171115_地区懇談会資料v5（固定資産グラフ修正）

(1)

都市計画マスタープラン⾒直し及び

⽴地適正化計画策定

まちの現状分析について

H29.9

_⽉末時点

(2)

説明の内容

1. 都市計画マスタープラン及び⽴地適正化計画の概要

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

4. グラフで⾒る

10 地区の特徴の⽐較｜

H29.9

⽉末時点

5. 今後のスケジュール

(3)

1. 都市計画マスタープラン及び⽴地適正化計画の概要

都市計画マスタープラン

l

室蘭市都市計画マスタープランはH15年に策定（計画期間はH34まで）

l

H30

の⽴地適正化計画の策定にあわせ、H31に都市マスも改定

室蘭市都市計画マスタープラン

（⽴地適正化計画を含む）

まちづくりの

総合的な指針

都市マスを

実現する

具体的な⼿法

⼟地利⽤規制

⼟地の使い⽅につ

いて⾏政がルール

づくり→⺠間が利

⽤しまちをつくる

都市施設

⾏政が直接道路や

公園をつくる

市街地開発事業

⾏政と地権者、⺠

間が協⼒して⾯的

にまちをつくる

(4)

1. 都市計画マスタープラン及び⽴地適正化計画の概要

⽴地適正化計画

l

コンパクトシティ

（⼈⼝規模にあった、適切なまちの規模）を実現す

るための計画

l

私たちの「住む場所」と「⽣活に必要な施設」の「場所」を考え、それ

らを「公共交通（

ネットワーク

）」でつなぐ、新しいまちづくり計画

l

これまでの規制的な都市計画⼿法から、今後数⼗年を⾒据えた居住等の

集約化を動機付ける⼿法（

誘導的

⼿法）へ

(5)

1. 都市計画マスタープラン及び⽴地適正化計画の概要

⽴地適正化計画のイメージ

病院

商業

駅

公共交通沿線への

居住の誘導

拠点エリアへの

医療、福祉等の

都市機能の誘導

歩⾏空間や⾃転⾞

利⽤環境の整備

誘導施設

l

都市機能誘導区域

｜都市を⽀える機能（施設）を誘導し集約する区域

l

居住誘導区域

｜居住を誘導する区域

(6)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

⼈⼝動向｜

年齢別⼈⼝

l

⼈⼝が⼤きく減少し、⾼齢化も進⾏

→

まちの活⼒低下、福祉需要の増、労働⼒の確保など様々な課題が顕在化

150

136

118

110

89 ₈₅

80

74 ₆₄

103 ₉₈

95

推計値実測値生産年齢人口 ( 15~ 64歳) 年少人口( 15歳未満) ※ 実績値は年齢不詳を除いた値高齢化率 34％高齢化率 36％高齢化率 7％高齢人口( 65歳以上)

0

20

40

60

80

100

120

140

160 1980年 1985年 1990年 1995年 2000年 2005年 2010年 2015年 2020年 2025年 2030年 2035年 2040年

人

口

(

千

人

)

人

口

(

千

人

)

人

口

(

千

人

)

150

136

118

110

89 ₈₅

80 ₇₄

69 ₆₄

103 ₉₈

95

推計値実測値生産年齢人口 ( 15~ 64歳) 年少人口( 15歳未満) ※ 実績値は年齢不詳を除いた値高齢化率 34％高齢化率 36％高齢化率 7％高齢人口( 65歳以上) 資料：実績値国勢調査、推計値日本の地域別将来推計人口／平成 2 5 年3 月推計／国立社会保障・人口問題研究所

(7)

0 2, 00 0 4, 00 0 6, 00 0 0 20 , 0 00 40 , 0 00 60 , 0 00 80 , 0 00 10 0, 000 H2 0 年度 H2 1 年度 H2 2 年度 H2 3 年度 H2 4 年度 H2 5 年度 H2 6 年度 H2 7 年度 H2 8 年度

社

会

自

然

増

減

人

総

人

口

人

総人口（ 3月末）転入転出出生死亡

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

⼈⼝動向｜

社会減、⾃然減

l

市外への転出が増えて（社会減）、出⽣数が減っている（⾃然減）

→

⼦育て世代を中⼼とした若い世代の定住環境をつくることが必要

資料：国勢調査

転出⼈⼝が

転⼊⼈⼝を上回る

死亡⼈⼝が

出⽣⼈⼝を上回る

(8)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

空き家･新築住宅

l

空き家の数も新築住宅の数も増えている

→

⼈⼝減少が進む⼀⽅で新築住宅が増えることにより、古い住宅の

空家化が進み、都市のスポンジ化が⼼配される

182 ₁₅₁ ₁₅₂ 177 186 398 276 323 24 25 20 16 16 0 100 200 300 400 500 600 700 H25 H26 H27 H28 持ち家貸家給与住宅分譲住宅新規住宅着工数( 戸₎ 393 569 445 546

H25〜H28にか

けて1.4倍増加

▲新規住宅着⼯数▲

▲室蘭市における空き家数と空き家率の推移▲

その他の住宅)空

き家数・空き家

率は増加傾向

(9)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

公共交通｜JR

、バス

l

_JR

_{、バスともに乗客数は減少傾向}

→

公共交通の維持、利⽤促進が課題

資料：室蘭都市圏総合都市交通体系調査・PT調査(平成28年度)

▲JR乗降客数の推移▲

▲乗合バスの乗降客推移▲

JR東室蘭駅の乗降

客数は平成25年か

ら減少傾向

バス乗降客数は、

室蘭都市圏を含む

室蘭⽀局、室蘭市

単体ともに減少

(10)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

公共交通｜

通勤

l

登別市から室蘭市に通勤している⼈が多い

→

近隣の中⼼都市として、働く場の維持や

職住（働く場所と住む場所）近接が課題

▲通勤流動▲

(11)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

商業

l

売場⾯積、年間商品販売額ともに減少

→

商業の活性化、にぎわい再⽣が必要

135,845 137,203 142,331 136,374 139,026 143,243 108,427

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

H6

H9

H11

H14

H16

H19

H26

売

場

面

積

₍

㎡

)

資料：商業統計

▲売場⾯積の推移▲

H22.1.20に

丸井今井室蘭店が閉店

H24.8.31に

⻑崎屋室蘭中央店が閉店

146,664 140,615 121,852 110,153 112,748 96,524 96,467

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

150,000

H6

H9

H11

H14

H16

H19

H26

年

間

商

品

販

売

額

(

百

万

円

₎

資料：商業統計

▲年間商品販売額の推移▲

※ 小売業のみを抽出

(12)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

ものづくり

l

事業所･従業者数は近年微減だが、その傾向は社会情勢に左右される

→

従業者の定住等の対策が必要

資料：工業統計

7,746

7,438

7,740

8,092 7,917 7,975

7,604

7,958 7,857 7,723

168 ₁₅₅ ₁₅₅ 168 150 142 137 140 140 132

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

0 1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

H17

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

H25

H26

従業者数

事業所数

従業者数(人)

事業所数(数)

事業所数、従業者数は

近年微減傾向

(13)

91 95

108 112

115 117 120 118

28% 29% 30%

30% 31%

32% 33%

34%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

0

40

80

120

160

200 20 21 22 23 24 25 26 27

%

44

43

41 ₄₀

40 ₃₉

₃₉

9.6 9.5 9.4 9.3 9.2 9.0 8.9

_8.8

0.0

4.0

8.0

12.0

0

20

40

60

20

21

22

23

24

25

26

27

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

財政

l

⼈⼝減少や⾼齢化等の影響により、市⺠税の減少や、扶助費（児童･⾼

齢者･障害者･⽣活困窮者への⽀援）の増加が進んでいる

→

より⼀層の歳出抑制への取組みが必要

⼈⼝の減少とともに

市⺠税（個⼈）が減少

⾼齢化の進⾏とともに

扶助費が増加

▲⼈⼝と市⺠税（個⼈）の推移▲

▲⾼齢化率と扶助費の推移▲

(14)

1.56

1.47

1.92

0.55

1.59

3.05

1.88

2.04

1.74

3.99

5.11

6.71

0

5

10

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

公共施設

l

室蘭市が保有する公共施設の「市⺠⼀⼈当たりの⾯積」は、全国･全道の

類似⾃治体の平均よりも⾼い。

l

築

30 年を経過した公共施設は全体の

76.0%

→

公共施設の再編等により、維持管理費削減への取組みが必要

▲築年数別の割合▲

資料：室蘭市公共施設等総合管理計画／平成28年3⽉／室蘭市

全国及び道内自治体との比較

資料：室蘭市公共施設等総合管理計画／平成28 年3⽉／室蘭市

築30年を経過した

公共建築物は

全体の76.0％

学校、市営住宅の

延床⾯積が多い

単位（m2/⼈）

※全国・全道平均は

5〜10万⼈都市

(15)

0

10

20

30

0

10

20

30 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29

/

0138

-

4

2

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

地価

l

まちなかの地価は急激に下落し、宅地の評価額も減少傾向

→

地価低下による税収減が懸念。

居住･都市機能の集約化等により地価の維持が重要

資料：

公⽰地価国⼟数値情報、

固定資産税室蘭市

まちなかの地価は

急激に下落

固定資産税額

（⼟地）は減少傾向

▲公⽰地価の推移▲

(16)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

施設の⽴地状況｜

商業、⾦融機関

(17)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

施設の⽴地状況｜

医療施設、介護

(18)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

施設の⽴地状況｜

⼦育て⽀援、バス停

(19)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

施設の⽴地状況｜

まとめ

l

現状の施設の⽴地状況は⼀部を除きおおむね充⾜しているが、今後、

⼈⼝減少がさらに進むと、商圏を維持できなくなり施設が撤退したり、

バスの運⾏が縮⼩したりすることなどが懸念される。

→

居住の誘導により⼈⼝密度を維持したり、

施設が不⾜する地区を公共交通で繋ぐことが重要

(20)

2. まちの現状分析｜

H29.9

⽉末時点

災害リスク

がけ崩れ・

⼟⽯流危険区域

津波浸⽔予測区域

_{洪⽔浸⽔予測区域}

⼟砂災害

警戒･特別警戒区域

急傾斜地

⼟砂災害

警戒･特別警戒区域

⼟⽯流

(21)

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

概要

l

「都市計画マスタープラン」および「⽴地適正化計画」に

市⺠の意⾒を反映させるために実施

l

調査期間｜7/31（⽉）〜8/18（⾦）

l

配布数｜3,145部（18歳以上の市⺠から無作為に抽出）

l

回収数｜864部

l

回収率｜27.5%

(22)

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

重視すべき⼟地の使い⽅

l

「街なかの賑わい再⽣に、空き家や空き地を活⽤する」、「地域の商店

(23)

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

室蘭市の⽬指すまちづくり

l

「⾼齢者にやさしいまちづくり」、「コンパクトで利便性の⾼いまちづ

(24)

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

各地区に求める将来像

(1)

中央地区

特徴的な地域

中央地区

l

官公庁が⽴地するまち

輪⻄地区

l

⼯業が盛んなまち

港南地区

蘭中地区

東地区

輪⻄地区

(25)

3. 市⺠アンケート結果｜

H29.9

⽉末時点

各地区に求める将来像

(2)

⼋丁平地区

特徴的な地域

中島地区

l

医療・福祉が充実したまち

l

都会的なまち

l

⽣活しやすい便利なまち

l

⼤規模商業施設が⽴地するまち

中島地区

東明地区

⽩⿃台地区

本輪⻄地区

(26)

4. グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜

H29.9

⽉末時点

市⺠アンケート｜

各地区に求める将来像 (1)

※

各項⽬ごとに、最も票数が多い

地区を「⾚⾊」に、次に票数が多

い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

13.8% 36.6% 22.4% 11.4% 20.6% 48.1% 13.6% 13.6% 14.4% 17.9% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 18.4% 17.6% 15.6% 14.5% 23.0% 30.1% 23.7% 31.4% 17.1% 18.7% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 7.0% 5.4% 21.0% 48.0% 9.8% 6.9% 1.6% 1.5% 10.8% 4.5% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 38.9% 23.3% 16.3% 6.2% 5.7% 12.7% 2.2% 3.5% 4.7% 5.6% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 21.3% 25.7% 20.6% 22.5% 23.8% 31.0% 18.8% 27.1% 20.2% 25.9% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

(27)

4. グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜

H29.9

⽉末時点

市⺠アンケート｜

各地区に求める将来像 (2)

※

各項⽬ごとに、最も票数が多い

地区を「⾚⾊」に、次に票数が多

い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

3.0% 19.2% 2.8% 5.1% 14.2% 48.5% 2.8% 3.5% 4.6% 3.1% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 33.1% 9.9% 14.6% 7.3% 6.8% 7.0% 14.0% 27.4% 19.5% 29.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 38.5% 16.8% 16.7% 6.9% 5.8% 7.0% 4.6% 23.6% 8.1% 22.6% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 7.0% 26.6% 5.0% 8.3% 7.6% 26.6% 9.8% 6.8% 6.1% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 10.3% 34.1% 8.4% 10.7% 3.3% 6.2% 3.1% 2.7% 8.9% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

(28)

4. グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜

H29.9

_⽉末時点

市⺠アンケート｜

各地区に求める将来像 (3)

※

各項⽬ごとに、最も票数が多い

地区を「⾚⾊」に、次に票数が多

い地区を「⻘⾊」に着⾊している。

20.3% 30.8% 20.9% 21.3% 32.2% 50.4% 22.5% 24.1% 23.0% 24.1% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 2.7% 18.6% 2.3% 4.2% 21.8% 52.0% 2.6% 3.3% 3.8% 3.9% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 8.9% 29.9% 8.5% 17.9% 13.3% 28.3% 10.7% 8.5% 14.2% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 1.4% 47.6% 1.2% 1.8% 8.8% 23.0% 1.8% 1.5% 1.6% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0%

(29)

4. グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜

H29.9

⽉末時点

⼈⼝・空家率

7.1% 13.3% 11.8% 12.7% 4.5% 4.9% 4.4% 1.8% 9.0% 4.0% 7.2% 0% 10% 20% %

※

_{各項⽬ごとに、最も数値が⾼い地区を「⾚⾊」に、次に数値が⾼い地区を「⻘⾊」に着⾊している。}

資料：H22⼈⼝国勢調査、H52⼈⼝国⼟交通省／⼩地域（町丁・字）を単位とした将来⼈⼝・世帯予測ツール［試⾏版］

9,144

6,751

8,784

3,849

11,791

14,445

14,348

6,153

9,695

9,575

6,552

2,623

6,084

1,863

8,083

12,524

11,084

5,222

5,385

4,700

0 10000

20000

港南地区中央地区蘭中地区輪⻄地区東地区中島地区東明地区⼋丁平地区本輪⻄地区⽩⿃台地区

H22,H52⼈⼝

（⼈）

H22⼈⼝

H52⼈⼝

-28.3% -61.1% -30.7% -51.6% -31.4% -13.3% -22.7% -15.1% -44.5% -50.9% -0.8 -0.4 0

(30)

4. グラフで⾒る10地区の特徴の⽐較｜

H29.9

⽉末時点

⾼齢化率

※

_{各項⽬ごとに、最も数値が⾼い地区を「⾚⾊」に、次に数値が⾼い地区を「⻘⾊」に着⾊している。}

資料：H22⾼齢化率国勢調査、H52⾼齢化率国⼟交通省／⼩地域（町丁・字）を単位とした将来⼈⼝・世帯予測ツール［試⾏版］

33.2% 38.5% 31.8% 38.2% 26.9% 25.2% 22.6% 15.2% 36.6% 34.1% 29.3% 0% 40% 80% % 36.9% 46.5% 28.7% 46.9% 35.4% 29.7% 27.7% 36.5% 44.2% 59.9% 35.9% 0% 40% 80% % 3.7 8.0 -3.2 8.7 8.5 4.5 5.1 21.3 7.6 25.7 6.6 -15 0 15 30 ) (