大阪市における街路樹再生の取組み

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I．はじめに 　街路樹は，美しく統一感のある街並みを創出するとともに，都市の季節感を演出し，日照・風などの微気象の調節，ヒートアイランド現象の緩和など都市環境の改善に寄与している．さらに，都市の生物多様性の向上にも大きな役割を担うと同時に，火災発生時の延焼を防止するなど，災害に強いまちづくりを推進していくうえでも重要な機能を果たしている．　もともと自然の緑に恵まれない大阪市において，最初に街路樹を植え始めたのは明治 22 年頃で，当初は市内の川岸にヤナギ，サクラ等を植え付けたが，その後明治 40 年頃から堺筋をはじめ各町内の有志が植え付けたプラタナスやポプラ等を，大正 8 年から大阪市が管理することになったのが始まりである．　イチョウ並木で有名な御堂筋では昭和 8 年からイチョウの植栽が始まり，昭和 12 年の完成までに 928 本が植えられた．　戦後のわが国経済の急成長は物質的な生活水準を著しく向上させたが，その反面，環境保全の配慮が不十分であったため都市では深刻な公害問題が生じた．大阪市も例外ではなく大気汚染が社会問題となるなかで，いち早く昭和 39 年 4 月に中馬馨大阪市長により「大阪をうるおいのある健康な町にするために，ここに強力な緑化運動を開始する．この運動は全市民の変わることのない願いとして今後百年間これを継続する．」という「緑化百年宣言」を行い，これを契機に精力的に量的拡充を図ってきた．　つづく昭和 50 年代は，都市景観の形成という面から幹線道路，主要な交差点，ターミナルといった多くの人の目にふれやすい場を積極的に緑化することにより，効果的に緑量の増大を図る「グリーンアップ計画」を展開した．　また，当時はできるだけ早期にまちなかの緑量を増やしていくため，ポプラやプラタナスなど生長が早く，大きくなりやすい樹種を多く植栽してきた．　このように昭和 40 年代以降強力に量的拡充を図ってきた大阪市の街路樹は，植栽後 50 年近くが経過し，限られた道路空間という特殊な生育環境の中，道路交通の安全に支障をきたしている樹木や，良好な樹形を維持できない樹木も発生してきている．　本論では，大阪市において顕在化してきたこれらの課題に対し，街路樹再生を目的として実施している「街路樹の安全対策事業」と「御堂筋イチョウ並木の生育環境改善」の 2 つの取組みについて紹介する． II．「街路樹の安全対策事業」について 1．街路樹をとりまく制約 　道路空間においては，車両や歩行者等の円滑な通行を確保するため，道路構造令に規定されている建築限界によって植栽空間が制約されている．　また，道路空間には，道路植栽とともに交通安全施設，交通管理施設の他に道路占有物がある．　道路占有物には，地上占有物（電柱・電力線・電話線など）と地下埋設物（上下水道管・ガス管・電気ケーブル・電話ケーブルなど）がある．これらは，地上部においては主幹・樹冠と，地下部においては根系と競合することとなり，街路樹は上下空間とも厳しく制約された環境に生育している（図―1）． 2．大阪市における街路樹の課題 　街路樹には，落ち葉や果実による汚損など維持管理に関する課題や道路空間という特殊な環境のもとで生育していることに起因する安全管理上の課題等がある．　特に安全管理上の課題として，大木化等により根が歩道の舗装を持ち上げたり，枝葉の伸長による信号や標識の視認障害，交差点の視距阻害，また幹や根にできた傷

シリーズ：街路樹─維持と管理─

大阪市における街路樹再生の取組み

＊石田紘之1_{・松本直己}1, _** * ** 1 1

Hiroyuki Ishida1_{and Naoki Matsumoto}1, _{**（2019）Regeneration of roadside trees in Osaka city. Tree and Forest Health}

23 : 232～238

本原稿に関するお問い合わせ：大阪市建設局公園緑化部緑化課責任著者（Corresponding author）E-mail：[email protected] 大阪市建設局公園緑化部緑化課

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口から侵入した腐朽菌の影響による強風時の倒木等については，市民生活に支障をきたす恐れが重大であると認識している（図―2）． 3．安全対策の企画立案 　街路樹は，道路附属物として道路交通の安全確保に支障をきたすことが無いよう管理する必要がある．　国土交通省は「安全かつ円滑な交通の確保」に，より重点を置くことを明確化するため，平成 27 年 3 月に「道路緑化技術基準」を改正した．新たな基準には「植栽の健全な育成とともに，道路交通の安全の確保に，より重点を置く」ことや，「管理基準を明確化するとともに，適切な更新の実施」について盛り込まれた．　大阪市における街路樹の安全管理上の課題に加え本基準の改正趣旨も踏まえ，良好な都市景観を形成し，安全な道路交通を確保するため，大規模な街路樹の撤去や更新を実施することにした．（1）　対象樹木調査　老木化，大径木化等により視距阻害・視認障害，根上がり等による通行障害を起こしている樹木，また内部に腐朽等が発生し経過観察措置としている樹木等を「将来的に市民生活に支障となるおそれがある樹木」と位置づけ，平成 28，29 年度の 2 か年をかけ，全ての街路樹の現地調査を行った．その結果，速やかに措置すべき街路樹として市内全体で約 9,000 本を確認した（表―1）．（2）　実施内容　課題に対応するため，大阪市では市民生活に支障となるおそれがある大木化した約 9,000 本の街路樹を，平成 30 年度から令和 2 年度の 3 か年で撤去し，シラカシやハナミズキなど生長の緩やかな樹木や低木に更新することで街路樹の若返りを図り，良好な都市景観を形成するとともに，安全な道路交通を確保することとした．また，交差点の見通しを遮るなど，将来においても市民生活に支障となるおそれのある場所については，街路樹及び植樹桝を撤去することとした．　なお，安全対策事業の財源は，平成 30 年度予算から新たに大阪市が創設した，市民の安全・安心の確保のため緊急的に必要な修繕等の経費等に割り当てられる「市民利用施設等の緊急安全対策事業」により通常の維持管理経費とは別に確保した． 4．事業実施に向けコンセンサス 　市民生活に身近な街路樹をこれまで経験したことのな図―1．　街路樹をとりまく制約（山本紀久著，日本造園建設業協会監修（1998）街路樹）図―2．　市民生活の安全に支障をきたしている例表―1．　将来，市民生活に支障となるおそれがある街路樹本数原　因本　数（本）支障となるおそれがある樹木 8,900 　視距阻害・視認障害　等　根上がりによる通行障害　腐朽等，樹木の老朽化 2,700 4,200 2,000

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い規模で撤去・更新する事業であるため，実施に向け段階的に各方面への事業説明を行った．　まず実施の前年度である平成 29 年度に，みどりのまちづくりに関する重要事項の調査審議を行う「みどりのまちづくり審議会」や各区の区長が集まる区長会議で事業について報告を行うとともに，市議会において審議いただいた．　市議会では「樹木に愛着をお持ちの方々も多くおられることから，市民に対する丁寧な事業説明と着実な事業の実施，そして美しい街路景観の創出にむけ日常の維持管理についてもしっかり実施するように」との指摘があった．　市議会での審議も踏まえ，市内全 24 区の連合町会長会議など地域住民の代表等の方々が集う会議において事業趣旨説明を行った．　実施開始の平成 30 年 4 月より，安全対策事業を実施する具体的な路線（撤去場所）や，撤去本数，植栽本数，樹種を変更する場合は更新予定樹種について各区長に詳細説明を行い，区民の方への情報提供方法（説明が必要な会議，沿道町会への周知方法，班回覧の要否など）について意見をいただいた（図―3）．　概ね市民の方々への説明が終了した 7 月に，安全対策事業の実施について報道発表を行った．また，町会に加入されていない方や，通行される方への案内として，撤去予定樹木全てに「工事のお知らせ」を掲出するとともに，市の広報紙 8 月号に案内記事を掲載した．　なお，「工事のお知らせ」には大阪市のホームページへリンクする QR コードを貼り付け，より詳細な事業目的の説明および事業実施に対する理解と協力を求めた（図―4）． 5．設計および工事着手 　初年度である平成 30 年度は，関係各機関と協議の整った優先順位の高いものから実施することとし，24 区均等割に 170 本程度の樹木撤去をめざした．十分な工事期間を確保するために，平成 29 年 12 月より設計に着手し，平成 30 年 5 月中旬より順次契約を行った．　業者契約後，一部路線においては 7 月下旬から樹木の伐採を開始した．本来は歩道の緑陰が求められる夏場の伐採は避けたいところであるが，通学路となっている歩道などでは，小学校の夏休み期間中に伐採を求める地域もあったため，その時期からの工事着手となった． 6．台風 21 号による被害の発生 　しかしながら平成 30 年 9 月 4 日，大阪市に最接近した台風 21 号の影響により，大阪市の公園や街路樹は大きな被害を受けた．市内最大平均風速は 27.3 m/s，最大瞬間風速は 47.4 m/s であり，過去に最大瞬間風速が 45 m/s を超えたのは，昭和 9 年の室戸台風と昭和 36 年の第 2 室戸台風の 2 回のみという大阪市内の気象台観測点では，観測史上歴代 3 位となる最大瞬間風速が記録された．大阪市が管理する公園樹は約 5,050 本，街路樹は約 1,650 本が倒木したほか，幹折れ・枝折れが多数発生した（図―5）．　街路樹の倒木については，ヤマモモ，シラカシ，ハナミズキ，コブシ，イチョウなど街路樹として植栽本数の図―3．　地元説明資料の例図―4．　工事のお知らせの例

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多いものが目立った． 7．初年度の実施結果 　安全対策事業の初年度となる平成 30 年度においては，撤去 4,000 本を予定していたものの，台風 21 号の影響により台風被害復旧にむけ道路の通行機能確保を最優先に取り組んだ結果，約 3,500 本の撤去となった（図―6）．　主な対象樹種は，あくまで初年度に限っての結果ではあるものの，ナンキンハゼ，ケヤキ，トウカエデ，アオギリ，ヤマモモであり，生長が早く大径木化しやすいものが多かった．　また，あらかじめ町会への説明や班回覧による周知等を行ったものの，工事着手にあたり撤去予定樹木に掲示した「工事のお知らせ」をご覧になった方からの問合せが多数あった．問合せ内容としては，なぜ樹木更新を行うのか等，事業趣旨についてのご意見が多かったほか，大きく育った樹木を撤去することへのご意見も寄せられた．いずれも事業目的を丁寧に説明することにより，多くの方々に納得していただいた．なお，住宅地内にある樹木については，撤去に関するご意見が比較的少なかった．住宅地内については，狭い歩道上に街路樹が植栽されていることや住居に近接していることもあり，それらに伴う通行支障や落葉清掃など，街路樹の課題が軽減されるということで，少なかったのではないかと推察される．図―5．　台風被害の例図―6．　安全対策事業施工例

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　台風により初年度に施工できなかった対象木は，2 年目，3 年目の実施計画を見直すことにより，対応していくことにした．2 年目である令和元年についても，平成 30 年度と同時期に契約を締結し，現在約 3,000 本を撤去，更新をすすめている． III．「御堂筋イチョウ並木の生育環境改善」について 1．御堂筋のイチョウについて 　御堂筋は大阪を代表する美しい幹線道路であり，イチョウ並木は平成元年に「大阪みどりの百選」に選定されるとともに，「近代大阪を象徴する歴史的景観」として平成 12 年度大阪市指定文化財に指定されている（図― 7）．　御堂筋のイチョウは，自然樹形を維持管理できるように管理を行っているが，夏場の高温や建物，車道に囲まれた過酷な環境下にあり，歩道の平板舗装と路盤の間に根が伸長し，舗装や縁石を持ち上げている箇所も多く発生し，通行上の問題となっている． 2．モデル整備区間におけるイチョウの生育調査 　大阪市では現在，御堂筋の空間再編に向け検討を進めており，平成 28 年 1 月より，千日前通以南（難波交差点～難波西口交差点間）の東側街区において，側道を利活用したモデル整備を実施することとなった．　この整備に合わせ，「分離帯のイチョウ」と「歩道上のイチョウ」のそれぞれについて外観調査，根系調査，移植木根株調査を実施した（図―8）．（1）　外観調査　健全度の判定については「樹木診断様式（一般財団法人日本緑化センター 2009）」の「2．地上部の衰退度判定票」を用いて行った（図―9）．水や栄養分が十分に上部の枝に行きわたらない場合に，緊急的に樹勢を取り戻そうとするために発生する，胴吹き（幹にある休眠芽が芽生えること），ひこばえ（根際の休眠芽が芽生えること）などが多いことからも，樹勢が良くない原因として，周辺の土質が路盤で固められているため，根の状況が良くないことが推察された．図―7．　御堂筋のイチョウ並木図―8．　調査区域と対象のイチョウ図―9．　判定区分と判定結果

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（2）　根系調査　モデル整備区間において，新たな植樹桝や舗装等の整備により「分離帯のイチョウ」の根系は一部除去されることから，倒木の危険性の確認，及び生育への影響について検討するために「分離帯のイチョウ」の 2 本（A2， A7）について，南北方向に 1.25 m 離れた地点で 20～ 25 cm 程度の土壌掘削を行い，根系生育状態の調査を実施した（図―8）．　A2，A7 ともに支持根となる太い根は浅い箇所では確認できなかった．一方で，現在の地盤のすぐ下から水や栄養分を吸収するための細根が繁茂しており，しかも植樹帯に沿って南北方向に長く伸長していることが明らかになった．（3）　移植木根株調査　モデル整備に伴い，移植する必要が生じたイチョウ 5 本（A1，A3，A4，A11，A13）については，掘取り時に根の状況を確認した．　調査の結果，特に一般的に周囲に伸長するとされる支持根がなく，ほぼ，植栽時の植穴の範囲でしか根の生育が認められなかった．　また，事前の根系調査で確認された量以上に周囲への細根の根の伸長も見られなかった．車道への根の伸長も認められなかった． 3．イチョウの生育環境改善に対する対策 　モデル整備工事において，イチョウの劣悪な生育環境の改善を図るため，従前の道路整備では困難であった舗装下への根系が伸長できるような対策と，歩道部における根上がり防止策を実施した．　具体的には，舗装下への根系伸長対策として，路床の支持体に中空ブロック（一辺が 90 cm の立方体のコンクリートを三方から直径 65 cm の円柱でくり抜いた形状の既製コンクリートブロック）を利用し，良質土を充填した．また歩道部における根上がり防止策として，植栽基盤に一定粒径の粘土焼成物等を用いて構造的な支持力をもたせ，その噛み合わせ空隙に生育補助材を充填し，植物の生育に必要な要素を具備することで植物生育を担保するとともに，根が路盤に侵入することがないよう縁石沿いには防根シートの設置を行った（図―10，11）．図―10．　イチョウの生育環境改善に対する対策図―11．　歩道部の根上り対策のための植栽基盤図

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　長期にわたり取組みの効果検証を行う予定であったが，台風 21 号の被害を受け，残念ながらほとんどの樹木が植替えを余儀なくされた．今後，植替えをした樹木についても，合わせて定期的に生育状況を確認していきたい． IV．おわりに 　今回，大阪市の街路樹に顕在化した課題に対する取組みについて紹介させていただいた．　街路樹再生に向け取組みを進めている最中，台風 21 号が発生し，公園樹，街路樹に大きな被害を受けた．　倒木した樹木や幹折れした樹木については平成 30 年度に撤去したが，補植については令和元年度に行う予定としている（御堂筋については復旧済）．台風 21 号の被害により失った都市の貴重な緑については，原則復旧することを基本的な考え方としているが，復旧に際し，安全安心かつ災害に強いまちづくりの観点も踏まえ，植栽場所，樹種等を十分に検討し，緑化方法を決定することとしている．特に街路樹の補植に際しては，安全対策事業の趣旨を踏まえ，①交差点付近での視距や視認性を阻害するなど，将来的に交通安全上の支障となるおそれのある場所には植栽しない，②「統一感のある美しい街路樹景観を復活させるため，原則として路線で決められた樹種を植栽するが，必要に応じて中低木への変更も可能とする，③高木の植栽については，健全な生育空間の確保を考慮し配置（間隔）を検討する，こととしている．　街路樹は，景観向上や環境保全，交通安全，防災など安全快適な市民生活に欠くことのできない多様な機能をもつ市民共有の重要な財産である．　大阪市では量的拡充を主眼に取り組んできた街路樹の維持管理方針を見直し，今後は都市格の向上につながる質の高い緑の提供という観点に切り替え，道路交通の安全確保，ライフサイクルコストの観点を持ちつつ，将来にわたり適正な水準で持続可能な管理を行っていくため，これまで市内一律の水準で実施してきた管理水準を，道路のグレードやエリアに応じメリハリをつけたものとするなど，良質で安全な緑のネットワークの形成を図っていくことをすすめていく． 引用文献 国土交通省（2015）道路緑化技術基準．http://www.mlit. go.jp/road/sisaku/ryokuka/pdf/02.pdf（参照：2019 年 9 月 25 日）日本緑化センター（2009）樹木診断様式．日本緑化センター山本紀久（1998）街路樹．日本造園建設業協会監修，技報堂出版（2019 年 9 月 26 日受付）