成田市公設地方卸売市場の基本方針検討（事務局提示資料）

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成田市公設地方卸売市場の基本方針検討

卸売市場基本方針策定にかかる調査報告書に基づき、成田市公設地方卸売市場の基本方針を検討する。

～前提～

平成２３年度実施した耐震診断により、想定震度（震度６）の地震に対し、倒壊・崩壊の危険性が高いと判断されたため、耐震への対応が急務となっている。

①成田市場の将来性について

調査による戦略仮説をもとに検討

戦略１信頼できる地元の食材を地域に暮らす人々に提供青果・水産

【積極的に攻勢をかけていく取り組み】

病院食や介護食等の公共性の高いニーズに対応した給食食材の提供【段階的な取り組み】

業務用加工品需要に対応した設備・体制の充実【差別化を図る取り組み】

集荷配送システムの強化

【防衛又は撤退に向けた取り組み】

地域の消費者ニーズに対応した卸売業者の集荷力・販売力の向上

戦略２新鮮な食材の提供を目的とした常設販売・業務用市の開催（常設販売により新たなマーケット開拓を図る）

青果・水産

【積極的に攻勢をかけていく取り組み】地域の業者に向けた業務用市の開催市民に向けた積極的な販売

【段階的な取り組み】

セミオーダーの食材加工ニーズへの対応

戦略３空港に近接した特性を活かし、成田地域産品の海外市場進出青果

【積極的に攻勢をかけていく取り組み】地元産品のブランド力向上

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産地に隣接した立地を活かした新鮮な産品の輸出【段階的な取り組み】

業務用加工品需要に対応した設備・体制の充実【差別化を図る取り組み】

加工品輸出

【防衛又は撤退に向けた取り組み】海外市場を視野にいれた体制の整備

戦略４立地を活かした、国内の農水産品の輸出拠点化青果・水産

空港に近接した立地と卸売市場の目利き、集荷力を活かし、国内の農水産品の輸出拠点として機能強化を図り、取扱量の増加を図る。

海外市場のニーズを捉えられた場合に、可能性はあるが、卸売業者の集荷力等を総合的に見て、現段階で取り組むのは時期尚早と考える。

戦略５立地を生かした海外産品の輸入と成田発ブランドの発信青果・水産

空港の「海外」「非日常」、成田山の「特別」のイメージを活かすことで付加価値的商材の発信基地化を図る。

新たな商材が常に求められるため、輸入による多品種確保により他市場との差別化を図る。１次的には地域の消費者に豊かな食文化を提供する市場、２次的には「成田発ブランド化」により全国の飲食業界に頼られ、独立採算を実現する市場を目指す。

輸入食材と地域でのニーズがうまくあった場合に可能性はあるが、卸売業者の輸入品取扱いの意向等を踏まえると、現段階で取り組むのは時期尚早と考える。

検討結果①

・青果部の将来性（平成３０年度見込み）

経営不振により３度の撤退をしている青果部においては、産地の信頼回復が急務である。現卸会社においては目標取扱高を２０億円としているため、集荷量・取扱高の増加を期待したい。

将来性においては、目標数値の８割の１６億程度を見込み、戦略１から３により期待される効果を約３億円程度が見込めるものと考える。・水産部の将来性（平成３０年度見込み）

調査書Ｐ26 Ｐ35～39

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平成２０年度より取扱高がほぼ横ばいとなっており、今後も８６億円の取扱高が見込まれる。（２４年度６９億円、２５年度見込みも７０億円弱となってしまっている）

将来性において、戦略１と２により期待される効果を約１億円程度が見込めるものと考える。

・戦略４と５については、有意性の高い他の戦略を推し進めることにより、成田市場の物流量の確保や地元地域での輸入品取扱の機運高めた後、海外市場や国際的な物流の状況を踏まえながら、展開を図っていくことが望ましい。

・青果部と水産部の戦略が順調に推移した場合、平成２３年度決算ベースにおける基準外繰入及び繰越金による調整なしに黒字化となる。

・独立採算を見込んだ場合、総収入にしめる施設使用料の割合８１％を達成するためには戦略による効果に加え、施設使用料の1.86倍が必要となる。（この数値は移転・再整備費用にかかる市債償還分を見込んでいない）

②廃止した時の影響について１）廃止時の影響

・零細農家が少量でも出荷できる場の喪失

零細農家が重視している近接した出荷先の喪失

生産者は出荷の、商業者は商品をそろえるための効率的な場の喪失

出荷農家数約６５０戸

・経済効果（平成１７年千葉県産業連関表より算出）

投入額及び生産誘発額・・・・・・１１１億１７００万円就業誘発者数及び雇用誘発者数・・・・・・・・４４１人・市場内就労者数

青果棟卸１社仲卸４社５０人水産棟卸１社仲卸３０社２２０人関連食品棟及びサービス棟４５社２６０人２）廃止時における費用（試算）

・撤去費用・・・５億３９２９万円用地売却・・・６億３０００万円

差額・・・９０７１万円

・差額である約９０００万円の収入となる

なお、廃止に伴う市場関係者に対する補償の必要性は無いという判例もあることから、補償費はないものとする。

調査書Ｐ75

調査書Ｐ17 ～20

調査書Ｐ75 調査書Ｐ26 Ｐ41～44

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検討結果②

公設地方卸売市場の役割として、少量でも出荷できる場と、零細農家が出荷先として重視する近接性を備えた卸売市場が廃止となることは、零細農家に与える影響は大きく、看過できないものと考えられる。

また、市場外流通が増加してきているとされていても、青果物・水産物の６割程度は市場を経由していることから卸売市場は生鮮食料品等の流通の基幹的なインフラとしての役割を果たしていると考えられます。

③水産棟の跡地利用について

・地主から年間約１０００万円で借りている土地である。

・今回の調査の現地再整備の配置イメージでは青果・水産の加工施設と直売所となっている。

・今後必要な機能として、青果では共同配送や低温貯蔵庫、消費者交流の場があげられており、水産でも共同配送、加工施設、冷蔵・保冷設備、消費者交流の場があげられている。

・将来の民間への資産売却の可能性を考慮すると、過度な施設保有は避けた方がよい。

検討結果③

現在の流通事情から、市場でも加工施設等の付加価値を付けていくことは重要であると考えております。また、配送等の企業を誘致となれば相応の土地が必要となる。

現有機能を取扱規模に応じて更新整備すると、借地部分に一部未利用地が生じることが考えられるが、新しい戦略では一般客の来場や農産物輸出などを見込んでおり、新たな土地利用が必要となることや、現地新設の場合には借地の一部返還は現実的ではないことなどを踏まえ、借地の継続利用により将来の戦略展開の可能性を担保しつつ、市場開放の取組みなどを活かしながら当面の有効活用策を検討することを基本的な考え方とする。

ただし、現段階で何に利用するかを決めることはできないと考えております。

調査書Ｐ73

調査書Ｐ47

調査書Ｐ64 調査書Ｐ75

調査書Ｐ28

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④整備手法のあり方について１）新地移転

・費用（試算）約５３億円～６０億円・メリット

現在よりも交通の便が良い場所を選べる今後の構想にあった施設として整備できる現状の施設を利用しながら整備ができる・デメリット

用地買収・都市計画決定など時間がかかる

新施設の利用まで現施設を利用するとなると耐震補強（６～７億円程度）が必要となる

現地再整備・補強と比べ費用がかかる

施設使用料の見直し等、卸・仲卸の経済的負担増

２）現地再整備

・費用（試算）約３６億円～４２億円・メリット

移転に比べ早急な対応が可能

調査結果のように管理事務所の解体⇒新青果棟整備⇒現青果棟解体⇒新水産棟整備⇒現水産棟解体・・・と段階的に整備することで市場機能を停止することなく整備ができる

市場内業者からも現地での再整備を希望する要望書が提出されているため合意のもと実施ができる

・デメリット

現状の区画での整備となるため施設整備に制限がある施設使用料の見直し等、卸・仲卸の経済的負担増

３）現施設の耐震補強

・費用（概算）約１３億円～１６億円（平成２３年度実施耐震診断時）・メリット

早急な対応が可能・デメリット

補強を実施したとしても、青果棟・水産棟の躯体の耐用年数はすぎているため数年後には新設・再整備が必要となる

補強の為にブレースを入れると業務に支障が出る

耐震補強を実施する際は一部業務を停止する必要がある

調査書Ｐ70

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検討結果④

新地移転は耐震対策が急務な中、時間の余裕がない。さらに、補強を実施したうえでの移転となると費用が膨大となる。

耐震補強の実施は市場の方向性を先延ばしにすることにしかならず、実施すると業務に支障をきたす。さらに数年後には移転または再整備の費用がかかることとなる。

現地再整備では現在の土地での整備となるため、スペース的な制限はあるものの、整備に必要とされる面積は確保できる。また、再整備に際し段階的に実施することで市場機能を停止させることなく整備することが可能となることから現地での再整備を方針とする。

⑤管理運営手法について１）施設使用料

独立採算が求められる公営企業という位置づけから、一般会計からの繰入を極力少なくすることが求められる。当市場運営の総収入にしめる施設使用料の割合は約４７％、独立採算化するにはこの割合を８１％に上げる必要がある。（現行の施設使用料を2.02倍相当）

さらに、現地再整備費用を約４０億円とし、仮に年間市債償還額が１億であった場合、現在の施設使用料と同額分以上を上乗せしなければ独立採算とはならない。（２４年度の施設使用料収入が約７０００万円）

２）保有施設

将来の民間への資産売却の可能性を考慮すると、過度な施設保有は避けた方がよいとされている。

３）管理手法公設公営

・今までと同様の体制となる。

・経営指導は困難、効果的な改善策を打ちにくい。

・大幅な売り上げ増が見込めない中で、税金を投入しても維持すべき施設であるという公共性の強化が必要となる。

指定管理者制度

・施設使用料の徴収などに民間のノウハウを活かせる。

調査書Ｐ77

調査書Ｐ64 公営企業会計報告

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・施設使用料の減免等、指定管理者が決定できないこともあるため、明確な事業範囲の分担を行う必要がある。

・青果については信用回復が最大の課題となっており、当面は産地との調整や営業においても成田市として関与していく必要がある。

第３セクター方式

・今後、事業開拓等により海外を視野に入れていく場合には有効であるが、現状は攻めの戦略よりも、足場を固める守りの戦略が必要。

・独立採算が基本となるため、現在の市場事業者の経営状況からは困難であると考えられる。

検討結果⑤

これまでの検討により卸売市場は必要な施設であるとしているが管理運営には問題点が多くなっている。現在の経営状態から第３セクター方式は困難であるため、公設公営から指定管理者制度への移行が検討されることとなる。このため、再整備後には指定管理者制度へと移行できるように検討していく。

⑥その他

・予定しているスケジュールについて別紙をご確認ください。

以上の検討結果をまとめ成田市公設地方卸売市場の基本方針を策定していく