災害からの復興と紛争からの復興 　――2004年スマトラ沖地震津波の経験から（西芳実）

Ⅰ

は

じ

め

に

二〇〇四年スマトラ沖地震津波は人類社会にとって突出 した重要性を持つ災害となった。災害や支援活動の規模が 人類史上まれに見る大きさだったためだけではない。この 災害で最大の被災地となったインドネシア・アチェ州で三 〇年に及ぶ武力紛争が災害を契機に和解にいたるという貴 重な事例を提供したためである。 ア チ ェ 州 で は 一 九 七 六 年 か ら 自 由 ア チ ェ 運 動 （Ｇ Ａ Ｍ） がインドネシアからのアチェ分離独立を主張して運動を展 開してきた。これに対してインドネシア政府は地方分権の 強化などにより対応を試みてきたが、軍事衝突はおさまら ず、 二 〇 〇 三 年 に ア チ ェ 州 全 域 に 軍 事 非 常 事 態 を 宣 言 し た。独立派掃討のためインドネシア国軍主導の統合作戦が 実施され、アチェ州への外国人の立ち入りは制限された。 アチェ紛争の平和的解決に関心を持つ多くの人道支援団体 は現地での活動を断念せざるをえない状況にあった。とこ ろが、二〇〇四年スマトラ沖地震津波を契機にＧＡＭとイ ンドネシア政府は和平交渉を進め、二〇〇五年に両者の間 で和平合意にいたった。二〇〇四年スマトラ沖地震津波の 経験は、自然災害に対する人道支援活動の展開を契機とし て紛争が和解にいたることを示すものだった。 従来、紛争解決は紛争主体に直接働きかけることによっ て図られてき ＊ １ た。これに対して、アチェでは紛争主体以外 の人々を対象に人道支援が行われた結果として紛争が和解 にいたった。本章では、このような結果をもたらした背景

特集

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として、紛争を支えてきた社会の構造の変化に注目する。 ここで紹介される事例は、自然災害を契機とした人道支援 が災害以外の「人間の安全保障」上の問題の解決に寄与し うる事例としても位置づけられるはずであ ＊ ２ る。 また、紛争下のアチェの人々の暮らしを規定してきた制 約 が 津 波 被 災 を 契 機 に ど の よ う に 変 化 し た か を 見 る こ と で、自然災害の被災が紛争状況にあった社会を精神的に解 放した側面を検討したい。 和平合意や武力紛争の非軍事化は、それそのものだけで は紛争の解決を意味しない。また、災害犠牲者に対する支 援と別に、紛争犠牲者に対する支援を行うべきであり、紛 争犠牲者に対する補償や正義の実現が行われてこそ紛争が 解決したといえるとの考え方もある。アチェ紛争に関連し ていえば、災害犠牲者に対する復興支援と別に行われた紛 争犠牲者に対する支援事業や、和平にいたる政治過程に注 目する方法が考えられ ＊ ３ る。しかし、ここではその方法をと らない。かわりに、災害からの復興をめざすアチェの内外 の人々の営みがアチェにもたらした新しい状況を考えるこ とで、災害からの復興が紛争からの復興を支える環境づく りに果たした役割を検討したい。 本 稿 は、 ア チ ェ の 被 災 と そ の 後 の 復 興 事 業 の 展 開 を ア チェの歴史的社会的文脈のなかに位置づけることで、社会 にとっての被災の意義を検討する試みでもある。そのこと は、被災前の社会の枠組を前提に被災後を検討するのでは なく、被災を契機にあらわれた社会の新しい側面をふまえ て社会を理解する枠組を再編する試みでもあ ＊ ４ る。

Ⅱ

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紛争の原因をどのように理解するかは、その紛争にどの ように対応するかと結びついている。ここでは、一九七〇 年代に始まるアチェ紛争がどのような性格を持った紛争で あったかを整理することで、二〇〇四年スマトラ沖地震津 波がアチェ紛争に影響をもたらした背景を検討したい。 津 波 を 契 機 に ア チ ェ 紛 争 が 和 平 に 向 か っ た 背 景 に つ い て、津波被災がアチェを拠点とするＧＡＭに大きな被害を 与え、勢力を減じたＧＡＭがインドネシア政府との和平交 渉に応じ、最終的に独立要求を取り下げたためとする考え がある。しかし、この理解では、津波被災直後に停戦を呼 びかけたのがＧＡＭであり、和平合意をふまえて制定され たアチェ統治法によってアチェ州に大幅な自治が認められ たことや、和平後初めての選挙によってＧＡＭとしての活 動歴をもつ州知事が誕生したことを十分に説明できな ＊ ５ い。 また、紛争当事者の勢力関係に注目するこのような紛争理

解は、武力による武力の管理を通じた紛争解決につながり うるもので、限界がある。 このことは、アチェで過去に生じた紛争からもわかる。 アチェではアチェ紛争に先立ってさまざまな武力紛争が行 われてきた。アチェ王国への植民地支配をはかるオランダ に 抵 抗 し た ア チ ェ 戦 争 （一 八 七 三 ～ 一 九 一 二 年） に 始 ま り、オランダの植民地支配からの解放を求めるインドネシ ア 共 和 国 独 立 戦 争 （一 九 四 五 ～ 一 九 四 九 年） 、 イ ン ド ネ シ ア・イスラム共和国建設を掲げてインドネシア共和国政府 に反旗を翻したダウド・ブルエによるダルル・イスラム運 動 （一 九 五 三 ～ 一 九 六 二 年） と い う よ う に、 武 力 行 使 を 伴って体制転換を目指す運動が繰り返されてきた。 これらアチェをめぐる紛争の原因については、紛争の当 事者による説明をもとに、アチェ民族やイスラム教徒とし てのアイデンティティや資源ナショナリズムの枠組で理解 され、その理解に即して、アチェにはイスラム法の部分施 行や地方分権、天然資源収入の再配分といった対応がとら れてきた。しかし、それぞれの紛争がアチェで実際にどの よ う に 進 行 し た か を く わ し く 見 て み る と、 い ず れ の 場 合 も、アチェと外部世界とをつなぐ経路を独占的に管理する 動き、すなわち「囲い込み」をめぐる紛争であったことが わかる。 たとえば、一九四五年に始まったインドネシアの独立戦 争では、他の地域がオランダに再占領される中で、アチェ は最後までインドネシアの独立を掲げてオランダと戦い続 け、一九四九年のインドネシア独立を導いた。ところが、 インドネシアが独立したとたん、アチェは手のひらを返す ようにインドネシア政府に対して反乱を起こした。反乱軍 は ダ ル ル・ イ ス ラ ム （「イ ス ラ ム の 家」 ） 軍 を 名 乗 り、 イ ン ドネシア・イスラム共和国の建設を主張した。このことは 「囲 い 込 み」 と そ れ に 対 す る 抵 抗 と い う 見 方 に よ っ て 次 の ように理解できる。 インドネシアが独立すると、アチェは隣接する北スマト ラ州の一部にされ、北スマトラ州の州都メダンによって管 轄されることになった。同時に貿易制度改革が行われ、そ れまでアチェの港からマラッカ海峡の対岸にあるペナンや シンガポールと直接行われていた取引が制限され、交易は 必ずメダンを経由することになった。ダルル・イスラム運 動 は こ の よ う な「囲 い 込 み」 に 対 す る ひ と つ の 抵 抗 運 動 だったと理解できる。紛争が激化する過程では、アチェか ら北スマトラ州に通じる道路と鉄道が反政府軍によって閉 鎖される動きも見られ ＊ ６ た。 一九七〇年代に始まるアチェ紛争も同様の枠組で理解で きる。一九七〇年代はインドネシアで中央集権化が進めら れた時期であり、とくにアチェでは中央政府主導による天 然ガス開発が進められた。これに対してＧＡＭはインドネ シ ア 政 府 に よ る ア チ ェ 統 治 を 拒 絶 し、 「独 立 す れ ば ブ ル ネ イのようになれる」と主張して、武力によりアチェをイン ドネシアから切り離してスマトラ・アチェ国として独立さ せることをめざした。 アチェ独立をめざすＧＡＭとこれを認めないインドネシ ア政府との紛争は、アチェでは、ＧＡＭとインドネシア国 軍のどちらが人々の生活を管理するかをめぐる紛争として 展開した。アチェの住民経済はアブラヤシやコーヒー、木 材、丁子などの域内の一次産品を域外に移出することで支 えられている。それらの産品を域外に輸送する主要な経路 は海岸部の幹線道路に限られており、紛争下では、これら の幹線道路に国軍やＧＡＭが検問所を設けて「通行税」を 徴収した。また、公共事業であるか民間事業であるかを問 わず、紛争下で円滑に事業が進められるよう武装勢力とし て護衛するという名目で国軍やＧＡＭは「護衛料」や「税 金」の支払いを求めた。 国軍とＧＡＭは互いに相手を「住民生活の脅威」と非難 し、 自 ら を「治 安 回 復 の 担 い 手」 「住 民 の 庇 護 者」 と 名 乗って武力衝突を繰り返し、住民生活に対する統制を強め た。そのときどきでどちらの勢力が強いかは異なっていて も、住民にとって紛争下にあることは、武装勢力を経由せ ずに他の勢力と関係を結ぶことが著しく制限された状態に あることであり、紛争下のアチェの人々はＧＡＭとインド ネシア国軍という二つの武装勢力によって囲い込まれた状 態にあった。 このような状況に対して、国際社会の仲介で紛争和解の 試みが行われたが、十分な成果を上げていなかった。イン ドネシア政府とＧＡＭとのあいだに和平の場を設定し、緊 急人道支援を実施して平和の配当を与えることで平和の定 着を図る試みが行われるものの、緊急人道支援の成果が定 着する前に武力紛争が再燃し、人道支援活動を中止せざる をえない事態が繰り返されてい ＊ ７ た。 事態が膠着するなかで、二〇〇三年五月にインドネシア 政府がアチェに軍事非常事態を宣言したことで、この「囲 い込み」の状況は極限に達した。戒厳令翌日にはアチェと 域外との郵便小包みの一時差し止めや検閲の強化のほか、 アチェと域外とを結ぶ中距離バスを国軍が「護衛」すると いった施策がとられた。インドネシア政府は人道支援団体 を 含 め て 外 国 勢 力 の ア チ ェ へ の 入 域 を 制 限 し た う え で、 「非 常 事 態」 を 理 由 に 治 安 当 局 に よ る 行 政 へ の 関 与 を 正 当 化し ＊ ８ た。

Ⅲ

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二〇〇四年スマトラ沖地震津波が発生したのはこのよう

なアチェでだった。死者・行方不明者一六万五〇〇〇人と いう甚大な被害を受けたアチェには救援復興活動のために 外部世界から大量の支援が寄せられた。二〇〇五年一月九 日 に は、 各 国・ 国 際 機 関 の 支 援 表 明 額 が 五 〇 億 一 五 〇 〇 万米ドルに、民間援助が一六億八〇〇万米ドルにそれぞれ 達した。インドネシア政府の発表によれば、津波直後の時 点でアチェに入った外国の援助団体は三八〇あった。各国 政府機関・民間団体のアチェでの活動を調整する国連人道 問 題 調 整 支 援 室 （Ｏ Ｃ Ｈ Ａ） に 登 録 し た 団 体 は 同 年 四 月 二 〇日の時点で五三五にのぼった。津波への対応に窮したイ ンドネシア政府と治安当局は外部世界からのこれらの支援 を受け入れた。津波を契機として、それまで閉ざされてい たアチェは一気に外部世界に開放されることになった。 ア チ ェ の 津 波 被 災 者 支 援 事 業 は、 被 害 の 甚 大 さ に 加 え て、アチェが紛争地であったことからさまざまな困難が予 想された。緊急人道支援段階の初期においては、救援物資 を運ぶ人道支援活動家に対して国軍が護衛料や「通行税」 を要求したとの事例が数多く報告された。空港や港に運び 込まれた援助物資を国軍が差し押さえた事例や、災害救援 に 欠 か せ な い 地 理 情 報 を 秘 匿 す る と い っ た こ と も 見 ら れ た。 治安状況も不安定だった。国軍はＧＡＭが活動している と し て 軍 事 作 戦 を 継 続 し、 発 砲 事 件 や 銃 撃 戦 が あ い つ い だ。外国人支援スタッフに対する「誤射」事件も起きてい る。 しかし、結果として、災害からの復興が進められるなか で、紛争からの復興も進められることになった。この過程 で、津波を契機に被災地入りした人道支援団体はどのよう な役割を果たしたのだろうか。 こ こ で は、 地 震 の 震 源 地 に 最 も 近 か っ た ア チ ェ 州 西 ア チェ県で事業を展開したある日本の人道支援団体の経験を 紹介することで、紛争下に囲い込まれていたアチェを津波 支援が開放したことの意味を考えた ＊ ９ い。 西アチェ県は、震源地に近く、広範囲にわたって大きな 被害を受け ＊ 10 た一方で、州都のバンダアチェと比べて交通ア クセスが不便であり、資金力のある人道支援団体が中心と なって支援事業が行われた。なかでも、オクスファムやイ スラミック・リリーフなど大手の人道支援団体が道路事情 がよく被害の集中した沿岸部の津波被災地での事業を確保 した。このため、この日本の団体は他の人道支援団体が事 業を展開していない内陸部に支援対象地を探したところ、 当時、支援団体の事業地の調整を行っていたインドネシア 国軍に、内陸部は反政府勢力の勢力が強く危険であり、内 陸では事業をしないようにとの指導を受けた。そこで、国 軍から立ち入りを禁じられた地域に隣接する地域で支援事 業を実施した。 しばらく活動をしていると、立ち入りを禁じられた地区 を 管 轄 す る 国 軍 兵 士 が「内 陸 の 地 域 に も 支 援 を し て ほ し い」と申し出てきた。反政府勢力の勢力が強い地域で危険 な の で は と 尋 ね る と、 国 軍 兵 士 は た だ 笑 っ て 答 え な か っ た。立ち入りを禁じられた地区がどういう地域なのか地元 の 住 民 に あ ら た め て 尋 ね る と、 「国 軍 の 影 響 力 が 強 い 地 域 である」との回答を得た。 西アチェ県はブキットバリサン山脈とインド洋とのあい だの平野部が比較的広い。海岸部から進められた開発は内 陸 部 に 十 分 に 及 ん で お ら ず、 未 開 拓 地 域 が 多 い。 国 軍 が 「反 政 府 勢 力 が 強 い」 と い う 理 由 で 立 ち 入 り を 禁 止 し た 地 区は、地元では国軍の影響下で開発が進められている地域 と し て 知 ら れ て い た。 「反 政 府 勢 力 が 強 い」 地 区 と は、 国 軍による治安回復が最優先の課題とされる地区であり、国 軍がその地区の物流や情報を統制してその地区を「囲い込 む」ことを正当化するものだった。西アチェ県に限らず、 反政府勢力が活発に活動しているために危険であるとされ た地域はアチェ州各地に及んだ。アチェ州が紛争地である こ と の 実 態 は、 多 く の 場 合 こ の よ う な 状 況 を 意 味 し て い た。 この団体が支援事業を実施したのは、その地域の行政上 の中心となる町だった。定期的に市が開かれ、周辺地域か らも人の出入りがあった。この町で支援事業を実施したこ とは、立ち入りを禁じられた地区を含めた地域にこの支援 団体の存在を知らせることになった。外国の団体が内陸に 支援事業地を広げる一方で、国軍が立ち入りを禁じた地区 で事業が行われないという状況は、結果として「反政府勢 力が強い」地区は支援の対象とならないとのメッセージを 伝えることになった。国軍兵士が人道支援事業の実施を求 めたことは、支援事業の対象となるために「反政府勢力が 強い」という説明を取り下げたことになる。国軍が人道支 援団体の立ち入りを認めたことで、この地区は他の勢力に 開放されることになった。この事例は、紛争地に隣接する 地域で展開された津波被災者に対する人道支援事業が国軍 により「紛争地」として囲い込まれていた地域を開くもの となったことを示してい ＊ 11 る。

Ⅳ

死

者

の

弔

い

前節では、紛争下のアチェで見られた物理的な「囲い込 み」 が 津 波 後 の 人 道 支 援 活 動 に よ っ て 解 か れ た 事 例 を 見 た。次に、紛争下の精神的な「囲い込み」が津波後の状況 のなかでどのように解放されたかを、死者の弔いの側面か らとりあげたい。 被災から二年半が経過した二〇〇六年八月は、二〇〇五

年八月一五日にヘルシンキで結ばれたインドネシア政府と ＧＡＭとの和平合意一周年を祝うイベントでアチェ州各地 が賑わっていた。そのなかで、バンダアチェ市郊外の墓地 で探しものをする二人の女性の姿があった。イスラム教で は墓参りは断食月明けに行うので、彼らは時期はずれの訪 問者である。津波で亡くなった知り合いが最近この墓地に 埋葬されたと聞いて墓を訪ねてきたという。墓地には、二 〇〇四年一二月二六日を命日とする真新しい墓標がいくつ かあった。新しく盛り土された墓のわきには、あとは遺体 を埋葬すればよいだけになった穴が二つ掘られてそのまま になっていた。 地震津波被災直後のアチェ州で、被災者の住宅再建とな らんで大きな課題となったのが遺体の処理だった。津波で 死 亡 し た 人 々 の 遺 体 は 津 波 に よ っ て 流 さ れ た。 バ ン ダ ア チェのような都市部では、津波がひいたあと、数多くの遺 体が市街地のあちらこちらに残されており、これらの遺体 をどう処理するかが復興支援に取り組むための課題となっ た。津波直後に現地入りしたボランティアたちの多くが遺 体処理に取り組むことになった。津波によって遺体は被災 した場所から遠くに運ばれており、身元の確認は困難をき わめた。他方で、遺体の状況は悪化し、放置しておくこと はできなかった。津波の日を境に行方不明になった家族を 探すため、人々は新聞や公共の場所に顔写真と名前と連絡 先 を 記 し た 捜 索 願 い を 掲 示 し た （写 真 １ ） 。 だ が、 多 く の 遺体は身元を確認されないまま遺体収容袋に収容され、ト ラックに積み込まれ、空き地に埋葬された。遺体が埋めら れたところに墓標はなく、更地のままとされた。何かしる し が あ っ て も「大 人」 「子 ど も」 と い っ た お お ま か な 区 分 が示されているだけである。周囲が柵に囲まれ、入り口に 看板が掲げられていることで、かろうじてそこが埋葬地で あ る こ と が わ か る （写 真 ２ ） 。 こ の よ う に し て つ く ら れ た 集団埋葬地はバンダアチェ市周辺に一〇ヵ所ある。 これらの集団埋葬地では、毎年、命日に当たる一二月二 六日に津波被災追悼式典が開かれる。多くの遺族は自分の 写真 １ 　バンダアチェ市郊外の空港に設置され た尋ね人の掲示板（2005年 2 月、筆者撮影） 知人や家族の遺体に対面しないまま、どの埋葬地に葬られ て い る の か 確 信 が 持 て な い ま ま ど こ か し ら の 埋 葬 地 を 訪 れ、 「津 波 犠 牲 者」 と し て 葬 ら れ て い る は ず の 知 人 や 家 族 を追悼した。被災から二年半が過ぎ、生活が落ち着いてく ると、運よく家族や知人の遺体を見つけてどこに埋葬され たかを知ることができた遺族が遺体を掘り返し、自分たち の村の墓地に埋め直す動きが出てきた。名前と命日を刻ん だ墓標を立て、断食明けの前後に墓を訪れ、墓をきれいに し、 遺 体 の か た わ ら で ク ル ア ー ン （コ ー ラ ン） の ヤ シ ン の 章 を 詠 む と い う、 死 者 に 対 す る 通 常 の 弔 い 方 が 可 能 に な る。 遺 体 の 再 埋 葬 は、 「津 波 犠 牲 者」 と い う 一 般 名 詞 の 下 に葬られた人々に名前を取り戻し、自分の家族や知人とし て 弔 お う と す る 行 為 で あ り、 津 波 被 災 に よ る 不 慮 の 死 を 「固有名詞としての死」に位置づけなおすものである。 被災から二年半が経過し、津波犠牲者を自分の家族や知 人として弔うことができるようになったことは、紛争下の アチェで紛争犠牲者の死を十分に弔えない状態にあったこ とを考え合わせると大きな意味がある。 紛争下のアチェでは、国軍とＧＡＭという二つの武装勢 力の対立が激化するなかで、さまざまなかたちの不慮の死 があった。一九八〇年代末から行われた国軍によるＧＡＭ 掃討作戦では、ＧＡＭの構成員や支持者と目された住民が 国軍に連行され、翌日遺体となって道端に放置されること がしばしばあっ ＊ 12 た。遺体は家族に返されるとは限らず、別 の地区で身元不明遺体として発見されたり、他の遺体とと もにどことも知れない場所に埋葬されたりした。スハルト 体制が崩壊して国軍の情報統制が維持できなくなった一九 九八年八月に、アチェでは「骸骨の丘」と地元で呼ばれて いた場所が掘り返され、国軍の掃討作戦の犠牲となったと 思われる住民の遺体が発見されてい ＊ 13 る。 息子を国軍兵士に連行され、そのまま行方知れずとなっ たある母親は、自分の息子が国軍兵士の暴行によって殺さ れ、おそらくその場所に埋められているということを知り ながら、紛争中はその場所を訪れることができなかったと 写真 ２ 　バンダアチェ市郊外の集団埋葬地。津 波犠牲者の遺体が埋葬されていることを示す記 念碑があるだけで墓石はない（2005年12月、筆 者撮影）

後に述べている。その場所に埋められていると認めること は、息子が国軍兵士に殺されたことを認めることであり、 息子がＧＡＭに加担していたと疑われた事実を認めること にもなるためであ ＊ 14 る。 国軍への協力が疑われた住民が拉致・殺害されることも あった。ＧＡＭの勢力が拡大した一九九八年から一九九九 年にかけては、ＧＡＭに関する情報提供を行うなどして国 軍に協力していたと思われる人々が何者かに拉致され、遺 体となって発見される事件があいつい ＊ 15 だ。ここでも遺族は 「不 慮 の 死」 の 原 因 を 探 り、 明 ら か に す る こ と は 困 難 だ っ た 。 な ぜ 拉 致 さ れ 殺 さ れ な け れ ば な ら な か っ た か を 問 え ば 、 家族や知人が国軍に協力し、ＧＡＭに加担したと思われる 住 民 に 対 す る 拉 致 や 殺 害 に 関 与 し た 可 能 性 を 考 え な け れ ばならない。 このように、紛争下のアチェでは、誰が家族や知人を拉 致し、殺したかがわかっていても、それを追求したり語っ たりできない状況にあった。なぜ攻撃の対象になったのか や、なぜ死ななければならなかったのかを問えば、敵・味 方 に 分 か れ て 対 立 す る 関 係 の な か に 自 ら を 置 く こ と に な る。紛争に巻き込まれて不慮の死を遂げた人について遺族 や 周 囲 の 人 々 が 語 る 際 に、 「あ る 日 あ る 晩 家 に 軍 服 を 着 た 人 が あ ら わ れ て 家 族 を 連 れ 去 っ た」 「道 端 で 何 者 か に 拉 致 され暴行を受けた」といったあいまいな語り方がされ、原 因をつくった人物が名指しされないのは、実際に誰がやっ たのかわからないためばかりではない。行為者を特定する こ と は 殺 さ れ た 理 由 を 示 す こ と に な り、 そ れ は 結 果 と し て、不慮の死を遂げた人が対立するどちらかの勢力に属し ていたことを認めることになるためである。それはただち に、もうひとつの勢力の敵となることを意味する。 遺体が見つからず、ただ行方不明になった場合でも、そ れを語ることははばかられた。どこかで殺されている可能 性のほかに、国軍の掃討作戦の対象となることを恐れて域 外に避難した可能性があり、いずれの場合もＧＡＭの関係 者であると認めることになる。先述の母親は息子の遺体の 場所をほぼ探し当てたが、それは運がよいほうで、多くの 場合は家族が行方不明になっても探すことすらできなかっ た。 このように、紛争下のアチェでは身元不明の遺体を弔っ た り 行 方 不 明 者 を 探 し た り す る こ と が 困 難 な 状 況 が あ っ た。家族や知人を失った人々は、その喪失を社会のなかに 位置づけ弔うことができないという思いを抱えて暮らして いた。 津波もまた、多くの身元不明遺体と行方不明者をもたら した点で、紛争と同じ側面を持っている。しかし、津波の 犠牲者は「津波犠牲者」として集団埋葬地に葬られ、毎年 行 わ れ る 記 念 式 典 で 追 悼 の 対 象 と な っ て い る。 こ の こ と は、紛争下で長らく死者を弔えなかったアチェに、死者を 弔える時代がもたらされたことを意味している。津波被災 を契機に行われるようになった災害犠牲者の弔い方が、身 元不明遺体や行方不明者を弔えないという課題を抱えてい たアチェの人々を精神的に解放したといえる。

Ⅴ

結

び

二〇〇四年スマトラ沖地震津波に被災した後のアチェの 展開は、アチェ紛争がアチェをめぐる経路の「囲い込み」 をはかる二つの軍事組織による争いであり、アチェ社会を 理 解 す る う え で 経 路 に 注 目 す る こ と の 有 効 性 を 示 し て い る。被災後にアチェで始められた個々の人道支援事業の実 践は、アチェをめぐる経路のあり方を変えた。紛争を支え る構造を変えるような働きかけが可能になった背景には、 外部世界がアチェに関わる際の原理が「紛争地」から「被 災地」に変わったことがある。被災は、このような意味で アチェ紛争という被災前の課題に手をつけやすくしたとい える。津波は紛争を支える構造を変え、それと同時に紛争 を理解する枠組を変える契機となった。 また、このようなアチェの経験は、紛争解決の捉え方に 新たな視角を提示するものである。武力紛争は互いに両立 しないアイデンティティをめぐる争いであるとの理解にも とづけば、紛争解決は当事者に大きな妥協を促すかたちで 行われることになる。あるいは、一定の基準に照らし合わ せて正義を行使することで紛争を裁定しようとすれば、勝 者と敗者をつくることになる。紛争には互いに異なる立場 や主張を持つ人々がそれぞれに関わっており、特定の立場 や主張を正しいとする形で決着しようとすれば、それに納 得しない人を必ず生み出すことになる。これに対して、武 力紛争は経路をめぐる争いであるとの理解に立てば、武装 勢力によって囲い込まれにくい経路を設計することで、武 力に訴える形で紛争が発展することを回避することができ るだろう。 また、災害からの復興と紛争からの復興が重なるかたち で進行したことは、紛争解決にあたっては、紛争当事者の 和解や武力の管理といった側面から働きかけるだけではな く、 紛 争 に よ っ て 自 由 を 奪 わ れ て い る 紛 争 当 事 者 以 外 の 人々のつくる社会のありように働きかけることも重要であ ることを示しているように思われる。 ◉注 ＊ １ 　 紛 争 の 重 層 性 や 紛 争 の サ イ ク ル 性（し た が っ て 予 防 可 能 性） 、 紛 争 解 決 の 際 の 非 政 治 的 領 域 の 確 保 の 重 要 性 な ど が 指 摘 さ れ る 一 方 で、 紛 争 解 決 の た め の 方 法 は 依 然 と し て 第 三 者

の 働 き か け の も と で 紛 争 当 事 者 の 対 話 を 促 し、 実 質 化 す る た め の 方 法 探 し と な っ て い る よ う に 思 わ れ る。 な お、 近 年 の 紛 争 解 決 学 で 紛 争 サ イ ク ル や 地 元 文 化 に ね ざ し た 紛 争 解 決 の 重 要 性 が 指 摘 さ れ て い る こ と は、 災 害 復 興 研 究 で 災 害 サ イ ク ル や 地 元 文 化 に ね ざ し た 復 興 モ デ ル 形 成 の 必 要 性 が 指 摘 さ れ て いることと類似しており興味深い。 ＊ ２ 　 な お、 自 然 災 害 被 災 地 に 対 す る 人 道 支 援 事 業 が 被 災 地 の 紛 争 を 必 ず 解 消 す る わ け で は な い。 ア チ ェ と 同 様 に 長 年 に わ た る 武 力 紛 争 で 知 ら れ て い た ス リ ラ ン カ も 二 〇 〇 四 年 ス マ ト ラ 沖 地 震 津 波 の 被 災 地 と な っ た が、 人 道 支 援 事 業 は 紛 争 の 和 解 に は つ な が ら な か っ た。 ま た、 二 〇 〇 八 年 の ミ ャ ン マ ー・ サ イ ク ロ ン 災 害 の 際 に は、 ミ ャ ン マ ー の 軍 政 批 判 と 国 際 社 会 に よ る 人 道 支 援 事 業 が 結 び つ け て 理 解 さ れ、 災 害 が「政 治 化」 さ れ た た め に 国 際 社 会 と ミ ャ ン マ ー 政 府 の 連 携 に よ る 災 害 支 援 の 実 施 が 滞 っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る（岡 本 二 〇 〇 九） 。 ＊ ３ 　 ア チ ェ 紛 争 の 犠 牲 者 の 生 活 再 建 や 元 Ｇ Ａ Ｍ 兵 士 の 社 会 統 合 促 進 を 含 め た ア チ ェ 紛 争 後 の 平 和 構 築 支 援 事 業 に つ い て は （ MSR 2009 ） で 概 観 で き る。 二 〇 〇 五 年 八 月 に Ｇ Ａ Ｍ と イ ン ド ネ シ ア 政 府 が ヘ ル シ ン キ で の 和 平 合 意 に い た る 過 程 の 舞 台 裏 に つ い て は、 和 平 協 議 の 関 係 者 や 取 材 を 担 当 し た 記 者 に よ る手記（ Farid 2007; Hamid 2008; Kingsbury 2006; メリカリ オ 二〇〇七）がある。また、アチェ紛争の開始からヘルシン キ で の 和 平 合 意 に い た る 経 過 を 概 観 し た も の に（ Hasjim et al. 2006 ）がある。 ＊ ４ 　 二 〇 〇 四 年 ス マ ト ラ 沖 地 震 津 波 災 害 お よ び そ の 被 災 地 に 対 す る 人 道 支 援 事 業 の 展 開 を 通 じ て イ ン ド ネ シ ア 社 会 に あ ら わ れ た 新 し い 社 会 状 況 が イ ン ド ネ シ ア 変 革 の 契 機 と な っ て い る こ と に つ い て は、 （一） ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 活 発 化、 （二） 国 軍 に よ ら ず に 大 規 模 自 然 災 害 の 被 災 と い う 非 常 事 態 に 対 応 し た 経 験、 （三） 二 〇 〇 六 年 ア チ ェ 統 治 法 の 制 定、 の 三 つ の 側面から別稿（西 二〇〇九）で論じている。被災が被災前の 社 会 の 課 題 を あ ら わ に す る と 同 時 に、 被 災 が 地 域 社 会 に 新 た な 戦 略 や 組 織 化 の 契 機 を 与 え、 住 民 が 被 災 後 の 状 況 に 柔 軟 に 対 応 す る こ と で 住 民 の 力 を 強 め て い く 側 面 に 注 目 し た 研 究 と し て は、 二 〇 〇 四 年 ス マ ト ラ 沖 地 震 津 波 被 災 地 と な っ た タ イ の土地問題の事例を扱った（佐藤 二〇〇八）がある。また、 被 災 後 の 人 道 支 援 事 業 の 展 開 が 地 域 社 会 に も た ら し た 負 の 側 面に注目した研究には、北アチェ県の事例を扱った（佐伯 二 〇〇八）がある。 ＊ ５ 　 アチェ統治法については別稿（西 二〇〇八）を参照。 ＊ ６ 　 ア チ ェ の ダ ル ル・ イ ス ラ ム 運 動 の 経 済 上 の 背 景 に つ い て は（ Nazaruddin 1985 ）を参照。 ＊ ７ 　 国 際 Ｎ Ｇ Ｏ で あ る ア ン リ・ デ ュ ナ ン・ セ ン タ ー（Ｈ Ｄ Ｃ） の 仲 介 に よ り、 二 〇 〇 〇 年 五 月 に イ ン ド ネ シ ア 政 府 と Ｇ Ａ Ｍ は 戦 闘 の 一 時 休 止 合 意（ Joint Understanding on Hu -manitarian Pause for Aceh ）にいたった。しかし、戦闘の休 止 状 態 は 数 ヵ 月 し か 持 続 せ ず、 イ ン ド ネ シ ア 政 府 は 二 〇 〇 一 年 四 月 に 軍 事 作 戦 を 再 開 し た。 二 〇 〇 二 年 一 二 月 に は 日 本 を ホ ス ト 国 と し、 Ａ Ｓ Ｅ Ａ Ｎ、 Ｅ Ｕ、 米 国 を 共 同 議 長 と す る 準 備 会 合 が 開 か れ、 再 度 Ｈ Ｄ Ｃ の 仲 介 で 敵 対 行 為 停 止 の 枠 組 合 意（ Cessation of Hostilities Agreement ） が 結 ば れ た。 イ ン ド ネ シ ア 政 府、 Ｇ Ａ Ｍ、 Ｈ Ｄ Ｃ の 三 者 か ら な る 合 同 治 安 委 員 会（Ｊ Ｓ Ｃ） が 設 立 さ れ た が、 二 〇 〇 三 年 三 月 か ら Ｊ Ｓ Ｃ に 対 す る 襲 撃 事 件 が 相 次 ぎ、 Ｊ Ｓ Ｃ は ア チ ェ 州 内 の 事 務 所 を 閉 鎖 し た。 ア チ ェ の 停 戦 を 監 視 す る 目 的 で ア チ ェ に 駐 留 し て い た 国 際 監 視 団 も、 治 安 の 悪 化 の た め に ア チ ェ か ら の 撤 退 を 余 儀 な く さ れ た。 戦 闘 の 一 時 休 止 合 意 が 持 続 し な か っ た 要 因 に ついては（

Aspinall and Crouch 2004

）を参照。 ＊ ８ 　 公 共 交 通 の「護 衛」 だ け で な く、 Ｇ Ａ Ｍ 兵 士 の 逃 亡 を 防 ぐ 目 的 で マ ラ ッ カ 海 峡 の 監 視 と 陸 路 に お け る 検 問 が 強 化 さ れ た。 ま た、 軍 事 戒 厳 令 で は、 外 国 人 や Ｎ Ｇ Ｏ、 ジ ャ ー ナ リ ス ト の ア チ ェ 入 域 と ア チ ェ に お け る 活 動 が 大 幅 に 制 限 さ れ た。 外 国 メ デ ィ ア に よ る 取 材 に は 外 務 大 臣 の 許 可 が、 国 内 メ デ ィ ア の 場 合 は 地 域 軍 司 令 官 の 許 可 が 必 要 と な っ た。 報 道 に あ た っ て は、 Ｇ Ａ Ｍ 側 を 情 報 源 と す る 記 事 は 掲 載 し な い よ う に と の 指 示 が 出 さ れ た。 ア チ ェ 滞 在 中 の ド イ ツ 人 が 国 軍 兵 士 の 「誤 射」 に よ っ て 死 亡 す る 事 件 や、 米 国 人 ジ ャ ー ナ リ ス ト が ス パ イ 容 疑 で 逮 捕 さ れ る 事 件 が 起 こ っ た。 二 〇 〇 三 年 九 月 に は 滞 在 許 可 期 限 が 切 れ た 世 界 保 健 機 関（Ｗ Ｈ Ｏ） 職 員 が ア チ ェ か ら 出 境 し、 こ れ に よ っ て ア チ ェ に は 国 際 援 助 ス タ ッ フ がいなくなった。 ＊ ９ 　 以 下 の 記 述 は 二 〇 〇 五 年 八 月 に 西 ア チ ェ 県 で 実 施 し た 調 査にもとづく。 ＊ 10 　 西 ア チ ェ 県 で は 被 災 前 の 人 口 が 約 一 九 万 五 〇 〇 〇 人 だ っ た の に 対 し、 死 者 は 一 万 八 七 四 人、 行 方 不 明 者 は 二 九 一 一 人、 避 難 民 は 七 万 二 六 八 九 人 だ っ た（二 〇 〇 五 年 五 月、 国 連 調べ） 。 ＊ 11 　 国 軍 に よ る「干 渉」 に 対 す る 人 道 支 援 団 体 の 対 応 と し て は、 紛 争 地 を 支 援 し な い こ と の ほ か に、 自 前 の 輸 送 経 路 を 確 保 し た り、 個 々 の 支 援 団 体 や 機 関 が 持 つ 情 報 を 集 め て 公 開・ 共 有 し た り す る こ と が 見 ら れ た（西 二 〇 〇 九） 。 な お、 人 道 支 援 団 体 の 側 に も 支 援 対 象 と な る 被 災 者 を「囲 い 込 む」 動 き が 一 部 で 見 ら れ た が、 こ れ に 対 し て 被 災 者 側 は ポ ス コ と 呼 ば れ る 支 援 の 受 け 入 れ 窓 口 を 組 織 し、 こ れ を 柔 軟 に 活 用 す る こ と で 外 部 か ら の 支 援 者 に 対 す る 交 渉 力 を 維 持 し て い た。 ポ ス コについては本特集の山本博之論文及び（山本 二〇一〇）を 参照。 ＊ 12 　 こ の よ う な ス ハ ル ト 統 治 時 代 を ア チ ェ の 人 々 が 振 り 返 っ た 言 葉 に「山 に 行 け ば 虎 に 食 わ れ、 川 に 行 け ば 鰐 に 食 わ れ、 海 に 行 け ば 鮫 に 食 わ れ、 村 に 帰 れ ば 同 胞 に 殺 さ れ る」 と い う も の が あ る。 こ こ に は、 同 胞 に 非 人 道 的 な 扱 い を 受 け る こ と に 対 す る 衝 撃 と 同 時 に、 安 心 し て 休 め る 場 所 が ど こ に も な い ことへの深い絶望感が示されている。 ＊ 13 　 Ｇ Ａ Ｍ 掃 討 作 戦 を 実 施 し て い た ス ハ ル ト 政 権 が 崩 壊 し、 一 九 九 八 年 八 月、 イ ン ド ネ シ ア 国 家 人 権 委 員 会 は イ ン ド ネ シ ア 国 軍 の 兵 士 に よ る ア チ ェ 住 民 に 対 す る 人 権 侵 害 の 実 態 調 査 の た め に ア チ ェ 州 北 海 岸 部 の 三 県（ピ デ ィ 県、 北 ア チ ェ 県、 東 ア チ ェ 県） を 視 察 し た。 そ の 際 に、 国 軍 兵 士 が 反 政 府 軍 関 係 者 を「処 刑」 し た 遺 体 を 遺 棄 し て い た と さ れ る 地 区 が 調 査 さ れ、 大 量 の 人 骨 が 発 見 さ れ た。 こ れ ら の 状 況 を ふ ま え て、 イ ン ド ネ シ ア 国 軍 司 令 官 は ア チ ェ 州 に お け る 国 軍 兵 士 の「行 き 過 ぎ」 行 為 を 謝 罪 し、 一 九 九 八 年 八 月 に ア チ ェ 州 で の 軍 事 作戦を停止して非常駐部隊を撤退させた。

＊ 14 　 国 軍 兵 士 に 身 内 を 殺 さ れ た 遺 族 の 置 か れ た 状 況 に つ い て は、 た と え ば ド キ ュ メ ン タ リ ー 映 画『戦 後 の 沈 黙』 （ Silent After War 、 マ ウ ラ ナ・ ア ク バ ル 監 督、 二 〇 〇 九 年 制 作、 イ ンドネシア）を参照。 ＊ 15 　 こ の よ う な 拉 致・ 殺 害 事 件 は、 ア チ ェ 州 か ら イ ン ド ネ シ ア 国 軍 の 非 常 駐 部 隊 の 撤 退 が 決 定 さ れ た 一 九 九 八 年 八 月 以 降 に 相 次 ぐ よ う に な っ た。 国 軍 の 軍 事 作 戦 へ の 協 力 者 は イ ン ド ネ シ ア 語 で チ ュ ア ッ ク（ cuak ） と 呼 ば れ、 こ れ ら 一 連 の 事 件 の 一 部 は「チ ュ ア ッ ク が 正 体 不 明 者 に 襲 わ れ る」 と い う 見 出 しで地元紙でも報道された。 ◉参考文献 ア ン ダ ー ソ ン、 Ｂ・ メ ア リ ー（二 〇 〇 六） 『諸 刃 の 援 助 ―― 紛 争地での援助の二面性』大平剛訳、明石書店。 岡 本 郁 子（二 〇 〇 九） 「ミ ャ ン マ ー・ サ イ ク ロ ン 被 災（二 〇 〇 八年）――政治化された災害と復興支援」 『アジ研ワールド・ トレンド』第一六五号、一一―一四頁。 佐 伯 奈 津 子（二 〇 〇 八） 「グ ロ ー バ ル 援 助 の 問 題 と 課 題 ―― ス マ ト ラ 沖 地 震・ 津 波 復 興 援 助 の 現 場 か ら」 幡 谷 則 子・ 下 川 正 嗣 共 編『貧 困・ 開 発・ 紛 争 ―― グ ロ ー バ ル ／ ロ ー カ ル の 相 互 作用』上智大学出版、一四九―一八〇頁。 佐 藤 仁（二 〇 〇 八） 「タ イ 津 波 被 災 地 の モ ラ ル・ エ コ ノ ミ ー」 竹 中 千 春・ 高 橋 伸 夫・ 山 本 信 人 編『市 民 社 会』 慶 應 義 塾 大 学 出版会、三六一―三七八頁。 清 水 耕 介（二 〇 一 〇） 「現 代 に お け る 紛 争 解 決 の 理 論 的 地 平」 長 崎 暢 子・ 清 水 耕 介 編 著『紛 争 解 決 　 暴 力 と 非 暴 力』 ミ ネ ル ヴァ書房、三―二三頁。 大 門 毅（二 〇 〇 九） 「平 和 研 究 に お け る セ ン の 貢 献 ―― 社 会 選 択 論 の 立 場 か ら」 『ア ジ ア 経 済』 第 一 二 巻 第 二 号、 六 二 ― 七 五頁。 西 芳 実（二 〇 〇 一） 「ア チ ェ 紛 争 ―― ポ ス ト・ ス ハ ル ト 体 制 下 の 分 離 主 義 的 運 動 の 発 展」 比 較 政 治 学 会 編『民 族 共 存 の 条 件』早稲田大学出版会、一〇三―一二一頁。 西 芳 実（二 〇 〇 七） 「ア チ ェ 紛 争 の 起 源 と 展 開 ―― 被 災 を 契 機 と し た 紛 争 の 非 軍 事 化」 『Ｏ Ｄ Ｙ Ｓ Ｓ Ｅ Ｕ Ｓ』 第 一 一 号、 五 一―六三頁。 西 芳 実（二 〇 〇 八） 「二 〇 〇 六 年 ア チ ェ 統 治 法 の 意 義 と 展 望 ―― マ レ ー 世 界 の リ ー ジ ョ ナ リ ズ ム」 『地 域 研 究』 第 八 巻 第 一号、一一六―一二七頁。 西芳実（二〇〇九） 「スマトラ沖地震・津波／インドネシア（二 〇 〇 四 年） ―― 変 革 の 契 機 と し て の 自 然 災 害」 『ア ジ 研 ワ ー ルド・トレンド』第一六五号、一九―二二頁。 西 芳 実（二 〇 一 〇） 「裏 切 ら れ る 津 波 被 災 者 像 ―― 災 害 は 私 た ち に 何 を 乗 り 越 え さ せ る の か」 林 勲 男 編『自 然 災 害 と 復 興 支 援』 み ん ぱ く 実 践 人 類 学 シ リ ー ズ 九、 明 石 書 店、 三 八 三 ― 四 〇二頁。 メ リ カ リ オ、 カ ト ゥ リ（二 〇 〇 七） 『平 和 構 築 の 仕 事 ―― フ ィ ン ラ ン ド 前 大 統 領 ア ハ テ ィ サ ー リ と ア チ ェ 和 平 交 渉』 脇 阪 紀 行訳、明石書店。 山 本 博 之（二 〇 一 〇） 「人 道 支 援 活 動 と コ ミ ュ ニ テ ィ の 形 成」 林 勲 男 編『自 然 災 害 と 復 興 支 援』 み ん ぱ く 実 践 人 類 学 シ リ ー ズ九、明石書店、三六一―三八二頁。 ラ ム ズ ボ サ ム、 オ リ バ ー ほ か（二 〇 〇 九） 『現 代 世 界 の 紛 争 解 決 学 ―― 予 防・ 介 入・ 平 和 構 築 の 理 論 と 実 戦』 宮 本 貴 世 訳、 明石書店。 Aspinall, Edward & Harold Crouch （ 2004 ） The Aceh Peace Pro

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