」「子 どもに愛情 をいっぱい注 ぎましょう」などとの “愛 情"を
強調する育児書やインターネットの情報に振 り回され,“愛情"の
手 ごたえが分か ら ず不安 となっているのではないか。*母
親の外 に仕事 を持 ちなが らの子育ては,大
変である。毎 日がにしく,心
に余裕 をな くし てお り,そ
の上,子
どもに十分手 をかけられない不全感 と子 どもに対する不憫 さが親の子 どもへの愛情が不足 しているのではないか と不安 を抱かせ,自
分 を責めさせて しまうので はないか。*夫
婦の関係が うまく行 つているか どうか。夫婦関係が よくないと,子
どもへの感情 (愛情) に夫 (妻)に
対する不満感情が投影 され,自
然 さが失われ,か
わいい と思えな くなる。一 方で,愛
情過剰 となることもある。 ③ 虐待ではないか と自分 に不安 を抱 く親 (虐待不安症候群) *自分 自身,冷
た く,厳
しく母親に育てられた。 自分はそ うな りた くないと思い,子
どもを 育てて きたつ もりだが,自
分 も親のように子 どもに冷た く接するようになって しまうので はないか,と
不安 を持 って しまう。今は努力 しているのですが・・・。(6歳
女児の母親)*体
罰の多い家庭 に育った。子 どもを時々きつ く叱って しまう。買い物に行 く時など留守番 をさせて しまう。子 どもが熱 を出 した時 も病院に連れて行 くのが,た
ぶん他のお母 さんよ り遅い と思 う。 これではよくないです よね…。(4歳
と2歳
の子の母親) これ らの母親の ように自分は子 どもを虐待 しているのではないか,あ
るいは虐待 をして しまう のではないか と不安 を感 じて しまうのはなぜであろうか。*被
虐待経験のある親や厳 しい しつけをされた経験のある親は,幼
少期のつ らい状況が思い 出 され,自
分はそ うしまい と過剰 に思 うあまり,加
害の恐れの不安 を強めているのではな い か 。*虐
待が社会問題 とな り,マ
スコミも虐待問題 を取 り上げることが多 く,虐
待 をする親は “悪い親"“親失格"と
強調 されているために,子
育て中の親はそう思われては大変 と考え, 虐待 に敏感 となっているためではないか。 ―-88-―4
虐待ぅなぜ問題か 虐待の自験例か ら虐待 はなぜ問題かを考え,述
べ る。 く事例:4歳
男児 〉 言葉 を発 しない,声
も出ない。やせ細 つている。顔はまっ白,表
情がな く,日
はうつろ。動 き はない。 この事例は実母による虐待で,怒
鳴るなどの心理的虐待 と食事 をきちんと食べ させない, 外 に一歩 も連れ出さないなどの養育の怠慢 (ネグレク ト)の
ケースである。母親は,こ
の子のた めに私の人生狂わされて しまったと言 う。母親は本児 を物のように扱 っているが体に傷はないの で身体的虐待は否定で きる。本児 に知的障害がある。障害程度は,本
来は中度であろうと推察で きるが,現
在の状態は重度である。家庭分離 をして知的障害児施設に入所 したが,虐
待のダメー ジが大 きく,発
達は抑 えられたままである。 〈事例 :16歳 男児 〉 幼児期か ら体罰 を受けて育て られた。小学生の とき,父
親に言 うことをきかない と殴 られ,家
に入れて もらえず街の中を徘徊するなどの問題があ り,小
学5年
生の時に児童 自立支援施設に入 所 した。施設では安定 した生活 を送れた。中学 を卒業 と同時に施設 を退所 し,家
庭 に戻 つた。家 庭 に戻 り4日 日,道
路で高校生 ににらまれたとの理由で,そ
の高校生 を殴 りつけ,大
怪我 をさせ て しまった。幼児期か ら小学生の時期 に実父か ら受けた虐待の心の傷がなお癒 されず,暴
行事件 を引 き起 こして しまった と考えられる。 〈事例 :23歳 女性 〉 社会に出る自信がない,自
分はいつ もいけないことをしているのではないか という不安につ き まとわれている。 自分は生 きる価値がない,死
んだ方が ましと訴える。小 さい頃,母
親に厳 しく 叱 られた,な
ぐられたこともあった。母親に甘えられなかった。この女性,幼
児期 に受けた心理 的虐待 と身体的虐待の心の傷 にふ り回され,青
年期の今,自
分 を否定的,自
罰的にしか見 られず, 何 ごとにも自信が持てず,社
会的接触 を回避 している。 児童虐待 は時に尊い命 を奪い,あ
るいは大怪我 をさせ,後
遺症 を残す。 しか し,死
や大怪我が 避 けられて もこれ らの事例のように幼少期 に受けた虐待が,被
虐待児の発達 を抑 え,心
を深 く傷 つけ,そ
の傷が癒 されないまま,後
々の生活 を困難にさせている事実 に触れ,児
童虐待は被虐待 児の心身への影響が甚大あることを考 え,防
止 と対応 には一層の力 を注 ぐべ きであると考える。5
虐待に気づ く 児童虐待の防止等 に関する法律の第5条に,児
童虐待の早期発見 についての規定がある。学校の教職員 (幼稚園教諭 も含 まれる
)お
よび児童福祉施設職員 (保育士 も含 まれる)で
ある保育者 は児童虐待 を発見 しやすい立場 にあることを自覚 し,児
童虐待の早期発見に努めなければならな い と明示 されている。そこで,保
育の場でのかかわ り ,観 察 を通 して次のようなサ イン・様子が 見 られた場合には虐待の可能性があると考 え,速
やかに対応 を講 じる必要がある。 (1)園(所)の生活場面 における観察 ① 不 自然な外傷 (打撲,皮
下出血・青あざ,火
傷など)が
見 られる。 ② 表情が乏 しく,元
気がない。③
笑顔が少ない。
④
緊張していて
,お どおどしている。
⑤
大人の顔色をうかがう。
③
大人にベタベタと甘える。
⑦
衣服や体が薄汚れている。
③
小動物や虫などをいじめる
,殺
す。
⑨
年下の子と遊ぶことが多 く
,面
倒見がよかつたり
,威
圧的だつたりする。
⑩
乱暴が時々出る。
①
年齢にそぐわない性的関心や性的遊びをする。
⑫
保育者に過度に甘える。
⑬
何事にも意欲がなく
,集
中できない。
⑭
食事
(給食
)に
むらがあり
,食
べなかったり
,大
食いをする。
⑮
突然
2∼ 3日欠席する。
⑩
忘れ物が多い。
⑫ 親をかばう。
①
親が迎えに来ても帰ろうとしない。
(2)身体測定
,着
替え時における観察
①
衣服を脱ぐのを嫌がる。
②
不自然な外傷
(打撲
,皮
下出血・青あざ
,火
傷など
)が
見られる。
③
体が薄汚れている
,体
にあかがついている。
④
皮膚のつやがなく
,栄
養状態がよくなさそうである。
⑤
低体重
,低
身長である。
⑥
体重
,身
長の変化
(伸び
)が
少ない。
―-90-―(3)親
とのかかわりにおける観察
①
保育者とのかかわりを避ける。
②
子どものことについて尋ねても
,話
したがらない。説明が不十分である。
③
「子どもは嫌い」などの言葉を発する。
④
子どもを見る目が険しい。
⑤
子どもと一緒にいても楽しそうでない。
⑥
子どもと視線を合わせない。
⑦
子どもとの身体的ふれあいが少ない。
③
不自然にかわいがつたり
,物
を買つてあげる。
⑨
感情の起伏が激しい。
⑩
潔癖や完璧主義のところがある。
①
親同士の交流がない。
⑫ 外出を好まない
⑬
子どもの衣服に比べて
,母
親自身の衣服が身奇麗である。
6
虐待にどう対応するか 児童虐待の防止等 に関する法律の第6条
に児童虐待 に係 る通告の規定が示 されている。児童虐 待 と思われる児童 を発見 した者は,市
町村の児童福祉担当課,福
祉事務所若 しくは児童相談所 に 直接,あ
るいは児童委員 を介 して通告する義務 を課せ られている。なお,こ
こで「児童虐待 と思 われる児童」 と表現 されている。つ まり,虐
待 を確信で きな くても,虐
待 と思われたら相談 も含 めて速やかに連絡 をすることである。通告先での調査 により例 え虐待の事実がなかったとしても, 責任 を問われることはない。通告 を受けた者 (機関)は
通告 をした者 を特定 させるものを漏 らし てはならない (同法第7条)と
記載 されてお り,相
談 した者の秘密は守 られることになっている ので,安
心 して相談する。 また,通
告は公文書でな くとも,電
話で も手紙で もよい とされる。 ところで,虐
待の気 になるケースに対 して,次
の対応 を考える。(1)保
育者は虐待のことで気 になる子 どもがいたら,速
やかに上司 (園 (所)長 ,教
頭・主任,) に相談する。 (2)園 (所)内
で当面の対応 を検討する。その上で,市
町村の児童福祉担当課,福
祉事務所若 し くは児童相談所 に相談 (通告)す
る。児童委員にまず相談するの もよい。 (3)相談 (通告)の
際,幼
稚園・保育所 として,ま
た担任 として子 ども及び親に今,そ
して今後 どうかかわるとよいか,指
導 を受ける。 (4)担任は虐待把握の経過 と把握内容 を記録 してお く。その後の経過について も時系列的に記録 をする。(5) (6) 通告後は通告先 と連携 し
,通
告先の調査や指導に協力する。その上,通
告先の指導 を受けな が ら子お よび親にかかわる。 虐待 を受けている子 どもに対するかかわ りの基本は,虐
待か ら護 り,安
全性 を確保すること である。その上,や
さしく,て
いねいなかかわ りを続け,受
容 を大事 にして暴力で支配する ことをしないお とながいることを知る場 を提供する。 親 にかかわる基本は,虐
待 に関 して非難や批判 をしないで受容的にかかわ り,支
えることを 大事 にする。その上で,虐
待 は子 どもに対する影響の重大性だけでな く,虐
待する親 自身 も 苦 しんでいることを認識 し,虐
待の遮断を願 う。そのために,通
告先 (市町村,福
祉事務所, 児童相談所)の
指導の もとに,保
育者 として子 どもの心のケアとともに虐待行為の解消のた めに親に積極的にかかわる。 資料1:児
童虐待の防止等に関する法律 (抜粋) (目的) 第1条 この法律は,児
童虐待が児童の人権 を著 しく侵害 し,そ
の心身の成長及び人格の形成に 重大な影響 を与 えるとともに,我
が国における将来の世代の育成にも懸念 を及ぼす ことにかん がみ,児
童 に対する虐待の禁止,児
童虐待の予防及び早期発見その他の児童虐待の防止関する 国及び地方公共団体の責務,児
童虐待 を受ける児童の保護及び自立の支援のための措置等 を定 めることにより,児
童虐待の防止等 に関する施策を促進 し, もって児童の権利利益の擁護に資 することを目的 とする。 (児童虐待の定義) 第2条
この法律 において,「児童虐待」 とは,保
護者 (親権 を行 う者,未
成年後見人その他の者 で,児
童 を現 に監護するものをい う。以下同 じ。)が
その監護する児童 (18歳に満たない者 を いう。以下同 じ。)に
ついて行 う次 に掲げる行為 をい う。 一 児童の身体に外傷が生 じ,又
は生 じるおそれのある暴行 を加えること。 二 児童 にわいせつな行為 をすること又は児童 をしてわいせつな行為をさせること。 三 児童の心身の正常な発達 を妨げるような著 しい減食又は長時間の放置,
保護者以外の同 居人による前2号
又は次号 に掲げる行為 と同様の行為の放置その他の保護者 としての監護 を 著 しく怠 ること。 四 児童 に対する著 しい暴言又は著 しく拒絶的な対応,児
童が同居する家庭 における配偶者に 対する暴力 (配偶者 (婚姻の届出をしていないが,事
実上婚姻関係 と同様の事情にある者 を 含む。)の
身体 に対する不法な攻撃であって生命又は身体に危害 を及ぼす もの及びこれに準ず る心身に有害な影響 を及ぼす言動 をい う。)そ
の他の児童に著 しい心理的タト傷 を与える言動を イ子うこと。 (7) ―-92-―(児童 に対する虐待の禁止) 第
3条
何人 も,児
童 に対 し,虐
待 をしてはならない。 (児童虐待の早期発見等) 第4条
学校,児
童福祉施設,病
院その他児童の福祉 に業務上関係のある団体及び学校の教職員, 児童福祉施設の職員,医
師,保
健師,弁
護士その他児童の福祉 に職務上関係のある者は,児
童 虐待 を発見 しやすい立場 にあることを自覚 し,児
童虐待の早期発見 に努めなければならない。2
前項 に規定する者は,児
童虐待 の予防その他の児童虐待の防止並びに児童虐待 を受けた児 童の保護及び自立の支援 に関する国及び地方公共団体の施策に協力するよう努めなければな らない。3
学校お よび児童福祉施設は,児
童及び保護者に対 して,児
童虐待の防止のための教育又は 啓発 に努めなければならない。 (児童虐待 に係 る通告) 第6条
児童虐待 を受けたと思われる児童 を発見 した者は,速
やかに,こ
れを市町村,都
道府県 の設置する福祉事務所若 しくは児童相談所又は児童委員 を介 して福祉事務所若 しくは児童相談 所 に通告 しなければならない。2
前項の規定 による通告 は,児
童福祉法 (昭和22年法律第164号)第
25条の規定 による通告 とみな して同法の規定 を適用する。3
刑法 (明治40年法律第45号)の
秘密漏示罪の規定その他の守秘義務に関する法律の規定は, 第1項の規定による通告 をする義務の遵守 を妨げるもの と解釈する。 第7条 市町村,都
道府県の設置する福祉事務所又は児童相談所が前条第1項の規定による通告 を受けた場合 においては,当
該通告 を受けた児童相談所又は福祉事務所の所長,所
員その他の 職員及び当該通告 を仲介 した児童委員は,そ
の職務上知 り得た事項であつて当該通告 をした者 を特定 させ るものを漏 らしてはならない。 第12条の4
都道府県の知事 は,児
童虐待 を受けた児童 について施設入所等の措置 (児童福祉法 第28条の規定 によるものに限る)が
採 られ,か
つ,第
12条第1項の規定により,当
該児童虐待 を行 つた保護者 について,同
項各号 に掲げる行為の全部が制限されている場合 において,児
童 虐待の防止及び児童虐待 を受 けた児童の保護のために特 に必要があると認めるときは,厚
生労 働省令で定めるところにより, 6月 を超えない期間を定めて,当
該保護者 に対 し,当
該児童の 住所若 しくは居所,就
学する学校その他の場所 において当該児童の身辺につ きまとうい,又
は 当該児童の住所若 しくは居所,就
学する学校その他その通常所在する場所 (通学路その他の当 該児童が日常生活又は社会生活を営むために通常移動する経路を含む。)の
付近をはいかいして はならないことを命ずることができる。2
都道府県の知事は,前
項に規定する場合において,引
き続 き児童虐待の防止及び児童虐待を受けた児童の保護のため特 に必要があると認めるときは, 6月 を超えない期間を定めて, 同項の規定 による命令 に係 る期間を更新することがで きる。 (児童虐待 を受けた児童等 に対する支援) 第13条の
2
市町村は,児
童 う福祉法第24条第3項
の規定 により保育所に入所する児童 を選考す る場合 には,児
童虐待の防止に寄与するため,特
別の支援 を要する家庭の福祉 に配慮 をしなけ ればならない。2
国及び地方公共団体は,児
童虐待 を受けた児童がその年齢及び能力に応 じ充分な教育が受 けられるようにするため,教
育の内容及び方法の改善及び充実 を図る等必要な施策 を講 じな ければならない。 (罰則) 第17条 第12条の4第
1項の規定 による命令 (同条第2項
の規定により同条第1項の規定による 命令 に係 る期間が更新 された場合における当該命令 を含む。)に
違反 した者は, 1年
以下の懲役 又は100万円以下の罰金に処する。 「平12.5.24,最終改正 平19」 資料2:児
童福祉法 (抜粋) (児童福祉の理念) 第1条 すべて国民は,児
童が′さ身 ともに健やかに生 まれ,且
つ,育
成 されるよう努めなければ ならない。 (児童育成の責任) 第2条
国及び地方公共団体は,児
童の保護者 とともに,児
童 を心身ともに健やかに育成する責 任 を負 う。 (原理の尊重) 第3条
前2項
に規定するところは,児
童の福祉 を保障するための原理であ り,こ
の原理は,す
べて児童 に関する法令の施行 にあたって,常
に尊重 されなければならない。 (保育所での保育の実施) 第24条3
市町村は, 1の
保育所 について,当
該保育所への入所 を希望する旨を記載 した前項の申込 書に係 る児童のすべてが入所する場合 には当該保育所 における適切 な保育の実施が困難 とな ることその他のやむを得ない事由がある場合 においては,当
該保育所 に入所する児童 を公正 な方法で選考することがで きる。4
市町村は,第
25条の8第 3号
又は第26条第1項第4号
の規定による報告又は通知 を受けた 児童 について,必
要があると認めるときは,そ
の保護者に対 して,保
育の実施の申込みを勧-94-奨 しなければならない。 (要保護児童発見者の通告義務) 第25条 要保護児童 を発見 した者は
,こ
れを市町村,都
道府県の設置する福祉事務所若 しくは児 童相談所又は児童委員 を介 して福祉事務所若 しくは児童相談所に通告 しなければならない。た だ し,罪
を犯 した満14歳以上の児童 については,こ
の限 りではない。 この場合においては,こ
れを家庭裁判所 に通告 しなければならない。 (福祉事務所長の とるべ き措置) 第25条の8 三 助産の実施,母
子保護の実施又は保育の実施 (以下「保育の実施等」 という。)が
適当であ るとみ とめる者は,こ
れをそれぞれその保育の実施等 に係 る都道府県又は市町村の長に報告 し,又
は通知すること。 (都道府県の とるべ き措置) 第27条 都道府県は,前
条第1項第1号の規定による報告又は少年法第18第2項
の規定による送 致のあった児童 につ き,次
の各号のいずれかの措置 を採 らなければならない。 二 児童又はその保護者 を児童福祉司,知
的障害者福祉司,社
会福祉主事,児
童委員若 しくは 当該都道府県の設置する児童家庭支援センター若 しくは当該都道府県が行 う相談支援事業に 係 る職員 に指導 させ,又
は当該都道府県以外の者の設置する児童家庭支援セ ンター若 しくは 当該都道府県以外の相談支援事業 を行 う者 に指導 を委託すること。 三 児童 を里親に委託 し,又
は乳児院,児
童養護施設,知
的障害児施設,知
的障害児通園施設, 盲ろうあ児施設,肢
体不 自由児施設,重
症心身障害児施設,情
緒障害児短期治療施設,若
し くは児童 自立支援施設に入所 させること。 (保護者の児童虐待等の場合の措置) 第28条 保護者が,そ
の児童 を虐待 し,著
しくその監護 を怠 り,そ
の他保護者 に監護 させること が著 しく当該児童の福祉 を害する場合 において,第
27条第1項第3号
の措置 を採 ることが児童 の親権 を行 う者又は未成年後見人の意に反するときは,都
道府県は,次
の各号の措置 を採 るこ とがで きる。 一 保護者が親権 を行 う者又は未成年後見人であるときは,家
庭裁判所の承認 を得て,第
27条 第1項第3号
の措置 を採 ること。 二 保護者が親権 を行 う者又は未成年後見人でない きは,そ
の児童 を親権 を行 う者又は未成年 後見人に引 き渡す こと。ただ し,そ
の児童 を親権 を行 う者又は未成年後見人に引 き渡すこと が児童の福祉のため不適当であると認めるときは,家
庭裁判所の承認 を得て,第
27条第1項 第3号
の措置 を採 ること。2
前項第一号及び第二号 ただ し書の規定による措置の期限は,当
該措置 を開始 した日か ら2年 を超 えてはならない。ただ し
,当
該措置 に係る保護者 に対する指導措置 (第27条第1項第2号
の措置 をいう。以下 この条において同 じ。)の
効果等に照 らし,当
該措置 を継続 しなけれ ば保護者がその児童 を虐待 し,著
しくその監護 を怠 り,そ
の他著 しく当該児童の福祉 を害す るおそれがあると認めるときは,都
道府県は,家
庭裁判所の承認 を得て,当
該期間を更新す ることがで きる。 「昭22.12.12,最終改正 平19」 資料3:里
親の認定等に関する省令 (抜粋) (里親の種類) 第2条
里親の種類は,養
育里親,親
族里親,短
期里親及び専門里親 とする。 第5章
専門里親 (定義) 第18条 専門里親は, 2年
以内の期間を定めて,要
保護児童の うち,児
童虐待の防止等 に関する 法律 (平成12年法律第82号)第
2条
に規定する児童虐待等の行為 により心身に有害な影響 を受 けた児童 を養育する里親 として里親認定 を受けた者 とする。 (要件) 第19条 専門里親は,次
に掲げる要件 に該当する者 とする。 一 次 に掲げる要件のいずれかに該当すること。 ア 第9条の規定により養育里親名簿に登録 されている者であつて,養
育里親 として3年
以 上の委託児童の養育の経験 を有するものであること。 イ3年
以上児童福祉事業 に従事 した者であつて,都
道府県知事が適当 と認めた ものである こと。 ウ 都道府県知事がア及びイに該当する者 と同等以上の能力を有すると認定 した者であること。 二 専門里親研修 (専門里親の認定を受けようとする者が必要な知識及び経験 を修得するために 受けるべ き研修であって,厚
生労働大臣が定めるものをいう。)の
課程 を修了 していること。 三 心身ともに健全であること。 四 児童の養育についての理解及び熱意並びに児童 に対する豊かな愛情 を有 していること。 五 委託児童の養育 に専念で きること。 六 経済的に困窮 していないこと。 七 児童の養育に関 し虐待等の問題 をおこしたことがないこと。 八 法及び児童買春,児
童ポルノに係 る行為等の処罰及び児童の保護等 に関する法律の規定に より,罰
金以上の刑 に処せ られたことがないこと。 「平14.9.5,最終改正 平18」 ―-96-―資料
