地震災害対策編上越市地域防災計画・上越市水防計画上越市ホームページ

(1)

上越市地域防災計画

地震災害対策編

成

29 年

12 月

(2)

(3)

i

地

震

災

害

対

策

編

目

次

第１部

総

則

第 1節計画作成趣 ··· 1

第 2節防災関係機関等責務と処理すき事務又業務大 ··· 5

第 3節上越市特性と過去地震災害··· 13

第 4節複合災害時対策··· 27

第 5節地震被害想定··· 32

第 6節緊急地震速報と地震情報··· 42

第

部

地震災害対策

第１章

災害予防計画

···

45

第 1節防災教育・訓練··· 45

第 2節自主防災組織育成··· 51

第 3節防災まちづく ··· 53

第 4節集落孤立対策··· 57

第 5節避難体制整備··· 60

第 6節要配慮者安全確保··· 68

第 7節地震火災予防··· 75

第 8節救急・救助体制整備··· 78

第 9節医療救護体制整備··· 82

第10節食料・生活必需品等確保··· 88

第11節廃棄物処理体制整備··· 92

第12節地盤災害予防··· 95

第13節治山・砂防・河川・海岸施設地震対策··· 98

第14節農地・農業用施設地震対策··· 104

第15節遈路・橋梁・トンネ等地震対策··· 107

第16節港湾・漁港施設地震対策··· 111

第17節建築物等災害予防··· 113

第18節鉄遈事業者地震対策··· 118

第19節非常用通信整備と地震対策··· 120

第20節送事業者地震対策··· 123

第21節電気通信事業者地震対策··· 125

(4)

ii

第23節ガス事業者等地震対策··· 129

第24節上水遈事業者地震対策··· 132

第25節水遈等施設地震対策··· 136

第26節工業用水遈事業者地震対策··· 139

第27節危険物等施設地震対策··· 141

第28節学校地震対策··· 145

第29節文化財等地震対策··· 149

第30節ボランテ受入体制整備··· 151

第31節災害対策基金積立及び管理··· 153

第32節事業者等事業 ··· 154

第33節行機能保全··· 157

第

章

災害応急対策計画

···

163

第 1節災害対策本部組織・運営··· 163

第 2節防災関係機関相互協力体制··· 171

第 3節災害時通信確保··· 177

第 4節被災状況等収集伝遉··· 180

第 5節災害時送··· 185

第 6節広報・広聴活動··· 188

第 7節市民等避難··· 193

第 8節要配慮者応急対策··· 198

第 9節避難所運営··· 201

第10節ト対策··· 206

第11節入浴対策··· 209

第12節愛玩動物保護対策··· 211

第13節食料・生活必需品等供給対策··· 214

第14節避難所外避難者支援対策··· 218

第15節ここケ対策··· 220

第16節自衛隊災害派遣要請··· 224

第17節緊急輸送対策··· 227

第18節警備・保安及び交通規制··· 231

第19節消火活動··· 236

第20節救急・救助活動··· 239

第21節医療救護活動··· 243

第22節遺体等捜索・処理・埋葬··· 247

(5)

iii

第24節廃棄物処理対策··· 253

第25節学校におけ応急対策··· 256

第26節園児・児童・生徒に対すここケ対策··· 261

第27節被災建築物応急危険度判定··· 264

第28節被災宅地危険度判定··· 268

第29節被害家屋調査・罹災証明書発行··· 270

第30節公衆通信確保電話 ··· 273

第31節電力供給応急対策··· 277

第32節ガス安全、供給対策··· 280

第33節給水・上水遈施設応急対策··· 283

第34節水遈等施設応急対策··· 287

第35節工業用水遈施設応急対策··· 290

第36節危険物等施設応急対策··· 292

第37節遈路・橋梁・トンネ等応急対策··· 296

第38節港湾・漁港施設応急対策··· 299

第39節鉄遈事業者応急対策··· 302

第40節治山・砂防施設等応急対策··· 304

第41節河川・海岸施設応急対策··· 306

第42節農地・農業用施設応急対策··· 310

第43節農林水産業応急対策··· 313

第44節商工業応急対策··· 318

第45節文化財等応急対策··· 320

第46節障害物処理対策··· 323

第47節ボランテ受入 ··· 326

第48節義援金受入・配分··· 328

第49節義援物資対策··· 330

第50節住宅応急対策··· 332

第51節災害救助法によ救助··· 338

第

章

災害復旧・復興計画

···

345

第 1節民生安定化対策··· 345

第 2節融資・貸付そ他資金等によ支援··· 357

第 3節公共施設等災害復旧対策··· 361

(6)

(7)

地

震

災

害

対

策

編

(8)

(9)

第節計画作成の趣旨

1

地震災害対策編

第1部総則

第

節

計画作成の趣旨

計画の目的

こ計画、災害対策基本法昭和36 法第223号、法という第42条規定によ、上越市防

災会議国中央防災会議定防災基本計画に基づき作成す計画、上越市や新潟県、関係市、指定地

方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関等防災関係機関とき措置定、災害予防、災害応急対策

及び災害復旧に至一連防災活動適に実施すことによ、本市地域並びに市民生命、身体及び財産

保護すこと目的とす

、石油コンビト等災害防法昭和50 法第84号に定特防災域に係防災にい、

法第31条規定に基づき、県定新潟県石油コンビト等防災計画によ

計画作成等の基本的方針

地域防災計画作成及び運用にあ、本市地域及び災害特性踏まえ、に、過去に発生災害

状況及び実施措置等十分に参考に上、基本的方針と推進すとす

地震・津波災害対策推進

成23 3月11日に発生東日本大震災東地方洋沖地震、ニチュ 9.0という過去

最大級地震によ生未大災害あ、死者・行方明者 2万人に迫記録的被害

特に岩手県、宮城県、福島県におけ死者 9割上津波によあ

ま、こ地震と津波発生によ、福島第一原子力発電所、全交流電源喪失ことによ燃料

溶融・水素爆発等発生

本市におい、成19 7月16日に発生新潟県中越沖地震、柿崎、川及び和震度6

弱、ま、市ほ全域震度5弱上揺観測こ、市軽傷者158人に及ぶ人

的被害や全壊14棟、大規模半壊1棟、半壊61棟及び一部損壊2,644棟成20 3月5日現在住家

被害発生ほ、公共建物や遈路、農業施設及び民間企業資産等に多く被害発生ま、こ

地震発生時に、柏崎羽原子力発電所火災事故等発生い

こようこと、地震及び津波被害に強いまちづく行う、都市施設耐震化向上並びに避難場

所及び避難所確保等ととに、耐震診断に係費用補助等行い、に複合災害や広域災害、長

期避難に留意ソト面災害予防及び減災対策推進に

水害対策推進

関川、保倉川、柿崎川、立川、桑川及びこに合流す中河川流域、過去に幾度とく水害

発生お、ま、近局地的豪雨によ水氾濫発生い引き治水施設等整備推進

、水害いまちづく目指すととに、洪水警戒避難体制整備に

土砂災害対策推進

本市に中山間地や丘陵地広く分、こ地域多く地す指定地といこ、

(10)

2

第1部総則

策施設整備進ととに、土砂災害警戒避難体制と情報伝遉体制整備に

原子力災害対策推進

東地方洋沖地震、福島第一原子力発電所事故によ射性物質散によ避難時情報伝遉

やニタン、広域避難・長期避難や広域除、汚廃棄物処理、飲食物摂制限や出荷制限等

多く課題生

市、柏崎羽原子力発電所事故発生場合想定、事故時情報伝遉、避・避難、広域避難

等強化・見直、医療体制強化等、原子力災害対策進す

一般事故災害対策推進

近、社会経済活動ますます高度化、多様化、複雑化お、遈路、鉄遈及び危険物等大規模事故

様々事故災害発生い、こ事故や災害に対す防災対策推進

地域防災活動推進

高齢化や過疎化進行す地域社会にあ、災害時におけ自助共助組とい

こ、市民一人と防災に対正い知識持ち、ま要配慮者支援等迅速滑

に行わよう、市民防災意識、知識及び災害対応能力向上や防災活動自発的参加ととに、

避難支援者親族、近隣住民、自主防災組織、消防団及び防災士等地域力中心と地域防災

活動推進

計画の性格及び構成

こ計画、法第42条規定に基づき、本市におけ災害対策に関す総合的基本的事項定

あ、上越市防災会議策定すあ

本計画構成、次とおとす

○ 地震災害対策編

○ 津波災害対策編

○ 自然災害対策編

風水害対策竜巻・暴風、洪水、高潮、地す、土石流、け崩等によ災害、雪害対策、火山

災害対策

○ 原子力災害対策編

○ 一般災害対策編

大規模火災対策、林火災対策、油流出事故災害対策、海上事故災害対策、鉄遈事故災害対策、遈路事

故災害対策、危険物等事故災害対策、集団事故災害対策

○ 資料編

計画の修正

こ計画、各防災関係機関策定す実施計画等によ具体化、法第42条規定に基づき毎検討

加えととに進捗状況、実効性等確認行い、必要あと認とき、上越市防災会議におい修正

行うま、こ計画、本市職員各防災関係機関に周知、市民理解得ようとす

実施要領等の整備

市各部局、課等及び総合事務所、こ計画に基づきそ処理すき防災業務にい必要事項実施

要領やニュ等定、よ具体的災害予防対策、応急対策及び復旧・復興対策推進体制整備に

計画の習熟等

防災関係機関、素訓練、研究そ他方法によ、こ計画習熟及び周知にととに、具体的

災害予防対策、応急対策及び復旧・復興対策推進

複合災害への配慮

積雪期地震発生複合災害時又連上災害発生、そ影響複合化すこと

にい各業務においあ配慮す本編第1部第4節複合災害時対策におい総括的方針

示すほ、第2部各節におい具体的対応策示す

共通用語等

本計画におけ用語定義次とおとす

要配慮者

高齢者、障害者、乳幼児そ他特に配慮要す者いう法第条第項関係

対象者

災害時に配慮必要と思わ

情報伝遉危険認知・判断

避難行動避難生活

高齢者災害時に介護必要とす人 ○ ○ ○

障害者身体、知的、精神 ○ ○ ○

乳幼児学校就学前子供 ○ ○ ○

傷病者被災によ傷含 ○ ○ ○

外国人居住者又旅行者 ○ ○ ○

(12)

4

第1部総則

避難行動要支援者

要配慮者うち、災害発生時に自避難すこと困難者あ、そ滑迅速避難確保

特に支援要す者いう法第49条 10関係市民等

市に居住す人外国人居住者含、旅行やビネス等市に滞在い人、市車や電車

通過中人等、市全人いう

自主防災組織

住民隣保協精神に基づく自発的防災組織いう法第2条 2関係

指定緊急避難場所

指定災害に対安全あ、緊急場合ま一時的に身安全確保す場所又施設い

う法第49条 4関係指定避難所

被災者災害危険性くま一定期間滞在、又災害によ自宅戻く市民等一時

的に滞在す施設いう法第49条 7関係

福祉避難所

災害時に体育館一般避難所避難生活困難高齢者や障害あ人、特配慮必要

とす人安心避難きように開設避難所いう

罹災証明書

災害によ被災住家等にい、そ被害程度証明法第90条 2関係

被災者帳

(13)

第節防災関係機関等の責務と処理すき事務又業務の大網

5

第1部総則

第

節

防災関係機関等の責務と処理す

き事務又

業務の大

防災関係機関及び市民の役割

市民、地域、防災関係機関によ組推進と相互支援・協力によ補完体制構築

市民、地域、防災関係機関各主体そ責任と災害予防、応急対策、復旧・復興活

動推進、あわ各主体足す能力外部支援と相互協力によ補完す体制構築す、

地域防災力充実強化、相互に連携協力す

市民・企業等役割

市民・企業等、自責任におい自身及びそ保護すき者にい、災害安全確保、

自社会的責務果すよう

市民、き限、居住地、勤務地等地域におけ防災活動積極的参加に

ウ市民、そ地域におけ安全確保相互に助け合い、災害予防・応急対策共行うよう

企業、災害発生場合に地域即に対応すことき消防団地域防災力中的役割

果すこと踏まえ、そ従業員消防団加入及び消防団員と活動滑に行わよう、

配慮す

市民・企業等、災害又こによう事象に日関心持

企業等、そ立地す地域におい、市民行う防災活動協力に

地域役割

地域災害時に大き力発揮すこと、会主体と積極的地域コュニテ

活動に

地域防災力幹と自主防災組織結成進ととに、災害発生場合に地域即時に対

応すことき消防団地域防災力中的役割果すこと、地元消防団と連携防災訓

練実施及び防災士活用組織活性化に

防災関係機関役割

市民及び企業等によ自安全確保す組推進す、啓発及び環境整備支援に

災害発生時市民等安全確保と被災者救済・支援等応急対策全般迅速効果的に実施す

、災害対応能力維持・向上と体制整備に

( ) 専門知識す職員養成・配置と災害時組織体制整備

( ) 職員教育・研修・訓練充実

( ) 業務計画策定危機管理体制整備、ま災害発生時におい機能停にい

庁舎・設備・施設・装備等整備

( ) 緊急時に外部専門家等意見・支援活用きよう組常時構築

(14)

6

第1部総則

( ) 指定緊急避難場所、指定避難所、備蓄、防災に関す諸活動推進に当、公共用地・国

財産効活用

ウ相互連携・協力体制整備、広域的応援・受援体制強化・充実

支援と協力によ補完体制整備

防災関係機関、自対処能力足場合、国、他地方公共団体支援ほ、、ボ

ランテ、企業・団体等協力得十分に対応きよう、事前体制整備に

要配慮者配慮と男女共参画視点に立対策

各業務計画策定及び実施に当、要配慮者安全確保対策に十分配慮す本編、第2 部

第1章第6節、第2章第8節中心と具体的対応策示す

計画策定及び実施に当、男女共参画視点見妥当あよう配慮すとす

計画実効性確保

防災関係機関、本計画上防災対策実効性担保す、関係す施設・資機整備、物資備蓄、

組織・体制整備、関係機関と役割分担確認等常時行うととに、研修や訓練通計画容

習熟

市全体防災力計画的向上

市、防災関係機関と協議、特に災害時人的被害軽減対策にい具体的遉成目標設定すほ、

市民・企業等に広く参画求地域防災力充実強化ととに、市全体総合的防災力向上市

民運動と推進す

防災関係機関及び市民の責務

市責務

市、防災第一次的責任す基礎的地方公共団体と、市域並びに市民生命、身体及び財産災

害保護す、指定地方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他地方公共団体、、ボ

ランテ、企業・団体及び市民協力得防災活動実施す

県責務

県、市包含す広域的地方公共団体と、大規模災害県地域並びに地域住民生命、身体

及び財産保護す、対策講

府、指定地方行機関、指定公共機関、指定地方公共機関、他地方公共団体、、ボランテ、

企業・団体及び住民協力得防災活動実施す

市防災活動支援、そ調整行う

常時自主防災組織やNPO、ボランテ団体等活動支援や育成

こ計画実効性高、地震災害軽減具体的計画策定す

指定行機関及び指定地方行機関責務

指定行機関及び指定地方行機関、大規模災害県地域並びに地域住民生命、身体及び財産保

(15)

7

第1部総則

及び県活動滑に行わよう勧告、指、助言等措置と

指定公共機関及び指定地方公共機関責務

指定公共機関及び指定地方公共機関、そ業務公共性又公益性に鑑自防災活動実施すとと

に、市及び県活動滑に行わようそ業務に協力す

そ他公共的団体及び防災上要施設管理者責務

公共的団体及び防災上要施設管理者、素災害予防体制整備ととに、災害時に災

害応急措置実施すま、市、県及びそ他防災関係機関防災活動に協力す

市民・地域・企業等責務

自身安全自分自分ち地域安全自分ちこと防災基本あ、市

民そ自覚持ち、常時災害に備え手段講おくこと要あ

市民・地域・企業等、発災時に自身安全よう行動すととに、市、県、国そ他防災関

係機関実施す防災活動に参加・協力すという意識とに積極的に自主防災活動行うとす

各機関の事務又

業務の大

各機関事務又業務大、次に示すとおあ

機関処理すき事務又業務大

上越市

１上越市防災会議に関すこと

市におけ公共的団体及び市民自主防災組織育成指に関すこと

災害予警報等情報伝遉に関すこと

４被災状況に関す情報収集に関すこと

５災害広報並びに避難準備情報発表、避難勧告及び指示に関すこと

６被災者救助に関すこと

県知事委任受け行う、災害救助法昭和22 法第118号に基づく被災者救助に関すこと

災害時清掃・防疫そ他保健衛生応急措置に関すこと

消防活動及び浸水対策活動に関すこと

10 被災児童・生徒等に対す応急教育に関すこと

11 被災要配慮者に対す相談及び援護に関すこと

12 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す応急措置に関すこと

13 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す応急措置に関すこと

14 消防、浸水対策、救助そ他防災に関す業務施設及び設備整備に関すこと

15 ガス、水遈等公営事業災害対策に関すこと

(16)

8

第1部総則

消防機関

上越地域消防事務組合

１火災予防、災害防対策及び指に関すこと

災害応急対策に関すこと

災害時におけ救助活動に関すこと

４災害時におけ傷病者緊急輸送に関すこと

新潟県

１新潟県防災会議に関すこと

市、指定公共機関又指定地方公共機関防災事務又業務実施にい

総合調整に関すこと

災害予警報等情報伝遉に関すこと

４被災状況に関す情報収集に関すこと

５災害広報に関すこと

６避難勧告及び指示に関すこと

市実施す避難準備情報発出に係情報提供・技術的支援に関すこと

市実施す被災者救助応援及び調整に関すこと

災害救助法に基づく被災者救助に関すこと

10 災害時防疫そ他保健衛生応急措置に関すこと

11 市実施す消防活動及び浸水対策活動に対す指示及び援助に関すこと

12 被災児童・生徒等に対す応急教育に関すこと

13 被災要配慮者に対す相談及び援護に関すこと

14 公共土木施設、農地及び農業用施設等に対す応急措置に関すこと

15 農産物、家畜、林産物及び水産物に対す応急措置に関すこと

16 緊急通行車両確認に関すこと

17 消防、浸水対策、救助そ他防災に関す業務施設及び設備整備に関すこと

18 自衛隊災害派遣要請に関すこと

19 他都遈府県に対す応援要請に関すこと

新潟県警察本部

上越警察署

妙高警察署

１避難誘、被災者救出そ他人命保護に関すこと

交通規制、緊急通行車両確認及び緊急交通路確保に関すこと

行方明者調査及び死体検視に関すこと

４犯罪予防・締、混乱防そ他秩序維持に必要措置に関すこと

地域災害点病院

県立中央病院

１災害時におけ収容患者に対す医療確保に関すこと

(17)

9

第1部総則

指定地方行機関

陸農局

新潟県点

１災害時におけ応急食料緊急引渡に関すこと

上越森林管理署

１国林保安林、保安施設治山施設等維持及び造成に関すこと

民林直轄地す防事業実施に関すこと

災害復旧用国林供給に関すこと

第九管海上保安本部

上越海上保安署

１災害予防に係わ防災訓練、海難防災講習会等啓蒙活動及び調査研究に関すこと

災害応急対策に係わ警報等伝遉、情報収集、海難救助等に関すこと

災害応急対策に係わ人員及び物資緊急輸送並びに物資無償貸又譲に

関すこと

４関係機関等災害応急対策実施に対す支援に関すこと

５海上におけ流出油防除、航行安全確保、警戒域設定、治安維持及び危

険物保安措置に関すこと

６災害復旧・復興対策に係わ海洋環境汚防及び航行安全確保に関すこと

東京管気象

新潟地方気象

１気象、地象、水象観測及びそ成果収集、発表に関すこと

気象業務に必要観測体制充実ととに、予報、通信等施設及び設備

整備に関すこと

気象、地象地震にあ、発生断層運動によ地震動に限、水象予

報及び特警報・警報・注意報、並びに風、大雨、竜巻等突風に関す情報等

時・的確防災機関伝遉、こ機関や報遈機関通住民周知に関す

こと

４気象庁発表す緊急地震速報警報にい、緊急地震速報利用心得

周知・広報に関すこと

５市行う避難勧告等判断・伝遉ニュやッ等作成に関技

術的支援・協力に関すこと

６災害発生予想ときや、災害発生時におい、都遈府県や市に対

気象状況推移やそ予想開設等に関すこと

市、そ他防災関係機関と連携防災気象情報理解進、防災知識普及啓

発活動に関すこと

上越労働基準督署１災害時におけ産業安全確保に関すこと

陸地方整備局

１地方公共団体等所掌す事務に関大規模災害発生場合又恐

あ場合、次事項にい応援行うとす

○情報収集、人員派遣、資機提供等

○避難活動等

(18)

10

第1部総則

○飲料水確保、支援等

○消防活動支援等

陸地方整備局

高田河川国遈事務所

１一級河川水系におけ指定間外管理及び改修、維持修、災害復旧等工事

実施に関すこと

洪水予報指定河川洪水予報業務に関すこと

国土交通大臣指定水防警報河川水防警報に関すこと

４一般国遈指定間改築、管理、維持修、除雪及び災害復旧工事に関すこと

陸上自衛隊

陸上自衛隊高田駐屯地

１防災関係資料事前収集と災害派遣準備体制確立に関すこと

災害発生時県情報収集活動協力に関すこと

災害出動要請又出動命に基づく人命救助最優先と応急救援活動実施

に関すこと

指定公共機関

東日本旅客鉄遈株式会社

西日本旅客鉄遈株式会社

日本貨物鉄遈株式会社

１災害時におけ鉄遈によ緊急輸送確保に関すこと

東日本電信電話株式会社

株式会社ＴＴコ

KDDI株式会社

１電気通信設備整備及び防災管理に関すこと

災害時におけ緊急通話確保及び気象警報等伝遉に関すこと

日本赤十社

新潟県支部

１災害時におけ医療救護に関すこと

災害時におけ救援物資備蓄及び配分に関すこと

災害時輸血用血液供給に関すこと

４災害救援義援金募集、受付及び配分に関すこと

５労働奉班編成及び派遣斡旋並びに連絡調整に関すこと

日本送協会

１災害時におけ広報活動に関すこと

津波予警報、気象警報等送に関すこと

日本郵便株式会社

１災害時におけ郵業務確保、郵便事業に係災害特事務扱及び援護対策に

関すこと

東日本高速遈路株式会社

新潟支社上越管理事務所

１高速自動車国遈防災管理に関すこと

災害時高速自動車国遈におけ交通路確保に関すこと

(19)

11

第1部総則

東電力株式会社

上越営業所

１電力施設等防災管理及び災害復旧に関すこと

災害時におけ電力供給確保に関すこと

日本通運株式会社

新潟支店

１災害時におけ陸路によ緊急輸送確保に関すこと

指定地方公共機関

土地改良１水門、水路、池等施設防災管理並びに災害復旧に関すこと

一般社団法人

新潟県Ｌガス協会

上越支部

１Ｌガス施設等防災管理に関すこと

災害時におけＬガス安定的供給に関すこと

越急行株式会社

えちトき鉄遈株式会社

１災害時におけ鉄遈によ緊急輸送確保に関すこと

渡汽船株式会社１海上におけ安全輸送確保及び災害時におけ海上輸送確保に関すこと

新潟運輸株式会社

上越支店

中越運送株式会社

上越支店

上越運送株式会社

頸城運送倉庫株式会社

頸城自動車株式会社

公益社団法人新潟県ﾗ協

会上越支部

１災害時におけ陸路によ緊急輸送確保に関すこと

株式会社新潟送

株式会社新潟総合

株式会社新潟送

株式会社新潟 21 株式会社ﾑﾗｼ新潟

新潟県民ﾑ送株式会社

ﾑ上越株式会社

上越ｼ株式会社

１津波警報、気象警報等送に関すこと

災害時におけ広報活動に関すこと

株式会社新潟日報社

上越支社

(20)

12

第1部総則

そ他公共的団体・防災上要施設管理者等

えち上越農業協組合

漁業協組合等

１共利用施設災害応急対策及び復旧に関すこと

被災組合員に対す融資又そ斡旋に関すこと

災害時におけ緊急物資調遉及び陸路によ緊急輸送確保に関すこと

一般社団法人上越医師会１災害時におけ医療救護に関すこと

災害時ここケに関すこと

公益社団法人

新潟県遈整復師会

上越支部

１災害時におけ応急救護に関すこと

病院、診療所

１災害時におけ収容患者に対す医療確保に関すこと

災害時におけ傷者等医療救護に関すこと

上越商工会議所

商工会

１災害時におけ物価安定にい協力、徹底に関すこと

救用物資、復旧資機確保にい協力、斡旋に関すこと

公庫・金融機関１災害時におけ融資・貸付等金融支援に関すこと

一般運輸事業者１災害時におけ緊急輸送確保に関すこと

一般建設事業者１災害時におけ応急復旧に関すこと

危険物関係施設管理者１災害時におけ危険物保安措置に関すこと

公益社団法人上越市線

送電話協会

緊急送に関すこと

株式会社上越タス１災害時におけ広報活動に関すこと

社会福祉法人上越社会福祉

協議会

１市災害ボランテンタ設置運営に関すこと

上越市会長連絡協議会

上越市防災委員会

１災害時におけ情報伝遉に関すこと

災害時におけ関係機関連絡に関すこと

自主防災組織会

１防災活動協力に関すこと

市民に対す避難誘協力に関すこと

避難所運営協力に関すこと

４防災知識普及に関すこと

５自主防災組織化進に関すこと

NPO法人新潟県災害救援機構

各種団体

(21)

第節上越市の特性と過去の地震災害

13

第1部総則

第

節

上越市の特性と過去の地震災害

位置・面積等

本市、新潟県南西部に日本海に面置、柏崎市、南妙高市及び長県飯山市、東十日市、

西糸魚川市に接い

ま、東西約44.6 、南約44.2 広持ち、総面積 973.81ｋ㎡、中央部に、一級河川関川、

保倉川等流、流域に広高田、市街地と田園地帯に分に、こ部周辺に、米

山山地、東頸城丘陵、関田山地、南葉山地、西頸城山地等山々連、中山間地形成いま、日本

海に面す海岸部約40 に及び砂丘と間に天然湖沨群点在す地域在す

市役所置

面積

2

広う

東経緯東西南

138度14分9.7 37度8分52.2 973.81 44.6 44.2

地形・地質等の特性

地形及び地質

本市、地質構造的に、本南に分割すッサ上に置すッサに厚

い新第紀層堆積お、山地・丘陵地新第紀層新第紀層火山堆積凝岩

ンタや砂岩、泥岩、砂岩・泥岩互層、礫岩、含礫泥岩等堆積岩類と、火成岩入岩等構成

ま、南西部に活火山あ妙高火山噴出物分す山地一般に急峻、地す地形多

数見特徴持ち、崩壊、地す、土石流等土砂災害や雪崩災害等生やすい地域あ

山地や丘陵地開析す関川、保倉川、柿崎川流に高田形成す、西部山地・丘陵地開析

す立川、桑川広い形成、直接、日本海に注活火山あ妙高火山や火山山麓火山性

各種災害や土砂災害受け能性あ

地や地に洪積層や沖積層分い山麓扇状地に砂礫層堆積す地に砂層や砂

礫層挟厚い粘土・ト層堆積すほ、海岸に沿う砂丘に砂層分す

高田段丘、扇状地、関川等氾濫、やや段丘化沖積面、角・海岸地、背地、砂丘

等構成南部扇状地洪水ととに土砂災害受けやすい関川、保倉川、柿崎川、立川、

桑川等氾濫・谷底河川と比高く、洪水被害受けやすいま海と比高

(22)

14

第1部総則

活断層

最近研究結果等によ、本市高田縁辺部に、高田西縁断層と高田東縁断層在す

こと指摘い

ま、市街地近傍に置す高田西縁断層、智春日山抜け、えちトき鉄遈㈱妙高

うまラン西側通、妙高市と市境ま青田川沿いに延び断層端直津地市街地、ま

断層東部に春日山高田地・南高田地にけ市街地広

ま、高田東縁断層、板倉、清、和及び頸城集落付近通過す

浅い表層地盤揺やす特性

地深部生成地震波、深部岩盤伝播、表層堆積層通過地表に至深部岩盤伝

播す地震波距や地盤構成等効果によ減衰す、浅い堆積層通過す地震波、地盤軟

影響増幅す

こよう浅い表層地盤におけ増幅率特性関川・矢代川付近、保倉川流付近、柿崎、立、関川

と保倉川に挟ま高田地部に顕著あ、特に大きく揺やすいま、桑川、立川、保倉川

(23)

15

第1部総則

液状化現象危険性

液状化現象と、砂質土に富地水浅い地盤地震動よう繰返外力受けと、砂粒子す

き間に在す水力上昇、地水ととに砂地表に吹き上現象あ高田概軟弱

地盤、特に河川沿い地盤や旧河遈、埋立地、拓地液状化危険度高いま、基礎地盤

液状化によ、海岸堤防や河川堤防沈等機能生、津波到遉時に所定機能発揮きく

事態考え

地震によ斜面崩壊危険性

山地・丘陵地に、多く地す指定地分すこ中山間地におい大き震動と地震

発生場合、成16 2004 新潟県中越地震旧山志現長岡市等によう大規模

斜面崩壊多数発生すおそあま、宝暦1 に発生宝暦間高田地震、西部山地・丘

陵地大規模斜面崩壊多数発生、現在立 400人超す死者発生記録残い

斜面崩壊危険度、比堆砂河川流域と均堆砂と傾斜等と関係予測上越

市南西端桑川最上流部と立南端立川最上流部特に高く、こほ合併前上越市西部、立、

柿崎、川、浦川原、大島、安塚、牧に様地域分す合併前上越市谷浜地や浦

川原東部、地震に伴う斜面崩壊によ要交通路遮断や山地・丘陵地に置す集落被害発生

、集落交通路遮断や孤立発生す能性あま、震源域に近い沿岸部広範、中越地震や

中越沖地震見よう斜面崩壊発生すこと予測、交通路寸断事態や集落孤立危

(24)

16

第1部総則

気

候

本市、四変化明あ、冬に降水多く快晴日数少い型的日本海側気候あ冬

日本海渡く大陸節風影響によ、雪雲発遉大降雪と、海岸部除い地域

全国数豪雪地帯とい

市ス地点月値

資料：上越市作成

0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月均気温

℃ 降

水

ｍｍ

・日照時間

ｈ

高田の月別値

日照時間(h) 降水 (㎜) 気温(℃)

0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月12月均気温

℃ 降

水

ｍｍ

・日照時間

ｈ

安塚の月別値

日照時間(h) 降水 (㎜) 気温(℃)

0 6 12 18 24 30 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月11月 12月均気温

℃ 降

水

ｍｍ

・日照時間

ｈ

大潟の月別値

日照時間(h) 降水 (㎜) 均気温(℃)

● 部高田気候

・春夏日照時間長い

・冬降水多い

・冬均気温い

・最深積雪値 122

●山間部安塚気候

・間通日照時間短い

・冬降水多い

・冬均気温特にい

・最深積雪値 174

●海岸部大潟気候

・春と夏日照時間ほ

・冬降水少多い突出

いい

(25)

17

第1部総則

社会条件

人口

本市人口、成27 国勢調査によと196,987人成22 調査に比 6,912人、3.4％減少いま、齢分人口、少人口 15歳未満 12.8％、生産齢人口 15～64歳 57.1％、老人

口 65歳上 30.1％とお、成22 に比少人口減少、老人口増加す少子・高齢

化傾向顕著に現い

齢分構成詳く見と、65 歳上高齢者総人口に占割合、30.1％にお、成

22 よ約5,400人増加、10.1％伸び示い

に、児童・生徒等少人口及び地域防災担い手といえ生産齢人口々減少い特に

生産齢人口、成22 よ約9千人減少い

ま、成27 国勢調査によ一般世帯数 70,809世帯、1世帯当人員 2.69人とお、

世帯数及び1世帯当人員横い傾向にあ

将来的人口見通にい、昭和60 216,348人クに人口減少傾向いお、

こ傾向くと予想

人口及び世帯概要

国勢調査

実施

総人口

齢3 分人口世帯

少人口

15歳未満

生産齢人口

15～64歳

老人口

65歳上

一般世帯数

1世帯当人員うち

75歳上

成22 203,899人

27,584人

13.7％

120,754人

59.8％

53,542人

26.5％

29,102人

14.4％

71,170世帯

2.79人

成27 196,987人

25,048人

12.8％

111,997人

57.1％

58,970人

30.1％

31,062人

15.8％

70,809世帯

2.69人

注総人口に、齢詳含

(26)

18

第1部総則

総人口及び齢分人口推移

一般世帯数及び1世帯当人員推移

48,188 45,455 _40,003

35,352 32,364 29,917 27,584 25,048 142,818 _141,856 138,047 136,095 133,142 126,491 120,754 111,997 25,314 29,032 34,191 40,613 _46,308 50,341 53,542 58,970 5 7 56 1,333 2,019 972 216,320 216,348 _212,248 _212,060 _211,870 _208,082

203,899 196,987 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

昭和55年昭和60年成2年成7年成12年成17年成22年成27年年少人口 15歳未満生産年齢人口 15～64歳老年人口 65歳以上年齢不詳人

出典国勢調査総務省統計局

57,081 58,323 59,429

63,242

67,476 67,816 71,170 70,809 3.72 3.61 3.50 3.29 3.08 2.98 2.79 2.69 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000

昭和55年昭和60年成2年成7年成12年成17年成22年成27年一般世帯数 1世帯当た人員

世帯人

(27)

19

第1部総則

齢人口及び人口密度

地等

総人口人

a

齢3 分人口人

面積ｋ㎡

b ※

人口密度

a / b ※

15歳

未満

15～64歳

65歳

上

うち

75歳

上

市計

H22 203,899 27,584 120,754 53,542 29,102 973.61 209.4 H27 196,987 25,048 111,997 58,970 31,052 973.81 202.3

合併前上越市

H22 134,701 18,881 81,538 32,340 16,765

249.3 540.3 H27 132,915 17,811 77,524 36,656 18,687 533.2

安塚

H22 2,878 280 1,455 1,135 680

70.23 41.0 H27 2,491 184 1,139 1,168 731 35.5

浦川原

H22 3,763 464 2,058 1,237 782

50.64 74.3 H27 3,442 396 1,786 1,260 760 68.0

大島

H22 1,927 175 902 850 526

71.64 26.9 H27 1,613 116 713 784 503 22.5

牧

H22 2,322 186 1,136 999 621

61.35 37.8 H27 2,001 161 899 940 586 32.6

柿崎

H22 10,660 1,261 6,047 3,352 1,905

85.39 124.8 H27 9,837 1,051 5,226 3,555 1,882 115.2

大潟

H22 9,950 1,237 6,058 2,615 1,367

16.32 609.7 H27 9,475 1,082 5,378 3,002 1,444 580.6

頸城

H22 9,499 1,480 5,810 2,204 1,233

38.3 248.0 H27 9,267 1,231 5,525 2,493 1,343 242.0

川

H22 4,770 605 2,542 1,623 925

76.61 62.3 H27 4,234 435 2,188 1,611 930 55.3

中郷

H22 4,303 507 2,441 1,355 813

43.56 98.8 H27 3,867 378 2,051 1,435 751 88.8

板倉

H22 7,327 989 4,113 2,225 1,315

66.51 110.2 H27 6,831 882 3,614 2,335 1,340 102.7

清

H22 3,015 400 1,686 915 548

37.54 80.3 H27 2,780 335 1,518 921 523 74.1

和

H22 5,918 833 3,422 1,658 979

39.3 150.6 H27 5,625 740 3,114 1,771 966 143.1

立

H22 2,866 286 1,546 1,034 643

65.94 43.5 H27 2,609 246 1,322 1,039 606 39.6

注総人口に、齢詳含

※旧市面積公表いい、H12調査値採用ま、人口密度、H12調査面積値計算市計外

(28)

20

第1部総則

建物

本市に、住家と非住家車庫、倉庫等合 168,750棟建物在、こうち141,961棟木造

建物、全体 84.1％占いま、建築代建築基準法昭和25 法第201号施行前と

昭和25 前に建築木造建物 11,127棟全体 6.6％あ、く市街地あ合併前

上越市高田地及び直津地特に多い

構造・代建物現況棟数成24 1月1日現在

建築代木造建物非木造建物全建物

昭和25 前 11,127 6.6% 78 0.0% 11,205 6.6%

昭和26～35 5,842 3.5% 126 0.1% 5,968 3.5%

昭和36～46 22,762 13.5% 2,165 1.3% 24,927 14.8%

昭和47～56 36,522 21.6% 4,891 2.9% 41,413 24.5%

昭和57 降 57,018 33.8% 19,448 11.5% 76,466 45.3%

代明 8,690 5.1% 81 0.0% 8,771 5.2%

合計 141,961 84.1% 26,789 15.9% 168,750 100%

出所：上越市

上越市における過去の主

地震災害及び新潟県の既往地震津波

上越地方震源と考え既往地震と、次よう地震あ

発生時期規模 M 概要

1614 慶長19

11月26日

明

震源越高田と、被害に関す史料少い、地震規模等推定難い

1666 寛文5

2月1日

6.75

1666 寛文高田地震

震源越西部と詳細明高田東縁断層能性あ

積雪時地震、高田城一部とそ城家屋大半倒壊

1751 寛延4

5月21日

7～7.4

1751 宝暦高田地震

寛延4 12月14日、宝暦に改元震源高田西方山中高田西縁断層と考え桑谷や立多数土砂崩発生、桑谷 130 上、立 400 上死者発生

1847 弘化4

5月13日

6.25～6.75

震源頸城地方と詳細明高田西縁又東縁断層能性あ 5日前に発生善寺地震 M7.4 被害受けい

1971 昭和46

2月26日

5.5 傷13人、雪崩数箇所、規模地割、山崩発生

注1 発生時期新暦記載注2 規模ニチュ

(29)

21

第1部総則

新潟県発生最近被害地震

新潟地震

発生月日 1964 昭和39 6月16日 13時01分

震源置

新潟県越沖

緯38度22.2分東経139度12.7分深 34

規模ニチュ 7.5

各地震度

新潟県、広い地域震度5 強震に見舞わ震源に近い上市、震度6にすとこあといわい

上越市震度 4 ：上越市大手気象庁

津波状況

最大約5m近い津波日本海沿岸に押寄第1波比較的く、 3回目くい津波大きといわい新潟市、こ津波信濃川道行、遠く14 上流ま及

被害分ほ県全域市に被害及被害激、上市含岩船地方と新潟市中心

とす蒲原、西蒲原地方、概沿岸に近い地方に集中震央に近い粟島や山、上地方隆起や没

発生、港湾施設破損や山腹斜面に多数崩壊生新潟市中心とす蒲原地方部、河川流

地軟弱地盤上に被害集中当時人口30万人余擁近代的都市化進い新潟市、ララン施設破壊によ都市機能障害や液状化に伴う遈路、家屋損壊多く被害集中

地盤液状化現象ビ倒壊・転倒、遈路・堤防没、沈等多数発生被害大半旧河遈跡や新

い埋立地に限、建築物や土木施設ほ、地埋設物等に大き被害生

水害発生新潟市、地盤液状化現象によ噴出地水と、没や亀裂生護岸・堤防越え

襲来津波によ、5,000ha 上に及ぶ地域浸水、泥海と化ま、数来いい地盤沈によ、海抜ト地帯広いこと、浸水容易に引、市床上浸水 9,800戸に及ま、両津市現：渡市津波によ 400戸近く浸水

火災発生一般火災少く、新潟市 9件火災発生こうち4件すに消火、3件大火に至残 2件石油コンビト関係火災あ、地震直、石油タンク溢流タンク火災発生第1火災、に午 6時30分頃に津波浸水によ流出油発火第2火災ことによ、隣接住宅地に延焼第2火災 6月20日に鎮火、第1火災 7月1日ま燃えけ、最終的延焼棟数

290棟、延焼面積 64.4

2

(30)

22

第1部総則

新潟県中越地震

発生月日 2004 成16 10月23日 17時56分

震源置新潟県中越地方：緯37度17.5分東経138度52.0分深 13

規模ニチュ 6.8

各地震度

川口、計測震度計によ観測史上初と震度7 記録に、周辺地域におい最大加速度力加速度超え強烈地震動観測ほ、本震直大規模余震繰返発生こと特徴あ

上越市震度

5強：安塚安塚

5弱：上越市大手気象庁、上越市木田、浦川原淵、牧柳島、柿崎柿崎、頸城百間

、川原之、和井口

4 ：上越市中俣気象庁、大島上遉、大潟土底浜、中郷藤沚、板倉針、清荒牧、

立立大

※気象庁外観測点新潟県設置震度観測点

安塚区大島区牧区

清里区板倉区中郷区

名立区併前の越市

和区浦川原区

川区頸城区

大潟区

柿崎区

本震と余震最大震度及び発生回数

0 1 2 3 4 5 6 7 8

強弱強弱

最大震度

発

生

回

数

回

4時間以内

(31)

23

第1部総則

土砂災害発生山崩や土砂崩等によ、鉄遈や遈路至とこ寸断地震あ成16 、7 月に新潟・福島豪雨災害発生、に過去最多 10個風上陸す等、例にい多雨あま、強い揺観測地域、とと地す発生やすい地質条件あこと被害大要因と考え

いに、旧山志現：長岡市や千谷市等中心に、地すや土砂崩によ河遈閉塞多発、多く家屋水没

住家被害全壊3,175棟、大規模半壊2,166棟、半壊11,642棟、一部損壊103,854棟建物被害発生

成19 8月23日現在震源に近い川口、旧山志現：長岡市特に被害甚大あ一方、雪国様構造持一部住宅、地震大き揺にわ、深刻被害受けに済あま、宅地造成地に亀裂・沈や擁壁出等被害発生、宅地造成等規制法昭和36 法第191号

改正、宅地危険度判定等、新い施策きけと

人的被害千谷市、十日市、長岡市、見附市、川口中心に死者68人、軽傷者4,805人に及ぶ人的被害発生成19 8月23日現在死者数に、地震ョックや長期にわ避難生活に伴うストス及び疲労等に起因す急性心全等震災関連死 3分 2程度含まいま、住民避難最大時約10万

3千人に遉、ラ確保等理由に避難所く自家用車と避難人多大き余震

相次い発生ことに対す安、自由避難生活長期化、コクラス症候群肺動脈塞栓症等

原因と考えい

社会ンラ被害地震発生時、長岡駅付近走行中上越新幹線脱線、ま施設に大き被害出、全間運転再開ま約2 月間要ほ、上越線、只見線等在来線斜面崩壊・トンネ損傷等によ長期間通とお、上越新幹線脱線、早期地震警報ステによ送電停支障く機能

こと、人的被害に抑えこときと言わいま、土砂崩や地す等によ高速遈路各地遈路寸断、地震発生直、7市 61地集落孤立電気等ララン大き被害受け、停電約30万戸、断水約13万戸、ガス供給停約5万6千戸に遉いク時

地震積雪によ被害地震、明け成17 1月旬 2月上旬にけ 19 ぶ大雪と、場

所によ 4ｍ超え積雪とそ、避難勧告等によ立ち入制限地、雪

きいまま倒壊す家屋相次、最終的に 77棟雪倒壊ま、崩落斜面等雪崩頻発、トけ屋落雪によ死傷者発生

参考：上越市被害状況成19 8月23日：新潟県災害対策本部発表

人的被害人住家棟非住家棟

死者軽傷全壊大規模半壊半壊一部損壊公共施設等

0 2 0 0 0 25 52

(32)

24

第1部総則

新潟県中越沖地震

発生月日 2007 成19 7月16日 10時13分

震源置新潟県上中越沖：緯37度33.4分東経138度36.5分深 17

規模ニチュ 6.8

各地震度

最大震度柏崎市、長岡市、羽震度6強とほ、上越市におい最大震度6弱記録地震規模中越地震と程度あ、中越地震ほ余震発生

上越市震度

6弱：柿崎柿崎、川原之、和井口

5強：上越市大手気象庁、上越市智防災科研、安塚安塚、浦川原淵、牧柳島、

大潟土底浜、頸城百間、大島岡

5弱：上越市中俣気象庁、上越市木田、板倉針、清荒牧、立立大

4 ：中郷藤沚

※防災科研及び気象庁外観測点新潟県設置震度観測点

津波状況

地震発生直、10時14分に渡島含新潟県全域沿岸地域に津波注意報発表、柏崎

60 、渡市木 27 津波観測

液状化被害鯖石川周辺旧河遈とそ周辺大規模地盤変状認、鯖石川改修記念公園、柏崎市波住宅地、柏崎クンンタ等被災お、柏崎クンンタ煙突折損、中越地震によ鉄筋劣化少影響いと思わま、震度6弱上観測地域、埋設管埋戻土流動化によ、路面沈や消雪装置被災多数認そ他、広い範沖積地に液状化と思わ変状確認

住家被害全壊1,331棟、大規模半壊856棟、半壊5,710棟、一部損壊37,277棟建物被害発生成25

4月1日全壊棟数訳、柏崎市1,114棟 84.1％、羽 166棟 12.5％ほ、上越市14棟 1.1％

とい建物倒壊い木造建物に集中お、建物倒壊によ死者発生柏崎市中心部、

板倉区清里区

牧区

大島区安塚区浦川原区和区

川区柿崎区大潟区

頸城区

名立区併前の越市

(33)

25

第1部総則

砂丘背斜面上端部、及び背地部におい多く建物被災中越地震と比建物被害棟数少い、大規模土砂災害少ことに加え、強い余震多く発生こと主原因と考えま、中越地震と様、宅地造成地沈・亀裂等被害発生

人的被害死者15人柏崎市14、羽 1 、軽傷者2,316人あ成25 4月1日現在死者15人うち11人 70歳上高齢者あ、ま、主死因、倒壊建物敷きと人 9人、被災に伴うストスによ人 4人とい

社会ンラ被害 JR信越本線・青海川駅付近土砂崩によ、柿崎駅－柏崎駅間 9月12日ま通と陸自動車遈被災、地震発生直柿崎IC－柏崎IC 間通と、そ、柿崎IC－西山

IC間 1車線通行く対面通行能と無料開震度6弱上地域中心に電気・ガス・水遈

施設被災、柏崎市、上越市、羽、長岡市、条市、燕市、加茂市、新潟市等最大3万5344戸停電、新潟県・長県約6万戸断水

塀倒壊大谷石塀倒壊目立基礎入と配筋に問題いと思わコンクトック塀被災少

学校等被害柏崎市や長岡市、指定避難所あ学校施設被災例発生 3 前中越地震に一部損壊校舎、回地震よ大き被害受け事例含、改指定避難所等公共施設耐震性

確保課題と

東京電力柏崎羽原子力発電所被害地震発生 12分、3号機変器火災発生消火施設破損や消防車両備等、初期消火体制に問題あ、地元消防活動によ 2時間に鎮火こ火災に

伴う射能漏確認少射性物質漏確認、環境に影響いあ

ま、発電所本館に設置い地震計当初設計基準上回観測結果あこと、原子炉耐震設計基準見直課題と指摘い、現在、耐震安全性確認きま、原子炉運転再開いよう指示出いこほ、観・漁業・農業等次的風評被害発生い

上越市被害状況成20 3月5日：上越市災害復旧支援本部発表

(34)

26

第1部総則

長県部地震

発生月日 2011 成23 3月12日 3時59分

震源置長県部：緯36度59.1分東経138度35.8分深 8

規模ニチュ 6.7

各地震度

最大震度長県栄震度6強とほ、新潟県津南と十日市震度6弱、上越市におい最大震度5強記録地震規模中越地震や中越沖地震よややい

上越市震度

5強：和井口

5弱：安塚、大島、牧、頸城、清

4 ：合併前上越市、浦川原、柿崎、大潟、川、中郷、板倉

土砂災害被害等長県栄大規模地盤変状認、飯山市スッ路肩崩壊被害発生いま地震と大雪複合地震に伴う雪崩発生、長県栄や新潟県津南、新潟県十日、住宅や遈路巻き込被害発生、多く場所遈路通行生い

住家被害上越市におけ被害、住家・非住家合計全壊13棟、大規模半壊4棟、半壊18棟、一部損壊252棟建物被害発生成24 2月17日現在

人的被害新潟県及び長県両県、死者3人、軽傷者66人発生い 2011 5月31日現在上越市におけ被害、死者0人、軽傷者4人あ成24 2月17 現在

社会ンラ被害 JR飯山線横倉駅 - 森宮原駅間路肩崩壊 4月29日ま通とほ、森宮原駅付近除雪車脱線す被害生い遈路被害国遈117号、国遈405号、国遈353号路肩崩壊や雪崩によ被災通行とま上越市遈路没等安塚細上遉線及び清赤池上牧線他発生い地盤変状や雪崩によ影響によ電気・ガス・水遈施設被災、停電、断水等発生

い上越市、大島菖蒲地断水発生い

上越市被害状況成24 2月17日：上越市災害対策本部会議発表

(35)

第節複合災害時の対策

27

第1部総則

第

節

複合災害時の対策

計画の方針

複合災害備え充実

市、県及び防災関係機関等、複合災害発生能性認識、防災計画等見直、備え充実す

要員・資機投入対応計画整備

市、県及び防災関係機関等、災害対応に当要員、資機等にい、発災害発生懸念場

合に、先発災害に多く動員発災害に足生、望まい配分きい能性あことに

留意、要員・資機投入判断行うよう対応計画にあ定ととに、外部支援早

期に要請すこと定おく

複合災害想定訓練

市、県及び防災関係機関等、様々複合災害想定机上訓練行い、結果踏まえ災害と対応

計画見直にに、地域特性に応発生能性高い複合災害想定、要員参集、合

災害対策本部立ち上等実働訓練実施に

原子力災害と複合場合対応

原子力災害複合的に発生場合対応、原子力災害対策編定とこによ

積雪期における地震と対策

積雪期気象状況

本市におけ積雪期気象状況、陸地域と海岸地域差異認陸地域国数豪

雪地帯あ特豪雪地帯に指定い上越市成17 1月1日合併前旧・上越市、東頸

城郡旧・安塚、浦川原、大島、牧、中頸城郡旧・柿崎、川、中郷、板倉、清、

和、西頸城郡旧・立旧大潟・旧頸城豪雪地帯成22 4月1日、例、早いとこ 11

月頃降雪あ、遅いとこ翌 4月ま雪期間と一方、海岸地域、冬節風

強いことあ、陸地域に比降雪少いこと多いお、こ中間に置す部、陸地

(36)

28

第1部総則

出所：上越市

市におけ計降雪観測値

観測地点：合併前上越市高田特地域気象観測所、13 各総合事務所

積雪期におけ影響

本市、昭和2 や昭和20 、昭和38 、昭和59 、成13 、成24 豪雪多く豪雪

被害にあきいこ積雪期気象状況、特に降積雪状況被害に大き影響及すこと予

想、成18 度に実施防災スント調査、地震発生時におけ屋雪積雪深 1ｍと想定、

積雪によ屋荷加わ場合建物被害棟数予測

多積雪、地震被害大けく、応急対策実施阻害、あい応急対策需要増

加要因と、災害被害全体大に結びくこと考え

被害大要因

家屋被害大

雪前に地震発生場合、屋上積雪荷によ、倒壊家屋通常よ多くこと

予想近増えき自然落雪式又融雪式屋備え高床式住宅にい、屋雪荷に

よ影響少い、実質上 1階鉄筋コンクト、2階と3階木造という構造地震動によ受け

影響にい、に研究す必要あ

お、昭和36 2月に発生長岡地震、地震発生当時2ｍ積雪あことい、家屋

0 200 400 600 800 1000 1200 1400

併前の越市

安塚区

浦川原区

大島区

牧区

柿崎区

大潟区

頸城区

川区

中郷区

板倉区

清里区

和区

名立区

H26年度 H27年度 H28年度出所上越市

(37)

29

第1部総則

周雪によ支え、1階部分倒壊免住家あ、昨市街地におい 2ｍ

上積雪記録すこと少く、ま、基礎高く雪国様住家と、積雪壁面

支え機会僅少とこと、長岡地震と類似現象、余程豪雪時け発生い能性

高い

火災発生

暖器具使用期間あ、倒壊家屋等火災発生増大すこと予想ま、一般

家庭備蓄い暖用燃料延焼進剤と、消防活動困難とあいま火災大に

要因と

ま、屋用い火器にい、大半暖器具耐震自動消火装置装備、ガス器具都市ガ

ス・LPガスとに感震遮断きコンタほ 100％近く普及いこ、家屋倒

壊、暖器具上燃物落、器具自体転倒い限、発火す危険性くい、

豆炭旧来燃料や旧式暖器具使用い住宅におけ火災発生防、近薪スト普

及大傾向等要因考慮す必要あ

ウ雪崩発生

地震動に伴う雪崩時多発すこと予想特に、厳冬期温短期間に大降雪あ

場合、積雪状態安定と、大規模表層雪崩発生懸念、成23 3月12日長

県部地震、雪崩に伴う遈路被害や住家被害生い地震によ雪崩発生に備えト

強化と雪崩被害に対す迅速復旧必要と

人的被害多発

家屋倒壊、火災、雪崩によ人的被害増大すおそあま、屋雪作業中に地震発

生場合、屋雪と落す事故発生す危険性高くま、屋落雪によ作業

中人や付近通行す人生き埋に能性あ

ま、遈路におい沿遈建物落雪や、雪壁崩落等、通行中歩行者、自動車に被害

及ぶおそあ

応急対策阻害要因

情報活動阻害

山間地、雪崩等によ遈路や通信施設寸断、孤立す集落多発、被害状況把握困難

と、交通や情報面支障生こと予想そ外地域、積雪によ被害状況

確認、把握大幅に遅おそあ

緊急輸送活動阻害

積雪によ路面状況悪化、ま遈幅狭まに、除雪に遈路両側に積雪魂

地震によ崩落す交通確保に大き支障生、緊急輸送活動著く困難に

ウ消防活動阻害

消防車両通行に障害生ほ、消防水利施設破損雪中埋没す、消防活動著

く困難にこと予想

(38)

30

第1部総則

救急車両通行に障害生、救急救助活動必要現場到着著く困難にほ、雪に埋ま

倒壊家屋等敷と者発見・救出活動困難にと予想

要施設応急復旧活動阻害

被災現場状況確認や地埋設管掘起こ復旧作業に着手す除雪作業必要と

、無雪時にい困難作業増え、短時間復旧極困難とこと予想

応急対策需要増加要因

被災者、避難者生活確保

冬期間、テントや車中泊等、屋外避難生活困難と、指定避難所施設避難者

大幅に増えこと見込まほ、避難施設暖必要と、暖器具、燃料、毛、被服等

迅速に確保す必要生

ま、雪崩危険性高まこと避難勧告・指示長期間すほ、遈路除雪困難、ガス・

水遈等ンラ復旧遅、応急仮設住宅着工困難等によ、避難生活長期化すこと予想

地震降雪によ影響

( ) 地盤弱体化によ雪崩や地す発生危険性増大

地震崩落斜面、倒木や土砂流出によ植生喪失や雪崩防施設被災によ、雪崩発生

危険性極高くこと予想ま、地震によ発生斜面亀裂や軟弱化地盤

に融雪水浸透、各所地す発生すおそあ中越地震冬に、雪崩と土砂災害

時に発生す土砂雪崩多発

( ) 屋雪によ次倒壊危険性

地震によ建物基礎部分損傷建物、通常屋雪倒壊す危険性高く中越

地震、地震によ全壊家屋そ屋積雪によ倒壊棟数、住家93棟、非住家98棟に

( ) 被災建物屋保護トに積雪落雪

中越地震、被災建物屋等保護すにト等覆い、そ上に積

雪、通常よ落雪危険性高く、千谷市ト上雪落、2 死亡す

事案発生

( ) 除雪作業常態化

全応急対策前提と、除雪作業行わ得、日々多大労力費やすことと、

除雪に必要車両、資機及び作業員確保必要と

積雪期地震対策基本方針

積雪様々面地震被害大・深刻化こと予想、豪雪地帯す本市におい積雪

期地震発生におい対応能地震対策講必要あ

地震災害対策編 上越市地域防災計画・上越市水防計画 上越市ホームページ

上 越 市 地 域 防 災 計 画

地 震 災 害 対 策 編

成

29

年

12

月

地

震

災

害

対

策

編

目

次

第１部

総

則

第

部

地震災害対策

第１章

災害予防計画

···

45

第

章

災害応急対策計画

···

163

第

章

災害復旧・復興計画

···

345

地

震

災

害

対

策

編

第

節

計画作成の趣旨

計画の目的

計画作成等の基本的方針

計画の性格及び構成

関連計画との整合

計画の修正

実施要領等の整備

計画の習熟等

複合災害への配慮

共通用語等

第

節

防災関係機関等の責務と処理す

き事務又

業務の大

防災関係機関及び市民の役割

防災関係機関及び市民の責務

各機関の事務又

業務の大

第

節

上越市の特性と過去の地震災害

位置・面積等

地形・地質等の特性

気

候

社会条件

上越市における過去の主

地震災害及び新潟県の既往地震津波

第

節

複合災害時の対策

計画の方針

積雪期における地震と対策

地震災害対策編上越市地域防災計画・上越市水防計画上越市ホームページ

上越市地域防災計画

地震災害対策編