統治 とケイの活動

統治 とケイの活動

一19世 紀 に お け る国 民 教育 論 出現 の可 能 性 の条件 一

上 野 耕三郎

ケ イ の 『マ ンチ ェ ス タ ーの 綿 工業 に雇 用 され て い る労働 者 階 級 の 道 徳 的 な らび に肉体 的状 態 』

1832年 に一 冊 の 小 冊 子 が 出 版 さ れ た 。100頁 あ ま りの こ の小 冊 子 は 『マ ン チ ェ ス タ ー の綿 工 業 に雇 用 され て い る労 働 者 階 級 の道 徳 的 な らび に肉 体 的 状 態 』1(以下 『マ ン チ ェス タ ー の状 態 』 と略)と 題 さ れ て い た 。 著 者 は ジ ェ ー ム ズ ・フ ィ リ ップ ス ・ケ イ(1842年 に は ジ ェー ム ズ ・ケ イ=シ ャ トル ワー ス とな る)で あ っ た 。 よ く知 られ て い る よ う に,か れ は1839年 に は枢 密 院 に創 設 さ れ た枢 密 院 教 育 委 員 会 の初 代 事 務 局 長 と な り,教 育 行 財 政 を は じ め,教 員 養 成 制 度,視 学 制 度 な ど多 岐 にわ た る施 策 を 自 ら手 が け,イ ギ リス 近 代 公 教 育 制 度 の 礎 を築 くこ とに な っ た 人 物 で あ る。

ケ イ は ス コ ッ トラ ン ドの エ デ ィ ンバ ラ大 学 で 医 学 を修 め,そ の地 で 貧 民 街 の 医 療 活 動 に携 わ った 後,活 動 の場 を 産 業 革 命 の 中 心 地 で あ る マ ンチ ェ ス ター へ と移 す こ とに な った 。 そ の 地 で も貧 民 街 に お い て 積 極 的 に 医 療 活 動 を 繰 り広 げ る一 方,1831年 に は 同市 の衛 生 委 員 会 事 務 局 長 に就 く こ とに な っ た 。 そ れ と軌 を一 に す るか の よ う に,ヨ ー ロ ッパ に発 生 した 悪 性 伝 染 病 の コ レ ラが マ ンチ ェ ス タ ー に も襲 い か か り,そ の悲 惨 な状 況 を 目の 当 た りに して, か れ は コ レ ラ の撲 滅 を め ざ して 立 ち上 が っ た 。

都 市 を 恐 怖 に 陥 れ た コ レ ラ は,「そ の犠 牲 者 を社 会 の あ ら ゆ る 階 層 か ら選 び 出 して きた に もか か わ らず,病 気,精 神 的 不 安 に よっ て 、 ま た生 活 の 安 ら ぎ や 施 設 が な い こ とに よ っ て健 康 を悪 化 さ せ て い る人 々 の 問 で 主 と して 広 ま り を見 せ て 」(強 調 は引 用 者,以 下 断 りの な い 限 り同様)い た 。 だ が,上 層 階 級

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の 人 た ち は貧 民 の棲 む街 に足 を踏 み 入 れ た こ と も な か っ た し,そ の よ う な こ と を し よ う とは夢 想 だ に し な か っ た 。 か れ ら は社 会 の底 辺 に う ご め く貧 民 の 悲惨 な現 実 に触 れ た こ と もな か っ た 。しか し,「死 の メ ッセ ン ジ ャ ー の 歩 み を 追 う こ と を義 務 と して い る人 は,貧 困 の棲 み 家 に降 りて ゆ か な くて はな らな い し,袋 小 路,ご み ごみ と した路 地,人 で あ ふ れ か え っ て い る汚 ら しい 住 居 を し ば しぼ 訪 ね な け れ ぼ な らな い 。 そ こで は貧 困 と病 気 が 群 れ 集 ま り,大 き な 町 の 中心 で 社 会 的不 満 と政 治 的 無 秩 序 の原 因 とな っ て い るが,社 会 の ど真 ん 中 で 秘 密裡 に育 っ て い る悪 を,疫 病 の温 床 の なか で,し っか り と見 据 え る べ きで あ る。」2こ う し て,コ レ ラ とい う外 部 か らの侵 入 者 を撲 滅 す るた め に, 貧 民 の状 態 につ い て の 調 査 が 統 治 の 姐 上 に の ぼ っ て く る こ とに な る。

「マ ン チ ェ ス タ ー で は家 々 や 街 路 の状 態 を詳 細 に視 察 す る た め に,14 の警 察 管 区 の そ れ ぞ れ に,衛 生 委 員 会(BoardsofHealth)が 組 織 され, これ らの 地 区 は細 か くセ ク シ ョン に分 け られ,そ れ ぞ れ に2人 あ る い は そ れ以 上 の 人 数 の 調 査 官 が近 隣 の もっ と も尊 敬 で き る住 民 の な か か ら任 命 さ れ た 。か れ ら に は,そ れ ぞ れ に 割 り当 て られ た 家 々 や 街 路 に つ い て, 調 査 され るべ き一 覧 に な っ た 質 問 事 項 が 手 渡 さ れ た 。」3

コ レ ラ を監 視 し撲 滅 す る た め に,地 域 に た い し て格 子 状 に な っ た 医 療 ポ リ ス の 網 が か け られ,ケ イ や 調 査 員 らは そ の よ う に 区分 け され た地 域 に分 け入

り,「 病 気,精 神 的 不 安 そ して 生 活 の安 ら ぎや 施 設 」な どの,あ り と あ らゆ る と も形 容 で き る情 報 や 統 計 を収 集 す る こ と に努 め た の で あ る。 ケ イ の 手 に よ る そ の報 告 書 が 『マ ンチ ェ ス タ ー の 状 態 』 で あ っ た 。

『マ ン チ ェ ス タ ー の 状 態 』 に お け る 調 査

そ の報 告 書 は こ うい う こ とぼ で 始 め られ て い る。

「「汝 自身 を知 れ 」 は古 代 の 哲 学 者 の格 言 に よ っ て説 か れ て い る もの だ が,

個 人 に た い して 勝 る と も劣 らな い ほ ど,社 会 に もふ さ わ しい 教 訓 で あ る。 私 た ち は 肉体 的 な らび に道 徳 的 災 厄 に取 り囲 まれ て い る が,そ の存 在 に は っ き り と気 づ け ぼ,い た って か ん た ん に避 け る こ とが で き る。 さ らに社 会 の 間 違 い や 病 気 の 源 が 何 で あ るか が わ か れ ぼ,社 会 の 徳 や 健 全 さ はた い して 苦 もな く保 持 で き る。」4個人 が 自己 自 身 に つ い て よ く知 れ ば,お の ず と 自己 の 統 御 は可 能 で あ る。 そ れ と同 じ よ うに,社 会 も また それ 自体 につ い て の知 識 を所 有 して い れ ぼ,肉 体 的 な ら び に道 徳 的 災 厄 の被 害 を免 れ る こ とが で き る はず で あ る。 だ が,こ と はそ うか ん た ん で は な い 。 とい うの も,動 物 と社 会 とに は決 定 的 な ち が い が あ るか らで あ る。 ケ イ は両 者 を比 較 し,そ の相 違 を指 摘 して い る。 「動 物 組 織 の感 覚 中 枢 は,そ こ に各 器 官 の 知 覚 が 収 束 す る の だ が, 知 覚 の あ らゆ る変 化 に 気 づ くよ う にで き て い る。 そ して どの よ うな ち ょっ と

した 病 気 もそ の 繊 細 な 知 覚 力 を逃 れ る こ とが で き な い 。 こ う して痛 み は災 厄 の 存 在 を私 た ち に明 らか にす る が,そ れ が 進 行 す る の を と どめ る こ とが で き な い 場 合 は,生 命 活 動 の 源 へ と知 ら ぬ 間 に侵 入 す る こ と に な る 。」5この よ う に 動 物 は 「感 覚 中枢 」 とい う生 来 の 機能 を所 有 し て お り,自 分 の生 命 活 動 を 脅 か す 危 険 を察 知 す る こ とが で き るが,社 会 は そ の よ うな 生 来 の機 能 を所 有 して い な い 。 した が っ て,こ の人 間 社 会 で は 「道 徳 的 な らび に 肉体 的 災 厄 が 共 同 体 の ひ とつ の 階 層 を抑 圧 して い るが,そ れ につ い て の 知 識 は,動 物 と較 べ 不 安 全 な手 段 し か な い の で,そ の よ うな災 厄 とは遠 く隔 た っ て い る階 層 に は ゆ っ く り と しか 伝 え られ な い。 そ う い うわ けで,部 分 的 な悪 弊 が 全 社 会 組 織 を震 動 さ せ脅 か す まで,そ れ を 除 去 す るた め に全 般 的 な 努 力 は けっ し て な され な い。」6この 欠 落 した 機 能 を補 う た め に,ヨ ー ロ ッパ の い くつ か の 国 で は特 別 な措 置 を講 じ る こ とで,そ の よ うな情 報 や 知 識 を得 よ う と して い た。

プ ロ シ ア,オ ラ ン ダ,ス ウ ェ ー デ ン,フ ラ ンス は人 口,労 働,商 業 や 農 業 の 実状,資 源,税 制,財 政 な どに 関 して,詳 細 にわ た る統 計 調 査 を実 施 した 。 確 か に,そ れ ら の調 査 に は重 要 と思 わ れ る調 査 対 象 が抜 け落 ち て お り,社 会 の す べ て の事 象 が 網 羅 され て い た わ けで は な い 。 だ が,ひ るが え っ て こ の 国 の 調 査 を顧 み て,ケ イ は こ う言 う。

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「そ の よ うな シ ス テ ム が た とえ完 全 な もの で はな い に して も,こ の 国 に 導 入 さ れ た どの よ う な もの よ り もは る か に優 れ た もの で あ る。 この 国 で は統 計 は な いが し ろ に さ れ て い る。 そ して 緊 急 事 態 に よ っ て特 別 な 調 査 が 必 要 と され る際 に も,情 報 は下 院 委 員 会 を介 して 得 られ る。 そ の 仕 事 はた い へ ん 多 方 面 にわ た っ て お り,た い へ ん 雑 多 で あ り,一 般 的 結 論 の 調 査 以 外 に少 し も時 間 を割 く余 裕 が な い 。 そ の一 般 的 結 論 は,そ の 問 題 に もっ と も精 通 して い る とさ れ て い る人 た ち の経 験 か ら引 き 出 さ れ た も の で あ る。 こ う して 真 理 へ と近 づ く こ と はで き た か も しれ な い が,そ の 結 論 は統 計 調 査 か ら得 られ た もの ほ ど細 か な点 まで は正 確 な もの で は な い 。 結 論 は相 対 立 す る証 言 を比 較 す る こ とか ら,と き に は一 方 の証 拠 か らだ け 引 き出 さ れ て お り,そ れ ら は一 つ の 最 も重 要 な 点 で,す な わ ち, か れ らが 主 張 して い る事 実 を一 般 の 人 に納 得 させ る の に,ま っ た く失 敗

し て い る。」7

だ が,コ レ ラの 侵 攻 を防 ぐた め に は悠 長 な こ とは言 っ て はい られ な い 。 ま ず も っ て調 査 が 必 要 で あ り,調 査 対 象 に つ い て の 情 報 や知 識 が 求 め られ た の で あ る。

「製 造 業 者 は労 働 者 階 級 の状 態 に 関 して 一 般 的 知 識 を もっ て い な けれ ば な らな い 。 に もか か わ らず,貧 民 の 肉体 的 ・道 徳 的 改 善 の た め に は, 上 層 階 層 に よ る詳 細 にわ た るパ ー ソ ナ ル な 関 与 が 必 要 で あ る,と い う こ

とが コ レ ラの 到 来 以 前 に は今 ほ ど確 信 され て い な か っ た 。 今 や新 しい 領 域 が 開 か れ,製 造 業 者 は 自分 た ち の 身 の安 全 の た め に は そ こへ と関 心 を 払 い,そ の 領 域 で も っ と も活 動 的 な 慈 善 心 が 広 ま りを 見 せ,徹 底 的 に作 用 し尽 くされ る こ と に な る だ ろ う。 疫 病 はか れ らの都 市 に あ り,か れ ら の 戸 口 そ の もの に あ り,ご み ごみ と した工 場 を毎 日襲 い,そ の犠 牲 者 を か れ らの側 か ら運 び 去 っ て い る。 す べ て の 過 去 の計 画 一 す べ て の 過 去 の 尽 力 は無 駄 な もの で あ っ た 。 新 し い病 気 の 影 響 を被 ら な い よ う に大 衆

を引 き上 げ るた め に は,情 け深 い 関 与 を あ た ら し く発 展 させ る こ とが 必 要 で あ る。 この 精 神 に則 って,コ レ ラ の侵 入 を 予 想 して,大 き な町 の街 路 や 家 々 の 査 察 が 熱 心 にか つ エ ネ ル ギ ッ シ ュ に な され た。 住 人 の シ ンパ シー と熱 望 が い か に強 力 に喚 起 さ れ た か が そ の こ とを物 語 って い る。」8

少 な く と も,調 査 は情 報 と統 計 知 識 を もた ら し,そ れ が 統 治 へ の 途 を拓 く こ と に な っ た こ と を,こ こで は見 て お くだ け で十 分 で あ ろ う。

『マ ン チ ェ ス タ ー の 状 態 』 に つ い て の 評 価

/ジ ョ ン ソ ン(RichardJohnson)は か つ て バ ー ミンガム大学 の現代文化研 究 セ ンタ ー 長 を務 め た こ と もあ り,イ ギ リス に お け る文 化 研 究 の先 駆 者 の ひ と りで あ る。 か れ は グ ラ ム シ 流 の 「文 化 」,「ヘ ゲ モ ニ ー 」 とい う概 念 を 用 い な が ら,19世 紀 か ら現 在 に至 る ま で の イ ギ リス教 育 の 歴 史 研 究 に,新 た な境 地 を 開 い た こ とで も知 られ て い る。 か れ に よれ ぼ,ケ イ や 視 学 官 が そ の報 告 書 で 記 した もの に は四 つ の テ ー マ が 繰 り返 し現 れ て い る。 ひ とつ は,長 期 的 に 見 た場 合,経 済 的 変 化 は か な らず し も否 定 的 で マ イ ナ ス要 因 と な る もの で は な く,潜 在 的 に は大 衆 に恩 恵 を もた らす も の で あ る こ と。 二 つ め に は,労 働 者 階級 の 行 動 様 式 に対 す る激 し い告 発 。 三 つ め に は,労 働 者 階 級 の家 庭 が 機 能 不 全 に陥 っ て お り,そ の代 替 機 関 が必 要 で あ る こ と。 そ して 最 後 に,そ の 代 替 機 関,す な わ ち初 等 学 校 とそ の教 師 は強 い統 制 の も と に置 か れ る べ き こ

とで あ った9。 こ こで は最 初 の二 つ につ い て か ん た ん に見 て み よ う。

ケ イ が 教 育 へ と関 心 を 引 きつ け られ た とい う意 味 で,『マ ンチ ェ ス タ ー の 状 態 』 は記 念 碑 的 な パ ン フ レ ッ トで あ るが,か れ は 自分 が 分 け入 り観 察 した お

へ

ど ろお どろ しい マ ン チ ェ ス タ や の惨 状 を,社 会 診 断 医 として 描 い て い る。「商

ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ

業 シス テ ム の必 然 的 結 果 で は な いが,そ の ヴ ァイ タ リテ ィ を脅 か す こ とが な

ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ

い と し て も,そ の エ ネ ル ギ ー を 駄 目 に し て し ま う病 弊 」10(強 調 は 原 文 で は イ タ リ ッ ク,以 下 同 様)を 赤 裸 々 に 描 写 し て お り,マ ン チ ェ ス タ ー は ま さ に そ

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の病 弊 の実 物 教 授 で あ っ た 。 読 者 を恐 怖 の底 に突 き落 とす よ う な 「野 蛮 な 自 然 の 歩 み」一 疫 病 の 発 生,労 働 者 の棲 む 街 や家 庭 の不 潔 さ,家 族 生 活 の 崩 壊, 犯 罪,売 春,飲 酒,迷 信,機 械 の打 ち壊 し,貧 困 と ア イ ル ラ ン ド人 の移 入(「野 蛮 な 種 族 に よ る植 民 地 化 」)一,さ まざ ま な病 弊 の 明 らか な連 鎖 に よ っ て,

「爆 発 す る よ う な激 しい 要 素 」で あ る 「暴 発 す る暴 力 」が 社 会 の 構 造 そ の もの を破 壊 し,労 働 者 大 衆 が 堕 落 へ と突 き落 とさ れ る様 を描 い て い た 。 か の エ ン ゲ ル ス も ま た 『イ ギ リス に お け る労 働 者 階 級 の状 態 』の な か で,『 マ ン チ ェス タ ー の状 態 』 を 「権 威 あ る判 定 者 の こ と ぼ」 とし て しぼ し ば引 用 し,「 確 実 な 典 拠 」 の ひ とっ に した こ と は よ く知 られ て い る。

だ が,人 を奈 落 の 底 へ と突 き落 とす 病 弊 を描 い て い る に もか か わ らず,そ のパ ン フ レ ッ トに は第 一 の テ ー マ で あ る,ジ ョ ン ソ ン言 う と こ ろの 「条 件 付 楽 観 主 義 」が底 流 と して あ った 。 「一 見 す る と,そ の パ ン フ レ ッ トを楽 観 的 と 言 うの は奇 妙 に見 え るか も しれ な い が 」,「このペ シ ミズ ム は,経 済 的 ・社 会 的 組 織 シス テ ム と して の,産 業 社 会 自体 に っ い て の ペ シ ミズ ム で は な か った 」 の で あ り,病 弊 は一 時 的 撹 乱 で あ り,改 善 可 能 な もの で あ り,そ の点 で は ま が う こ と な き楽 観 主 義 が 支 配 し て い た の で あ る11。だ か らケ イ は こ う言 っ て い る。

「商 業 が 制 限 さ れ な け れ ば

,自 然 の傾 向 は社 会 の エ ネ ル ギ ー を発 展 さ

ヘ ヘ ヘ へ

せ,生 活 の安 ら ぎ と豊 か さ を増 し,社 会 体 の あ ら ゆ る構 成 員 の 肉 体 的状

ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ

態 を向 上 させ る と信 じて い る の で,… … 下 層 階級 に影 響 を与 え る災 厄 は

ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ ヘ へ

外 部 の 偶 然 的 な 要 因 か ら生 じ る。 文 明 の 進 歩 を押 し進 め,世 界 に文 明 を

ヘ へ

広 げ る シ ス テ ム は,… … 大 衆 の 幸 せ と 矛 盾 す る は ず は な い 。」12

撹 乱 は一 時 的 な もの で しか な い し,そ れ に よ っ て工 業 の 自然 な 歩 み が 「邪 魔 さ れ て 」 い た だ けで あ る。 とす れ ば,こ の 産 業 社 会 を支 配 す る シス テ ム を

「正 し く管 理 す れ ば」,災 厄 は 「完 全 に」 取 り除 く こ とが で き る は ず で あ る。

しか し,そ の よ うな 楽 観 主 義 が 可 能 に な るた め に は,い くつ か の 条 件 を満 た

さ な けれ ぼ な らな い 。 そ れ が 「環 境 」 と 「道 徳 」 で あ る。

『マ ン チ ェ ス ター の状 態 』で は,ケ イ はあ る時 に は 環 境 主 義 者 と して の顔 を 見 せ,社 会 構 造 へ の 飽 くな き改 善 を主 張 して い る。 だ か ら 「ケ イ は環 境 主 義 者 と して 読 む こ とが で き る。 押 し つ け られ た 状 況 とそ こか らほ とん ど必 然 的 に導 か れ る行 動 パ ター ン との 間 の 難 解 な相 互 関 係 の もつ れ を ほ どい て い る。

… …分 業 の 「道 徳 的 」 影 響 の 分 析 で は,か れ は ア ダ ム ・ス ミス か ら借 用 し, マ ル ク ス を彷 彿 とさ せ る。 災 厄 に つ い て の 単 純 な 一 元 論 の 説 明 を 免 れ て い る。」13

「盾 の一 面 の み を調 べ る こ とに慣 れ て い る,先 入 観 を もっ て い る人 が い る が,そ う い う人 は,貧 民 た ちが 苦 し め られ て い るす べ て の 災 厄 を,も っ ぱ ら貧 民 の無 知 あ る い は 道 徳 的 逸 脱 に帰 そ う と躍 起 に な っ て い る。 逆 に 貧 民 は けた は ず れ の悲 嘆 の 圧 力 の も とで 苦 しん で い る ば か りで は な く, か れ ら 自身 の習 慣 か ら直 接 流 れ 出 て くる悲 嘆 とな る もの さ え も,社 会 の 不 出 来 な機 関 が 貧 民 の性 格 に与 え る第 一 の 影 響 に まで,し ば し ぼ辿 る こ とが で き よ う。 言 い か え れ ぼ,教 化 され て い な い 無 知 が 結 び つ い た 影 響 や,道 徳 教 育 制 度 に よ っ て 矯 正 さ れ て い な い悪 い 習 慣,そ して 飢 餓 や 苛 酷 な 労 働 と戦 わ ざ る を え な い 堕 落 した精 神 の絶 望 的 と も言 え る困 難 に ま で辿 る こ とが で き る。」14

ケ イ は こ う言 い,そ の病 弊 の 源 を環 境 と道 徳 との複 合 した 影 響 に まで 辿 ろ う と して い る。 だ が,そ う言 っ て い る そ ば か ら粗 雑 な 道 徳 主 義 が顔 を出 して い る。 た とえ ば,労 働 時 間 を制 限 す る動 き を 「政 治 的 藪 医 者 の万 能 薬 」 と し て斥 け た よ う に,か れ は しば し ば純 粋 な環 境 改 革 に は反 対 して い た 。 教 育 な くし て は,「 注 が れ た 」 時 間 は 「浪 費 」 され,あ るい は 「間違 って 使 わ れ 」,

「怠 惰 」,「 放 蕩 」 の な か で無 駄 に さ れ,「 政 治 的 デ マ ゴ ー グ」 に 「無 知 な る驚 きで もっ て 耳 を傾 け る」 こ と にな る,と 生 粋 の ヴ ィク ト リア ン道 徳 主 義 者 の ス タ ン ス を少 し も崩 し て い な い 。

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そ れ で は,一 方 で は環 境 主 義,他 方 で は道 徳 主 義 の顔 を見 せ て い るケ イ の 二 重 性,あ る い は そ の楽 観 主 義 は ど こか ら生 じ て くるの だ ろ うか 。 ジ ョン ソ ン は そ の 拠 っ て きた る ゆ え ん をお お き くは二 つ の もの に求 め て い る。 ひ とつ は ス コ ッ トラ ン ド啓 蒙 主 義 で あ る。 ケ イ はエ デ ィ ンバ ラ大 学 の 神 学 教 授 の トー マ ス ・チ ャー マ ズ(ThomasChalmers)の 弟 子 で あ り,『 マ ンチ ェス タ ー の状 態 』 はか れ に捧 げ られ て い た 。 ま た ケ イ は同 大 学 の 医 学 部 教 授 ア リス ン (w.P.Alison)に 私 淑 し て お り,か れ の愛 弟 子 で もあ った 。 しか し,ケ イ に よ り大 きな 影 響 を及 ぼ し た の は,そ の よ う な ス コ ッ トラ ン ド啓 蒙 主 義 よ りも, そ の 「社 会 的 立 場 」15であ り,マ ンチ ェ ス タ ー の 工 業 ブ ル ジ ョア ジ ー との社 会 的 つ な が りで あ る。「ケ イ の社 会 的 忠 誠 心 が 結 局 は決 定 的 で あ る 。とい うの も, 若 き人 間 とし て,自 ら を マ ンチ ェス タ ー社 会 の 真 の形 成 者 と同一 視 して し「た か らで あ る。 土 地 所 有 者 で は な く,「 生 粋 の商 人 」で もな く,「 開 明 的 工 場 主 」

に 自分 を 重 ね 合 わ せ て い た の で あ る。 ケ イ はか れ ら と地 域 政 治 や 慈 善 で 緊 密 に協 力 して い た 。 この 明 らか な 階 級 的 偏 向 はパ ン フ レ ッ ト自体 の な か にた い へ ん明 瞭 に認 め られ る。」16

前 進 す る資 本 主 義 の 歩 み は 阻 害 さ れ る べ きで は な い し,い っ そ うの 発 展 が め ざ さ れ るべ き で あ る。 ケ イ らが 激 し く告 発 し非 難 した 労 働 者 階級 の 行 動 様 式 や 旧 い 民 衆 文 化 の再 生 産 は そ の 阻 害 要 因 とな る もの で あ り,そ の 再 生 産 の サ イ ク ル を ど こか で 断 ち切 っ て お く必 要 が あ った 。 この よ う に考 え る と,「初 期 の ヴ ィ ク ト リア ン道 徳 主 義 はい わ れ の な い ブル ジ ョア 的 逸 脱 で はな い。 こ の 種 の文 化 的 攻 撃 は,資 本 主 義 の 発 展 の この 段 階 に た い し て は,有 機 的 な も ので あ っ た 」 とい う こ と も肯 け よ う。 言 うな れ ば,こ れ は階 級 一 文 化 統 制 で あ る。 この こ とを背 景 と し て,こ の 時期 の りベ ラ ル な社 会 政 策 を見 て み る と,

「エ ドウ ィ ン ・チ ャ ッ ドウ ィ ッ ク,ケ イ博 士,ナ ッ ソ ウ ・シー ニ ョア の よ うな 人 々 は,全 体 と して の 資 本 の長 期 的 利 害 を見 通 す 知 覚 力 を持 っ て お り,か れ ら の心 で は意 識 され た 戦 略 と一 部 は な っ て い た の で あ る。」17ケイが 示 した 分 析 は,こ の 産 業 ブ ル ジ ョア ジ ー の 長 期 的 な利 害 に立 脚 した もの で あ り,資 本 主 義 の い っ そ うの 発 展 を め ざ した もの で あ る。 そ の 阻 害 要 因 た る労 働 者 階 級

文 化 の 再 生 産 を阻 止 し,労 働 者 階 級 を統 制 す る こ と を,現 今 の病 弊 解 決 の た め の 指 針 と して提 示 し て い た の で あ る。 階 級 一 文 化 統 制 と して の 教 育 の 目的 と,そ れ へ の期 待 は,ケ イ が マ ン チ ェス ター で 緊 密 な 社 会 的 つ な が りを も っ て い た 産 業 資 本 家 の階 級 利 害 に まで 辿 る こ とが で き,そ の 階級 利 害 が イ デ オ ロ ギ ー を介 して 『マ ン チ ェス ター の状 態 』 の な か に 反 映 させ られ て い た こ と に な る。

国 民教 育 は産 業 ブル ジ ョア ジー に よ る全 面 的 猛 攻 撃 の 一 環 で あ り,ケ イ は そ の イ デ オ ロ ー グ で あ り,か れ が つ く りあ げ よ う とめ ざ し た教 育 制 度 は,労 働 者 階 級 に固 有 な 「本 当 に 役 立 つ 知 識 」 あ る い は人 間 の全 面 的 発 達 へ と敵 対 す る もの,つ ま り,労 働 者 階 級 文 化 に対 す る悪 意 あ る統 制 とみ な さ れ て い る。

も う少 し言 うな ら ば,私 た ち を解 放 へ と導 い て くれ る もの は労 働 者 階級 文 化,

「本 当 に役 立 つ 知 識 」で あ り,今 は まだ潜 在 的 な もの で あ る が,や が て は労 働 者 階 級 の ヘ ゲ モ ニ ー の も と,全 面 的 に花 開 い て い く もの で あ っ た。 こ こ に 「文 化 」 へ の 期 待 を読 み とる こ と は あ なが ち 間 違 い で は な いで あ ろ う18。

統 治 性 と は何 か?

これ にた い して ハ ン タ ー(1.Hunter)は 新 た な視 角 か ら国民 教 育 を分 析 し よ う と試 み て い る19。そ の分 析 の武 器 を提 供 した の が フ ー コ ー の 統 治 性 とい う概 念 で あ る。 フー コ ー は そ の 後 期 に お い て 統 治(government)あ る い は統 治 性(governmentality)と い う こ とば を用 い て,過 去3世 紀 に わ た っ て西 洋 で 形 づ くられ た 支 配 の 問 題 構 成 を再 検 討 し よ う と し て い た20。 ロ ウ ズ に よ れ ば,そ の 出 発 点 とな る の は,統 治 の対 象 が ど の よ う に し て,い か な る場 所 で 問 題 構 成 され,そ の な か で い っ た い どの よ う な 目 的 が 練 りあ げ られ,追 い求 め られ るべ き と され た か,と い う こ とで あ り,統 治 は そ の よ うな こ と と関 連 づ け て 分 析 さ れ るべ き で あ る。 あ る い は,さ ま ざ まな 権 威 が,い か な る戦 略 や 技 法 を用 い て,ど の よ うな こ とを生 起 させ た い と考 えて い た の か,と い う こ とか ら,統 治 の 問 題 を分 析 し始 め る こ とが 必 要 で あ る。 個 人 で あ れ,は た

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また 集 団 で あ れ,歴 史 上 の 一 時 期 に,あ る特 定 の行 為 に た い して,ど φ よ う に して 関 心 が 払 わ れ る よ う に な り,い か に して 問 題 と して構 成 され る よ う に な った の か。 そ し て,そ こ に どの よ う な対 象 が 出 現 す る よ う に な っ た の か 。 そ の 際 に どの よ う な権 力 や 偶 発 的 出来 事 が 問 題 構 成 に関 わ って いた の か 。 ま ず も って,そ うい う こ と に関 心 のベ ク トル を 向 け る こ とが,統 治 を分 析 す る た め の 出 立 点 で あ る21。言 い か えれ ば,統 治性 とは 「支 配 を行 使 す る人 々 が 自 らに そ の 支 配 の 理 由,正 当 化,手 段 や 目的 に つ い て,そ して 支 配 を駆 り立 て る 問題,目 標 あ る い は野 心 につ い て 問 い か け を して き た様 式 」 とい う こ と に な る。 こ こで は統 治 あ るい は統 治 性 は,さ ま ざ まな 政 治 的 合 理 性(political rationalities)と 関 連 づ け て 考 え られ て い る22。 とす れ ぼ,政 治 的 合 理 性 とし

て の統 治 性 は,「 現 実 を表 象 し,そ れ を分 析 し,そ れ を矯 正 す るた め の理 想 的 構 図 を形 づ く り,正 当化 す る」 た め の 実 践 と して分 析 さ れ る こ とに な る。

この よ うな統 治 の実 践 にお い て は,「 現 実 を表 象 す る」こ とば の役 割 は 「第 二 義 的 な もの で は な い。 こ と ば は統 治行 為 を叙 述 可 能 に す る ばか りか,そ れ を可 能 にす る もの で あ る」か らで あ る。 統 治 され る べ き対 象 一 国 民,人 口, 経 済,社 会,コ ミュニ テ ィ ー,そ して 統 治 され るべ き主体 一 市 民,主 体, 個 人 一 に つ い て の 特 定 の こ とば を編 み 上 げ る こ と に よ っ て,は じめ て現 実 は思 考 可 能 な もの とな り,管 理 へ と開 か れ て ゆ くの で あ る23。こ こで は,こ と ば は現 実 を思 考 可 能 な存 在 へ と変 換 し,行 政 的 な 管 理 ・関与 へ と開 くた め の 一 連 の 「知 的 テ ク ノ ロ ジ ー 」 とし て理 解 され て い る

。 した が って,こ の 点 で は,統 治 の 分 析 は 歴 史 的 エ ピス テ モuジ ー と深 く結 び つ い て お り24,権カ ー 知 一 主 体 に つ い て の 研 究 領 域 と重 な り合 っ て お り,「 最 も一 般 的 に 言 え ば,権 力/知 識 の 近 代 的 作 用 に つ い て のす べ て の 研 究 が 位 置 づ け られ る よ うな領 域

を示 して い る。」25

統 治 は ま た,理 想 化 さ れ た 計 画 を人 間 や 集 団 の意 志 に よ っ て 現 実 の な か に 植 え付 け る こ とで は な く,「さ ま ざ まな権 威 は,戦 略 や 技 術 や 手 続 き を介 し て, 統 治 の プ ロ グ ラ ム を組 織 す る」 の で あ り,統 治 性 は統 治 テ ク ノ ロ ジ ー と切 り 離 せ な い 関 係 に あ り,「 戦 略 や技 術 や 手 続 き」と関連 づ け て分 析 され る べ き も

の で あ る 。

「意 志 の行 為 に よ っ て現 実 の な か で 理 想 化 さ れ た 計 画 を実 行 す る と い う問 題 で は な く,さ ま ざ まな(法 的,建 築 的,専 門 的,行 政 的,財 政 的, 裁 判 の)力,(表 記 法,計 算,試 験,評 価 な どの)技 術,(調 査 や 図 表, 訓 練 制 度,建 築 様 式 な どの)装 置 の複 合 的 集 合 体 で あ り,個 人,集 団, 組 織 の決 定 や 行 動 を権 威 あ る基 準 と関 連 づ けて 規 制 し よ う とす る もの で

あ る。」26

国 家 機 構 ・装 置 へ と組 み 込 ま れ た統 治 テ ク ノ ロ ジー や 道 具 は,国 家 や 階 級 に起 源 を もっ て い る わ けで もな く,統 一 性 も も って は い な い の で あ る。 した が っ て,統 治 性 の 特 徴 の ひ とつ は す べ て を外 部 の も の 一 経 済,政 治,イ デ オ ロギ ー な ど 一 へ と還 元 す る こ とな く,問 題 構 成 が 生 じた 周 辺 で,そ の問 題 構 成 へ と寄 与 した もの 一 コ レ ラ,戦 争,暴 動,技 術 的 変 化,新 しい 経 済 力 の 勃 興 な ど 一 の複 雑 で 偶 然 的歴 史 へ と関 心 を払 う こ と に あ った 。

繰 り返 せ ば,解 決 す べ き問 題 や そ の た め の戦 略,戦 術,統 治 計 画 が い か に して 構 成 さ れ た か 。 統 治 を 正 当化 す る た め に編 ま れ た 真 理 一 「経 済 」,「社 会 」,「道 徳 」 そ し て 「主体 性 」 な ど につ い て の 知 識 や 考 えや 信 念 一 が いか な る条 件 の も とで,ど の よ う な形 で 出 現 可 能 にな っ た の か 。 それ に統 治 テ ク ノ ロ ジー が い か に どの よ う に関 わ っ て い た か 。 そ う い う問題 こそが 出 発 点 な の で あ る。 言 う なれ ば,知 的 テ ク ノ ロ ジ ー と統 治 テ ク ノ ロ ジー と して の 「統 治 性 」 が,い か に支 配 や 管 理 に介 在 し て い た の か,と い う こ とが まず も っ て 問題 とな っ て くる の で あ る。

この よ う に定 義 さ れ た 統 治 性 は歴 史 上 どの よ う に して 出 現 し て きた の だ ろ うか 。デ ィ ー ン は フ ー コー の 所 説 を 言 い か え て説 明 し て い るが27,か れ に よれ ば,16世 紀 に統 治 性 が 絶 対 的 主権(sovereignty)か ら分 離 し,国 家 に 内在 す る活 動 あ るい は 「技 法 」 と して の統 治 概 念 が発 展 し て くる こ とに な る。 こ の 過 程 で,国 家 の 統 治 は 自律 的 な もの に な り,専 制 君 主 とい う人 物 か ら と同 様

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に,絶 対 的 主 権 に つ い て の さ まざ ま な形 態,た とえ ぼ王 権 「神 授 」 説 な どか ら遠 ざ か っ て ゆ く こ と に な る。 も はや 統 治 は超 越 的 権 威 の形 態 に基 づ い て 領 土 内 部 で 臣従(subjects)に 対 して行 使 され る もの で は な くな り,統 治 され る べ き もの ご との 性 質 や そ の 「傾 向」 を考 慮 しな けれ ぼ な らな くな っ て くる。

こ こで 言 う 「傾 向 」 と は 「もの ご とや 人 の空 間 的 そ して戦 略 的 配 置 や,あ る 限定 され た領 土 内 部 で の もの ご とや人 の 動 き の秩 序 だ っ た可 能 性 」 の こ とで あ り,も の ご とや 人 とい う資 源 を育 て る こ とで,生 活 手 段 を増 加 させ,そ の 住 民 の幸 福 や 繁 栄 を増 加 させ,住 民 数 を増 や す こ とに よっ て,国 家 の 富 や 力 そ して 偉 大 さ を増 す こ と を そ の 目 的 とす る よ うに な っ て く る。この 過 程 で 「人

バ イ オ  パ ワ ヒ

ロ(population)」 が 支 配 の 原 理 とな り,生 の権 力 が 出 現 して くる。 い わ ゆ る 統 治 の 「ポ リス」28形態 が,政 治 的 に は19世 紀 初 頭 に 出現 し,領 土 とそ の 住 民 を 問題 構 成 す る よ う に な っ て い き,あ らゆ る生 活 領 域 で人 の 行 動 が観 察 さ れ, 領 土 や 住 民 に つ い て の知 識 が 編 み上 げ られ,記 述 され,吟 味 され,そ して 行 政 的 な管 理 へ と開 か れ て ゆ く こ とに な る。

ケ イ の 調 査 と国 民 教 育 一 統 治 テ ク ノ ロ ジ ー

ケ イ に典 型 的 に見 られ る よ うに,こ の 時 期 に は犯 罪 と教 育,貧 困 と教 育, そ して 労 働 者 階 級 のふ る まい と教 育 とい う具 合 に,国 民 教 育 は他 の社 会 問題 へ と接 ぎ木 さ れ,社 会 問題 を改 善 す る手 段 と して構 成 さ れ る よ う に な っ た 。 統 治 性 とい う概 念 に立 つ 限 り,こ の 問題 構 成 を ケ イ の 知 的 ・道 徳 的 能 力 に帰 す こ と はで きな い し,功 利 主 義 哲 学 や社 会 哲 学 に 帰 す こ と もで き な か っ た 。 あ るい は ま た,産 業 ブ ル ジ ョア ジ ー の 経 済 的 な らび に政 治 的 階 級 利 害 に も と つ い た イ デ オ ロギ ー が,ケ イ の意 識 を歪 曲 す る よ う に働 い た もの で もな か っ た。 も ち ろ ん,マ ン チ ェ ス タ ー の産 業 ブ ル ジ ョア ジ ー との社 会 的 同 盟 が ケ イ に もた ら した もの で もな か った 。 国民 教 育 を生 み だ した もの が個 人 や 階級 の 意 志 や イ デ オ ロギ ー へ と還 元 で きな い とす れ ぼ,い った い ど こ1とそ の起 源 を 辿 れ ぼ よ い の で あ ろ うか 。思 い だ し て欲 しい の だ が,統 治性 とい う考 えで は,

主 体 も また テ ク ノ ロ ジー の所 産 で あ っ た。 ハ ン タ ー は,国 民 教 育 を編 み 上 げ た の は意 識 や 哲 学 で は な く,ふ た つ の テ ク ノ ロ ジ ー で あ った,と 言 う29。

ひ とつ は,現 在 で は社 会 福 祉 と総 称 さ れ て い る領 域 一 警 察,公 衆 衛 生, 社 会 扶 助 な ど 一 に埋 め込 まれ て い る,統 治 テ ク ノ ロ ジー とで もい う もの で あ る。 す で に触 れ た よ う に,ケ イ が 教 育 へ と関 心 を抱 くよ う に な っ た の は, マ ン チ ェ ス タ ー の衛 生 委 員 会 の 一 員 と して,そ の地 を襲 った コ レ ラ を撲 滅 す るた め の活 動 を契 機 と し て い た 。「マ ン チ ェス ター で は 家 々 や 街 路 の状 態 を詳 細 に視 察 す るた め に,14の 警 察 管 区 の そ れ ぞ れ に,衛 生 委 員 会(Boardsof

Health)が 組 織 され,こ れ ら の地 区 は細 か くセ ク シ ョン に分 け られ,」30そ れ ぞ れ の地 区 に は調 査 票 を片 手 に した 調 査 員 が 送 り込 まれ た の で あ る。 街 路 や 人 々 を監 視 す るた め に,都 市 空 間 に社 会 一 医療 ポ リス の格 子 が か ぶ され る こ と に な っ た 。 そ の結 果,人 口(population)が 問 題 と して構 成 さ れ,そ れ に つ い て の情 報 と知 識 が 引 き 出 さ れ,そ こか ら社 会 問 題 が編 み 上 げ られ,そ の矯 正 戦 略 が 出 現 す る こ と に な っ た の で あ る。 統 治 の プ ロ グ ラム や テ ク ノ ロ ジ ー な くし て は,そ の よ うな 情 報 や知 識 は人 問 の認 識 に は もた らさ れ な か った の で あ る。 た とえ ば,就 学 率 や 犯 罪 率 や 罹 病 率 の 知 識 は,子 ど もや 犯 罪 者 や 病 人 が 一 カ所 に集 め られ,画 一 的 な 観 察 手 法 に服 す る よ う に させ る統 治 装 置 な くし て は,あ る い は確 率 の計 算 技術 が な くて は生 まれ る こ とは な か った の で あ る。 私 た ち は調 査 や そ の結 果 の 数 値 や 統 計 を疑 問視 す る こ とは な く,仮 に イ デ オ ロ ギ ー 的 な歪 曲 が あ っ た に して も,そ れ らは歪 ん だ 形 で あ れ 現 実 を反 映 し て い る もの と見 な し て い る 。 だ が,統 治 の プ ロ グ ラ ム や テ ク ノ ロ ジー こ そが,現 実 を思 考 可 能 な 「存 在 」 へ と変 換 して い る の で あ り,私 た ち の 認 識 を生 み 出 して い る の で あ る。 言 い か えれ ば,反 映 論 と は違 い,私 た ち は現 実 の な か に す で に存 在 して い る もの を発 見 して い る の で はな く,統 治 テ ク ノ ロ ジー を介 して もの ご と を命 名 す る こ とで,も の ご とは は じ め て存 在 す る ので あ る。

この よ うな 視 点 か らケ イ の活 動 を眺 め る と,か れ は学 究 的 生 活 を送 って い た 学 者 で は な く,当 初 か らそ の 活 動 の 中心 は,社 会 福 祉 とで もい うべ き領 域

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に あ っ た こ とに今 さ ら なが ら気 づ か さ れ る。 エ デ ィ ンバ ラ,そ して マ ン チ ェ ス タ ー に お け る社 会 医 療 活 動 が か れ の教 育 へ の 出 立 点 で あ り,国 民 教 育 を行 政 的 関 与 に開 か れ る よ う した の は,当 初 コ レ ラの 侵 入 に よ っ て巻 き起 こされ た 恐 怖 を 沈 静 化 し,そ の 撲 滅 を め ざ し て,都 市 空 間 を監 視 し調 査 す る活 動 を 契 機 と した も の で あ っ た 。 ケ イ の行 政 的 活 動 は そ の後 も衰 え を見 せ ず,1835 年 に は救 貧 法 補 助 委 員 を務 め る こ と に な っ た 。 そ の 「主 た る業 務 は,救 貧 行 政 の 中央 当 局 とし て の 救 貧 法 委 員 会 の 「目 ・耳 ・指 」 と して,地 方 を巡 回 し な が ら有 効 な 救 貧 行 政 の 推 進 を はか る こ とに あ った 。1847年 に救 貧 院 が 設 置

され た と き に は,そ の名 称 は正 式 に査 察 官 と変 更 され た こ とか ら もわ か る よ う に,査 察 の 業 務 を本 分 と して い た 。」31

統 治 テ ク ノ ロ ジ ー 一 視 学 官

ケ イ が 教 育 行 政 に直 接 携 わ る よ う に な っ た の は,1839年 に枢 密 院教 育 委 員 会 の事 務 局 長 に就 任 して か らで あ る。 か れ は近 代 公 教 育 制 度 の 礎 を築 くた め に奔 走 す る こ と に な る が,そ の ひ とつ の柱 が勅 任 視 学 官 制 度 の創 設 に あ った

こ と は よ く知 られ て い る。

視 学 制 度 に つ い て は す で に1839年9月24日 の 覚 書 で は,「委 員 会 は す べ て の場 合 に査 察 権 を要 求 す る。 … …視 学 官 は学 校 の 宗 教 教 授,あ る い は規 律, あ るい は経 営 に関 与 しな い 。 彼 らの 目的 は事 実 と情 報 を集 め,査 察 の 結 果 を 枢 密 院 委 員 会 へ と報 告 す る こ とで あ る」32と規 定 され て い た 。 『勅 任 視 学 官 職 1839年 〜1849年 』の著 者 ボ ー ル に よれ ぼ,そ の 年 に ケ イ が遂 行 し た行 政 的 仕 事 で た ぶ ん最 も重 要 な もの は 「視 学 官 へ の 指 示(InstructionstoInspectors)」

の作 成 で あ り,事 務 局 長 に任 命 さ れ るや い な や そ の 準 備 作 業 に入 り,そ の 年 の終 わ りま で に は完 成 を見,翌 年1月4日 の枢 密 院 の 会 議 で採 用 さ れ る こ と に な った 。そ こで 確 立 さ れ た様 式 が1862年 の 改 正 教 育 令 まで,多 くの本 質 的 な点 で は もっ と後 まで,視 学 官 に よっ て 踏 襲 さ れ て い っ た33。

ケ イ は 「指 示 」 の な か で 査 察 の基 本 的 原 理 と もい うべ き もの を説 明 して い

る。 救 貧 法 と工 場 法 の も とで は,す で に同 様 の制 度 が 稼 働 して い た が,そ れ らの 法律 の も とで の 査 察 官 は法 律 の 実施 を監 視 す る こ とを そ の第 一 義 的 な 目 的 と して い た 。 「学 校 査 察 は この 点 に お い て 政 府 と学 校 理 事 会 ・管 理 者 との 間 の協 力 で あ る 。 査 察 の主 な 目的 は,学 校 側 が 望 ん で い る改 善 の た め の あ ら ゆ る努 力 を援 助 す る こ とで あ り,学 校 の授 業,運 営,規 律 に干 渉 して は な らな い し,受 け取 る こ とを よ く思 わ な い提 言 を押 しっ け る こ とで はな い。」 「統 制 し よ う とす る もの で は な く,援 助 が な され る地 域 の 努 力 を抑 制 す る の で はな く,奨 励 す る もの で あ る。 学 校 理 事 会 の 協 力 な くして は主 要 な 目的 は達 成 で き な い 。 視 学 官 は干 渉 す る権 限 を持 た な い 。 望 まれ た 時 や と こ ろ以 外 で は忠 告 や 情 報 を提 供 す る よ うに は指 示 さ れ て い な い 。」34

「指 示 」 は視 学 官 の 義 務 を 「明 確 な3つ の部 門 」に 分 け る こ とか ら始 め て い る35。

第 一 番 目 は補 助 金 申請 に対 し て,そ の 地 区 を調 査 す る こ とで あ っ た。 初 等 教 育 の手 段 が な く,極 度 の貧 困 か ら学 校 教 育 が 公 的 援 助 に よ って 全 面 的 に提 供 さ れ て い る よ うな 場 合 に,「通 常 の援 助 額 以 上 の こ とが 与 え られ るべ きか ど

うか を教 育 委 員 会 が 決 定 す る以 前 に,と き ど き視 学 官 に調 査 が託 され る場 合 が あ る。 そ の よ うな 調 査 は近 隣 の貧 民 の状 態 に つ い て の 一 般 的 調 査,と くに

  コ   り   の   つ         コ     の                                  

現 行 の初 等 教 育 手 段 の質 や 量 につ い て の 調 査 を必 要 とす る。 視 学 官 は そ の よ うな調 査 に よ っ て 得 られ る事 実 を収 集 し,結 び つ け る表(forms)を 与 え られ る。」

第 二 番 目 は,国 庫 補 助 金 を受 けて い る学 校 の 査 察 で あ り,「教 授 メ ソ ッ ド と 内 容,規 律 の性 格 」 に つ い て の 検 査 と報 告 で あ る 。視 学 官 は各 ク ラ ス を検 査

し,時 間 割 に つ い て 報 告 し,子 ど もの 道 徳 訓 練 と 「女 性 の職 業 教 育 」 に つ い て特 別 な 関 心 を払 うべ き と され て い る。教 師 は,「子 ど もが リラ ッ ク ス して い る と き に,そ の 随 伴 者 で あ る」 か ど うか を,そ して 親 の 協 力 を得 られ て い る か ど うか につ い て 調 べ る よ う に指 示 さ れ て い る。

視 学 官 の 義 務 の う ち第 三 番 目 は特 定 地 域 の 初 等 教 育 につ い て の 特 別 な調 査 で あ っ た が,そ れ に か ん して は,指 示 は き わ め て 短 く しか 記 述 さ れ て お らず,

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その よ うな 調 査 が 望 ま しい 場 合 に は,特 別 な 指 示 が 発 せ られ る と述 べ る に と ど ま っ て お り,た い へ ん 漠 然 と して い る。 原 案 段 階 で は,ケ イ は特 別 な 調 査 を 「統 計 的 あ る い は一 般 的 」 と定 義 し た が,公 刊 さ れ た版 で は 削 除 され た36。

『視 学 官 』の 著 者 エ ドモ ンズ が 言 う よ う に

,ケ イ が 政 府 と ヴ ォ ラ ン タ リー な 協 会 に 自 らの 考 えが 正 しい こ とを確 信 させ,そ の夢 を実 現 す るた め に は,「事 実 を使 う技 術 」 を駆 使 す る こ とが 求 め られ て い た 。 イ ギ リス教 育 へ の ケ イ の 貢 献 の もっ と も重 要 な もの は,良 き査 察 へ の信 頼 で あ る。 フ ィ ッ チ(SirJo‑

shuaFitch)の 言 に よ れ ぼ,「(視 学 官 の)第 一 義 的 義 務 は公 費 が 学 校 に 提 供 さ れ て い る状 態 を確 か め,国 家 が そ の 支 出 に見 合 うだ け の もの を得 て い る こ と を教 育 局 に証 明 す る こ とで あ る。 しか し,そ れ が す べ て で は な い。 日々, 様 々 な種 類 の学 校 を訪 問 し,注 意 深 くそれ ぞ れ の長 所 と短 所 を観 察 し,様 々 な形 態 の 優 れ た 仕 事 を認 め,教 師 とそ の 困 難 さ に っ い て共 感 し,視 学 官 が ほ か の と こ ろ で観 察 した 規 律 や 教 授 の方 法 にか ん して 教 師 に助 言 を し,査 察 し た 学 校 に改 善 へ の 刺 激,マ ネ ー ジ ャ ー へ の 有 益 な助 言,教 師 や 子 ど もが努 力 をす る よ う に働 きか け を残 して くる。 知 的 そ して道 徳 的 力 を有 益 に働 か す 大 き な余 地 が あ っ た り,あ るい は多 人 数 の 人 た ち と個 人 的 な影 響 あ る関 係 を結 ぶ よ うな ポ ス トは公 務 に は ほ とん どな い 。 こ の種 の 役 職 が 下 等 な ラ ン ク の 一 つ で あ り,高 い教 養 と知 的能 力 を持 っ た 人 を受 け入 れ るだ けの価 値 の な い も の と見 な され る 時期 が や っ て くれ ば,公 務 に とっ て 不 幸 な こ とで あ る。」37

視 学 官 は伝 統 的 社 会 パ タ ー ン に襲 い か か る カ オ ス を ま っ た く怖 れ る こ とな く,各 地 へ と赴 き,労 働 者 階級 の 棲 む と こ ろへ と錘 鉛 をた ら し,学 校 を訪 ね 歩 い た 。 こ う して 人 口 の さ ま ざ ま な文 化 的 属 性 が 知 識 の 対 象 とな り,統 治 へ と途 を拓 くこ とに な った 。 か れ ら は19世 紀 の都 市 空 間 に た い し て監 視 ・規 制 の 格 子 をか け る こ と を め ざ した 統 治 テ ク ノ ロ ジ ー の一 員 で あ り,か れ らの活 動 を介 して,社 会 問 題 が 構成 され,そ れ らの 問 題 が政 治 的 ・行 政 的 管 理 へ と 開 か れ て ゆ く矯 正 的 関 心 の対 象 とな っ て い った の で あ る。 あ るい は ま た,校 舎 や 遊 び場 の状 態 につ い て極 め て 詳 細 な情 報 を フ ィー ドバ ック し,校 舎 や 教 具,教 師 の 資 質 と地 位,用 い られ て い る教 授 メ ソ ッ ドを調 べ 上 げ る と同 時 に,

か れ ら は最 新 の 教 育 学 や学 校 組 織 に つ い て の助 言 を し て歩 い た 。 視 学 官 制 度 は枢 密 院 教 育 委 員 会 の オ フ ィス で 中心 を 占 め る 強 力 な統 計 一 道 徳 管 理 メ カ ニ ズ ム で あ り,ま さ に ポ リス 活 動 の 中核 に位 置 して い た の で あ る。 統 治 へ の 途 を拓 い た の は,階 級 あ るい は国 家 権 力 の 行 使 を通 して で は な く,統 治 の プ ロ グ ラ ム や テ ク ノuジ ー を通 して で あ っ た38。

視 学 官 は行 政 的 忠 誠 心 を疑 問 視 さ れ る こ とは な か った し,そ の 証 言 の独 立 性 に っ い て は議 論 とな る こ と は なか っ た 。 こ う して,枢 密 院 教 育 委 員 会 は そ の 「眼 と耳 」 に,す な わ ち視 学 官 に い か に依 存 して い る か を理 解 し始 め た 。 1852年 に は 「(視学 官 報 告 書)は 全(教 育)制 度 の 基 礎 を形 成 した 」 と,「 公 務 員 」 に今 ま で に な さ れ た賛 辞 の うち 、 最 大 級 の ひ とつ が 捧 げ られ る こ とに

な っ た39。

ケ イの 調 査 と国民 教 育 一 知 的 テ ク ノ ロジ ー

国民 教 育 へ と途 を拓 くこ とに な っ た 二 っ 目 の テ ク ノ ロ ジ ー は,調 査 を介 し て導 き出 され た統 計 数 値 を 関連 づ け る特 殊 な知 的技 法 ・テ ク ノ ロ ジ ー で あ っ た 。 格 子 状 に 区 分 け さ れ た マ ンチ ェ ス タ ー の都 市 空 間 を,調 査 者 が 街 路 を し らみ潰 し に調 べ上 げ,質 問 表 を片 手 に貧 民 の家 々 を一 軒 一 軒 訪 ね 歩 き,そ の 質 問 へ の 回答 を書 き込 ん で い った40。質 問 表 に は労働 者 や貧 民,そ し て そ の 家 族 の望 ま し くな い 行 動 や現 象 が 事 細 か に記 入 さ れ て い った が,ケ イ が と くに 関 心 を持 っ た の は,家 庭 生 活,貧 しい食 事 や 不 健 康,幼 児 死 亡 率,犯 罪,ジ

ン ・シ ョ ッ プ や 居 酒 屋 へ 入 りび た る こ と,安 息 日破 り,浪 費 と貧 困,む さ苦 しい生 活 状 態 な どで あ る。 そ の よ うな統 計 は 「道 徳 統 計(moralstatistics)」

と称 され て い た 。 それ ら は拡 大 し精 緻 に な りつ つ あ った 社 会 調 査 の網 の 目 を とお して,統 計 上 互 い に十 分 な 関 連 性 を も っ て い る こ とが 示 され た 限 りで, か れ の 意 識 を 引 きつ け た の で あ る。 ど うい う こ とか とい う と,社 会 統 計 は知 識 一 死 亡 率,投 獄 の頻 度,識 字 水 準,国 民 生 産 につ い て の知 識 一 を もた らす こ とに な っ た が,こ の 統 計 上 の操 作 の な か か ら統 治 の新 しい 対 象 が 現 れ

ヱ8 人 文 研 究 第111輯

た の で あ る。 望 ま し くな い行 動 と それ が起 き る頻 度 を 「無 知 」 あ るい は低 い 識 字 率 と に統 計 的 に結 び つ け る こ との な か か ら,こ れ らの 行 動 を 改 善 ・矯 正 す る手 段 と して の 国民 教 育 が 浮 上 し て くる の で あ る。 調 査 に よ っ て 人 ロ ー 国 民 の生 活 と労 働 一 にか ん す る社 会 統 計 が 収 集 さ れ,そ れ らが平 均 や 標 準 か ら の逸 脱 とい う統 計 ・数 量 ス ペ ー ス の な か に置 か れ る こ とに な っ た 。 そ の 自然 的 展 開 とし て,現 実 は数 値 に よ っ て分 節 化 され,行 政 的 関 与 へ と現 実 を 開 くよ うな 形 態 で,知 識 は編 み上 げ られ て い っ た 。そ の よ うな領 域 の な か で, 国 民 教 育 は 数 学 的 と同 時 に社 会 的 で あ る標 準 か らの逸 脱 を矯 正 す る一 連 の手 段 と し て考 え る こ とが 可 能 に な っ た の で あ る 。 こ う して異 な っ た さ ま ざ ま な 社 会 的 領 域 を関 係 づ けた も の は,知 的 技 法 ・テ ク ノ ロ ジ ー で あ る統 計 調 査 や 計 算 が もた ら した もの で あ る41。

繰 り返 し を怖 れ ず 言 え ぼ,国 家 が 国 民 教 育 に た い して 強 い 利 害 を もつ よ う にな った の は,ケ イ の よ う な主 体 の 知 的 能 力 ・道 徳 能 力 が 編 み 出 した も ので はな く,は た また,階 級 意 識 や そ れ を生 じ させ る生 産 関係 か らそ の利 害 が 生 じて きた わ けで は な い 。 そ う で は な く,社 会 福 祉 と総 称 され る特 殊 な領 域 に た い し て繰 り広 げ られ た,知 的 テ ク ノ ロ ジー た る統 計 的 調 査 の所 産 で あ っ た 。 ケ イ の よ うな 改 革 者 は統 計 情 報 を媒 介 と して,社 会 領 域 間 を関 連 づ け る こ と に よ っ て,国 民 教 育 に つ い て の議 論 を進 め る こ とが で きた の で あ る 。 知 的 テ ク ノ ロ ジ ー が 国 民 教 育 の 「可 能 性 の 条 件(theconditonofpossibility)」 を 作 りだ して い た の で あ り,国 民 教 育 へ の 統 治 上 の 関 心 が 最 初 に 出 現 した の は, 観 察 と計 算 の テ ク ノ ロ ジー の展 開 に よ っ て形 成 され た表 面 で あ っ た42。

国 民 教 育 を もた ら した 統 計 的調 査 の こ とを 少 し具 体 的 に追 っ て み る こ とに し よ う。

『マ ンチ ェ ス タ ー の 状 態 』の 出版 を契 機 と して,ケ イ は友 人 た ち と協 力 して, マ ンチ ェ ス タ ー 統 計 協 会 を設 立 す る こ とに な り,そ の会 計 責 任 者 と して 会 の 運 営 に携 わ る こ とに な った 。協 会 は1834年4月 にマ ンチ ェス タ ー の教 育 状 況 を調 査 す るた め に,教 育 調 査 委 員 会 を組 織 し,調 査 を実 施 した 。 そ の 後,マ ンチ ェ ス タ ー 統 計 協 会 はサ ル フ ォー ド,ベ リー,ア シ ュ トン な ど各 地 で 同 じ

よ う な調 査 を実 施 した 。 か れ が マ ンチ ェ ス タ ー を去 る前 に は,そ の報 告 書 は 公 刊 さ れ な か った が,1838年 の 議 会 特 別 委 員 会 で の証 言 で は,調 査 を 主 導 し た 紳 士 た ち,そ して か れ らが 雇 い,学 校 や 一 軒 一 軒 家 を訪 ね 情 報 を得 て いた エ ー ジ ェ ン トの 真 摯 な 姿 勢 を高 く評 価 し,こ れ らの 調 査 報 告 書 の 内容 の 正 確 さ と そ の信 懸 性 に つ い て 太 鼓 判 を押 して い る43。

これ 以 後,各 地 に次 々 と統 計 協 会 が組 織 され,「 人 間 自体 に関 係 す る あ らゆ る事 項,た とえ ば,人 口,生 理 学,宗 教,教 育,文 学,あ らゆ る形 態 で の富, 原 料,生 産,農 業,工 業,商 業,財 政,統 治,ま とめ て言 え ば,人 間 の 肉 体 的,経 済 的,道 徳 的 あ る い は知 的 な状 態 」44につ い て の 調 査 が 遂 行 され て い く。

これ らの 統 計 協 会 の うち,マ ン チ ェ ス ター 統 計 協 会 と双 壁 をな す の が ロ ン ド ン統 計 協 会 で あ った 。ロ ン ド ン統 計 協 会 の ジ ャー ナ ル の 第 一 巻 の 巻 頭 に は 「序 言 」 が あ り,そ こ に は統 計 協 会 の め ざす べ き 目 的 と方 法 が 高 々 と謳 わ れ て い

る。

「統 計 とい う こ とば は ドイ ツ語 に起 源 を もっ て お り,吻 認 と い う こ と ば か らひ きだ され て お り,英 語 の 吻 彪 とい う こ と ば と同 じ こ と,あ るい は社 会 的 に 結 び つ い て 生 活 して い る人 間 集 団 を意 味 して い る。 した が っ て,こ の協 会 の 設 立 趣 意 書 の こ と ぼで は,統 計 は 『社 会 の状 態 や今 後 の 方 向 を示 す にふ さ わ しい 事 実 』 を確 証 し,集 め る もの と され て い る。 統 計 協 会 の 目 的 は,原 理 一 社 会 の安 寧 は そ うい う原 理 に 負 っ て い る 一

を確 定 す る とい う観 点 で,統 計 が も た ら した 結 果 を考 察 す る こ とで あ る。」45

「統 計 の 科 学 は,他 の 科 学 と同様 に,ま ち が い の な い事 実 か らい くつ か の一 般 的 原 理 を引 き 出 す こ とを め ざ し て い る 。 そ の一 般 的 原 理 が 人 間 を 巻 き込 み,影 響 を与 え る も ので あ る。 統 計 の 科 学 は比 較,計 算,そ して 演 繹 とい う同 じ道 具 を 用 い る。 レか し,そ の特 徴 は事 実 を集 積 し,比 較 す る こ とに よ って もっ ぱ らな さ れ,ど の よ うな 種 類 の推 測 も認 め な い こ

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とで あ る。 他 の 科 学 と同様 に,そ れ は真 理 を め ざ し て お り,そ の発 展 と